徐靖喻，吳瓊揚(yáng)，林 菊

(海南軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院 a．教務(wù)處；b．學(xué)生處，海南 瓊海 571400)

隨著高校擴(kuò)招制度深入推進(jìn)，中國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化的發(fā)展階段。由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、新冠疫情持續(xù)等諸多原因，家庭經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生的數(shù)量日益增加。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨中央大力推行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧新戰(zhàn)略，家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生也隨之呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。新常態(tài)下如何有效推進(jìn)高校貧困生資助工作，讓高校貧困生順利完成學(xué)業(yè)和健康成長(zhǎng)，這是黨和政府賦予新時(shí)代高校教育工作者的使命。

1 我國(guó)高校資助工作目前狀況

1.1 國(guó)家持續(xù)加大資金投入力度

全國(guó)學(xué)生資助管理中心發(fā)布2019年的《中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)一般普通高校國(guó)家資助學(xué)生達(dá)4817.59萬(wàn)人次，比上年增加429.7萬(wàn)人次，增幅9.79個(gè)百分點(diǎn)，資助金額1316.89億元，比上年增加166.59億元，增幅14.48個(gè)百分點(diǎn)。職業(yè)院校資助增幅更為顯著：(1)擴(kuò)大資助范圍,國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金分別從2019年起資助面各增幅10個(gè)百分點(diǎn)；(2)提高資助額度，由原來(lái)平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年3000元提高到3300元[1]。這些數(shù)據(jù)充分地說(shuō)明我國(guó)對(duì)高校貧困生資助資金投入的力度在不斷加大。

1.2 學(xué)生資助政策體系更加完善

堅(jiān)持以貧困大學(xué)生為中心，不斷優(yōu)化學(xué)生資助工作體系，是新時(shí)代學(xué)生資助工作隊(duì)伍的崗位要求。2019年，教育部、財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)印發(fā)《學(xué)生資助資金管理辦法》，《關(guān)于調(diào)整職業(yè)院校獎(jiǎng)助學(xué)金政策的通知》，《本專(zhuān)科生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審辦法》等多個(gè)管理辦法，進(jìn)一步建立健全貧困大學(xué)生資助制度，規(guī)范管理和合理配置有限資金，確保每一個(gè)貧困大學(xué)生不會(huì)因經(jīng)濟(jì)貧困而失學(xué)。

1.3 資助政策宣傳工作效果提升

只有擴(kuò)大國(guó)家資助政策宣傳覆蓋面，提升宣傳效果，使廣大學(xué)生及時(shí)獲取資助信息，切實(shí)保障政策落地執(zhí)行，才能施展政策應(yīng)有的效能。2015年，教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生資助政策宣傳工作的通知》，通知要求從五個(gè)方面進(jìn)一步做好學(xué)生資助宣傳工作[2]。為進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳資助政策成效，讓每一個(gè)大學(xué)生都及時(shí)了解國(guó)家最新資助政策，2018年，海南省教育廳出臺(tái)學(xué)生資助政策相關(guān)宣傳方案，構(gòu)建省級(jí)層面?市縣層面?學(xué)校層面立體式的宣傳模式，同時(shí)印發(fā)《海南省教育廳關(guān)于做好學(xué)生資助熱點(diǎn)輿情處置工作的通知》[3]。

2 高校學(xué)生資助工作面臨的困境

2.1 貧困大學(xué)生認(rèn)定機(jī)制不科學(xué)

