楊士富，趙立敏，郭佳林

[摘要]遼寧省政府對國家大力倡導大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策做出積極響應，努力建設和不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，推動老工業(yè)基地全面振興發(fā)展。文章從遼寧省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈的發(fā)展狀況入手，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展的主要驅動因素，為了進一步改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈提出相應的優(yōu)化建議。遼寧省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈的研究對于遼寧省區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有推動作用。

[關鍵詞]遼寧省;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.31.032

1引言

遼寧作為老工業(yè)基地，擁有1700多家科研機構及194所高等院校，具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎。然而，受“路徑依賴”“體制障礙”等約束，遼寧經(jīng)濟產(chǎn)生下行趨勢。因此，遼寧省以大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為著手點，多頭并舉，振興遼寧經(jīng)濟。而建設遼寧省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈能夠有效推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)要素深度融合，改變遼寧省固有經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，為遼寧省經(jīng)濟全面振興起到推動作用。

2遼寧省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展現(xiàn)狀

2.1創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈含義

美國經(jīng)濟學家Moore（1993）首次將“生態(tài)系統(tǒng)”一詞引入經(jīng)濟領域，創(chuàng)新生態(tài)圈為一系列由共享的技術、知識、服務、產(chǎn)品的企業(yè)和其他實體組成的相互影響、不可分割的群體。Li和Gamsey于2014年提出生態(tài)圈內的主體通過資源共享和相互合作實現(xiàn)價值共創(chuàng)。Stam于2015年提出創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈是指一系列主體間相互協(xié)作來完成創(chuàng)業(yè)活動。他還強調創(chuàng)業(yè)者是創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈的核心，研究創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈應該以創(chuàng)業(yè)者入手，不能忽視創(chuàng)業(yè)者對于創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈運轉的核心地位。

2015年，國家提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號召，國家及各省對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重視達到新高度。在遼寧省政府的推動下，涌現(xiàn)了大量的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺。而構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展具有推動作用。為了能夠提高孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)的質量和效率，加快企業(yè)成長的速度，引用了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈概念。我國對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈的研究還比較少，對創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈沒有做出統(tǒng)一的定義。隨著創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈逐漸引入我國并應用，創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈有了更全面的定義。2016年孫金云、李濤結合國內外學者研究總結出創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈的概念：以創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)活動為核心，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立、發(fā)展和成長提供互相支持的平臺載體、組織、機構等，以共同創(chuàng)造價值為目的，構成的有機總體。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈的特點是生態(tài)圈的各個組成部分相互依存，缺一不可。生態(tài)圈的內部各個組成部分能夠構成商業(yè)閉環(huán)，由于組織之間互利共生，內部交易成本低于外部交易，因此對外部交易有排斥性。另外，生態(tài)圈隨著環(huán)境影響將不斷創(chuàng)新完善，由內部其中某個個體引導創(chuàng)新，帶動整個生態(tài)圈的其他個體跟隨創(chuàng)新，從而帶動整個生態(tài)圈的強化升級，并且其具有經(jīng)濟溢出效應，帶動生態(tài)圈外部經(jīng)濟發(fā)展，源源不斷地吸引人才、投資，孕育新的企業(yè)。

2.2遼寧省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

截至2020年，沈陽市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體場地面積已達到505萬平方米，服務創(chuàng)業(yè)團隊及企業(yè)1.2萬家，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)16.4萬人，有39家國家級雙創(chuàng)載體、38家省級雙創(chuàng)載體、57家市級雙創(chuàng)載體。其中，沈陽國際軟件園充分發(fā)揮國家級科技企業(yè)孵化器作用，與合作伙伴共建博眾青年創(chuàng)業(yè)工場等國家級眾創(chuàng)空間，引入中科創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化園等省級眾創(chuàng)空間，與東北科技大市場的專業(yè)服務互融互促，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體集聚效應，孵化了美行科技、向日葵科技、天眼智云等高成長性企業(yè)。截至2020年9月月底，全省新登記各類市場主體44.62萬戶，其中，新登記企業(yè)12.34萬戶，新登記個體工商戶31.96萬戶，新登記農民專業(yè)合作社0.32萬戶。從企業(yè)發(fā)展情況看，2020年前三季度新登記戶數(shù)占比達86.73%，相比2019年同期提升了一個百分點。以公有制企業(yè)為主，新登記2200戶，相比2019年同期增長了6.43%。創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構主要為第三產(chǎn)業(yè)，行業(yè)發(fā)展以批發(fā)和零售業(yè)為主。前三季度，全省新登記100101戶第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，占新登記企業(yè)戶數(shù)的81.13%。從新增數(shù)量上看，全省新登記企業(yè)主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)，五個行業(yè)占新登記企業(yè)總戶數(shù)的74.63%。從區(qū)域上看，前三季度遼寧省新登記企業(yè)主要集中在沈陽市和大連市，分別占全省新登記企業(yè)戶數(shù)30.99%和23.83%，兩市總占比超過全省新登記企業(yè)總數(shù)的一半。目前，沈陽、大連是遼寧省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域。

