[摘要]時(shí)代不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步，城市化建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。建筑是城市基本的組成部分，其是為滿足城市人們居住需求的基本設(shè)施。拆遷安置房項(xiàng)目屬于較為特殊的建筑工程項(xiàng)目，成本投資較大，并且常常由于涉及范圍較廣、人數(shù)較多，項(xiàng)目建設(shè)周期較長，而且政策性也很強(qiáng)，常會(huì)涉及多個(gè)利益主體，隨著國家政策引導(dǎo)和社會(huì)發(fā)展不斷加快，對于拆遷安置房項(xiàng)目的建設(shè)在質(zhì)量和進(jìn)度以及安全、成本管理等多方面也受到了社會(huì)廣大人民群眾的關(guān)注。文章闡述了拆遷安置房項(xiàng)目工程的相關(guān)內(nèi)容，討論了拆遷安置項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建，結(jié)合當(dāng)前拆遷安置房項(xiàng)目所存在的一些進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)談一談如何實(shí)現(xiàn)拆遷安置房項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)的防控。

[關(guān)鍵詞]拆遷安置房;項(xiàng)目進(jìn)度;風(fēng)險(xiǎn)管理策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.31.030

通常來講，國家為了妥善安排和解決居民拆遷的安置問題，會(huì)以提高居民居住質(zhì)量為目的進(jìn)行大批保障性安置房工程建設(shè)項(xiàng)目的推行。拆遷安置房項(xiàng)目由于屬于政策性較強(qiáng)的項(xiàng)目，且牽涉大量城市居民的居住質(zhì)量，對其施工的質(zhì)量和進(jìn)度有著極為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求，尤其注重施工質(zhì)量和施工進(jìn)度的控制，直接關(guān)系到居民生存質(zhì)量，在政府監(jiān)督管理下，必須要嚴(yán)格地按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工的管理和進(jìn)度的有效管控，如此才能夠?yàn)槌鞘芯用裉峁└痈哔|(zhì)量的居住服務(wù)。

1拆遷安置房項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管理的概述

拆遷安置房也叫保障性住房，其是與商品性住房相對應(yīng)的一種形容住房使用性質(zhì)和屬性的概念。主要的目標(biāo)是政府為城市部分居民建設(shè)和提供的，帶有保障性性質(zhì)、統(tǒng)一的限定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的限定價(jià)格，設(shè)定一定使用要求的住房，其是屬于政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，通常包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、政策性租賃房和拆遷安置房。拆遷安置房是由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或改建工作當(dāng)中，會(huì)涉及被拆遷房屋住戶居民的住房生活問題，政府以解決這些問題為目的，定向開發(fā)和建設(shè)一批住房，為被拆遷住房居民提供居住服務(wù)。拆遷安置房項(xiàng)目在施工質(zhì)量、施工成本、施工周期方面有著嚴(yán)格的要求，是屬于完成拆遷安置房全過程建設(shè)工作并移交給業(yè)務(wù)的一次性任務(wù)集，這也就決定了拆遷安置房與其他建筑工程項(xiàng)目有著一些不同之處。

首先，拆遷安置房項(xiàng)目主要是包括拆遷工作與安置房建設(shè)工作，這其中需要對時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)格的控制，要確保每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的合理安排設(shè)計(jì)，制定科學(xué)的進(jìn)度規(guī)劃方案，尤其要注意拆遷工作的進(jìn)度與安置房建設(shè)工作的無縫銜接，達(dá)到時(shí)間和進(jìn)度上的契合。

其次，拆遷安置房項(xiàng)目有著極為明顯和強(qiáng)烈的政策性特征。這是商品房和其他工程項(xiàng)目最大的不同。拆遷安置房項(xiàng)目建設(shè)在很大程度上代表著國家政策的力度，所以，對拆遷安置房項(xiàng)目的建設(shè)要與形象工程保持相同的態(tài)度，尤其要注重拆遷安置房項(xiàng)目的施工質(zhì)量、施工成本、施工進(jìn)度和施工目標(biāo)的嚴(yán)格管理與有效控制。

最后，拆遷安置房是一項(xiàng)具有較強(qiáng)系統(tǒng)性的建設(shè)工程，必須要結(jié)合多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)控制。如項(xiàng)目的拆遷、安置房建設(shè)、公共配套設(shè)施建設(shè)與相關(guān)管理內(nèi)容。另外，由于拆遷安置房工程項(xiàng)目的周期較長，這就要求相關(guān)單位和部門必須要對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、全面的施工準(zhǔn)備、合理的施工流程、高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量驗(yàn)收與有序的交付保障。值得注意的是，拆遷安置房的管理屬于政府管理的項(xiàng)目，其極容易受到政府管理水平的限制或影響[1]。

