國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司 趙 深 蘇毅方 俞 偉 李小龍 余 暢

當(dāng)前設(shè)備管理部作為供電可靠性歸口管理部門，主要任務(wù)仍然是發(fā)揮“上傳下達(dá)”、監(jiān)督敦促、考核評(píng)價(jià)等作用，整體工作的管控、協(xié)同難度較大，與多部門溝通效率較低。對(duì)于發(fā)展、營(yíng)銷等專業(yè)管理部門目前只提出了較為粗略的管理責(zé)任要求，尚未將時(shí)戶數(shù)指標(biāo)進(jìn)行分配和考核，因此，無(wú)法保證專業(yè)管理要求的充分落實(shí)[1]。同時(shí)，人員數(shù)量、能力、精力限制，作業(yè)力量也存在不足，跨專業(yè)協(xié)同效率和管控力度有待提升。

1 國(guó)內(nèi)外先進(jìn)實(shí)踐分析

1.1 先進(jìn)實(shí)踐

通過(guò)調(diào)研國(guó)內(nèi)外供電可靠性管理先進(jìn)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)以下規(guī)律：

目標(biāo)管理方面，預(yù)算式時(shí)戶數(shù)管控是國(guó)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)普遍應(yīng)用的管控手段。國(guó)網(wǎng)廈門供電公司按照多個(gè)維度對(duì)停電時(shí)間和停電范圍進(jìn)行細(xì)分，精確管控停電時(shí)間和停電范圍。國(guó)網(wǎng)合肥供電公司依托電網(wǎng)數(shù)字化融通平臺(tái)，將可靠性管理從市公司層面逐級(jí)貫穿至市縣配網(wǎng)的末端單元；專業(yè)管理方面，中壓配電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)水平是影響整個(gè)區(qū)域配電網(wǎng)水平的關(guān)鍵所在。中壓配電網(wǎng)供電模式越先進(jìn)，區(qū)域配電網(wǎng)的可靠性及運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性整體水平越突出。香港、東京配電網(wǎng)配電建設(shè)模式具有較強(qiáng)代表性，具有聯(lián)絡(luò)水平高、負(fù)荷轉(zhuǎn)供能力強(qiáng)特點(diǎn)。

部門協(xié)同方面，管理職能集約是提高協(xié)同效率的重要途徑。香港中華電力通過(guò)設(shè)立資產(chǎn)管理部，提高配網(wǎng)資產(chǎn)管理效率效益。南網(wǎng)深圳供電局通過(guò)設(shè)立配網(wǎng)管理部，提高配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率；評(píng)價(jià)考核方面，加強(qiáng)考核可以作為可靠性精益求精的抓手。上海公司高度重視可靠性考核，按照“有功必獎(jiǎng)、有過(guò)必罰”原則，完善供電可靠性提升工作考核辦法，考核至各部門、各專業(yè)、各環(huán)節(jié)、各項(xiàng)任務(wù)，做到“責(zé)任到人，考核到‘點(diǎn)’”。

1.2 思考借鑒

加強(qiáng)供電可靠性管理，建議從以下方面發(fā)力：拓展供電可靠性管理深度。供電可靠性管理不是某個(gè)部門或企業(yè)的單一責(zé)任，需要不斷加強(qiáng)部門協(xié)同機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，強(qiáng)化外破等外因?qū)е碌耐ｋ姽芸亍０l(fā)揮集體企業(yè)、產(chǎn)業(yè)單位力量，提高帶電作業(yè)等專業(yè)技術(shù)能力；用好數(shù)字化管理工具。在推動(dòng)配網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)、組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用數(shù)字化管理工具，充分挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，推動(dòng)供電可靠性全過(guò)程可視化、智能化管控是提高供電可靠性管理能力的重要手段；推動(dòng)管理職能集約。對(duì)配網(wǎng)資產(chǎn)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到運(yùn)維檢修、退役復(fù)用進(jìn)行全過(guò)程集約管控，有力保障供電可靠性管理理念在全專業(yè)管理環(huán)節(jié)的深入落實(shí)，從而提高配網(wǎng)建設(shè)水平和搶修效率，提升供電可靠性水平和效益。