2.3遼寧省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展現(xiàn)狀

在雙創(chuàng)發(fā)展之中涌現(xiàn)了大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，但創(chuàng)業(yè)組織缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、融資困難等問題讓一些企業(yè)遭受打擊。因此遼寧省開始建設如創(chuàng)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、科技園區(qū)等的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉化的重要平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地，為中小微企業(yè)降低創(chuàng)業(yè)成本，掃清創(chuàng)業(yè)之路的障礙。遼寧省企業(yè)孵化器經(jīng)歷了30年的成長歷程，至今形成了綜合孵化器和民營孵化器共同發(fā)展格局，融聚各類創(chuàng)新資源和創(chuàng)新模式，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設，形成科學的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)載體領軍作用。

然而僅僅有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體是不夠的，構建創(chuàng)業(yè)企業(yè)、融資機構、創(chuàng)業(yè)孵化載體、服務平臺、政府和高校相互協(xié)調共生的便利化、全要素、低成本新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈是十分必要的。

隨后遼寧省不斷探索出多個“雙創(chuàng)+”新模式，形成了“雙創(chuàng)+骨干企業(yè)”模式，通過促進龍頭企業(yè)內部員工再創(chuàng)業(yè)，形成龍頭企業(yè)帶動孵化企業(yè)發(fā)展模勢;打造了“雙創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”模式，構建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器——產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的雙創(chuàng)生態(tài)鏈條與“技能實訓平臺+知識產(chǎn)權服務平臺+研發(fā)檢測平臺”的技術服務鏈條相互耦合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài);鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)探索“雙創(chuàng)+平臺”模式，建設網(wǎng)商孵化服務綜合體，幫助傳統(tǒng)企業(yè)“觸網(wǎng)”轉型;探索出了“雙創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)鏈”模式，搭建產(chǎn)、學、研一體的高新技術研發(fā)平臺和海外學子歸國研究技術轉化平臺，打通全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和輻射影響力。遼寧省科技創(chuàng)新孵化聯(lián)盟于2018年5月在沈陽成立，由科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學科技園、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和投融資服務機構等共同成立。推動組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化聯(lián)盟，重點解決雙創(chuàng)載體之間缺乏聯(lián)動性的問題。聯(lián)盟充分發(fā)揮平臺匯集、橋梁紐帶作用，整合各方資源，凝聚力量，協(xié)同推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，加強和組織載體間、企業(yè)間交流合作，促進雙創(chuàng)載體抱團取暖、共同提升，推動創(chuàng)新要素與產(chǎn)業(yè)要素深度融合，促進科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和帶動就業(yè)能力全面提升。

3遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展驅動因素分析

3.1孵化器創(chuàng)新發(fā)展政策

遼寧省政府對于推動孵化器創(chuàng)新發(fā)展上先后出臺了發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務實體經(jīng)濟轉型升級等文件，提出促進孵化器發(fā)展的相關政策，明確了相關稅收、扶持政策。根據(jù)孵化功能和孵化績效，對科技企業(yè)孵化器給予補助支持。采取多種孵化管理和服務方式，提高創(chuàng)業(yè)孵化能力和孵化器服務質量。遼寧省結合自身經(jīng)濟發(fā)展定位，走出了一條獨具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器發(fā)展之路。為探索出更完善的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，采取多種措施大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。

3.2鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)政策

遼寧省政府對高校畢業(yè)大學生自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)項目給予補貼。政府支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展，創(chuàng)業(yè)大學生、小微企業(yè)享受創(chuàng)業(yè)擔保扶持政策，提高了貸款額度。進一步減稅降費，提出鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，取消涉企行政性收費、政府性基金、經(jīng)營服務性收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制。健全寬容失敗的創(chuàng)業(yè)者保障機制，減少創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)失敗風險。鼓勵高?？蒲性核ㄟ^轉讓、許可和作價投資等方式轉移科技成果，積極舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽相關活動，圍繞產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求加速科技成果轉化。

