顧相君，孫 芳

(哈爾濱學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150086)

2021年恰逢中國共產(chǎn)黨建黨100年的百年華誕?；厥?00年的風(fēng)雨征程，站在歷史的交匯點，全面建成小康社會標(biāo)志著我國完成了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的階段性目標(biāo)；全面建成小康社會的理論和實踐經(jīng)驗，也是黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民改革創(chuàng)新建設(shè)現(xiàn)代化國家的寶貴財富。建設(shè)小康社會的四十多年來，城鎮(zhèn)化建設(shè)在全面建成小康社會中扮演至為重要的角色，城鎮(zhèn)化不僅讓更多的農(nóng)村人口享受城市的基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境，也讓他們通過自己的努力在城市落地生根。近年來，東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平和城市集聚力有了顯著的提高。在黨的十九屆五中全會提出了“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)?！睎|北地區(qū)作為國家的工業(yè)支撐，如何貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，把握好城鎮(zhèn)化大發(fā)展的歷史機(jī)遇和規(guī)律，加強(qiáng)制度設(shè)計，實現(xiàn)東北地區(qū)的振興值得我們深入思考。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的制度設(shè)計，應(yīng)該從就業(yè)制度、戶籍制度、土地制度和社會保障制度這四個方面著手。破除傳統(tǒng)阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制、機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與人和諧相處的和諧社會。

一、當(dāng)前東北地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中存在的主要問題

自2003年中央提出東北振興以來，東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)有了顯著的發(fā)展，但在發(fā)展的過程中也存在制度落后，政策不完善，營商環(huán)境較差等問題。

(一)中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少支撐

總體上看，東北地區(qū)的城鎮(zhèn)類型多樣，各具特色主要包括農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、和工礦、貿(mào)易類。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，近年來江蘇、浙江、福建等省份通過激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但在《2018縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》中顯示，東北地區(qū)的中小城鎮(zhèn)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)縣域地區(qū)差距較大。2018年全國百強(qiáng)縣中東北地區(qū)僅占8個。2020年全國百強(qiáng)縣只剩3個且均位于遼寧省。問題的關(guān)鍵在于中小城鎮(zhèn)缺少核心產(chǎn)業(yè)支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同時還存在金融創(chuàng)新力度不夠，影響縣域企業(yè)的經(jīng)營和生產(chǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少活力導(dǎo)致縣域內(nèi)的財政收入較少，影響了公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施完善，勢必也影響了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量。另一方面，由于本地缺少產(chǎn)業(yè)和企業(yè)導(dǎo)致本地的青年人口大量外流到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，影響了本地勞動力的供給也影響了本地區(qū)消費和投資。尤其是一些鄉(xiāng)村地區(qū)，年輕人少之又少逐步走向空心化發(fā)展導(dǎo)致本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)而失去了縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的動力和人才支撐。

(二)傳統(tǒng)觀念障礙制約城鎮(zhèn)化發(fā)展

觀念是行動的先導(dǎo)。人們無論做什么事情,都離不開思想的指引。習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上指出，東北存在“四個短板”，其中之一就是思想觀念。東北地區(qū)由于建國后以國有企業(yè)發(fā)展為主，長期受計劃經(jīng)濟(jì)影響，領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾思想觀念較為保守，創(chuàng)新意識不足，成為了城鎮(zhèn)化建設(shè)的制約性因素。全國規(guī)模較大的民營企業(yè)往往集中在東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)，東北地區(qū)缺少高質(zhì)量民營企業(yè)，也就制約了本地城鎮(zhèn)化的建設(shè)。民營經(jīng)濟(jì)的特點是彈性強(qiáng)，靈活度，高度市場經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的敏感性和適應(yīng)能力，能夠吸收大量勞動力資源解決就業(yè)問題。但由于戶籍制度、就業(yè)制度和社會保障制度等制約沒有吸引大量企業(yè)在本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。此外，東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)比重大，影響了中小微企業(yè)的發(fā)展活力和競爭力，導(dǎo)致農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和流動受到一定制約。部分小城鎮(zhèn)居民存在“故土難離”、“小富即安”、“求穩(wěn)定”等保守思維，一些具有計劃經(jīng)濟(jì)時代特征的制度和政策對城鎮(zhèn)化的人口流動也產(chǎn)生不利影響。

