張善鑫

【摘要】民族地區(qū)教育是全省教育的重要組成部分，回顧百年來甘肅省民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展歷程，總結(jié)措施和成就，能為甘肅省民族地區(qū)教育事業(yè)未來的發(fā)展指明路向。文章將這百年分為甘肅省民族教育起步階段、初步發(fā)展階段、恢復(fù)發(fā)展階段、改革發(fā)展階段、深入發(fā)展階段以及快速發(fā)展階段等六個(gè)時(shí)段，從甘肅省民族地區(qū)學(xué)前教育、小學(xué)教育、普通中學(xué)教育、中等師范教育、中等職業(yè)技術(shù)教育、高等教育的學(xué)校和學(xué)生規(guī)模、教師隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)條件與資源配置、政策和制度建設(shè)等方面，對(duì)甘肅省民族地區(qū)教育事業(yè)百年發(fā)展歷程中形成的措施和成就進(jìn)行了梳理。

【關(guān)鍵詞】民族教育；甘肅省；百年發(fā)展

【中圖分類號(hào)】G41【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】1004—0463（2021）15—0025—08

甘肅省屬于典型的多民族省份，全省常住人口中，漢族人口為22363438人，占89.38%；各少數(shù)民族人口為2656393人，占10.62%。甘肅省民族地區(qū)的教育是全省教育的重要組成部分。回顧百年來甘肅省民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展歷程，總結(jié)措施和成就，能為甘肅省民族地區(qū)教育事業(yè)未來的發(fā)展指明路向。

一、甘肅省民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展歷程

甘肅省少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)校教育興起于清代中后期，民國以后逐步發(fā)展，新中國成立后快速發(fā)展。新中國成立后，政府開始接管各級(jí)各類學(xué)校，并對(duì)其進(jìn)行改造和整頓，少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)逐步得到發(fā)展。

（一）民族地區(qū)教育事業(yè)起步階段（1949年以前）

1923年—1932年，甘肅省各縣區(qū)民族教育事務(wù)由政府教育局或教育科兼管，但多數(shù)縣仍以教育局為主體進(jìn)行監(jiān)管。1925年，甘肅省規(guī)定了鑒定小學(xué)教員委員會(huì)實(shí)施細(xì)則，在一些民族地區(qū)的小學(xué)中進(jìn)行了國語考核和鑒定工作。1929年，甘肅省教育廳頒發(fā)了《黨義教育的原則及實(shí)施辦法》，并將這一實(shí)施辦法推行到民族教育中。1931年，國民黨政府制定《三民主義教育實(shí)施原則》，其中對(duì)蒙藏教育作了具體規(guī)定。1935年，“甘肅省立蘭州鄉(xiāng)村師范”成立，并設(shè)立專門培養(yǎng)少數(shù)民族師資的蒙藏回師范班，以培養(yǎng)少數(shù)民族師資[1]。1938年，甘肅省教育廳設(shè)置專管民族教育的第四科，民族教育便有了獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)。這時(shí)期，在甘肅省教育史上稱為邊疆教育（即民族教育）的“革制時(shí)期”。1939年，甘肅省政府制定了《甘肅教育實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)“甘肅地方性異常特殊”“教育環(huán)境特殊”，在蒙古族、藏族、回族、哈薩克族等民族地區(qū)興辦教育，要適應(yīng)當(dāng)?shù)靥厥猸h(huán)境，以普及國民教育[1][2]。這一時(shí)期，民族地區(qū)的學(xué)校創(chuàng)建初見成效，從1928年的5所中小學(xué)，到1940年超過100多所[1]。學(xué)校的創(chuàng)建，為之后民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展提供了有力的機(jī)構(gòu)保障。

（二）民族教育事業(yè)初步發(fā)展階段（1950年—1976年）

這一時(shí)期分為兩個(gè)階段，第一階段從新中國成立到社會(huì)主義改造基本完成，甘肅省各級(jí)政府結(jié)合民族教育的特點(diǎn)和特殊問題，采取有力政策措施，促進(jìn)了甘肅省民族教育事業(yè)快速發(fā)展。1950年，甘肅省文教廳下達(dá)的教育工作要點(diǎn)中提出，要積極發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)，補(bǔ)助少數(shù)民族地區(qū)公、私小學(xué)經(jīng)費(fèi)，免費(fèi)給學(xué)生發(fā)放課本，積極解決各民族學(xué)齡兒童失學(xué)問題。1955年，甘肅省第四次教育工作會(huì)議提出，要增設(shè)少數(shù)民族學(xué)校、擴(kuò)大招生、積極培養(yǎng)選聘少數(shù)民族教師。1956年，全省牧區(qū)教育會(huì)議作出著重發(fā)展小學(xué)、培養(yǎng)少數(shù)民族師資以及逐步使用民族語文教學(xué)的決定。針對(duì)民族教育基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，甘肅省政府采取民族教育補(bǔ)助費(fèi)制度，在財(cái)力、物力上予以支持。這一時(shí)期，民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展對(duì)甘肅乃至西北民族地區(qū)的政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。

