葉蘭英(青海省海東市互助縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)站，青海 互助 810500)

農(nóng)村經(jīng)營管理體系是貫徹落實(shí)黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)部門，是農(nóng)村基礎(chǔ)工作的重要組成部分，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，落實(shí)黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策方面，有著不可替代的作用，農(nóng)經(jīng)工作含概了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的許多重要方面，近年來工作范圍不斷拓展，內(nèi)容不斷增加，農(nóng)經(jīng)人員肩上的擔(dān)子越來越重，責(zé)任越來越大。在中國特色社會主義新思想的指導(dǎo)下，農(nóng)經(jīng)如何改革，如何對面臨的新問題、新情況做出適應(yīng)時代的正確決策，尤其是在農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)方面如何解決面臨的新問題，現(xiàn)根據(jù)青海省海東市互助土族自治縣的現(xiàn)狀，分析并提出對互助縣的農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的改進(jìn)建議。

1 互助縣農(nóng)經(jīng)體系現(xiàn)狀

1.1 人員的分布及崗位設(shè)置

互助縣轄區(qū)共有19個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，總有農(nóng)經(jīng)崗位人員54人，機(jī)構(gòu)設(shè)縣級農(nóng)經(jīng)站一處，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)有農(nóng)經(jīng)崗位，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人員1～2名，2020年，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總共從事農(nóng)經(jīng)專業(yè)工作的人員54人，其中縣農(nóng)經(jīng)站人員31人基本從事農(nóng)經(jīng)工作，再者為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)崗位的在崗人員23人，這部分人員身兼多職，專業(yè)人員為農(nóng)經(jīng)崗位總?cè)藬?shù)的42.6%。

1.2 文化結(jié)構(gòu)

從文化結(jié)構(gòu)從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，專業(yè)人員中具有大專及以上學(xué)歷的54人。

1.3 職稱情況

互助縣農(nóng)經(jīng)站有專業(yè)技術(shù)職稱的48人，占實(shí)際從事農(nóng)經(jīng)工作人員的88.9%；其他職務(wù)(管理人員——職員)6名，占農(nóng)經(jīng)崗位人員的11.2%。在專業(yè)技術(shù)人員中：高級職稱的6人，占農(nóng)經(jīng)崗位人員的11.1%，中級職稱的16人，占農(nóng)經(jīng)崗位人員的29.6%，初級職稱及以下的26人，占農(nóng)經(jīng)崗位人員的48.1%。

1.4 年齡結(jié)構(gòu)

農(nóng)經(jīng)隊伍的現(xiàn)狀為中年結(jié)構(gòu)，在整個農(nóng)經(jīng)人員中50歲以上有9人，40～50歲的有12人，40歲及以下的33人。

1.5 農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)與改革

互助縣農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)籌建于上世紀(jì)八十年代初，隸屬當(dāng)時的縣級農(nóng)村工作部，人員的較多時期在九十年代，曾達(dá)到109人，至2000年前后，農(nóng)經(jīng)隊伍一直是互助縣農(nóng)村工作的一支重要的有生力量。2007年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革中，撤銷鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的農(nóng)經(jīng)站，將農(nóng)經(jīng)人員劃歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，設(shè)農(nóng)經(jīng)崗位，而實(shí)際工作性質(zhì)發(fā)生了變化，主要從事農(nóng)村合作醫(yī)療和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心工作，之后的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)崗位人員也呈現(xiàn)較大的不穩(wěn)定性，變動頻繁，對業(yè)務(wù)不熟、工作效率低、崗位人員短缺成為普遍現(xiàn)象，這些問題的出現(xiàn)，使全縣的農(nóng)經(jīng)職能嚴(yán)重削弱，工作嚴(yán)重滯后，為正常的農(nóng)經(jīng)工作開展帶來了諸多不便。

2 農(nóng)經(jīng)隊伍體系在農(nóng)村農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)的職能

2.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

長期以來，農(nóng)村“三資”管理一直是農(nóng)經(jīng)工作的核心之一，它的有效管理與健全的制度，保障了農(nóng)村集體財產(chǎn)的安全和集體經(jīng)濟(jì)體制的正常運(yùn)行，為維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定做出了極大的貢獻(xiàn)。近年來開展的土地確權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作、清產(chǎn)核資工作，更是黨深化農(nóng)村改革的一個重要方面，是保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全和維護(hù)廣大農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的一項(xiàng)重大舉措，是當(dāng)前農(nóng)村改革最為廣泛、最關(guān)切農(nóng)民切身利益的偉大事業(yè)，他的主要實(shí)施者——農(nóng)經(jīng)部門在這方面體現(xiàn)的重要性是不言而喻的。

2.2 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理與維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)一直是一個社會性的話題，是一個與農(nóng)民有直接利益聯(lián)系的與黨的政策落實(shí)相關(guān)聯(lián)的問題，即尖銳又隱蔽，稍有松懈就會反彈，農(nóng)經(jīng)部門的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，有效的抵制了面向農(nóng)民的三亂問題，是監(jiān)督黨的惠農(nóng)政策落實(shí)的一個窗口。

2.3 農(nóng)村土地承包合同管理與維護(hù)農(nóng)村雙層經(jīng)營體制穩(wěn)定

自農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革以來，農(nóng)村經(jīng)營管理部門就肩負(fù)著土地承包合同的管理工作，從聯(lián)產(chǎn)承包的起始到互助縣的四次土地小調(diào)整和土地承包合同的簽訂、土地承包經(jīng)營權(quán)的確定，以及在穩(wěn)定承包期長久不變的的改革中起到了不可低估的作用，也有著較為完善的承包土地資料，在近年的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，更是承擔(dān)了非常艱巨的工程，建立了農(nóng)村每一承包戶、每一塊耕地的信息庫，為農(nóng)村承包制長久不變提供了剛性的保障。