(三)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)動力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要因素，四化同步發(fā)展需要以工業(yè)化為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供動力，工業(yè)化可以為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支持和就業(yè)機(jī)會，同時也會為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于降低環(huán)境污染，有利于增加城鄉(xiāng)居民收入，有利于教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，因此，需要積極調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和活力。根據(jù)統(tǒng)計顯示2015年我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為3．6：57．4：39，遼寧省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為8．9：54：37．1，吉林省為12．2：51．5：36．3，黑龍江省為12．7：49．8：37．5，東北地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重要明顯高于全國平均水平。2018年我國第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重由2015年的39%提高到了53．7%，有了顯著的改善，其中遼寧省、吉林省和黑龍江省分別為46．2%、38．8%和53．7%。雖然第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展在一定程度上有所提升，但總體上均未超過全國平均水平，仍具有很大的發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間。

二、推進(jìn)東北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的制度創(chuàng)新

實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，主要要以調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)制度、推進(jìn)戶籍制度改革、加快農(nóng)村土地制度創(chuàng)新和進(jìn)一步完善社會保障制度四個方面著手。

(一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)制度的改革創(chuàng)新

改革開放以來,計劃經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)分割式就業(yè)逐漸被“自然就業(yè)”所代替，農(nóng)民的就業(yè)方式不再是傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。大量的農(nóng)民涌入城市務(wù)工、經(jīng)商，為城市的建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的力量。1984年以來，政府推出了一系列改革傳統(tǒng)就業(yè)制度的措施并取得了一定的成效。但是現(xiàn)有的就業(yè)制度依然不能夠有效地滿足就業(yè)需求，并且在一定程度上制約著東北地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。東北地區(qū)由于受到傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較大，就業(yè)制度的落后以及一些就業(yè)政策的不合理，阻礙了東北地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。另外一些傳統(tǒng)的就業(yè)觀念也是影響東北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要因素。因此要加強(qiáng)東北地區(qū)就業(yè)制度的頂層設(shè)計，大力推動就業(yè)制度的改革，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的就業(yè)觀念，實現(xiàn)就業(yè)總量的擴(kuò)大，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。筆者認(rèn)為，東北地區(qū)就業(yè)制度的改革和創(chuàng)新，應(yīng)從以下方面入手：

(1)打破城鄉(xiāng)壁壘，建立、健全有利于城鄉(xiāng)勞動力自由流動的就業(yè)制度。近年來，東北的一些城市還存在著農(nóng)民只能進(jìn)城務(wù)工而不能經(jīng)商的傳統(tǒng)觀念。地方政府盡管在政策上鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但卻沒有在制度上給予進(jìn)城農(nóng)民切實保障，導(dǎo)致農(nóng)民工討薪所導(dǎo)致的極端行為屢有發(fā)生。盡管城市的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)崗位，在一定程度上推進(jìn)了城鎮(zhèn)化，但這種城鎮(zhèn)化是低質(zhì)量、不和諧的城鎮(zhèn)化，無形中割裂了城鄉(xiāng)的融合，并造成了許多社會問題，從而也制約了城鎮(zhèn)化水平的提高。

就業(yè)制度是聯(lián)系工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的紐帶，只有改革落后的就業(yè)制度，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位，為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民提供有力保障，才能提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。為此，政府必須打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，消除政策、制度上對于進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)歧視，保障農(nóng)民工和城市工人擁有同等的就業(yè)權(quán)利。地方政府還要制定保障農(nóng)民工的相關(guān)法律、法規(guī)，在法律上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時，政府還要完善城鎮(zhèn)勞動力市場建設(shè)，因地制宜地解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，合理配置勞動力資源,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

