李敏

摘要：隨著工業(yè)化進程腳步不斷加快，加上人口對居住環(huán)境要求越來越高，土地資源成為了重要的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，與人們的生活、生產(chǎn)息息相關(guān)，傳統(tǒng)的土地開發(fā)過程明顯存在著不合理問題，針對弊端要進行土地利用流轉(zhuǎn)，土地資源需要采用科學(xué)合理化的利用方式與方法，才能不斷地提高農(nóng)村土地利用效率，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟高速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時期;農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟;影響

1土地流轉(zhuǎn)概念解析

土地流轉(zhuǎn)就是指農(nóng)民群眾通過合理的流轉(zhuǎn)方式，將自己的土地轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)濟形態(tài)組織使用的行為。在這一過程中，農(nóng)民依舊享有土地承包權(quán)，僅僅是土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，并在所簽訂的合同中對一些細節(jié)進行詳細說明。近年來，隨著土地流轉(zhuǎn)制度的深入實施，政府部門也出臺土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，如：若土地以出租方式進行流轉(zhuǎn)，則租賃時間不得超過20年。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響

2.1加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

土地流轉(zhuǎn)的實施可以從根本上促進農(nóng)民生產(chǎn)活動與收入的分離，促進生產(chǎn)的集約化發(fā)展，解放更多的農(nóng)村勞動力，讓他們有機會嘗試通過將土地管理和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給生產(chǎn)者來拓展其他收入渠道。在開展生產(chǎn)活動時，我們可以利用當(dāng)前行業(yè)的尖端技術(shù)和設(shè)備參與生產(chǎn)活動，提高農(nóng)業(yè)向信息化、現(xiàn)代化發(fā)展的速度，大幅增加農(nóng)民收入，并將剩余勞動力轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)的經(jīng)營中，這已成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的前提。

2.2促進土地利用效率的提高

為了促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進行，必須不斷提高土地利用效率，為實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的市場化管理提供前提。在土地利用過程中，參照市場化的發(fā)展規(guī)律，可以反映市場因素對土地資源利用的影響，成為提高土地資源配置效率的前提。土地流轉(zhuǎn)可以逐步促進農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，逐步從以前的小規(guī)模生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化發(fā)展模式，提高更多閑置土地資源的利用效率。

2.3促進土地經(jīng)濟效益的提高

在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，政府和社會也十分關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實施效果。目前，互助縣土地流轉(zhuǎn)數(shù)量和規(guī)模不斷增加，流轉(zhuǎn)速度進一步加快。預(yù)計在經(jīng)濟市場化的背景下，土地的使用和利用價值能夠得到進一步體現(xiàn)，這將極大地促進農(nóng)民擴大收入空間，在一定程度上激發(fā)農(nóng)民形成更加積極的意識，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新，深化和促進種植業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)向精細化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

3新時期優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要策略

3.1完善土地流轉(zhuǎn)管理制度體系

我國在改革開放初期將經(jīng)濟發(fā)展作為國家第一戰(zhàn)略，這是由特殊歷史時期所決定的，近些年我國經(jīng)濟快速發(fā)展，各行各業(yè)都取得了長足性進展，因此必須改變傳統(tǒng)粗獷式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，以高瞻遠矚的角度進行農(nóng)村土地利用改革。一系列的土地利用改革其目的均是為了國家持續(xù)發(fā)展的目標，當(dāng)然這必定牽扯到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，需要以更加科學(xué)的方式明確土地責(zé)任以及土地界限劃分，既為前期的工作打好基礎(chǔ)，也為后期的監(jiān)督管理做好相關(guān)數(shù)據(jù)記錄。我國的農(nóng)村土地資源管理在其發(fā)展過程中受到影響的因素較多，同時也受自身實際情況及技術(shù)手段所限制。我國的農(nóng)村土地管理大多是以集中化制度嚴格管控，雖然農(nóng)村土地較為集中，但是其利用手段相對單一。在農(nóng)村土地利用效率方面尤其凸顯，不僅限制了大量土地?zé)o法發(fā)揮自身的價值，同時由于農(nóng)村勞動力向城市涌入造成了兩極分化現(xiàn)象，城市土地越來越稀缺，而農(nóng)村土地閑置荒廢居多?；谝陨线M行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，必須跟隨土地利用流轉(zhuǎn)進行有效改革，充分發(fā)揮土地資源的利用效率，促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的快速發(fā)展。

3.2整合土地資源，實現(xiàn)規(guī)模化流轉(zhuǎn)

當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策推廣范圍逐步擴大，各地區(qū)需結(jié)合自身的實際條件開展土地資源的調(diào)研工作，依據(jù)所轄范圍內(nèi)的情況采取適合的、有效的流轉(zhuǎn)措施，提升土地資源管理的整體性效果，加速土地流轉(zhuǎn)效率，進一步擴大資源的流轉(zhuǎn)覆蓋范圍。在實施推廣策略時，地方政府需提供必要的資金支持，用于解決土地流轉(zhuǎn)期間所需要資金支持的問題。此外政府還需設(shè)置專門的部門或者機構(gòu)負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的土地資源流轉(zhuǎn)工作，努力用較短的時間妥善處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模等方面的弊端，實現(xiàn)效益與規(guī)模的同步優(yōu)化。

