吳凱

（山西警察學(xué)院 山西太原 030401）

近年來，涉爆違法犯罪總體呈增長趨勢，特別是暴恐活動正從新疆向內(nèi)地蔓延，全國已有20 多個省出現(xiàn)涉恐涉爆敵情，現(xiàn)實威脅不斷上升。另一方面，爆炸物流通及銷毀過程中，安全事故也時有發(fā)生。這些現(xiàn)實問題嚴(yán)重破壞了公共安全，具有極大的社會危害性。公安機關(guān)作為公共安全工作的責(zé)任主體，是實施涉爆監(jiān)管、危情處置，打擊涉爆犯罪，維護社會安定、和諧的中堅力量，換言之，涉爆公共安全與警務(wù)質(zhì)量密切相關(guān)。

涉爆警務(wù)是一項圍繞爆炸物展開的工作，具有較大的危險性。同時，由于爆炸物是一類化學(xué)性質(zhì)特殊的含能材料或帶有火工、機械、電子等構(gòu)造的元器件或裝置，其自身的自然屬性賦予了涉爆警務(wù)較強的專業(yè)技術(shù)性。三者，涉爆警務(wù)不是由某一警種獨立承擔(dān)，涉及到治安警、巡特警、刑警等多個警種參與，警務(wù)的具體實施因警種不同而分工不同，所需的專業(yè)能力也相應(yīng)有所差異。這些特點對從業(yè)民警業(yè)務(wù)能力的專業(yè)素質(zhì)提出了特定要求，然而，現(xiàn)實卻是其無法很好地滿足警務(wù)工作需要，無法可靠保證警務(wù)工作質(zhì)量。

一、涉爆警務(wù)人員專業(yè)能力匱乏的根本原因

專業(yè)能力是業(yè)務(wù)能力的核心所在，是從事某項工作，針對特定專業(yè)問題，依照相應(yīng)程序及要求處理而須具備的、高度體現(xiàn)工作特質(zhì)、緊密圍繞問題本源的專門性知識理論與實操技能的綜合體，其中，知識理論是內(nèi)在基礎(chǔ)，實操技能是外在形式[1-2]。也就是說，專業(yè)知識對專業(yè)能力有著支撐效用，進而為業(yè)務(wù)能力之依托，缺乏扎實、全面的專業(yè)知識，實操技能可能僅停留于機械式的實施形式與程序，無以對不常見問題或情況做到準(zhǔn)確判斷、靈活應(yīng)對，以致因無相關(guān)經(jīng)驗而無從下手，或因慣性思維盲從處理而引發(fā)失誤、差錯。由此可見，專業(yè)知識對專業(yè)能力乃至業(yè)務(wù)能力的直接決定性。對應(yīng)涉爆警務(wù)工作，只有對爆炸物自然屬性有較深入了解，具備必要的爆炸物專業(yè)基礎(chǔ)，方能勝任工作。

當(dāng)前，治安警中涉爆警務(wù)專職民警有相當(dāng)數(shù)量并不具備專業(yè)背景，對制式炸藥與起爆器材的種類、形態(tài)、性能缺乏認(rèn)識，對非常規(guī)生產(chǎn)與包裝的非制式炸藥、爆炸裝置及戰(zhàn)爭遺留炸彈的可疑認(rèn)定與應(yīng)急處置，以及難度更大的爆破施工作業(yè)方案論證與爆炸物安全銷毀，更是困難重重。同時，專業(yè)知識來源多是新、老民警間口耳相傳與實戰(zhàn)積累，嚴(yán)重存在把握欠全面、欠精準(zhǔn)，依靠經(jīng)驗與膽量工作的現(xiàn)象。另一典型情況，民警普遍沒有對真實爆炸的視覺印象，認(rèn)知僅限于一些視頻影像，缺乏現(xiàn)場的直觀體驗。對爆炸品實物的了解也多限于那些收繳的、種類極其有限的成品及原材料，且只是關(guān)注到表觀外貌。這就造成了一個不爭的事實--專業(yè)隊伍并不專業(yè)，也就必然出現(xiàn)外行身份管理專業(yè)性強的涉爆企業(yè)及人員“管不好”，不能及時、迅敏地防控突發(fā)的高危涉爆警情，技術(shù)處置實施不當(dāng)引發(fā)安全事故等情形。