第二階段從1958年開始，“左傾”思想蔓延到教育界，民族教育事業(yè)受到嚴(yán)重影響?！白蟆钡乃枷胗绊懼潦陝?dòng)亂結(jié)束，這期間甘肅省民族教育事業(yè)停滯不前。“文革”期間，對(duì)民族學(xué)校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助停止發(fā)放，國家給少數(shù)民族學(xué)生的助學(xué)金及一切免費(fèi)待遇被強(qiáng)令取消，一些民族管理機(jī)構(gòu)被撤銷，民族院校和中小學(xué)被迫解散。1976年，“文化大革命”結(jié)束，少數(shù)民族教育事業(yè)才逐漸步入正軌。

（三）民族教育事業(yè)恢復(fù)發(fā)展階段（1977年—1991年）

1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)召開，會(huì)議確立了解放思想、實(shí)事求是的路線。各項(xiàng)事業(yè)開始撥亂反正，甘肅省也著手恢復(fù)發(fā)展民族教育。1980年，甘肅省文教辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作》的報(bào)告，提出了辦好一批重點(diǎn)民族中小學(xué)和寄宿制學(xué)校等一系列民族地區(qū)教育的具體措施。1982年，甘肅省召開全省第一次民族教育工作會(huì)議，《關(guān)于積極穩(wěn)步地發(fā)展民族教育事業(yè)的報(bào)告》發(fā)布，提出民族地區(qū)師范學(xué)校逐步增加少數(shù)民族學(xué)生的招收比例、在一些重點(diǎn)中學(xué)和高校開設(shè)民族班等措施。1985年，合作民族師范?？茖W(xué)校在合作市建立，在蘭州師范?？茖W(xué)校等院校增設(shè)民族班。與此同時(shí)，教育部依托西北師范大學(xué)建立了西北少數(shù)民族師資培訓(xùn)中心，專門為西北地區(qū)系統(tǒng)培養(yǎng)民族教育師資。1986年，甘南藏族自治州召開教育工作會(huì)議，確定了穩(wěn)步發(fā)展小學(xué)、鞏固加強(qiáng)初中、控制調(diào)節(jié)高中的發(fā)展戰(zhàn)略。1988年，臨夏回族自治州召開教育工作會(huì)議，提出要建立基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育相互溝通的教育體系等教育措施。1989年，甘南和臨夏兩州241個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)行鄉(xiāng)管校體制，成立鄉(xiāng)教育管理委員會(huì)。1983年—1991年，甘肅省持續(xù)加大對(duì)民族地區(qū)教育事的經(jīng)費(fèi)投入，民族地區(qū)教育已從“文革”時(shí)期恢復(fù)過來，并有了較快發(fā)展。

（四）民族教育事業(yè)改革發(fā)展階段（1992年—2001年）

20世紀(jì)90年代是我國民族教育深化改革、加快發(fā)展的時(shí)期，也是甘肅省民族地區(qū)教育事業(yè)改革與發(fā)展的重要時(shí)期。1992年，甘肅省召開全省民族教育工作會(huì)議，討論了加快民族教育事業(yè)改革發(fā)展等問題。1993年，甘肅省教委、民委印發(fā)的《關(guān)于加快甘肅省民族教育改革與發(fā)展的若干意見》中指出，要保證九年義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、辦好成人教育以及加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。1995年，甘肅省委宣傳部印發(fā)《支援甘南民族教育行動(dòng)方案》，發(fā)起了支援甘南民族教育行動(dòng)。1996年，甘肅省召開全省民族教育工作會(huì)議，就加快民族地區(qū)教育改革和發(fā)展步伐，提高民族教育整體水平等工作進(jìn)行部署。會(huì)后印發(fā)了《甘肅省人民政府關(guān)于加快民族教育改革和發(fā)展》的通知，明確“九五”期間民族教育改革與發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。2001年，甘肅省民族教育工作會(huì)議在蘭州召開，討論了民族地區(qū)教育發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，研究了發(fā)展思路和措施。這一時(shí)期，甘肅省把發(fā)展民族教育看作是加強(qiáng)民族工作、振興民族經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，制定了優(yōu)惠政策，在資金支持上給予重點(diǎn)傾斜。