3.3構建創(chuàng)業(yè)激勵機制

遼寧省構建了創(chuàng)業(yè)激勵機制，加大對創(chuàng)業(yè)者扶持力度。落實和支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關政策，重視創(chuàng)業(yè)企業(yè)、孵化載體、資金等各類扶持，提高創(chuàng)業(yè)成功率。吸引大量國內和國外高精尖人才來遼科研創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。鼓勵并規(guī)范創(chuàng)業(yè)服務平臺向高層次專業(yè)化建設，探索并完善創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制和回報機制。支持勞動者按照貢獻的創(chuàng)新要素參與分配，實行股權、期權等中長期激勵措施，以市場價值回報人才，激發(fā)勞動者更大的創(chuàng)業(yè)熱情。

3.4良好投資融資環(huán)境

企業(yè)的發(fā)展壯大離不開良好的融資環(huán)境共同發(fā)展。企業(yè)的發(fā)展分為初期、發(fā)展期、成熟期幾個階段。每個階段企業(yè)可靈活采取不同的融資方式，初期創(chuàng)業(yè)主要以自籌資金和政府扶持資金為創(chuàng)立基礎，發(fā)展期吸引風險投資，成熟期以上市投資為主。遼寧省在拓寬企業(yè)融資渠道方面，鼓勵銀行為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供金融服務、建立小微金融服務體系，一定條件的增設小微支行、社區(qū)支行，增加對創(chuàng)業(yè)企業(yè)金融供給。引導各銀行機構改善服務方式，簡化流程審批效率，加強對創(chuàng)業(yè)企業(yè)信貸支持力度。引導發(fā)展成熟的創(chuàng)業(yè)企業(yè)到滬深證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)和股權市場上市、掛牌。積極舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)投融資路演活動，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)與創(chuàng)投機構、上市公司等投資金融機構對接。

3.5創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系完備

遼寧省孵化器建設至今有30年的發(fā)展歷史，聚集各類創(chuàng)新資源和創(chuàng)新方式，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設，形成較完備的孵化體系和創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。遼寧省充分利用創(chuàng)新資源豐富、孵化器比較集中的優(yōu)勢，推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化資源和服務的有效集成，探索雙創(chuàng)與骨干企業(yè)相結合、雙創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)相結合、雙創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)鏈相結合的創(chuàng)業(yè)新模式，構建“創(chuàng)業(yè)平臺—孵化器—加速器”等新型孵化器的全鏈條孵化體系。沈陽國際軟件園、錦聯(lián)新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等全鏈條孵化模式形成，并有效帶動了遼寧省孵化器升級。目前遼寧省大批的雙創(chuàng)載體正在不斷提標升級，增強雙創(chuàng)載體孵化轉化能力。

3.6重視人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新

培養(yǎng)高質量科技人才對于提升遼寧省科技創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈加強了創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科技創(chuàng)新、金融機構、人力資源共同發(fā)展，為科技人才提供了良好的成長與發(fā)展環(huán)境。為了減少遼寧省科技人才的流失，增加人才在遼寧省發(fā)展的幸福感和安全感，促進遼寧省創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設發(fā)展，遼寧省實施人才強省戰(zhàn)略，不斷健全人才激勵機制，鼓勵園區(qū)、企業(yè)、高校科研機構引進國內外高層次人才，對于高精尖人才給予資助，支持遼寧學子回遼工作，為高校畢業(yè)自主創(chuàng)業(yè)大學生給予各種補貼。建立創(chuàng)業(yè)者保障機制，營造寬容失敗不斷創(chuàng)新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

4促進遼寧省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈建設的對策建議

4.1提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力

雖然遼寧省在工業(yè)制造業(yè)上具有明顯優(yōu)勢，但企業(yè)創(chuàng)新能力弱、科技成果轉化率低也是不爭的事實。因此要鼓勵遼寧省機械制造業(yè)企業(yè)向智能化轉型升級。加強生態(tài)圈內企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新，由骨干企業(yè)結合自身科技創(chuàng)新需求，分享優(yōu)勢資源，引導其他中小企業(yè)和科研單位開展協(xié)同創(chuàng)新共同發(fā)展。政府應該增加對科技成果轉化的資金投入，加強企業(yè)產(chǎn)學研合作，促進科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進一步提升創(chuàng)業(yè)企業(yè)科技轉化能力和市場競爭力。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，根據(jù)不同企業(yè)不同時期發(fā)展需要，建設大批基礎設施完備、綜合服務完善、孵化能力強的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，不斷探索更加完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，推動形成線上線下結合、產(chǎn)學研用相協(xié)同、企業(yè)組織融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