2 高度專業(yè)融合的供電可靠性管理措施

2.1 基于區(qū)域稟賦差異性開(kāi)展全目標(biāo)協(xié)同控制

2.1.1 供電可靠性指標(biāo)差異化分配

按照“剛性約束、柔性引導(dǎo)、循序漸進(jìn)”的原則，創(chuàng)新可靠性目標(biāo)差異化分配模式：基于各單位可靠性指標(biāo)承載能力，建立結(jié)果導(dǎo)向的可靠性多因素目標(biāo)分配模型，進(jìn)行“自上而下”的目標(biāo)剛性分配；通過(guò)“企業(yè)+用戶”全視角的可靠性目標(biāo)預(yù)測(cè)方法，進(jìn)行“自下而上”的目標(biāo)柔性引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的單位，進(jìn)行基于用戶差別的目標(biāo)規(guī)劃，逐步過(guò)渡到“以客戶需求為導(dǎo)向、可靠性與經(jīng)濟(jì)性并重”的可靠性目標(biāo)管理模式。

可靠性多因素目標(biāo)分配模型。借鑒碳排放權(quán)分配的理念和方法，基于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、模型適用性和可操作性，建立基于多因素影響的供電可靠性目標(biāo)差異化分配模型，作為供電可靠性目標(biāo)的剛性基準(zhǔn)線。綜合考慮歷史水平、網(wǎng)架水平、設(shè)備體量、地理特征、預(yù)算約束、城市特點(diǎn)等內(nèi)外部因素，設(shè)定人口、經(jīng)濟(jì)、歷史排放等因素作為分配變量，將成長(zhǎng)因子和效率因子作為公平影響因子，科學(xué)制定各級(jí)供電可靠性目標(biāo)。具體計(jì)算方法如下：

式中：Ec代表c 市公司分配到的時(shí)戶數(shù)，Es代表全省分配到的時(shí)戶數(shù)；φ 為調(diào)整因子，保證配額總額等于全省總額（即當(dāng)∑Ec＞Es時(shí)，需要給每個(gè)市公司分配到的時(shí)戶數(shù)乘以一個(gè)總量調(diào)整因子，φ=Es/∑Ec。）；Pic代表c 市公司第i 個(gè)影響分配的變量值，Pis代表省公司該變量的值。Ai代表該市第i 個(gè)變量的權(quán)重系數(shù)，∑Ai=1；Mjc代表c 市第j 種調(diào)整因子的值，Mjs代表本省第j 種調(diào)整因子的值，Bj代表該市第j 個(gè)因子的權(quán)重系數(shù)，∑Bj=1。

“企業(yè)+用戶”全視角可靠性目標(biāo)預(yù)測(cè)。隨著可靠性相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高和智能算法的發(fā)展，研究從兼顧內(nèi)部管理要求和用戶用電需求的視角進(jìn)行可靠性目標(biāo)預(yù)測(cè)的路徑，構(gòu)建基于凈效益最大化的供電可靠性目標(biāo)優(yōu)化規(guī)劃模型，作為可靠性精益化提升工具。面向用戶的供電可靠性目標(biāo)規(guī)劃，關(guān)鍵是對(duì)用戶重要性進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括不同類型用戶重要性評(píng)價(jià)和不同區(qū)域用戶重要性評(píng)價(jià)。針對(duì)不同類型用戶重要性評(píng)價(jià)，依據(jù)專家評(píng)價(jià)法對(duì)停電造成各類用戶的社會(huì)影響進(jìn)行社會(huì)重要性判斷，依據(jù)各類用戶的單位停電損失差異進(jìn)行經(jīng)濟(jì)重要性評(píng)價(jià)。針對(duì)不同區(qū)域用戶重要性評(píng)價(jià)，采用分區(qū)域規(guī)劃的思想，對(duì)研究地區(qū)進(jìn)行供電可靠性目標(biāo)規(guī)劃，以體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用戶重要程度對(duì)供電可靠性的影響。2.1.2 全面協(xié)同的預(yù)算式時(shí)戶數(shù)管控