（五）民族教育事業(yè)深入發(fā)展階段（2002年—2014年）

2002年，甘肅省委省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快甘南臨夏兩州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》，要求繼續(xù)做好對(duì)兩州教育的對(duì)口援助工作，對(duì)兩州和省內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生實(shí)行“兩免費(fèi)”的照顧政策。2003年，甘肅省委省政府印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的意見》，確定了“十五”及至2010年民族教育的發(fā)展任務(wù)：合理調(diào)整各級(jí)各類教育布局，優(yōu)化教育資源配置；加大扶持力度；進(jìn)一步辦好省內(nèi)高校民族班，并在高校增設(shè)民族班和預(yù)科班。2004年，甘肅省民族教育工作會(huì)議召開，提出把發(fā)展民族教育作為全省科教興省的重點(diǎn)來抓，明確民族教育改革發(fā)展的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。2005年，甘肅省召開教育工作會(huì)議，進(jìn)一步貫徹落實(shí)甘肅省政府《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的意見》和全省民族教育工作會(huì)議精神，積極推進(jìn)民族教育發(fā)展。2007年，甘肅省對(duì)民族地區(qū)教育進(jìn)行了專題調(diào)研。2008年，全省民族地區(qū)基礎(chǔ)教育工作座談會(huì)召開，總結(jié)了改革開放30年來全省民族地區(qū)基礎(chǔ)教育工作經(jīng)驗(yàn)，提出今后的措施、目標(biāo)和任務(wù)。2010年，甘肅省委省政府召開藏區(qū)工作座談會(huì)，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的實(shí)施意見》。同年，甘肅省教育廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要（試行）>的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)在學(xué)校加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育。2012年，全省在敦煌召開全省牧區(qū)教育改革座談會(huì)。2013年，甘肅省教育廳印發(fā)了《甘肅省教育廳支持臨夏回族自治州教育跨越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2013—2020年）》《甘肅省教育廳支持甘南藏族自治州教育跨越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2013—2020年）》兩個(gè)文件，支持“兩州”教育跨越式發(fā)展。2014年，甘肅省研究制定了《甘肅省邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施辦法》，為“三區(qū)”教育發(fā)展提供師資保障。

（六）民族教育事業(yè)快速發(fā)展階段（2015年—至今）

自第六次全國民族教育工作會(huì)議召開至今，甘肅省民族地區(qū)教育事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。從2015年9月開始，甘肅省狠抓民族地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧工作，頒布《甘肅省精準(zhǔn)扶貧民族教育專項(xiàng)支持計(jì)劃》，助推民族教育發(fā)展。2016年，甘肅省正式實(shí)施少數(shù)民族緊缺人才培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃，加強(qiáng)少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)。2018年，甘肅省教育工作會(huì)議召開，提出甘肅省民族教育發(fā)展能力已大幅提升，但仍然要加快實(shí)施民族教育專項(xiàng)規(guī)劃、藏區(qū)教育發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃和支持兩州教育跨越式發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，不斷加強(qiáng)師資力量和緊缺人才培養(yǎng)。2019年，全省教育工作會(huì)議提出，民族教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但還要繼續(xù)加快補(bǔ)齊短板，提高民族地區(qū)教育教學(xué)水平，加強(qiáng)“兩類學(xué)?！苯ㄔO(shè)，加大傾斜力度，加快提高民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展水平[3]。2020年，全省教育工作會(huì)議在蘭召開，提出統(tǒng)籌推進(jìn)民族教育、民辦教育、繼續(xù)教育、特殊教育和開放教育協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)[4]。2021年，全省教育工作暨教育現(xiàn)代化推進(jìn)會(huì)召開，強(qiáng)調(diào)民族教育重點(diǎn)抓覆蓋提質(zhì)，不斷提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平[5]。

二、甘肅省民族教育事業(yè)發(fā)展的政策措施與成就

（一）民族教育事業(yè)發(fā)展中提出的政策措施

1.進(jìn)行民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)。從上世紀(jì)80年代起，甘肅省開始在民族地區(qū)建設(shè)寄宿制學(xué)校，成效斐然。1980年，甘肅省人民政府要求各地集中財(cái)力、物力和師資，辦好一批重點(diǎn)民族中小學(xué)和寄宿制學(xué)校，牧區(qū)按照“集中為主、公辦為主、全日制為主、寄宿制為主”的辦學(xué)方針，辦好寄宿制中小學(xué)。從1991年開始，甘肅省每年拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為牧業(yè)鄉(xiāng)修建寄宿制小學(xué)，成為牧區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育的重要形式。1995年，甘肅省每個(gè)牧業(yè)縣都建有寄宿制中學(xué)，90%的牧業(yè)鄉(xiāng)建有寄宿制小學(xué)。1997年，全省實(shí)現(xiàn)了每個(gè)牧業(yè)縣有一所寄宿制民族中學(xué)，每個(gè)牧業(yè)鄉(xiāng)有一所寄宿制民族小學(xué)的目標(biāo)。2003年，甘肅省出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的意見》，決定從2003年開始省級(jí)財(cái)政設(shè)立少數(shù)民族邊遠(yuǎn)山區(qū)和牧區(qū)寄宿制中小學(xué)建設(shè)專項(xiàng)資金。2004年，甘肅省設(shè)立民族地區(qū)邊遠(yuǎn)山區(qū)和牧區(qū)寄宿制學(xué)校補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。同年，國家實(shí)施“寄宿制工程”，有效改善了牧區(qū)寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件。