這其中就涉及很多因素所帶來的管理風(fēng)險(xiǎn)，眾所周知，風(fēng)險(xiǎn)有著明顯的客觀性、必然性、普遍性、可變性、相對性、可預(yù)測性特征。從拆遷安置房進(jìn)度管理角度來講，無論是工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、規(guī)劃、施工建設(shè)、進(jìn)度管理、竣工驗(yàn)收，其主要的載體和主體是人，而人對于客觀事物的認(rèn)識(shí)存在一定的局限，并且會(huì)由于信息本身可能存在的滯后性而導(dǎo)致項(xiàng)目產(chǎn)生一些風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目本身就存在著類別、規(guī)模、施工形式、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、施工環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)因素，所以，項(xiàng)目進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨著不同項(xiàng)目類型和多種因素的影響而存在差異。拆遷安置房項(xiàng)目進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)可以概述為多樣性、長期性、全局性、規(guī)律性和復(fù)雜性特征。多樣性主要是指拆遷安置房進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)的引發(fā)因素較為多樣，如人為、環(huán)境、資源、合同等因素。長期性特征主要是因?yàn)轫?xiàng)目周期長，并且不同環(huán)節(jié)在整個(gè)生命周期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)也不同，但其多個(gè)環(huán)節(jié)往往要通過較長的時(shí)間來完成。全局性特征主要是拆遷安置房項(xiàng)目往往涉及眾多因素，一旦其中一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)問題則極為容易引起所有環(huán)節(jié)施工進(jìn)度的延長。規(guī)律性特征則是指項(xiàng)目的建設(shè)具有一定的規(guī)律性，進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)的可能性與引發(fā)的結(jié)果也就存在一定的規(guī)律性，其也是進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)測和可控的主要依據(jù)。復(fù)雜性是從項(xiàng)目進(jìn)度涉及主體角度來講，其中的主體行為主要包括用戶、承包方、監(jiān)理方、政府部門相關(guān)管理人員的行為所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，不同主體的個(gè)人或組織行為也會(huì)帶來較為復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)情況[2]。

2拆遷安置房項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管理體系構(gòu)建

項(xiàng)目進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)管理是其管理工作當(dāng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系著項(xiàng)目的質(zhì)量、施工成本的管理效果。對于拆遷安置房項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建也必須要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況和涉及因素進(jìn)行科學(xué)的考慮，要針對拆遷安置房項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容進(jìn)行明確，可以概括為項(xiàng)目拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目移交這三個(gè)階段進(jìn)行有序的構(gòu)建。首先，拆遷安置房項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管理體系要建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，要能夠?qū)?xiàng)目建設(shè)和推進(jìn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分類和分析，以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的判斷和明確歸類[3]。尤其要注意可能存在的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)條件、發(fā)生的概率、可能帶來的最大損失、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等內(nèi)容的合理設(shè)計(jì)，并最終形成識(shí)別報(bào)告文件。其次，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，要能夠以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別報(bào)告來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)分析和定量，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確預(yù)測，并作出精細(xì)和高精確度的評(píng)價(jià)，以為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方案的制定提供充足的數(shù)據(jù)依據(jù)[4]。最后，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。有了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)根據(jù)，接下來就可以制定針對性的解決對策，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，或針對已發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)處理，避免產(chǎn)生更大的風(fēng)險(xiǎn)。

3拆遷安置房項(xiàng)目存在的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)

3.1拆遷安置房項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)的管理意識(shí)缺乏

拆遷安置房項(xiàng)目建設(shè)過程中，很多參建單位常常覺得政府行為的建設(shè)項(xiàng)目只要目標(biāo)清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確就可以順利完成，由此導(dǎo)致很多參建單位并沒有重視拆遷安置房項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，嚴(yán)重缺乏進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)的管理意識(shí)，而是將注意力放在了經(jīng)濟(jì)效益、成本降低等方面，沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，常常在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后才著手處理，反而導(dǎo)致進(jìn)度的延誤。

3.2拆遷安置房項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制落后

很多拆遷安置房項(xiàng)目由于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為薄弱，并沒有安排專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理人員進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)，在管理機(jī)制方面也較為落后，這也體現(xiàn)出了很多建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體的不明確，機(jī)制也不健全，這也是常常在發(fā)生事故后無法找到責(zé)任人的主要原因[5]。