另一方面，對于涉爆警務(wù)不是主要業(yè)務(wù)的民警，因平時極少有機會接觸爆炸物，對爆炸物更是知之甚少，甚至一無所知，對其“視而不見”也就在情理之中，即使擺在眼前，也無法及時收繳，給公共安全埋下許多本可避免的隱患。

這些事實或現(xiàn)象反映了警務(wù)人員匱乏的爆炸物專業(yè)知識，其結(jié)果便是不足以支持擁有良好的專業(yè)能力勝任工作。

二、提高人民警察涉爆警務(wù)專業(yè)能力的途徑

欲提升涉爆警務(wù)專業(yè)能力，首要是提高民警爆炸物專業(yè)知識水平，夯實專業(yè)基礎(chǔ)。專業(yè)知識的獲取除了經(jīng)驗傳遞與實戰(zhàn)積累外，更需要專門的教育與培訓(xùn)。教育與培訓(xùn)的優(yōu)勢在于規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，可傳授更為系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確的專業(yè)知識，并可借助實訓(xùn)課程，使學(xué)員事先熟悉警務(wù)實戰(zhàn)的特點、規(guī)律，了解知識理論在其中的具體應(yīng)用與指導(dǎo)作用，進而訓(xùn)練警務(wù)工作應(yīng)備的專業(yè)技能，避免在實戰(zhàn)中“補課”的情形。

（一）注重公安院校在校學(xué)生的基礎(chǔ)教育

基礎(chǔ)教育是從事相關(guān)職業(yè)之前，針對日后專業(yè)工作所需基本知識與技能進行的崗前在校教育過程[3]。通過在校學(xué)習(xí)，可對本專業(yè)形成初步認(rèn)識，掌握基本的專業(yè)知識，為適應(yīng)實際工作做好準(zhǔn)備。而且，在校學(xué)習(xí)提供了相對充裕的時間與良好的環(huán)境，相比從業(yè)后工作任務(wù)的繁重，是吸收知識的最佳時期。

現(xiàn)階段，涉爆警務(wù)從業(yè)民警整體專業(yè)知識水平較低，一個主要原因就是“科班”出身的人員占比低，這與緊缺的人才來源息息相關(guān)。在公安院校中少有開設(shè)針對爆炸物學(xué)習(xí)的課程，更無相關(guān)專業(yè)，造成無法輸出相應(yīng)人才，進而導(dǎo)致專業(yè)隊伍“無人可用”，只能招錄到雖為治安學(xué)專業(yè)但無爆炸物專業(yè)基礎(chǔ)或別類公安專業(yè)的畢業(yè)生。加之警力不足，從其他公安工作崗位抽調(diào)相當(dāng)一部分民警，如此，組建成的專職隊伍自然不具備理想的專業(yè)水平。因而，加強人才資源儲備、培育專門人才來處理專業(yè)警務(wù)是十分必要的，是改變當(dāng)前涉爆警務(wù)專業(yè)人才緊缺、提升并保持專業(yè)水平、保證警務(wù)質(zhì)量的根本途徑。

鑒于上述，充分利用在校教育在專業(yè)能力培養(yǎng)中的優(yōu)勢，考慮到目前無法在公安院校批設(shè)治安學(xué)民爆公共安全方向教學(xué)專業(yè)模式的實際，在治安學(xué)、刑事科學(xué)技術(shù)等專業(yè)開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程是合理、可行的途徑。