2.實(shí)行高考加分及普通高校民族班、預(yù)科班政策。多年來，甘肅省在招生錄取過程中對(duì)各少數(shù)民族考生實(shí)行加分錄取這一傾斜政策，取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1986年—1989年，甘肅省內(nèi)省外高校錄取少數(shù)民族考生2187人，其中75%的考生是降分錄取的。2005年，甘肅省委辦公廳等部門頒發(fā)《關(guān)于開展對(duì)“兩基”攻堅(jiān)縣和貧困地區(qū)學(xué)校教育對(duì)口支援的意見》，要求在省級(jí)示范性中學(xué)、省內(nèi)高校開設(shè)不同層次的民族班，在普通高校招生中實(shí)行“適當(dāng)降分，擇優(yōu)錄取”的政策。當(dāng)年，省內(nèi)少數(shù)民族本科和大專層次的預(yù)科生共招收5276人。民族地區(qū)升入大專院校的學(xué)生7048人，錄取比例為52.89%，高出全省平均比例4個(gè)百分點(diǎn)；錄取聚居區(qū)少數(shù)民族學(xué)生 3448人，錄取比例為56.35%，高出全省平均比例7.45個(gè)百分點(diǎn)。

3.進(jìn)行對(duì)口支援。1992年，第四次全國民族教育工作會(huì)議上確定了天津市對(duì)口支援甘肅省6個(gè)少數(shù)民族貧困縣。1995年，甘肅省教育委員會(huì)召開部分高校校長(zhǎng)和地（市、州）教育局長(zhǎng)會(huì)議，安排部署在省內(nèi)進(jìn)一步開展教育對(duì)口支援協(xié)作工作，各地教育行政部門、高等院校與民族地區(qū)達(dá)成對(duì)口支援協(xié)議。同年，甘肅省委宣傳部組織省教育委員會(huì)等6部門成立支援甘南教育行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。1996年繼續(xù)推進(jìn)支持甘南民族教育行動(dòng)，不僅為學(xué)校配置教學(xué)儀器，蘭州重點(diǎn)中學(xué)的骨干教師還趕赴甘南藏族自治州各類學(xué)校講學(xué)。2002年，甘肅省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快甘南臨夏兩州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》，要求繼續(xù)做好省內(nèi)發(fā)展較快地區(qū)和高校對(duì)口支援“兩州”教育事業(yè)的工作。2005年，甘肅省教育廳等部門印發(fā)《關(guān)于開展對(duì)“兩基”攻堅(jiān)縣和貧困地區(qū)學(xué)校教育對(duì)口支援工作的意見》，要求省內(nèi)大中城市、高校支援貧困地區(qū)、民族地區(qū)的100所學(xué)校，確定了“三位一體”的對(duì)口支援方案。

4.實(shí)施“少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃”。2004年，教育部、國家發(fā)改委等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見》，決定在全國實(shí)施“少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃”，2005年正式啟動(dòng)。2006年，甘肅省教育廳與甘肅省發(fā)改委、甘肅省人事廳、甘肅省財(cái)政廳、甘肅省民委聯(lián)合下發(fā)《甘肅省關(guān)于進(jìn)一步做好少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)工作的意見》，順利完成了2007年少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃的報(bào)名工作和報(bào)考人員資格審查工作。同年，協(xié)調(diào)招生錄取院校落實(shí)了2006年國家培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才招生計(jì)劃、報(bào)考生資格審核和錄取考生“定向培養(yǎng)協(xié)議”簽訂等工作，北京師范大學(xué)等20多所國家重點(diǎn)院校和科研院所錄取甘肅少數(shù)民族碩士、博士研究生40名。2014年，甘肅省教育廳、甘肅省發(fā)改委、甘肅省人事廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)工作的意見》，要求啟用少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃報(bào)名登記服務(wù)管理系統(tǒng)，對(duì)報(bào)考2015年少數(shù)民族高層次骨干人才研究生的近1000余名考生進(jìn)行資格審核。2017年，甘肅省正式啟動(dòng)實(shí)施少數(shù)民族緊缺人才培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃，當(dāng)年招生1689人。