一方面，科學(xué)測(cè)算當(dāng)期時(shí)戶數(shù)管控目標(biāo)，調(diào)整停電計(jì)劃。從網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、設(shè)備質(zhì)量、調(diào)控運(yùn)行、歷史故障水平等角度，科學(xué)開(kāi)展當(dāng)期項(xiàng)目的時(shí)戶數(shù)影響預(yù)測(cè)，合理設(shè)置當(dāng)期供電可靠性控制目標(biāo)，協(xié)調(diào)停電計(jì)劃安排；另一方面，建立時(shí)戶數(shù)預(yù)控機(jī)制。實(shí)行30及以上時(shí)戶數(shù)計(jì)劃施工方案審查機(jī)制，以“能轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)、能帶不停、先算后停、一停多用”為原則，聯(lián)合供電所、帶電作業(yè)項(xiàng)目部對(duì)施工方案進(jìn)行優(yōu)化審核。明確停電施工過(guò)程重要節(jié)點(diǎn)和“五個(gè)零時(shí)差”控制要求，指導(dǎo)生產(chǎn)檢修計(jì)劃有序開(kāi)展。

2.2 以供電可靠性管理為主線開(kāi)展全業(yè)務(wù)融合貫通

加強(qiáng)橫向?qū)I(yè)協(xié)同。圍繞網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、設(shè)備質(zhì)量、作業(yè)能力、精益管理、外破管控等影響供電可靠性的重要因素，明確可靠性管理與專業(yè)管理融合節(jié)點(diǎn)，以及跨專業(yè)協(xié)同管理要求。在優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面，規(guī)劃部門需加強(qiáng)與城市規(guī)劃、道路規(guī)劃等政府相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，及與調(diào)控、運(yùn)檢、營(yíng)銷等企業(yè)內(nèi)部部門協(xié)同，在滿足投資約束條件下，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)架規(guī)劃科學(xué)可靠。在設(shè)備質(zhì)量管理方面，物資部門需加強(qiáng)與設(shè)備生產(chǎn)、設(shè)計(jì)企業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)生產(chǎn)更安全的設(shè)備；加強(qiáng)與設(shè)備管理部門協(xié)同，深化設(shè)備運(yùn)行結(jié)果和供應(yīng)商績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用。

加強(qiáng)縱向業(yè)務(wù)貫通。建立“供服中心-總指揮長(zhǎng)”兩級(jí)指揮工作機(jī)制，深化供電服務(wù)指揮中心日常運(yùn)營(yíng)，落實(shí)重大應(yīng)急事件落實(shí)“總指揮長(zhǎng)”制度，提高協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)效率。依托“兩系統(tǒng)一平臺(tái)”，構(gòu)建工單驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)模式，橫向貫通各專業(yè)，縱向穿透到基層，推動(dòng)配網(wǎng)業(yè)務(wù)模式由“周期+計(jì)劃”的一刀切模式向“問(wèn)題+任務(wù)”模式轉(zhuǎn)變。建立“規(guī)劃方案細(xì)化到網(wǎng)格、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)差異化到網(wǎng)格、建設(shè)項(xiàng)目落地到網(wǎng)格、運(yùn)維工作固化到網(wǎng)格、故障搶修明確到網(wǎng)格、客戶服務(wù)分解到網(wǎng)格、物資儲(chǔ)備精確到網(wǎng)格”的供電可靠性網(wǎng)格化管理機(jī)制[2]。