以治安學(xué)專業(yè)教學(xué)為例，可適當(dāng)調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，增設(shè)爆炸物安全管理及專業(yè)技術(shù)系列課程。目前，公安院校普遍開設(shè)《危險物品管理》課程，其涉及槍支彈藥、管制器具、爆炸物品、煙花爆竹、劇毒物品、放射性物品等危險化學(xué)品管理眾多內(nèi)容，而有關(guān)爆炸物品的內(nèi)容較為單薄，且側(cè)重闡述公安機關(guān)在民用爆炸物品安全管理中的職責(zé)及流通管理中的具體要求，對于爆炸物本身的介紹，僅粗略提及概念、分類等。除此之外，鮮有包含爆炸物專業(yè)知識的其他課程，這與實際爆炸物品安全監(jiān)管與處置業(yè)務(wù)對專業(yè)知識的需求極不相稱。因此，可考慮增設(shè)2 門左右的爆炸物相關(guān)專業(yè)課程，例如爆炸物品安全管理、民用爆炸物品及安全、爆炸基礎(chǔ)理論、爆炸物識別與認(rèn)定、搜排爆技術(shù)實務(wù)、爆炸裝置與排除、防火防爆技術(shù)、燃燒與爆炸等類似題材的課程，或根據(jù)警務(wù)實戰(zhàn)需求，選擇性了匯總知識要點、匯編專業(yè)書目，而后以必修課或選修課或?qū)嵱?xùn)課的形式擇情開設(shè)。通過這些課程的教學(xué)，起到先期引導(dǎo)入門的作用，對今后從事涉爆警務(wù)工作、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)專業(yè)問題有著重要意義。目前，山西警察學(xué)院已初步嘗試了這樣的教學(xué)改革，在治安學(xué)本科專業(yè)設(shè)置了《爆炸物品安全管理》《爆炸裝置與排除》及教學(xué)團隊自編的《爆炸防控技術(shù)》三門必修專業(yè)課，同時擬開設(shè)“民用爆炸物品的使用及規(guī)范”“工程爆破監(jiān)管”等題材的選修課；在專科專業(yè)則開設(shè)了《爆炸物品安全管理》與《搜排爆實務(wù)》兩門課程，均取得了不錯的教學(xué)效果。另外，在刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)亦有必要增設(shè)1-2 門專業(yè)選修課，可考慮爆炸現(xiàn)場調(diào)查、爆炸物檢測分析技術(shù)等。這樣一來，豐富、充實教學(xué)內(nèi)容的同時，為廣大在校學(xué)生提供一個了解公安涉爆警務(wù)的機會，更重要的是，為專職隊伍培養(yǎng)出一批具有一定專業(yè)基礎(chǔ)的潛在人才，通過擇優(yōu)選拔，完善隊伍人員構(gòu)成，從而在源頭上解決從業(yè)民警爆炸物專業(yè)知識普遍匱乏的現(xiàn)實問題。

（二）完善在職民警的專業(yè)培訓(xùn)

針對在職民警，開展專業(yè)培訓(xùn)是促升專業(yè)能力的直接途徑，也是必要途徑，專業(yè)能力的提高離不開這樣的過程。它的優(yōu)勢在于可使學(xué)員在一個較短的時限內(nèi)迅速了解某一專業(yè)問題，獲取相關(guān)專業(yè)知識與應(yīng)用技能[4]。同時，可防止工作經(jīng)驗形成的慣性思維，甚至對其有糾錯作用，當(dāng)中學(xué)員還可與講師互動交流，做到理論與實戰(zhàn)的對比結(jié)合。接下來，重點對涉爆警務(wù)專業(yè)培訓(xùn)進行探討分析。

1.涉爆警務(wù)專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀及原因

當(dāng)前，各地方公安機關(guān)組織的涉爆警務(wù)專業(yè)培訓(xùn)普遍呈現(xiàn)以下特點：課程設(shè)置隨意性強，內(nèi)容不甚合理，盲目重視實操訓(xùn)練，忽視基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，重管理、輕專業(yè)。與之相應(yīng)的就是，基層一線民警對爆炸物缺乏充足了解，不能通過培訓(xùn)獲得全面的業(yè)務(wù)能力。另一方面，專業(yè)培訓(xùn)也未形成常態(tài)化，不少地方公安機關(guān)警務(wù)培訓(xùn)中很少或根本不開設(shè)相關(guān)課程，即便開設(shè)，多也是課時少、內(nèi)容糙。

這些問題的存在，使專業(yè)培訓(xùn)達(dá)不到預(yù)期效果，不利于受訓(xùn)民警專業(yè)能力的提升。問題原因，分析主要有以下幾個方面：

一是思想上重視不足。有些領(lǐng)導(dǎo)與民警片面地認(rèn)為涉爆警務(wù)只是公安工作的一小部分，不影響工作大局；涉爆犯罪率相對較低，無需過多關(guān)注；警察只要懂法即可，掌握爆炸物專業(yè)知識無關(guān)緊要。因而，無心組織或參與專業(yè)培訓(xùn)，甚至抵觸專業(yè)基礎(chǔ)課程的設(shè)置與學(xué)習(xí)。