5.重視師資隊(duì)伍建設(shè)。1987年，甘肅省民族地區(qū)選送396名中學(xué)教師到省內(nèi)外高校進(jìn)修。1990年，西北民族學(xué)院為民族地區(qū)中學(xué)教師開辦政治、生物和藏語授課的物理、數(shù)學(xué)進(jìn)修班，90名教師參加培訓(xùn)。1996年，天津市教育局在天津教育學(xué)院為甘肅民族地區(qū)舉辦專升本中文班，25名教師學(xué)習(xí)深造。2002年，甘肅省教育廳與新西蘭國際人力資源有限公司，共同組織實(shí)施甘肅省少數(shù)民族牧區(qū)寄宿制學(xué)校校長(zhǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目。2004年，甘肅省教育廳在培訓(xùn)活動(dòng)中選拔4名校長(zhǎng)和3名項(xiàng)目執(zhí)行官員，組成民族教育訪問團(tuán)赴新西蘭實(shí)地考察。2005年，甘肅省教育廳組織開展以“兩基”攻堅(jiān)為重點(diǎn)的對(duì)口幫扶活動(dòng)，培訓(xùn)民族地區(qū)校長(zhǎng)、教師809人。2011年，西北師范大學(xué)、甘肅民族師范學(xué)院和蘭州城市學(xué)院組織實(shí)施藏區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)。多次組織全省藏區(qū)縣（市）教育局長(zhǎng)赴內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、吉林等?。▍^(qū)），學(xué)習(xí)考察民族教育工作經(jīng)驗(yàn)、民族地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)模式等情況。2013年，甘肅省教科所承擔(dān)舉辦了兩期民族地區(qū)教研室主任省級(jí)研修班（臨夏州、甘南州）。2015年，為解決藏區(qū)幼兒園教師嚴(yán)重不足的問題，甘肅省教育廳與甘南州政府簽訂協(xié)議，從省屬高校選派學(xué)前教育專業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生赴藏區(qū)開展頂崗實(shí)習(xí)支教活動(dòng)。2017年，根據(jù)民族地區(qū)教師培訓(xùn)需求，西北師范大學(xué)為“藏區(qū)”培訓(xùn)教師200人。其中，培訓(xùn)藏區(qū)中學(xué)書記（校長(zhǎng)）100人、培訓(xùn)全省中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育課程教師100人。近年來，為促進(jìn)民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，甘肅省一如既往地安排民族地區(qū)教師專項(xiàng)培訓(xùn)，取得了明顯成效。

（二）甘肅省民族教育事業(yè)發(fā)展中取得的主要成就

新中國成立前夕，甘肅省少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)十分落后，邊遠(yuǎn)牧區(qū)幾乎沒有學(xué)校。民族地區(qū)，特別是牧區(qū)95%以上的人都是文盲。甘肅省委省政府結(jié)合甘肅省教育實(shí)際，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)方針政策，出臺(tái)了一系列適合甘肅省民族地區(qū)的政策措施，使民族教育事業(yè)發(fā)展取得了較大成就[6]。

1.民族地區(qū)形成了完善的教育體系，學(xué)校教育發(fā)展成效顯著。甘肅省民族教育從一片空白到形成較為完善的民族教育體系，期間經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而艱難的過程，甘肅省各級(jí)各類的民族教育在數(shù)量和質(zhì)量上都有了較大提升。

（1）學(xué)前教育。全省民族地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展緩慢。進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是2010年《國家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020》頒布之后有了較大發(fā)展。1949年前，甘肅省民族地區(qū)只有臨夏縣城一所幼稚園，在園兒童95人。1955年，臨夏地區(qū)幼兒園增為2所，入園幼兒209人。1965年，臨夏、甘南兩自治州有13所幼兒園，入園幼兒729人。1974年，臨夏州有6所幼兒園，在園幼兒669人。到1976年，臨夏州的幼兒園發(fā)展到230所，在園幼兒卻減少為606人。黨的十一屆三中全會(huì)后，全省對(duì)民族幼兒園進(jìn)行了調(diào)整、充實(shí)，各少數(shù)民族自治州、縣基本上都建立了幼兒園。到了1986年，全省民族地區(qū)共有幼兒園38所，入園幼兒5088人。1995年，甘南、臨夏兩州共有幼兒園56所、小學(xué)附設(shè)學(xué)前班205個(gè)，入園幼兒16055人。2000年，“兩州”有幼兒園53所、入園幼兒18183人。2004年，“兩州”幼兒園數(shù)量增長(zhǎng)為72所，在園幼兒12329人，幼教職工共有689人。2006年，“兩州”共有幼兒園70所，入園幼兒15822人，幼教職工共有948人。到了2010年，全省2452所幼兒園中，民族地區(qū)幼兒園僅95所，在園幼兒358748。其中，民族幼兒有23279人。2017年，全省民族地區(qū)有幼兒園1150所，在園幼兒139186人，幼兒園教職工7463人。2020年，全省民族地區(qū)幼兒園1194所，在園幼兒144186人[6]。