教育部2018年出臺(tái)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的有關(guān)文件，明確了認(rèn)定對(duì)象為本人及其家庭的經(jīng)濟(jì)能力難以滿(mǎn)足在校期間的學(xué)習(xí)、生活基本支出的學(xué)生[4]。除了國(guó)家規(guī)定建檔立卡上7類(lèi)貧困大學(xué)生以外，高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本狀況了解途徑很少，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)的民政部門(mén)出具的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明，學(xué)生在校平時(shí)消費(fèi)情況、學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)的情況、學(xué)生及家庭情況調(diào)查表等碎片化信息。中國(guó)社會(huì)階層的分化，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的存在，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，中美貿(mào)易摩擦，新冠疫情持續(xù)是新時(shí)代高校貧困生產(chǎn)生的主要原因，也是造成貧困認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一的原因[5]。地方基層政府工作人員礙于人情關(guān)系或法律意識(shí)淡薄，常常會(huì)出具生源地虛假貧困證明，直接導(dǎo)致高校中出現(xiàn)一些假貧困生現(xiàn)象，影響高校貧困生資格認(rèn)定的公平性，從而損害真正貧困生的切身利益。在一定程度上,貧困及非貧困是一個(gè)相對(duì)概念,也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,現(xiàn)在的貧困可能過(guò)一段時(shí)間因某種原因而脫貧,而非貧困者可能因風(fēng)險(xiǎn)及生活工作的變動(dòng)而淪為貧困[6]。

2.2 高校貧困生資助監(jiān)督制度不完善

首先，當(dāng)前我國(guó)法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，國(guó)家助學(xué)金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，不會(huì)牽涉到地方基層政府的直接經(jīng)濟(jì)利益,出具貧困生證明的隨意性較大，對(duì)出具偽貧困證明的相關(guān)責(zé)任人缺乏必要的監(jiān)督約束機(jī)制。其次，在高校貧困生認(rèn)定過(guò)程中，班級(jí)評(píng)定小組根據(jù)收集家庭貧困證明材料和《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》進(jìn)行民主評(píng)議，認(rèn)定評(píng)議小組成員不專(zhuān)業(yè)，評(píng)議方法單一,認(rèn)定過(guò)程缺乏民主監(jiān)督，容易出現(xiàn) “人情”貧困生，“關(guān)系”貧困生。再次，貧困生資助后期管理不到位，缺少必要的指導(dǎo)與有效的監(jiān)督，以致于出現(xiàn)失信等道德問(wèn)題。一是部分貧困生獲得獎(jiǎng)助學(xué)金，甚至出現(xiàn)請(qǐng)同學(xué)大吃大喝、過(guò)度超前消費(fèi)的畸形現(xiàn)象，在同學(xué)中造成惡劣影響。二是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)信用體系并不健全，高校思想政治工作對(duì)學(xué)生信用道德教育工作做得不到位，導(dǎo)致少數(shù)高校貧困生畢業(yè)后還貸不及時(shí)，更有甚者惡意欠貸。

2.3 貧困大學(xué)生資助育人成效不明顯

新常態(tài)下的社會(huì)發(fā)展是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程，國(guó)家資助政策的調(diào)整卻沒(méi)能跟上時(shí)代步伐。目前，我國(guó)高校貧困生資助工作已經(jīng)形成了以“獎(jiǎng)、貸、助、勤、補(bǔ)、減、償”為主體的多元化資助體系，我國(guó)“學(xué)生資助政策已從確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不輟學(xué)走向了資助育人”[7]。然而，部分高校仍重視資助政策前期宣傳、貧困生的認(rèn)定、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)，忽視中后期監(jiān)督、教育管理工作。這一切導(dǎo)致貧困生資助工作在落實(shí)過(guò)程中，普遍存在重資助輕教育問(wèn)題。大學(xué)生思想和行為容易受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義的侵蝕，有著自私自利、不誠(chéng)信、利益至上的思想風(fēng)險(xiǎn)，這些都有可能導(dǎo)致高校資助工作沒(méi)能達(dá)到育人預(yù)期效果，貧困大學(xué)生高消費(fèi)、畢業(yè)后惡意欠貸等情況就是最好的證明[8]。

