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（作者單位：山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)總站）

近年來，山東緊緊圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求，以發(fā)展多種形式合作為抓手，不斷改革創(chuàng)新，農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展。但筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)管理工作仍然是合作社規(guī)范化建設(shè)的短板，急需進(jìn)一步指導(dǎo)合作社加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制。

一、農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）重視程度不夠。多數(shù)合作社僅限于村組范圍內(nèi)的農(nóng)民合作，成員數(shù)量少，在民主管理、會(huì)計(jì)核算、利益分配等方面，與法律法規(guī)要求差距較大，主要是其成員和管理人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，不熟悉財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)相關(guān)知識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作缺乏足夠的重視。農(nóng)民合作社監(jiān)事會(huì)（執(zhí)行監(jiān)事）也存在履行職責(zé)難，起不到財(cái)務(wù)監(jiān)督作用等情況。

（二）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。有些農(nóng)民合作社沒有根據(jù)業(yè)務(wù)需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、配備專職財(cái)會(huì)人員，有的是本社成員或管理人員兼職，有的是聘用親戚、熟人或村會(huì)計(jì)兼任，有的是理事長一人負(fù)責(zé)。有些合作社財(cái)務(wù)人員經(jīng)常更換，交接工作不及時(shí)，手續(xù)也不規(guī)范。

（三）財(cái)務(wù)管理制度不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。有些農(nóng)民合作社內(nèi)部管理機(jī)制不完善，沒有建立財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，或有財(cái)務(wù)制度但不完善，執(zhí)行也不到位，會(huì)計(jì)核算缺乏規(guī)范性。

1.不按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。有些合作社只記了一本“流水賬”，有些合作社賬簿設(shè)置不完整，有些合作社就沒有建賬，也不進(jìn)行核算。

2.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。一是原始憑證不規(guī)范，有些支出沒有取得正式發(fā)票，用白條入賬，支出手續(xù)不完備，缺少經(jīng)辦人和審批人簽字等。二是會(huì)計(jì)科目使用不準(zhǔn)確，沒有結(jié)合自身業(yè)務(wù)的特點(diǎn)設(shè)置會(huì)計(jì)科目，不能準(zhǔn)確反映合作社的經(jīng)營狀況，起不到會(huì)計(jì)應(yīng)有的核算和監(jiān)督作用。三是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，形成的資產(chǎn)不計(jì)入固定資產(chǎn)，不計(jì)提折舊，形成的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)不按規(guī)定進(jìn)行攤銷，一次性計(jì)入成本，不能準(zhǔn)確反映損益情況。四是核算不及時(shí)，農(nóng)忙時(shí)節(jié)，有的合作社幾個(gè)月不處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。

3.貨幣資金管理不規(guī)范。有的合作社沒有財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制制度，貨幣資金被擠占、挪用現(xiàn)象比較普遍，現(xiàn)金支出業(yè)務(wù)和現(xiàn)金收入業(yè)務(wù)沒有分開進(jìn)行，存在大量的坐支行為，以及白條頂庫、公款私存、不遵守庫存現(xiàn)金限額規(guī)定等問題。

4.檔案管理不完善。由于對(duì)財(cái)務(wù)工作不重視，沒有設(shè)置專門的財(cái)會(huì)部門，很多會(huì)計(jì)資料沒有完整歸檔，出現(xiàn)找不到了或丟失現(xiàn)象。

（四）籌資難度大，盈余分配不合理。合作社內(nèi)部分配機(jī)制不夠完善，大部分合作社與社員的利益聯(lián)結(jié)方式只是產(chǎn)品買斷式或訂單式，特別是許多合作社還沒有實(shí)行盈余返還，或者沒有按法定比例進(jìn)行盈余分配，社員享受的盈余返還利益不多。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的建議

加強(qiáng)和提高財(cái)務(wù)管理水平是推進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，筆者認(rèn)為要做好以下幾方面的工作。

1.提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視財(cái)務(wù)管理工作。加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，使合作社成員和管理人員了解財(cái)務(wù)管理知識(shí)，從思想上重視財(cái)務(wù)管理工作，把財(cái)務(wù)管理工作作為合作社發(fā)展中的重要事情來抓。合作社管理部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助合作社建章立制，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。

2.健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)合作社自身業(yè)務(wù)需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專職財(cái)會(huì)人員，或委托代理機(jī)構(gòu)代理記賬。嚴(yán)格會(huì)計(jì)人員崗位職責(zé)分工和不相容職責(zé)規(guī)定。會(huì)計(jì)從業(yè)人員要具備專業(yè)知識(shí)，要履職盡責(zé)。加大培訓(xùn)力度，提高會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理能力，提升會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平。

3.建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。按照《會(huì)計(jì)法》《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》等有關(guān)法規(guī)制度要求，結(jié)合本社業(yè)務(wù)實(shí)際，建立健全財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，包括工作流程、收入管理、支出審批、崗位責(zé)任、資產(chǎn)管理、財(cái)產(chǎn)清查、會(huì)計(jì)檔案、財(cái)務(wù)公開等制度，落實(shí)盈余分配，完善和規(guī)范財(cái)務(wù)內(nèi)部控制等各項(xiàng)制度。加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，如實(shí)反映合作社的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督與指導(dǎo)。

4.多方籌集資金。積極探索合作社股金籌集機(jī)制，規(guī)范探索發(fā)展內(nèi)部互助業(yè)務(wù)，加快建立符合農(nóng)民合作社特點(diǎn)的征信系統(tǒng)，搞好農(nóng)民合作社信用評(píng)級(jí)，形成適應(yīng)合作社發(fā)展需要的授信、增信機(jī)制，積極探索政策性信貸扶持的途徑和方式，建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的合作社信貸擔(dān)保機(jī)制，通過財(cái)政扶持貸款擔(dān)?；?、貸款信用保證保險(xiǎn)和開展互助擔(dān)保等形式，為合作社提供多元化、多層次的融資擔(dān)保服務(wù)，切實(shí)解決合作社資金缺、貸款難、擔(dān)保難問題。

5.合理分配盈余。合作社留取一定的積累后，盈余分配主要包括利潤返還、股金分紅、股息支付三部分。盈余分配是合作社社員都關(guān)心的事情，關(guān)系到每一個(gè)成員的利益，合理的盈余分配可以增強(qiáng)凝聚力，增加非社員入社的吸引力，擴(kuò)大合作社的實(shí)力。合作社要為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶，詳細(xì)記載成員的出資額、公積金份額、交易量和交易額等內(nèi)容。每年年終，按照章程規(guī)定或成員大會(huì)決議，制定盈余分配方案，分配盈余資金。