（2）小學(xué)教育。1949年前，全省少數(shù)民族地區(qū)開課的小學(xué)共有302所，少數(shù)民族學(xué)生3463人，少數(shù)民族教師165人，學(xué)齡兒童入學(xué)率為8%。新中國成立之后，民族地區(qū)小學(xué)教育在學(xué)校數(shù)量、學(xué)生人數(shù)、教師人數(shù)和學(xué)齡兒童入學(xué)率等方面穩(wěn)步增長(zhǎng)。1958年，由于政治原因，濫設(shè)學(xué)校，導(dǎo)致數(shù)量激增。而在“文革”期間，民族地區(qū)小學(xué)教育遭到破壞，黨的十一屆三中全會(huì)之后才開始恢復(fù)發(fā)展。從上個(gè)世紀(jì)80年代至今，全省民族小學(xué)教育在數(shù)量和質(zhì)量上都有提升和發(fā)展。到1991年底，全省數(shù)民族地區(qū)小學(xué)達(dá)2528所，在校生249770人。其中，少數(shù)民族學(xué)生126063人，占學(xué)生總數(shù)的50%。到了2017年，全省民族地區(qū)有小學(xué)1110所，在校生299446人，小學(xué)教職工21319人[7]。

（3）普通中學(xué)教育。1949年前，甘肅省少數(shù)民族地區(qū)設(shè)有普通中學(xué)5所，在校學(xué)生389人，其中少數(shù)民族學(xué)生38人。從上個(gè)世紀(jì)80年代開始，全省民族地區(qū)的普通中學(xué)教育開始恢復(fù)發(fā)展。1986年，全省民族地區(qū)普通中學(xué)有118所，在校中學(xué)生77132人，其中少數(shù)民族學(xué)生19980人。全省有牧區(qū)寄宿制中學(xué)9所，在校學(xué)生3100人，其中少數(shù)民族學(xué)生占95%以上。民族地區(qū)共有普通中學(xué)教職工5208人，專任教師3985人。從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，全省民族地區(qū)普通中學(xué)教育事業(yè)發(fā)展逐步成熟，結(jié)構(gòu)趨于合理。到1991年底，全省數(shù)民族地區(qū)普通中學(xué)發(fā)展為137所，在校生78402人，少數(shù)民族學(xué)生28688人，占學(xué)生總數(shù)的36.59%。到了2017年，甘肅民族地區(qū)有普通中學(xué)189所，在校生170062人，教職工15421人。

（4）中等師范教育。1950年，甘肅省文教廳根據(jù)西北教育部與西北民族事務(wù)委員會(huì)的指示，先后恢復(fù)和充實(shí)隴東師范學(xué)校等中等師范學(xué)校。1952年又在夏河師范學(xué)校增設(shè)簡(jiǎn)師班，在卓尼、天祝、東鄉(xiāng)縣設(shè)立初級(jí)師范學(xué)校3所。 1953年，在天祝初級(jí)師范學(xué)校開設(shè)藏文師資培訓(xùn)班，加速少數(shù)民族師資培養(yǎng)。1954年，甘肅省教育廳委托西北民族學(xué)院開辦師范科，培訓(xùn)蒙古族小學(xué)教師，招收初小文化程度的蒙古族青年。1957年，肅南自治縣在紅灣寺開辦師范班。至此，全省民族地區(qū)師范學(xué)校增加到6所。1980年，武威師范學(xué)校附設(shè)天祝民族師范班，后擴(kuò)建為天祝師范學(xué)校；東鄉(xiāng)師范學(xué)校重新恢復(fù)招生。同年天水、成縣、平?jīng)龅?所師范學(xué)校開辦了民族師范班；臨夏市、康樂縣的教師進(jìn)修學(xué)校擴(kuò)展為兩年制中等師范，每期多招生40人。到1986年，全省民族地區(qū)共有中等師范學(xué)校4所，在校學(xué)生1677人，教職工273人，其中專任教師129人，還有縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校10所。同年，全省民族地區(qū)有小學(xué)教師12048人（包括少數(shù)民族教師3887人），其中中師和高中畢業(yè)以上文化程度的占教師總數(shù)的71.1%；初中專任教師3028人，其中大專畢業(yè)以上文化程度的占初中教師總數(shù)的23.8%。