2.3 基于“兩系統(tǒng)一平臺(tái)”開(kāi)展全流程智慧管理

2.3.1 深化專業(yè)管理信息化支撐

以供電服務(wù)指揮系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)為核心支撐，加強(qiáng)配網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維、搶修、服務(wù)、物資等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的信息化支撐，提高專業(yè)管理水平和效率，支撐供電可靠性精益管控，促進(jìn)供電可靠性提升。

其中，在規(guī)劃環(huán)節(jié)，對(duì)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、裝備水平、運(yùn)行水平等三大類供電可靠性評(píng)估問(wèn)題清單進(jìn)行各級(jí)審核，導(dǎo)入供指系統(tǒng)，加強(qiáng)項(xiàng)目成效分析管控。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，開(kāi)展項(xiàng)目管理、項(xiàng)目?jī)?yōu)選、項(xiàng)目評(píng)審，確保項(xiàng)目科學(xué)合理；在建設(shè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)工程建設(shè)信息、工程監(jiān)理信息和計(jì)劃信息的流轉(zhuǎn)管控，按預(yù)設(shè)時(shí)間期限推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度；在運(yùn)維環(huán)節(jié)，開(kāi)展運(yùn)維計(jì)劃、巡視軌跡、缺陷信息的流轉(zhuǎn)管控，由運(yùn)維人員根據(jù)差異化巡視需要及系統(tǒng)定級(jí)巡視建議，開(kāi)展設(shè)備巡視，并自動(dòng)記錄巡視軌跡，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的缺陷及時(shí)錄入系統(tǒng)，注明消缺計(jì)劃及時(shí)限，督促缺陷按時(shí)閉環(huán)。

在搶修環(huán)節(jié)，開(kāi)展故障信息和運(yùn)檢類95598工單派發(fā)的流轉(zhuǎn)管控，在中低壓故障發(fā)生后自動(dòng)通報(bào)故障報(bào)文，輔助運(yùn)檢、調(diào)度決策。針對(duì)運(yùn)檢類95598工單，秒級(jí)下派工單至相應(yīng)供電所站，自動(dòng)生成故障停電通知短信，一經(jīng)供指人員審核即發(fā)送用戶；在服務(wù)環(huán)節(jié)，開(kāi)展業(yè)擴(kuò)流程、停電信息、用電檢查的智能管控，實(shí)現(xiàn)用戶不停電接入率100%、用戶停送電情況一清二楚、用電檢查管控自動(dòng)評(píng)價(jià)；在物資環(huán)節(jié)，根據(jù)設(shè)備使用情況、售后服務(wù)情況等因素對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)分，故障、缺陷、設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題也同步推送至PMS 系統(tǒng)，輔助優(yōu)質(zhì)設(shè)備供應(yīng)商的科學(xué)篩選。

2.3.2 加強(qiáng)過(guò)程智能監(jiān)測(cè)與預(yù)警

首先，完善可靠性后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?；诟叨热诤系墓╇娍煽啃怨芾順I(yè)務(wù)邏輯，綜合考慮城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村配電網(wǎng)供區(qū)類型和供電可靠性差異化要求，從供電可靠性目標(biāo)完成情況、供電可靠性過(guò)程評(píng)價(jià)、專業(yè)管理、供電可靠性投資效率等維度，構(gòu)建供電可靠性后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其一級(jí)指標(biāo)/二級(jí)指標(biāo)分別如下：