2.4 解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛

自2010年起，互助縣的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解和仲裁工作就走上了正規(guī)化軌道，有了正規(guī)的仲裁機(jī)構(gòu)，以農(nóng)經(jīng)人員為主的仲裁員，遵循法律和政策的規(guī)定，結(jié)合長期的農(nóng)村土地承包經(jīng)驗(yàn)，通過積極的努力和探索，化解和解決了涵蓋農(nóng)村承包土地經(jīng)營方面的各種糾紛問題，使互助縣的糾紛調(diào)解仲裁工作成效顯著，為穩(wěn)定農(nóng)村雙層經(jīng)營體制和保障農(nóng)民的承包權(quán)益方面做出了卓有成效的工作。

2.5 規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)村新型經(jīng)營體制建設(shè)與農(nóng)民專業(yè)合作社

互助縣范圍內(nèi)指導(dǎo)籌建新型的農(nóng)村經(jīng)營體制，完善和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營模式，支持種養(yǎng)殖專業(yè)大戶的發(fā)展，家庭農(nóng)牧場從無到有，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展起到了積極的作用，近期在規(guī)范發(fā)展上做了進(jìn)一步的努力，清理不規(guī)范和“空殼”合作社，逐個清理了在冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社1175家，查出不規(guī)范的430家。在正常運(yùn)行的合作社中，有6家為國家級示范社，46家為省級示范社，79家市級示范社。除此外互助縣農(nóng)經(jīng)站近年登記家庭農(nóng)牧場354家，培育省市的示范性的家庭農(nóng)牧場94家，通過這些動作，使互助縣的新型經(jīng)營主體質(zhì)量狀況得到有效提升。

2.6 調(diào)查與研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計及農(nóng)產(chǎn)品市場信息

從以往的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配到主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計，為各級部門提供互助縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況、農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理情況、村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)負(fù)債情況、產(chǎn)權(quán)制度改革情況、農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展運(yùn)行情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)情況的數(shù)據(jù)，為農(nóng)業(yè)政策決策提供依據(jù)。

2.7 延伸農(nóng)經(jīng)服務(wù)職能

近兩年，互助縣農(nóng)經(jīng)部門還按上級的要求拓展了農(nóng)村耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的核定和問題的整治工作；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作和推進(jìn)秸稈還田項(xiàng)目；農(nóng)村宅基地管理利用情況調(diào)查摸底工作等等，可以說新增了許多的為三農(nóng)服務(wù)的工作內(nèi)容。

3 機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行中存在問題

3.1 機(jī)構(gòu)不健全

現(xiàn)階段互助縣19個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)崗位由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心人員兼職，很少設(shè)有專人專崗，大多數(shù)人身兼數(shù)職，致使大多鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)崗位人員力不從心，難以有效進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)工作，各項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作難以扎實(shí)有效的開展。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))改革后只設(shè)置農(nóng)經(jīng)崗位，其崗位人員一般由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)指定，其工作變動性很強(qiáng)，長期從事農(nóng)經(jīng)工作者很少，并且常常出現(xiàn)空缺，在一定意義上說形同虛設(shè)。

3.2 專業(yè)化程度低

除縣農(nóng)經(jīng)站人員比較專業(yè)以外，19個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)人員中21人中只有4人長期從事過農(nóng)經(jīng)專業(yè)工作，其余都是非專業(yè)人員，因此開展農(nóng)經(jīng)專業(yè)工作常常難以勝任，對一些連續(xù)性的、專業(yè)性較強(qiáng)的工作力不從心。

3.3 農(nóng)經(jīng)人員職稱低、評聘難度大

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)隊伍極不穩(wěn)定?；ブh從事農(nóng)經(jīng)工作崗位的50多名人員中，副高級農(nóng)經(jīng)師職稱只有6人，農(nóng)經(jīng)師職稱的16人，因?yàn)檗r(nóng)經(jīng)方面的專利發(fā)明難等問題，致使高級農(nóng)經(jīng)師評審很難。其中還有一部分未聘任，有的人從事農(nóng)經(jīng)工作幾十年，還是助理級別，無法評聘至與能力相應(yīng)的職稱或職務(wù)，待遇反差太大，是影響農(nóng)經(jīng)隊伍穩(wěn)定和提高的一個重要因素。

4 改進(jìn)措施

4.1增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員編制，恢復(fù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站或設(shè)專職人員2～3名，在業(yè)務(wù)上受縣農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo)和考核，在崗位變動時要由業(yè)務(wù)部門核準(zhǔn)，保證其穩(wěn)定性和專業(yè)性才是關(guān)鍵所在。

4.2農(nóng)經(jīng)工作性質(zhì)應(yīng)以專業(yè)化為主，除配備專業(yè)化人員外，還要從專業(yè)培訓(xùn)、考核、晉級、職稱評定等方面來促進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作。

4.3要改變農(nóng)經(jīng)隊伍不穩(wěn)定和工作積極性不夠高這種狀況，就要從落實(shí)上級改革精神，實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，改變這種不合理的分配結(jié)構(gòu)，臨聘人員實(shí)行同工同酬，在編人員在職稱評審條件上應(yīng)當(dāng)與同等勞動程度的單位相一致，評審條件方面給予一定優(yōu)惠照顧，讓其能夠在農(nóng)經(jīng)崗位上安心工作，能夠發(fā)揮其應(yīng)有的能力，在崗位比例、在編制定性上參照省級管理辦法，即參照公務(wù)員執(zhí)行。