（5）中等職業(yè)技術(shù)教育。1949年—1959年，甘肅省民族地區(qū)尚無專設(shè)的中等技術(shù)學(xué)校。1959年—1960年，甘南、臨夏兩州先后成立中等技術(shù)學(xué)校。1962年，西北民族學(xué)院設(shè)立中專部。加上省內(nèi)其他中等技術(shù)學(xué)校在校少數(shù)民族學(xué)生，到1965年，中等技術(shù)學(xué)校在校少數(shù)民族學(xué)生306人。上個(gè)世紀(jì)70年代后期，我省先后成立甘南畜牧學(xué)校、臨夏衛(wèi)生學(xué)校、甘南民族學(xué)校。1980年以后，先后成立了臨夏民族學(xué)校、甘南衛(wèi)生學(xué)校。1982年，為貫徹省政府調(diào)整初等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的部署，臨夏、甘南兩自治州和肅南、天祝、張家川自治縣相繼恢復(fù)和創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)中學(xué)和職業(yè)中學(xué)12所。到2014年，全省民族地區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校為28所，在校學(xué)生為9682人。

（6）高等教育。新中國成立以來，為發(fā)展民族地區(qū)的高等教育，甘肅省先后建立了以西北民族學(xué)院、西北少數(shù)民族師資培訓(xùn)中心、省屬民族高等學(xué)校等為主的高等教育體系。西北民族學(xué)院于1950年8月成立。根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》的規(guī)定，以培養(yǎng)普通政治干部為主，以培養(yǎng)迫切需要的專業(yè)技術(shù)干部為輔。主要培訓(xùn)政治干部和藏語文及維吾爾語文專業(yè)人才和翻譯干部。到1956年，全院設(shè)有12個(gè)專業(yè)，在校學(xué)生達(dá)到2332人。到1986年，全院設(shè)有9個(gè)系15個(gè)專業(yè)，在校學(xué)生總數(shù)達(dá)到2398人，其中少數(shù)民族學(xué)生241人，本科專科學(xué)生1909人，研究生23人。自建校到1986年，總計(jì)畢業(yè)生12844人，其中少數(shù)民族學(xué)生11146人。

1985年6月，西北少數(shù)民族師資培訓(xùn)中心在西北師范學(xué)院正式建立，主要任務(wù)是為新疆、甘肅、寧夏、青海、陜西等五?。▍^(qū)）培養(yǎng)高水平的少數(shù)民族教師。培訓(xùn)中心于1985年9月開學(xué)，首屆招收英語和數(shù)學(xué)專業(yè)的學(xué)生80人，設(shè)有維吾爾文、藏文選修課。1986年，增設(shè)化學(xué)和中文專業(yè)，各招生50人。多年來，招生規(guī)模逐步擴(kuò)大，少數(shù)民族學(xué)生比例逐漸增大。1985年，創(chuàng)設(shè)合作師范?？茖W(xué)校，培養(yǎng)培訓(xùn)少數(shù)民族師資，主要招收甘南藏族自治州和天祝等縣的少數(shù)民族學(xué)生。1986年，在校學(xué)生達(dá)到224人，有教職工101人，其中專任教師42人。到1991年底，該校在校生505名，少數(shù)民族學(xué)生434名，占學(xué)生總數(shù)的88.75%。除了建設(shè)民族高等院校之外，為了適應(yīng)高等教育發(fā)展和民族地區(qū)人才培養(yǎng)的需要，省內(nèi)高校不斷擴(kuò)大招收民族地區(qū)的少數(shù)民族學(xué)生，為民族地區(qū)的發(fā)展提供人才支持。

2.投入大量經(jīng)費(fèi)支持，民族地區(qū)教育面貌煥然一新。新中國成立后，甘肅省委省政府針對(duì)民族教育基礎(chǔ)薄弱的狀況，投入大量經(jīng)費(fèi)予以支持。1952年，甘肅省文教廳根據(jù)實(shí)際情況，將民族教育事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)下?lián)芨髅褡宓貐^(qū)，以充實(shí)各少數(shù)民族學(xué)校的設(shè)備，補(bǔ)助學(xué)生課本費(fèi)及貧寒學(xué)生助學(xué)金。1952年—1958年，國家給民族地區(qū)下?lián)艿慕逃?jīng)費(fèi)和民族教育補(bǔ)助費(fèi)逐年增加。1995年，甘肅省對(duì)民族地區(qū)教育投入147萬元，人均補(bǔ)助5.11元，高于1994年國家對(duì)民族地區(qū)投入人均補(bǔ)助3.34元的標(biāo)準(zhǔn)。1997年，民族地區(qū)加強(qiáng)教職工住房建設(shè)，共投資2889.9萬元，建成住房784套。