二是對專業(yè)培訓(xùn)的宗旨理解不到位。專業(yè)培訓(xùn)講究貼近實戰(zhàn)，但有些涉爆警務(wù)培訓(xùn)為了“貼近實戰(zhàn)”，密集開設(shè)各種實操課程，過程卻又流于形式。這種做法不等同于貼近實戰(zhàn)，一味講述操作規(guī)程，忽略專業(yè)知識的基礎(chǔ)支撐，脫離理論與實踐相輔相成的關(guān)系，實戰(zhàn)能力難以質(zhì)的提升，無法應(yīng)對復(fù)雜、多變的涉爆警務(wù)實際。

三是師資條件有限。具有爆炸物相關(guān)專業(yè)學(xué)歷的師資力量薄弱，新錄用教師對公安業(yè)務(wù)了解欠缺，多數(shù)教師又不勤于更新培訓(xùn)內(nèi)容，客觀上導(dǎo)致了涉爆警務(wù)專業(yè)培訓(xùn)非常態(tài)，而且只能單一、泛泛地設(shè)置較多的法律規(guī)范及管理類內(nèi)容，替代本應(yīng)加強學(xué)習(xí)的爆炸物專業(yè)知識。

四是缺失培訓(xùn)指導(dǎo)準(zhǔn)則。涉爆警務(wù)培訓(xùn)課程設(shè)置隨意、多變，相同培訓(xùn)科目因教師不同內(nèi)容差異明顯，各警種不予區(qū)分而以“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”一并培訓(xùn)，歸根結(jié)底是缺失一個宏觀性的指導(dǎo)準(zhǔn)則，用以明確培訓(xùn)的目標(biāo)與要求。

2.加強專業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量效果的途徑

一是提高對涉爆警務(wù)專業(yè)培訓(xùn)重要性的認(rèn)識。無論上層領(lǐng)導(dǎo)還是基層民警，應(yīng)充分認(rèn)識到國內(nèi)涉爆安全形勢的嚴(yán)峻性，民警接受涉爆警務(wù)專業(yè)培訓(xùn)的客觀性，專業(yè)培訓(xùn)對提升專業(yè)能力的必要性。機關(guān)人訓(xùn)部門和院校培訓(xùn)部門要樹立前瞻的涉爆警務(wù)培訓(xùn)常態(tài)化理念，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，支持、推進專業(yè)培訓(xùn)建設(shè)[5]，同時，總結(jié)過往培訓(xùn)經(jīng)驗，認(rèn)識到涉爆警務(wù)注重專業(yè)基礎(chǔ)的特點及爆炸物專業(yè)知識對警務(wù)能力的支撐作用。

二是強化爆炸物專業(yè)知識培訓(xùn)科目設(shè)置。講授涉爆監(jiān)管、警務(wù)程序類科目的同時，須統(tǒng)籌好專業(yè)基礎(chǔ)類課程，必要時甚至可定為專項培訓(xùn)。這是完善當(dāng)前涉爆警務(wù)專業(yè)培訓(xùn)亟需做出的改變。該類課程重點講授爆炸物專業(yè)知識，充分利用了院校教師的理論功底，直接填補從業(yè)民警該方面的欠缺，為學(xué)員掌握實戰(zhàn)所需的各項技能夯實基礎(chǔ)，最終達(dá)到學(xué)員“知其然知其所以然”的效果，即懂得“怎么做”，又了解“為什么”。同時，院校教師知識理論與在職民警實戰(zhàn)經(jīng)驗可形成共鳴，相互促進，更好地使民警了解實戰(zhàn)技能的內(nèi)在依據(jù)，加深對警務(wù)實際問題的理解。

三是打造發(fā)展質(zhì)優(yōu)的培訓(xùn)師資力量。師資隊伍是專業(yè)培訓(xùn)的智力保障，其水準(zhǔn)與培訓(xùn)效果有著正相關(guān)的聯(lián)系[6]。對于新招錄的、具有相關(guān)專業(yè)學(xué)歷的年輕老師要予以大力培養(yǎng)，采取“送出去”的方式，鼓勵到基層掛職鍛煉，到技術(shù)部門取經(jīng)學(xué)習(xí)，調(diào)研警務(wù)規(guī)律，逐步增強其對涉爆警務(wù)工作的了解，促進與專業(yè)的高效結(jié)合，從而提高培訓(xùn)課程的專度、準(zhǔn)度。另外，要擇優(yōu)選任外聘教師，通過“請進來”的方式，優(yōu)選理工類院校專家學(xué)者與公安一線業(yè)務(wù)骨干來院校任教，組建兼職師資隊伍，發(fā)揮各自授教優(yōu)勢，提升課程質(zhì)量層次。