4.2加強組織協(xié)同合作

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈是以生態(tài)圈內創(chuàng)業(yè)企業(yè)、機構組織、平臺載體之間資源共享、互相合作為發(fā)展前提。而遼寧省創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈的建設正處于起步階段，生態(tài)圈內個體之間缺乏聯(lián)動性，僅僅是單一產(chǎn)業(yè)鏈條運作模式，沒有達到整體的協(xié)同合作。為了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈的進一步建設，遼寧省應加強創(chuàng)業(yè)企業(yè)、投資融資機構、創(chuàng)業(yè)孵化平臺、中介服務機構等組織的聯(lián)動性，不斷完善各個組織間協(xié)同合作機制，促進信息資源交互共享，提高生態(tài)圈整體的聯(lián)動性。

4.3完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持政策

遼寧省應當加強金融環(huán)境建設，改善營商信用環(huán)境，建立融資征信體系和完善的融資服務機制，加強地方融資擔保機構建設，創(chuàng)新科技融資服務模式和產(chǎn)品，建立融資風險擔保補償機制。加強金融機構和擔保機構合作，推進遼寧省統(tǒng)一綜合信息平臺、金融綜合服務平臺建設，建立信息披露機制，加強數(shù)據(jù)共享，推動金融服務創(chuàng)新。加強政府、銀行和企業(yè)之間的聯(lián)動機制，建立政府推介、企業(yè)融資信息發(fā)布等渠道和平臺。鼓勵和推動遼寧省地方法人金融機構納入試點銀行業(yè)金融機構。鼓勵金融機構在客戶評價、業(yè)務模式、風險緩釋方式、貸款額度和期限、擔保方式等方面不斷創(chuàng)新，提高科創(chuàng)企業(yè)信貸獲得能力。設立科技成果轉化創(chuàng)業(yè)投資引導基金，積極推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)與投資金融機構聯(lián)動，鼓勵高新區(qū)、大學科技園等與金融機構合作設立風險補償資金池，為科技型企業(yè)提供更完善的金融服務。

4.4完善人才和創(chuàng)業(yè)政策支持體系

近年來受到遼寧省乃至整個東北地區(qū)經(jīng)濟走勢影響，人口增速放緩，城市人口吸引力不足將影響遼寧省創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。遼寧省人才總量中，高層次人才特別是近些年行業(yè)發(fā)展緊缺的大數(shù)據(jù)、人工智能、生物醫(yī)藥等科技人才的數(shù)量和質量不能滿足經(jīng)濟轉型發(fā)展的需要。人才支撐是實現(xiàn)遼寧省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的根本動力，人才的培養(yǎng)、吸引和保留問題，是加快遼寧省振興發(fā)展的首要問題。構建良好的科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是促進科技企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最主要舉措之一。大量的科技人才是實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略目標的基礎。遼寧省需要進一步完善人才激勵政策，支持科研人員創(chuàng)業(yè)，吸引大學生留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在招聘環(huán)節(jié)吸納高質量人才，并結合工作崗位，對人才進行合理配置。其次，企業(yè)將構建基于大數(shù)據(jù)背景下的人力資源管理體系，將信息化手段全面融入企業(yè)人才生態(tài)系統(tǒng)及組織層面的建設當中。高校是培育人才和輸出人才的主要力量，應以校企合作為主要手段，聯(lián)合科研院所、行業(yè)等人力資源培養(yǎng)主體，構建基于企業(yè)群的人才需求平臺，并在此基礎上建立多元化主體的人力資源協(xié)同培養(yǎng)機制，通過高校與企業(yè)、高校與行業(yè)、高校與高校之間的合作，全方位地解決遼寧省企業(yè)人才的流失和保留問題，推進產(chǎn)學研合作，引進智力成果，增強技術支撐。

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[基金項目]2019年度遼寧省社會科學規(guī)劃基金重點項目“基于根植性視角的遼寧特色小鎮(zhèn)與創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈的聯(lián)動機理及治理路徑”（項目編號：L19AGL007）。

[作者簡介]楊士富（1964—），男，遼寧省錦州人，遼寧工業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副教授，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與創(chuàng)新管理。