供電可靠性目標(biāo)完成情況/供電可靠率、預(yù)安排停電指標(biāo)完成情況、故障停電指標(biāo)完成情況；供電可靠性管理過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)/時(shí)戶數(shù)預(yù)算準(zhǔn)確率、“五個(gè)零時(shí)差”執(zhí)行到位率等；專業(yè)管理指標(biāo)/網(wǎng)架類：中壓配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化率、中壓線路目標(biāo)網(wǎng)架實(shí)現(xiàn)率、中壓線路分段合理率、中壓線路站間聯(lián)絡(luò)率、環(huán)網(wǎng)化率、無(wú)效聯(lián)絡(luò)率、單輻射率、母線N-1通過(guò)率、變電站全停轉(zhuǎn)率、中壓線路N-1通過(guò)率、中壓線路平均供電半徑、中壓線路大分支線比例。設(shè)備類：平均單條線路配變裝接容量、高損耗配變比例、架空線路絕緣化率、電纜化率。綜合類：中壓線路重過(guò)載比例、配變重過(guò)載率、線損合格率/供電可靠性投資效率指標(biāo)/項(xiàng)目問(wèn)題清單對(duì)應(yīng)率、負(fù)荷預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度、規(guī)劃響應(yīng)度、可研規(guī)模準(zhǔn)確度、可研投資估算準(zhǔn)確度、可研評(píng)審批復(fù)通過(guò)率、10kV線路投產(chǎn)率、配變?nèi)萘客懂a(chǎn)率、工程驗(yàn)收合格率、配網(wǎng)問(wèn)題解決率。

然后進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與及時(shí)預(yù)警。分析確定各指標(biāo)數(shù)據(jù)的閾值界限，利用供電服務(wù)指揮平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析，發(fā)現(xiàn)指標(biāo)異常及薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)預(yù)警并監(jiān)督整改，完成“發(fā)現(xiàn)-預(yù)警-整改-反饋-核查-評(píng)價(jià)”的可靠性指標(biāo)管理全過(guò)程監(jiān)督閉環(huán)管控。

強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用。基于供電可靠性管理評(píng)價(jià)指標(biāo)，細(xì)化供電可靠性數(shù)據(jù)在各專業(yè)管理環(huán)節(jié)的應(yīng)用場(chǎng)景和要求，實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、事前管控、精準(zhǔn)治理。

2.4 基于全員透明化考核開(kāi)展全方位盡職履責(zé)

開(kāi)展供電可靠性目標(biāo)全員考核：開(kāi)展基于全員參與的目標(biāo)分解。從停電類型出發(fā)，追溯該類停電業(yè)務(wù)鏈條上的相關(guān)管理主體及相對(duì)責(zé)任，進(jìn)行供電可靠性責(zé)任劃分，推動(dòng)供電可靠性目標(biāo)分配到部門、到班組、到人，明確全員供電可靠性目標(biāo)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)供電可靠性目標(biāo)顆?；唤⑼该骰己藱C(jī)制。對(duì)供電可靠性管理行為產(chǎn)生的信息化痕跡進(jìn)行采集，考核各專業(yè)對(duì)供電可靠性管理要求的執(zhí)行和落實(shí)情況，及時(shí)公示供電可靠性指標(biāo)完成度并監(jiān)督整改?；谌珕T參與的供電可靠性考核目標(biāo)分配數(shù)據(jù)，研究自然災(zāi)害、外破、用戶設(shè)備等責(zé)任劃分困難的停電責(zé)任歸屬問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全員、全專業(yè)、全類型供電可靠性責(zé)任考核。

建立供電可靠性激勵(lì)約束機(jī)制：建立“運(yùn)檢部、供服中心、營(yíng)業(yè)部（供電所）”三級(jí)投訴管控體系，加強(qiáng)重復(fù)停電、重要停電管控。構(gòu)建說(shuō)清楚制度和責(zé)任追溯機(jī)制，兩個(gè)月內(nèi)公變?cè)俅伟l(fā)生停電的計(jì)劃工作、再次發(fā)生主線跳閘接地的故障、發(fā)生頻繁停電屬實(shí)投訴等問(wèn)題必須到運(yùn)檢部說(shuō)清楚，并嚴(yán)格考核到人。同時(shí)，將供電可靠性考核結(jié)果與部門績(jī)效、企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效掛鉤，如重要用戶重復(fù)停電的否A原則[3]。實(shí)施“月初指標(biāo)分解、每周穿透分析、定期投訴約談、最終績(jī)效考核”四項(xiàng)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，從嚴(yán)投訴考核。