3 新常態(tài)下高校貧困生資助育人工作的戰(zhàn)略路徑

3.1 觀(guān)念層面確立高校資助工作的指導(dǎo)思想

新常態(tài)下的高校資助工作面臨著新的挑戰(zhàn)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，保證資助工作與實(shí)際育人效果無(wú)縫銜接，堅(jiān)持立德樹(shù)人的根本導(dǎo)向,完善與新時(shí)代歷史方位相適應(yīng)的育人體制。首先，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中“精準(zhǔn)扶貧”理論，運(yùn)用到高校學(xué)生資助工作中，就是要針對(duì)不同貧困地區(qū)、不同家境的貧困學(xué)生，做到差別化、動(dòng)態(tài)化確定資助比例、資助標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)資助方法人性化?！熬珳?zhǔn)資助”理念融入高校資助育人工作體制改革創(chuàng)新全過(guò)程，確保貧困生享受?chē)?guó)家惠民政策，促進(jìn)教育公平和社會(huì)和諧發(fā)展。其次，社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)體系是新時(shí)代高校立德樹(shù)人的行動(dòng)指南。用社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)學(xué)生思想政治教育工作，對(duì)資助育人工作成效和學(xué)生的成才有著直接的影響。為此，各個(gè)高校應(yīng)營(yíng)造有利于大學(xué)生學(xué)習(xí)與成才成長(zhǎng)的良好環(huán)境氛圍，形成主導(dǎo)核心價(jià)值觀(guān)與理想的強(qiáng)大力量。同時(shí)，教師還應(yīng)該組織學(xué)生參加公益活動(dòng)等多種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)認(rèn)識(shí)由感性認(rèn)識(shí)升華為理性認(rèn)識(shí)，把踐行社會(huì)主義核心價(jià)值理念作為自己的重任[9]。因此，在高校資助工作中必須堅(jiān)持把物質(zhì)資助和精神培育兩手同時(shí)抓。一是積極開(kāi)展資助制度建設(shè)，使物質(zhì)資助依據(jù)制度規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，高校應(yīng)該在社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的指導(dǎo)下，以社會(huì)公正、教育公平、學(xué)生切身利益來(lái)展開(kāi)資助工作，積極推動(dòng)“獎(jiǎng)、勤、補(bǔ)、償、貸、免”的資助體系一體化建設(shè)，推動(dòng)資助工作的法制化與公正化。二是精神資助工作的開(kāi)展，需要高校教師積極培育學(xué)生的社會(huì)主義核心價(jià)值理念，指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。在培育大學(xué)生形成正確價(jià)值觀(guān)的過(guò)程中，引導(dǎo)大學(xué)生具備愛(ài)國(guó)敬業(yè)、誠(chéng)信守約等良好道德品質(zhì)，提升大學(xué)生的實(shí)踐能力、就業(yè)能力和自主創(chuàng)業(yè)，為社會(huì)輸送合格的人才。

3.2 政策層面突破高校資助工作的制度瓶頸

阻斷貧困代際傳遞，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)關(guān)鍵在于打好政策“組合拳”。各高校要因地制宜探索切實(shí)可行的資助政策體系，強(qiáng)化制度的頂層設(shè)計(jì)，從資助制度入手，壓實(shí)責(zé)任，不斷完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法，堅(jiān)決杜絕“虛假證明”獲得“假貧困生”現(xiàn)象，確保政策得以實(shí)施。2018年10月30日，教育部等6部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為進(jìn)一步提高學(xué)生資助精準(zhǔn)度，就家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作從認(rèn)定對(duì)象、基本原則、認(rèn)定依據(jù)、工作程序等方面提出明確要求[10]。2020年7月14日，全國(guó)學(xué)生資助管理中心印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“學(xué)生資助數(shù)據(jù)質(zhì)量提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》[11]。推進(jìn)全國(guó)學(xué)生資助信息化管理系統(tǒng)全面應(yīng)用和數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提升，可以通過(guò)獲取學(xué)生家庭的地方貧困信息大數(shù)據(jù),一些虛假證明材料便不攻自破,從而增加認(rèn)定工作的公正性、客觀(guān)性[12]。

