趙 娜

(赤峰學院 經(jīng)濟與管理學院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000)

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元和重要基礎(chǔ)，推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展能夠進一步激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟活力，有利于提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，有利于促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。赤峰是內(nèi)蒙古第一人口大市，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部，是內(nèi)蒙古東部中心城市。赤峰市下轄3區(qū)、7旗、2縣，在9個旗縣中各個旗縣地理條件、自然資源、發(fā)展狀況各不相同，南部北部、農(nóng)村牧區(qū)、城鎮(zhèn)農(nóng)村差異很大。近年來，赤峰市政府始終把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，經(jīng)過多年的努力，在發(fā)展縣域經(jīng)濟方面取得了令人矚目的成果。但目前赤峰市仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后等問題，嚴重阻礙了赤峰市縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展和成長。了解赤峰市縣域經(jīng)濟當前遇到的困難，掃除縣域經(jīng)濟發(fā)展障礙，探究解決問題與推動赤峰市縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)措施及對策對提高赤峰地區(qū)經(jīng)濟的競爭力，實現(xiàn)赤峰經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

1 赤峰市縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施滯后

發(fā)展縣域經(jīng)濟離不開基礎(chǔ)設(shè)施的保障和奠定。目前來說，赤峰市很多旗縣財政收支矛盾突出，農(nóng)村牧區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴重阻礙了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。具體表現(xiàn)在:①社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育事業(yè)比城市相對落后；②城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，基本公共服務(wù)體系不健全；③網(wǎng)絡(luò)覆蓋率較低，用于縣域經(jīng)濟信息化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)備計算機系統(tǒng)的配備及數(shù)量不足，難以保證基礎(chǔ)的信息化推廣與發(fā)展；④信息交流不暢通，科技創(chuàng)新能力弱，缺乏相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)配套能力，嚴重阻礙的縣域生產(chǎn)動力的提高。

1.2 科技創(chuàng)新能力弱，人力資源匱乏

縣域經(jīng)濟的發(fā)展離不開人才的支持和科技創(chuàng)新。由于赤峰地區(qū)農(nóng)村分布比較分散，城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，牧區(qū)離城鎮(zhèn)比較遠，很多優(yōu)秀的人才喜歡在大城市發(fā)展，不愿意走進農(nóng)村，特別是很多大學生就算本身來自農(nóng)村也不愿意畢業(yè)后再回到農(nóng)村，再加上青年勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，造成了農(nóng)村人才的流失和匱乏。由于農(nóng)村人力資源的不足，科研水平難以發(fā)展，人才隊伍構(gòu)成不平衡等問題，造成創(chuàng)新能力也就相對比較薄弱，缺乏相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)配套能力，這也就大大降低了縣域的生產(chǎn)動力，給縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶來了很大的困難。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、層次低

赤峰市縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，并沒有完全展現(xiàn)出地方經(jīng)濟特色，在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上，很多旗縣仍以原料加工和半成品加工為主，高附加值產(chǎn)品少，技術(shù)含量低，大部分產(chǎn)品傾向于初加工，產(chǎn)業(yè)鏈條比較短，延伸加工的高端產(chǎn)品和終端產(chǎn)品比較少。農(nóng)牧業(yè)起步比較晚，發(fā)展緩慢，缺乏新技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品，地區(qū)品牌知名度低，農(nóng)牧產(chǎn)品缺乏市場競爭力，農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整進度艱難。大部分旗縣的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，導(dǎo)致本地的特色定位不準，沒有形成突出縣域特征的特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理，嚴重影響了縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1.4 城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展不平衡

目前來說，赤峰地區(qū)縣域的城鎮(zhèn)規(guī)模比較小，城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展差異大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于城市，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力不強。由于縣域城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，無法吸引到大企業(yè)或外商投資，本土企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品市場競爭力弱，銷售市場有限制，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力也比較低。城鎮(zhèn)化水平低反映出城市的吸附聚集效應(yīng)和輻射帶動能力不高，對提高人口密度、促進勞動就業(yè)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)資源合理配置等帶來很多不利影響，減弱了縣域經(jīng)濟持續(xù)增長的穩(wěn)定性。