3.3推動農(nóng)業(yè)科技飛速發(fā)展

在實施土地流轉(zhuǎn)政策之前，我國農(nóng)村大部分農(nóng)民都屬于小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，隨著社會的不斷發(fā)展，各行各業(yè)成本逐漸提高，很多農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶所擁有的土地極為有限，而土地流轉(zhuǎn)則讓更多有實力、資金雄厚的企業(yè)參與進來，土地資源的利用范圍不斷擴大。一些大型企業(yè)甚至直接承包土地，將農(nóng)民的土地變?yōu)樽约旱慕?jīng)營地，這樣不僅能幫助農(nóng)民擴收，還能提高自身的經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益有所提高，也為生態(tài)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。而在此過程中，企業(yè)、合作社等為提高生產(chǎn)效益，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中積極應(yīng)用先進技術(shù)，推動了農(nóng)業(yè)科技的全面普及。而隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷發(fā)展，基于集約化、規(guī)?；?、規(guī)范化的土地管理模式，能夠幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本。同時憑借著“供銷產(chǎn)”一體化的服務(wù)體系，發(fā)揮企業(yè)資金優(yōu)勢，能夠在農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)民之間更好地推廣和普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，讓農(nóng)業(yè)科技能夠真正進入到田間地頭，推動生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換。與此同時，農(nóng)民可以與高科技近距離接觸，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)理念，接受先進的農(nóng)業(yè)科技，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，很好地改進生產(chǎn)過程中存在的問題，提高農(nóng)業(yè)對自然災(zāi)害的抵御能力。當(dāng)然，通過與農(nóng)民進行合作，也能夠在一定程度上使得企業(yè)的社會知名度、美譽度有所提升，有助于增強自身在行業(yè)中的核心競爭力。

3.4保障農(nóng)民群眾合法利益，暢通土地流轉(zhuǎn)渠道

落實推進土地流轉(zhuǎn)需以保證農(nóng)民的個人權(quán)益為準則，充分尊重農(nóng)民的自主意愿，在流轉(zhuǎn)中做到價格公平。目前部分農(nóng)民仍然對流轉(zhuǎn)的形式抱有一定的懷疑和抵觸情緒，無法自愿將土地的使用權(quán)參與流轉(zhuǎn)。形成上述情況的根本原因是農(nóng)民的切身利益無法保障，在實施土地流轉(zhuǎn)期間，常會出現(xiàn)損害農(nóng)民經(jīng)濟利益的行為。因此政府需切實保障農(nóng)民的權(quán)益，在土地使用及流轉(zhuǎn)價格的制定方面加強規(guī)劃和指導(dǎo)，有效降低流轉(zhuǎn)過程中的各類風(fēng)險。

結(jié)合流轉(zhuǎn)雙方信息溝通不暢等問題，以及地區(qū)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)工作的開展現(xiàn)狀，搭建專門的信息平臺，在此平臺上集中記載農(nóng)民想流轉(zhuǎn)的土地信息內(nèi)容，并將各類信息進行推送，保證土地流轉(zhuǎn)的雙方均可掌握對稱的信息內(nèi)容，并結(jié)合市場供需情況合理制定流轉(zhuǎn)價格，切實保障農(nóng)民的權(quán)益。

3.5推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

解決“三農(nóng)”問題的根本目標在于幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，切實解決好當(dāng)前大量土地閑置的問題，為各項農(nóng)業(yè)政策的落地做好準備工作，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平。目前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是我國土地流轉(zhuǎn)最主要的模式，在實施過程中取得了良好成效。一是使得家庭農(nóng)場得到大力發(fā)展。家庭農(nóng)場建立中，土地是不可或缺的資源，但是農(nóng)場主所擁有的土地資源有限，農(nóng)場規(guī)模無法擴大，并對經(jīng)濟收入造成影響。但是通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)場主就可以從農(nóng)民手中獲得大量的土地資源。二是農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營水平明顯提高。在土地資源擴大后，有利于農(nóng)作物的大規(guī)模種植，而通過先進農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，對農(nóng)作物進行科學(xué)的管理，能有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量。三是通過土地流轉(zhuǎn)可以建設(shè)具有生態(tài)性的特色農(nóng)家樂，賦予農(nóng)業(yè)娛樂和休閑的功能，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，從而推動整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)論

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有著必然聯(lián)系，通過加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作水平，利于保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展效率。因此，作為相關(guān)工作人員，在有效的開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作過程，要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展為前提，希望通過以上闡述，能全面提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究能力。

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