3.3拆遷安置房項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)的管理手段單一

部分拆遷安置房項(xiàng)目進(jìn)度管理人員由于專業(yè)能力不足，對風(fēng)險(xiǎn)無法做到有效識(shí)別，也無法做出正確的預(yù)測，由此也就導(dǎo)致其判斷潛在進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)方面的能力較為欠缺。整體風(fēng)險(xiǎn)分析也缺少專業(yè)性，更多的是進(jìn)行定性分析而缺乏精準(zhǔn)的定量分析，尤其在風(fēng)險(xiǎn)的管理方面手段極為單一，根本無法形成有效的防范措施和補(bǔ)救措施，從而引起了成本的難以控制。

4拆遷安置房項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管理的防范與對策

4.1拆遷安置房項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對

在拆遷安置房項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上，相關(guān)管理人員要能夠采取相應(yīng)的應(yīng)對措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的控制。首先，要建立相應(yīng)的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對計(jì)劃，并建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單，整體進(jìn)度計(jì)劃包含周進(jìn)度、月進(jìn)度計(jì)劃以及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段中各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的描述。其次，明確風(fēng)險(xiǎn)承載所涉及利益相關(guān)主體，要能夠確保各方面承載主體的承載能力滿足風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對要求[6]。最后，結(jié)合進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)的特征和各項(xiàng)因素整理可選風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，不同類別風(fēng)險(xiǎn)要采取不同措施予以應(yīng)對。

4.2拆遷安置房項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控是提高風(fēng)險(xiǎn)防控力度和效果的重要手段。要實(shí)現(xiàn)進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)的有效防控就需要確保對各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，獲取準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)因素?cái)?shù)據(jù)。如此就能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別并做到風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和規(guī)避。一方面，相關(guān)管理部門要不斷提高進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管理人員和施工管理人員的風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí);另一方面，要提升施工人員規(guī)范化操作和安全意識(shí)，如此就能夠?qū)崿F(xiàn)各環(huán)節(jié)施工人員的相互監(jiān)督和管理人員的實(shí)時(shí)監(jiān)督。結(jié)合信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)進(jìn)行各施工部分的實(shí)時(shí)監(jiān)控，如此就能夠全方位的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控[7]。

4.3拆遷安置房項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管理

其一，要不斷加強(qiáng)拆遷安置房項(xiàng)目進(jìn)度管理與其他管理內(nèi)容的有效銜接，要確保質(zhì)量、進(jìn)度和成本管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，時(shí)刻注意三者之間目標(biāo)的變化;其二，要建立完善的項(xiàng)目進(jìn)度管理制度，通過目標(biāo)分解來進(jìn)行各環(huán)節(jié)的有效管控，并不斷加大對施工細(xì)節(jié)、施工技術(shù)、施工操作規(guī)范性的嚴(yán)格管理，盡最大可能降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，例如項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目采購、施工合同、施工監(jiān)理、施工質(zhì)量、施工設(shè)備、施工材料等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和控制;其三，加強(qiáng)與其他各個(gè)管理部門的有效協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)交換與共享，全方面進(jìn)行進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)防管控[8]。

5總結(jié)

拆遷安置房進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管理極為重要，其直接影響工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量和施工進(jìn)度以及成本管理效果，必須要不斷加強(qiáng)進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別水平、管理機(jī)制和應(yīng)對機(jī)制的完善，從識(shí)別技術(shù)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)對計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)管理制度等多方面予以完善，不斷提高項(xiàng)目施工的穩(wěn)定與管理的效果，為人們提供優(yōu)質(zhì)的拆遷居住服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]韋昌亭.拆遷安置房項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J].建材與裝飾，2017（30）：166-167.

[2]彭朝文.拆遷安置房項(xiàng)目管理探討[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（21）：111.

[3]申崔紅.基于安置房建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理與對策[J].城市住宅，2018，25（9）：109-111.

[4]王彥亭.農(nóng)村房屋拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018，29（10）：205-206.

[5]萬志平.社區(qū)住房拆遷安置工程管理方式研究[J].建筑·建材·裝飾，2017（11）.

[6]聶維筱.拆遷安置房項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J].城市建筑，2017（9）：118.

[7]李家銳，凡亞.安置還房項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及防范對策[J].水電站設(shè)計(jì)，2018，34（4）：46-47.

[8]馬茜.建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)管理探析[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2017（13）.

[作者簡介]陳賽芬（1984—），女，漢族，中級(jí)職稱，本科，研究方向：建筑經(jīng)濟(jì)。