1.5 非公有制經(jīng)濟規(guī)模小、融資難

現(xiàn)階段，赤峰地區(qū)非公有制經(jīng)濟規(guī)模較小，對金融的依附性較強，整體實力較弱，在縣域發(fā)展中呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的特點。就赤峰市民營經(jīng)濟來說吧，目前為止，赤峰市民營經(jīng)濟仍存在管理方式傳統(tǒng)落后、融資難，融資渠道狹窄、科技力量薄弱，缺乏創(chuàng)新意識、民營企業(yè)信譽度較低等現(xiàn)象，嚴重阻礙了赤峰市民營經(jīng)濟的發(fā)展。非公有制經(jīng)濟很大程度上決定了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，因此，發(fā)展赤峰市民營經(jīng)濟，強化民營企業(yè)的帶頭作用是發(fā)展赤峰市縣域經(jīng)濟的突破口。

2 促進赤峰市縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策及建議

2.1 加強促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱和不足仍然是阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要問題，在加強促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題上，我們應(yīng)該從以下幾個方面入手：①加快道路、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既要擴大城鄉(xiāng)公路建設(shè)，提高路網(wǎng)覆蓋面，又要抓好小型水利設(shè)施、民生水利工程建設(shè)，保證節(jié)水灌溉，提高防災(zāi)抗旱能力，改善縣域經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展環(huán)境。②大力推進市政基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展延伸，教育、衛(wèi)生、文化、醫(yī)療等基本公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展覆蓋，減少和嚴懲城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬現(xiàn)象，完善健全基本公共服務(wù)體系，使農(nóng)牧民過上安定、舒心的生活。③政府要充分認識和解讀縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中信息化建設(shè)的重要性和關(guān)鍵作用。為確保縣域經(jīng)濟信息化的順利發(fā)展，政府應(yīng)加大投資，全面推動電子政務(wù)體系的構(gòu)建，提高政府服務(wù)質(zhì)量與行政審批效率，加強基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的投入和規(guī)模，為縣域經(jīng)濟信息化發(fā)展起到積極的促進作用。④加強對縣域網(wǎng)絡(luò)推廣服務(wù)，不斷擴大縣域網(wǎng)絡(luò)傳輸覆蓋面，提高寬帶、光纖、無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，積極推進農(nóng)村電商的快速發(fā)展。

2.2 引育人才，提高科技力量

縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開人才的支持，人才是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵?？h域相關(guān)部門要加大對人力資源的引進和投入，引育和培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才，改善和加強科技研發(fā)的設(shè)施設(shè)備，提高科技人員的研究條件和環(huán)境，充分發(fā)揮科技在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。此外，縣域相關(guān)部門還應(yīng)該完善健全人才激勵評價機制，制定相關(guān)人才引進的政策，吸引和招募更多的優(yōu)秀人才來到縣域發(fā)展，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展貢獻力量。同時，還應(yīng)該加強對職業(yè)教育體系的關(guān)注和支持，組織組建各種形式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，邀請專家進行農(nóng)業(yè)知識講座，組織農(nóng)民學習互聯(lián)網(wǎng)知識及農(nóng)村電商的有關(guān)知識技術(shù)，激發(fā)科技創(chuàng)新人才的潛能和積極性，進一步加強對需求型人才的培養(yǎng)。

2.3 提升縣域經(jīng)濟內(nèi)生動力，打造特色產(chǎn)業(yè)