四是構(gòu)建涉爆警務(wù)職業(yè)素質(zhì)體系。構(gòu)建職業(yè)素質(zhì)體系對于完善涉爆警務(wù)專業(yè)培訓(xùn)是極為重要的一環(huán)，也是具有改革突破性的舉措。各地方公安機關(guān)組織舉辦涉爆警務(wù)專業(yè)培訓(xùn)需要一個統(tǒng)一的、關(guān)于培訓(xùn)目標(biāo)與要求的指導(dǎo)準(zhǔn)則，即“培養(yǎng)什么樣的業(yè)務(wù)能力、學(xué)習(xí)什么樣的知識理論、練就什么樣的技能本領(lǐng)”，才可使專業(yè)培訓(xùn)有章可循，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，發(fā)揮、達(dá)到培訓(xùn)應(yīng)有的作用、效果。而涉爆警務(wù)職業(yè)素質(zhì)體系闡明了上述問題，為培訓(xùn)方案的設(shè)計指明了方向，為培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置標(biāo)定了范圍及重點。

就體系的內(nèi)涵而言，其應(yīng)包含六個層面：政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、科技素質(zhì)及身心素質(zhì)，其中，專業(yè)素質(zhì)是職業(yè)素質(zhì)之根本，也是最直接的體現(xiàn)，映對專業(yè)能力，涉及兩大基本方面—爆炸物專業(yè)知識與實戰(zhàn)專業(yè)技能。體系應(yīng)明確兩者的涵蓋范疇及聯(lián)系，細(xì)化要素構(gòu)成，并突出爆炸物專業(yè)知識的作用地位，響應(yīng)涉爆警務(wù)對專業(yè)基礎(chǔ)的客觀需求。另外，還應(yīng)充分結(jié)合涉爆警務(wù)多警種參與的特點，根據(jù)每一警種警務(wù)分工差異，有區(qū)別、有針對地確定素質(zhì)能力要素，哪些屬于共需，哪些又是專需，理清異同，而非簡單、籠統(tǒng)的“一并式”要求或限于治安警。這樣，依受訓(xùn)警種不同，選擇性地設(shè)置有側(cè)重又不可或缺的培訓(xùn)課程，徹底改變現(xiàn)行培訓(xùn)有失條理，不分警種“一鍋煮”的狀況，提高培訓(xùn)效率效果。

三、結(jié)語

人民警察警務(wù)能力是涉爆公共安全的堅實保障，它以良好的專業(yè)能力為必要條件。涉爆警務(wù)的高危險性與專業(yè)技術(shù)性對專業(yè)能力提出了嚴(yán)格要求，扎實、全面的爆炸物專業(yè)知識是根本。針對當(dāng)前從業(yè)民警爆炸物專業(yè)知識匱乏以致專業(yè)能力不足的問題，一是要從源頭入手，加強人才資源儲備，在校培養(yǎng)一批具備一定專業(yè)基礎(chǔ)的畢業(yè)生，保障專職隊伍能夠不斷吸收專門人才。二是要完善現(xiàn)行涉爆警務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，著力于：提高對涉爆警務(wù)專業(yè)培訓(xùn)重要性的認(rèn)識，樹立培訓(xùn)常態(tài)化的理念；強化爆炸物專業(yè)基礎(chǔ)課程設(shè)置，填補在職民警專業(yè)知識的欠缺；打造質(zhì)優(yōu)的師資團隊，確保培訓(xùn)課程高質(zhì)量；構(gòu)建涉爆警務(wù)職業(yè)素質(zhì)體系，明確培訓(xùn)所要達(dá)到的目標(biāo)，指導(dǎo)培訓(xùn)的具體開設(shè)。如此，方可保持專業(yè)隊伍具有良好的人員基礎(chǔ)，方可實現(xiàn)通過專業(yè)培訓(xùn)切實、有效促升受訓(xùn)學(xué)員專業(yè)能力的目的，在反恐怖反爆炸形勢日益嚴(yán)峻、維護涉爆公共安全重任日益突顯的今天，確保人民警察警務(wù)能力與之相適。

本文之后，將嘗試探討涉爆警務(wù)職業(yè)素質(zhì)體系的內(nèi)涵及要素，為體系的構(gòu)建積累必要的理論基礎(chǔ)。