3.3 操作層面探究貧困生育人工作的戰(zhàn)略路徑

黨的十九大報(bào)告中明確指出，高校應(yīng)該健全高校貧困生資助機(jī)制，這為高校開(kāi)展資助育人工作指明了方向，也提出了高標(biāo)準(zhǔn)的要求。因此，高校學(xué)生工作者應(yīng)該 “認(rèn)識(shí)到位、行動(dòng)到位”，資助政策落實(shí)到位，嘗試探索育人工作新的戰(zhàn)略路徑。(1)建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，資助工作隊(duì)伍主動(dòng)作為。如對(duì)2019年發(fā)生的新冠疫情、洪災(zāi)、因病、失業(yè)等突發(fā)性家庭返貧的貧困大學(xué)生重點(diǎn)摸排，實(shí)地調(diào)研控輟保學(xué)和資助精準(zhǔn)發(fā)放情況，建立學(xué)籍信息和貧困生資助信息共享機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)綜合分析、研判存疑數(shù)據(jù)，合同有關(guān)部門(mén)逐一核實(shí)。(2)探索開(kāi)展隱形資助方式，在追求“公開(kāi)化、透明化”操作流程的同時(shí),要嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生的隱私,嘗試探索隱形資助。例如，中科大首創(chuàng)的“隱形資助”，在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上通過(guò)對(duì)貧困生消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行精確分析和計(jì)算給貧困生“偷偷”發(fā)放補(bǔ)助，讓貧困生更有尊嚴(yán)的接受資助[13]。(3)積極開(kāi)展誠(chéng)信教育、切實(shí)提升契約意識(shí)。資助政策落實(shí)不僅僅是一個(gè)政策體系問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)道德建設(shè)的問(wèn)題。在資助申請(qǐng)、按時(shí)還貸整個(gè)過(guò)程中，對(duì)貧困生的道德品質(zhì)提出了很高的要求。廣大貧困大學(xué)生誠(chéng)信為基礎(chǔ)的道德素質(zhì)，是整個(gè)助學(xué)體系可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。因此，加大貧困大學(xué)生誠(chéng)信教育，遵守契約精神是整個(gè)資助工作的重要環(huán)節(jié)。(4)勉勵(lì)自立自強(qiáng)，倡導(dǎo)感恩反哺。資助貧困生就是使貧困大學(xué)生都能接受高等教育成為社會(huì)主義的合格建設(shè)者和可靠的接班人[14]。激發(fā)他們自立成才內(nèi)驅(qū)力，克服“等、靠、要”的懶惰思想，不斷自我完善、自我超越，奮發(fā)有為。充分挖掘“羔羊跪乳，烏鴉反哺”等中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中感恩反哺的典故，讓有能力的貧困生實(shí)現(xiàn)“受助”到“助人 ”轉(zhuǎn)變，使高校資助工作科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。(5)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐騙，引導(dǎo)理性消費(fèi)。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件頻頻發(fā)生，如2016年8月19日，山東準(zhǔn)大學(xué)生徐某某電信詐騙死亡事件震驚國(guó)人，在校大學(xué)生因網(wǎng)絡(luò)電信詐騙造成財(cái)產(chǎn)損失的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。2017，教育部、銀監(jiān)會(huì)有等關(guān)部門(mén)出臺(tái)校園貸款相關(guān)文件，堅(jiān)決取締校園貸這個(gè)業(yè)務(wù)。為了加大力度，2021年2月24日，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳、教育部等5部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范大學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)貸款監(jiān)督管理工作的通知》(銀保監(jiān)辦發(fā)〔2021〕28號(hào))[15]。針對(duì)大學(xué)生群體實(shí)施高利貸、套路貸的犯罪活動(dòng)政府給予了嚴(yán)厲打擊，同時(shí)，高校也應(yīng)加大貧困大學(xué)生理性消費(fèi)教育、避免陷入高利息貸款的陷阱。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，如何提高新時(shí)代高校貧困生資助育人工作成效，是個(gè)常論常需、常論常新的議題。高校只有對(duì)資助育人工作存在問(wèn)題做深入地了解，思考存在問(wèn)題，才能完善貧困大學(xué)生的認(rèn)定機(jī)制，全過(guò)程、全方位、全程參與建構(gòu)資助育人機(jī)制，搭建資助育人的平臺(tái)，用紅色文化引導(dǎo)大學(xué)生的成才成長(zhǎng)，為新時(shí)代的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)輸送合格和優(yōu)秀的人才。