推動縣域經(jīng)濟發(fā)展就要把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為突破口，要堅持有所為、有所不為，努力打造布局合理、有差異性、突出縣域優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。赤峰地區(qū)的各個旗縣區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)各不相同，有的旗縣主要依靠農(nóng)牧業(yè)，有的旗縣擁有自然的旅游資源，有的旗縣擁有豐富的礦產(chǎn)資源，因此構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟要因地制宜，分類施策，實現(xiàn)差異化發(fā)展。對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)旗縣在保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下，大力發(fā)展畜牧、蔬菜、果品等特色種養(yǎng)業(yè)，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。構(gòu)建特色農(nóng)牧業(yè)，關(guān)鍵要確定專業(yè)化發(fā)展方向和目標，選擇主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，加快提升現(xiàn)有優(yōu)勢特色產(chǎn)品工藝技術(shù)和制造水平，提高產(chǎn)品附加值，培育出具有影響力的特色產(chǎn)品品牌，創(chuàng)造地域產(chǎn)品價值，提高產(chǎn)品知名度。此外，各旗縣還應(yīng)該加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度。加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，重點圍繞信息技術(shù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，加強技術(shù)改造和服務(wù)流程重組，推進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機融合，互贏互利共同發(fā)展。

2.4 城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局

現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)，既是城鎮(zhèn)建設(shè)空間逐步擴大，也是基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)以人為主體的轉(zhuǎn)變，推進縣域城鎮(zhèn)化，吸納農(nóng)村剩余勞動力，改善縣域二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高縣域經(jīng)濟集約化程度的主要對策有：①要加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施如通信網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)水電燃氣、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，合理配置和使用公共資源，加強推進產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的有效結(jié)合，優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)生活環(huán)境，改善農(nóng)村居民生活條件，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。②要科學地評估和定制縣域城鎮(zhèn)和發(fā)展規(guī)劃，以縣域及重點小城鎮(zhèn)為重點，大力培育特色城鎮(zhèn)，明確產(chǎn)業(yè)定位，挖掘文化底蘊，形成合理的城鎮(zhèn)體系。③堅持以城鎮(zhèn)為依托，以產(chǎn)業(yè)為支撐，積極引導(dǎo)吸引特色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推進就業(yè)集聚、創(chuàng)業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。④加強推進縣域現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)標準體制，尤其要側(cè)重農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、社會保障制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)村征地補償制度改革等，建立科學高效的城鄉(xiāng)人口公共服務(wù)共享工作體制，從而有效帶動縣域地區(qū)整體經(jīng)濟水平的提高。

2.5 著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，進一步優(yōu)化投融資環(huán)境

發(fā)展赤峰市縣域經(jīng)濟要把發(fā)展民營經(jīng)濟作為重點，要強化民營企業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體地位。赤峰市民營經(jīng)濟的主體是民營企業(yè)，其中私營企業(yè)占80%以上。赤峰市民營企業(yè)領(lǐng)域主要以輕工紡織、食品加工、電子商務(wù)、商品流通、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域為主。為了給非公有制經(jīng)濟營造良好的營商環(huán)境，政府應(yīng)以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，真正以解決企業(yè)困難為中心，制定時效快、效率高的相關(guān)政策和措施，并保障其得以順利開展和實施。同時，各旗縣必須發(fā)揮自身優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟，在扶持龍頭企業(yè)的同時，也不能忽視中小企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)給予中小企業(yè)稅收及財政方面的優(yōu)惠和補貼，幫助其健康成長。

3 結(jié)束語

在新時代改革體制的推動下，赤峰市縣域經(jīng)濟的發(fā)展取得了可喜的成績。目前來說，赤峰市縣域經(jīng)濟仍存在基礎(chǔ)設(shè)施滯后、科技創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，層次低、城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展不平衡、非公有制經(jīng)濟規(guī)模小，融資難等問題，嚴重阻礙了縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展。只有在加強縣域基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，合理定位縣域經(jīng)濟、定制科學縣域規(guī)劃、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)建特色城鎮(zhèn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，才有利于增強縣域經(jīng)濟活力，最終實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。