宋濤 內(nèi)蒙古包頭市林業(yè)和草原局

習近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局。包頭市深入學習貫徹落實習近平總書記關于建設祖國北疆重要生態(tài)安全屏障的指示批示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持先行先試、改革創(chuàng)新，制定了《包頭市深入推進林業(yè)草原碳匯三年行動計劃（2021—2023年）》和《碳達峰、碳中和林草碳匯（包頭）試驗區(qū)實施方案》，以“提升能力、精準增匯、創(chuàng)新驅(qū)動、科學管理”為路徑，建設全區(qū)首個碳達峰、碳中和林草碳匯（包頭）試驗區(qū)，探索森林、草原、濕地增匯措施和途徑，到2025年實現(xiàn)全市林草碳匯能力明顯提升、生態(tài)產(chǎn)品價值充分彰顯，形成可推廣、可復制的北方干旱半干旱地區(qū)林草碳匯發(fā)展模式，力爭通過林草碳匯試驗區(qū)建設，將包頭市打造成為全國碳達峰、碳中和的先鋒城市、模范城市。

綠色發(fā)展 綜合治理全面提升林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

通過森林生態(tài)建設，提升森林碳匯能力。積極爭取和實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程、黃河流域生態(tài)保護修復工程。進一步完善林業(yè)生態(tài)建設投融資機制，強化林業(yè)生態(tài)修復科技支撐，積極推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，通過招商引資加快全市退化林分修復、無立木林地再造林、森林撫育和國有林場森林經(jīng)營進程。

昆都侖生態(tài)濕地公園

通過草原保護修復，提升草原碳匯能力。嚴格執(zhí)行基本草原保護制度，建立和完善符合實際的草畜平衡和禁牧休牧制度，爭取實施退化草原修復、京津風沙源治理、人工種草等草原保護修復工程，重點加強對達爾罕茂明安聯(lián)合旗中度以上退化草原修復治理，加強草原生態(tài)監(jiān)測評價，全面提升草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和效益。

通過濕地保護修復，提升濕地碳匯能力。堅持保護優(yōu)先、自然恢復，通過退耕還濕、退漁還濕、濕地補水等保護修復措施，加大包頭黃河國家濕地公園和昆都侖河國家濕地公園保護建設力度，提高濕地保護率，大力改善濕地生態(tài)功能。2021年，包頭市已爭取到位國家、自治區(qū)林草保護修復資金4.02 億元，完成森林、草原、濕地保護修復任務182 萬畝。包頭黃河濕地和昆都侖河濕地已被列為自治區(qū)重要濕地，并被納入全國濕地保護修復“十四五”規(guī)劃。

因地制宜 分類施策精準落實林草生態(tài)系統(tǒng)增匯措施

建設碳匯發(fā)展片區(qū)。依據(jù)全市自然生態(tài)資源分布現(xiàn)狀，著力構(gòu)建22 個森林草原濕地碳匯發(fā)展片區(qū)。以全市國有林場為依托，建立12 個森林碳匯發(fā)展片區(qū)；以達爾罕茂明安聯(lián)合旗草原和山北草甸草原為基礎，建立5 個草原碳匯發(fā)展片區(qū)；以黃河濕地為重點，建立5 個濕地碳匯發(fā)展片區(qū)。堅持“一片一方案”，編制了《包頭市森林草原濕地碳匯發(fā)展片區(qū)建設指導方案》，摸清資源底數(shù)，明確增匯目標、路徑和措施，實現(xiàn)上圖管理、綜合施策、集中增匯。

建設碳匯示范林。根據(jù)不同類型立地條件，選擇適宜樹種，堅持科學綠化，規(guī)劃建設碳匯示范林，為開展碳匯監(jiān)測計量提供樣本和研究基地。2021年，已經(jīng)在青山區(qū)、固陽縣建成兩片面積2000 畝以上的碳匯林示范基地，其他旗縣（區(qū)）將在年底前分別建成不少于500 畝的碳匯示范林。

推進林草碳匯林企合作。選擇大型工業(yè)企業(yè)為試點，統(tǒng)一進行規(guī)劃，提供造林用地，通過明確碳匯權屬、量化碳匯價值，鼓勵和引導企業(yè)投資建設碳匯林，碳匯林的碳匯權益歸建設企業(yè)所有，合理抵消碳排放量。目前，已與包頭鋼鐵（集團）有限責任公司合作建設碳匯林4500 畝。