進(jìn)入新世紀(jì)，甘肅省財(cái)政對(duì)民族教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2005年，中央財(cái)政和甘肅省財(cái)政向甘南和臨夏兩州安排各類教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)15545萬元，用以改善民族地區(qū)的辦學(xué)條件[8]。2006年，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全面構(gòu)建了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。2010年，甘肅省財(cái)政分別安排藏區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金200萬元、藏區(qū)中小學(xué)購置教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器和體育器材專項(xiàng)資金200萬元、藏區(qū)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程專項(xiàng)資金100萬元，藏區(qū)30所中小學(xué)的實(shí)驗(yàn)室、體育設(shè)施和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備得到改善。

3.省內(nèi)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，步入質(zhì)量提升新階段。從1986年起，甘肅省堅(jiān)持“積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的原則，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，切實(shí)推進(jìn)民族地區(qū)“兩基”工作，確定全省民族地區(qū)用15年左右的時(shí)間，到2000年前后基本普及初等義務(wù)教育；用25年左右的時(shí)間，到2010年前后基本普及初級(jí)中等義務(wù)教育。

到2000年，甘肅省民族地區(qū)普初人口覆蓋率占民族地區(qū)的82.43%。甘肅省政府規(guī)劃碌曲和積石山兩縣到2002年實(shí)現(xiàn)“普初”，東鄉(xiāng)和瑪曲兩縣到2003年實(shí)現(xiàn)“普初”。2002年，碌曲縣通過“普初”掃盲驗(yàn)收，“普初”縣達(dá)到18個(gè)，人口覆蓋率達(dá)到83.4%。年底，民族地區(qū)“兩基”人口覆蓋率達(dá)到83%。2003年，積石山、東鄉(xiāng)和瑪曲縣基本實(shí)現(xiàn)“普初”。至此，民族地區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了“普初”，甘肅省完成了普及初等義務(wù)教育的任務(wù)。從此，民族地區(qū)步入全面普及九年義務(wù)教育的新階段[9]。2004年，天祝藏族自治縣和永靖縣實(shí)現(xiàn)“兩基”。天?？h“兩基”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)標(biāo)志著甘肅省藏區(qū)“普九”實(shí)現(xiàn)零的突破。2006年—2007年，甘肅省教育廳繼續(xù)以民族地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣為重點(diǎn)，積極開展“三位一體”對(duì)口幫扶活動(dòng)，幫助民族縣進(jìn)一步完善“兩基”攻堅(jiān)規(guī)劃，通過多種方式幫扶支教，促進(jìn)了民族地區(qū)“兩基”工作的推進(jìn)。經(jīng)過省、州、縣各級(jí)政府和教育部門的共同努力，2007年，夏河、康樂兩個(gè)民族縣通過省政府“兩基”評(píng)估驗(yàn)收。至此，甘肅省民族地區(qū)“兩基”工作基本完成，全省民族地區(qū)教育事業(yè)進(jìn)入質(zhì)量提升的新階段。

百年來，甘肅省民族地區(qū)教育取得了舉世矚目的成就。但也存在一些不容忽視、亟待解決的難題。如各類學(xué)校教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)性問題突出、民族教育發(fā)展后勁不足等問題依然存在，甘肅民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

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[5]甘肅省教育廳.2021年全省教育工作暨教育現(xiàn)代化推進(jìn)會(huì)召開[EB/OL].（2021-02-04）.http：//jyt.gansu.gov.cn/contentfa955173fee345769b201e4e71de57e6.htm.

[6]何永忠.改革開放后甘肅民族教育的發(fā)展探索[J].民族教育研究，2001（04）：65-69.

[7]甘肅省教育廳.2020年甘肅省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].（2021- 03- 10）.http：//jyt.gansu.gov.cn/contenta21bb53f69dd4beebde5ba3ef7f056e7.html.

[8]蔡陽宗，趙玉梅.紀(jì)念改革開放四十周年·喜看隴原教育大發(fā)展之民族教育篇教育發(fā)展的加速度——改革開放40年甘肅少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展綜述（下）[J].甘肅教育，2018（21）.

[9]蔡揚(yáng)宗.教育發(fā)展的加速度——改革開放40年甘肅少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展綜述（上）[J].甘肅教育，2018（20）.

（本文系國家社科基金項(xiàng)目“西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的教育治理策略研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：16XMZ061）

編輯：謝穎麗