加強林草碳匯招商引資。2021年，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)龍頭企業(yè)——包頭智茂元生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司在大青山南坡建設“包頭鄉(xiāng)土植物園”，目前已完成1 萬畝以上的混交林建設任務。市林草部門與江蘇恩提逸農(nóng)業(yè)科技開發(fā)集團有限公司簽訂了建設15 萬畝速生豐產(chǎn)林的合作協(xié)議，已在固陽縣、土默特右旗完成5000 畝建設任務；與中國科學院空天信息創(chuàng)新研究院合作，在山北退耕還林地間種苜蓿，建設5G 數(shù)字草場，2021年已在固陽縣開始試驗種植。

創(chuàng)新驅(qū)動 科技攻關積極探索林草碳匯多重效益

加強科研合作，拓展林草碳匯開發(fā)途徑。研究制定《包頭市林草科技創(chuàng)新專項實施方案》，與中國林業(yè)科學研究院、北京林業(yè)大學等國內(nèi)知名科研院所、高校合作，以實現(xiàn)碳匯價值為方向，開展林草碳匯增匯措施以及林草碳匯價值開發(fā)途徑研究，圍繞提升碳匯能力的12 個瓶頸問題開展科研合作攻關，力爭使碳匯試驗區(qū)建設更加科學高效。

開展“零碳”行動，形成基于林草碳匯的“碳中和市域循環(huán)”。制定了《包頭市推進大型活動造林增匯碳中和實施方案（試行）》，推行通過營造碳中和林抵消碳排放的“零碳”活動、“零碳”會議、“零碳”產(chǎn)品、“零碳”機關。2021年，在包頭市舉辦的“全國低碳日”主題活動已被打造成內(nèi)蒙古自治區(qū)首個“零碳”活動。目前，正在以市級黨政機關為重點，推動建設“節(jié)約型低碳機關”基礎上的“零碳”機關。

加強林草碳匯資產(chǎn)管理開發(fā)運營，推動建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。研究制定包頭市林草碳匯資產(chǎn)管理開發(fā)的具體方案，積極探索不同的經(jīng)營措施和管理方法，變“碳交易”為“碳運營”，通過碳匯配額、碳匯金融等多種運營模式和開發(fā)路徑，推動林草碳匯價值實現(xiàn)可視化、多元化、最大化，真正把綠水青山作為“第四產(chǎn)業(yè)”來經(jīng)營。目前，包頭市正在與中國農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)洽談，探索推進林草碳匯權質(zhì)押貸款等綠色金融工作。

科學管理 系統(tǒng)監(jiān)測提升林草碳匯智能化監(jiān)管水平

加強林草碳匯科學管理。開發(fā)建設包頭林草碳匯綜合管理平臺，已于2021年10月底正式上線運行，對全市林草碳匯監(jiān)測核算、碳匯發(fā)展片區(qū)建設、碳匯林建設、碳匯認購、“零碳”行動等進行適時監(jiān)管，為碳中和、碳交易開展全過程服務。

加強林草碳匯計量監(jiān)測。完成了森林、草原、濕地生物量和年生長量調(diào)查以及固碳特性綜合分析，科學測算森林、草原、濕地等碳匯量規(guī)模。與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學合作開展碳匯監(jiān)測分析和評估，逐步建立林草碳匯計量監(jiān)測體系，完善包頭林草碳匯計量監(jiān)測技術規(guī)程。目前，已對青山區(qū)碳匯林示范基地中的500 畝林木實行精細化管護，與常規(guī)管護的1500 畝林木開展碳匯能力對比監(jiān)測。

著力穩(wěn)定林草生態(tài)碳庫。全面推行林草長制，落實各級黨委、政府主體責任和各級黨政領導干部目標責任，建立黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的森林草原濕地保護發(fā)展長效機制。嚴格資源保護制度，加強生態(tài)保護紅線管控，嚴厲打擊非法占用、破壞林地草原資源等違法行為。強化林草災害防控，全面增強森林草原災害綜合防控能力。

建設碳達峰、碳中和林草碳匯（包頭）試驗區(qū)是包頭市自主創(chuàng)新、先行先試的結(jié)果，已被確定為自治區(qū)試點。包頭市將深入推進碳達峰、碳中和以及加快建設綠色低碳城市的總體部署，全面提升森林草原濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，努力推動全市林草碳匯高質(zhì)量發(fā)展。