(2)打破產(chǎn)業(yè)壁壘，提供更多適合農(nóng)民的就業(yè)崗位。近年來，政府制定了有關(guān)消除農(nóng)民工就業(yè)歧視的政策法規(guī)，突破了計劃經(jīng)濟(jì)下城鎮(zhèn)企業(yè)只面向城鎮(zhèn)招工的壁壘。但仍有一些城市限制農(nóng)民在城鎮(zhèn)工作。對于已經(jīng)在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民還存在著一定的歧視現(xiàn)象。由于種種政策限制和工資收入水平相對較低，使得作為勞動力資源相對豐富的東北地區(qū)每年都有大量的農(nóng)村人口涌向南方城市，這就造成了勞動力的流失，阻礙了東北地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

解決這一問題，首先要打破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)壁壘，科學(xué)制定就業(yè)政策，保障農(nóng)民的就業(yè)權(quán)利。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，要讓每個農(nóng)民工都能夠享受到和城市居民同樣的待遇和保障。農(nóng)民工作為就業(yè)能力較差的就業(yè)群體，缺少應(yīng)有的就業(yè)技能和文化水平，因此，政府應(yīng)該加大對農(nóng)民工就業(yè)的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。隨著經(jīng)濟(jì)、社會的不斷發(fā)展，對于勞動力的要求也越來越高，因此各級政府要對數(shù)以萬計的農(nóng)民工進(jìn)城制定科學(xué)的規(guī)劃，因地制宜地開展農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，讓農(nóng)民工不僅可以在城市里打工還可以經(jīng)商、學(xué)習(xí)，過上和城里人一樣的生活。具體來講，各級政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聯(lián)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同開展農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工作，增加勞動密集型產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，提供更多的就業(yè)崗位。另外，企業(yè)也要破除就業(yè)歧視的規(guī)制，無論是城鎮(zhèn)工人還是農(nóng)民工都應(yīng)享有平等的就業(yè)權(quán)。

各級政府要在立足現(xiàn)有的教育培訓(xùn)資源的同時，積極引入社會職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分步驟地開展就業(yè)培訓(xùn)工作，探索適合農(nóng)民的職業(yè)教育方法，充分調(diào)動農(nóng)村進(jìn)城人員的工作積極性。在就業(yè)培新的過程中，要充分尊重農(nóng)民的意愿，不能強(qiáng)迫農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，要從實際出發(fā)因材施教。另外，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)參與就業(yè)培訓(xùn)的活動中來，各個企業(yè)可以定期開展工人之間的交流學(xué)習(xí)，開展崗位培訓(xùn)和職業(yè)教育以提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)和工作技能，引導(dǎo)農(nóng)民工主動學(xué)習(xí)。對于培訓(xùn)合格的農(nóng)民工頒發(fā)相關(guān)證明實行持證上崗制度。

(二)加快農(nóng)村戶籍制度的改革創(chuàng)新

黨的十九大報告中提出：“我國經(jīng)濟(jì)社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度已經(jīng)阻礙了勞動力的自由流動，不能滿足廣大農(nóng)村人口在城市安家樂業(yè)的需要。由于傳統(tǒng)落后制度使農(nóng)民工不能轉(zhuǎn)為市民，城市人和農(nóng)村人不能享有平等的福利待遇和社會保障。近年來，東北地區(qū)戶籍制度改革雖然取得了一定的成績，但阻礙城鄉(xiāng)自由流動的制度障礙依然存在，未能從根本上解決問題。東北地區(qū)的農(nóng)民收入相對較低，農(nóng)民承包的土地較多，如果農(nóng)民大規(guī)模地涌入城市，就會導(dǎo)致農(nóng)民放棄土地的使用權(quán)影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這顯然與城鎮(zhèn)化的宗旨相悖。因此，惟有加快戶籍管理制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口無障礙流通，城鄉(xiāng)人口享有平等的公共服務(wù)，才能有效推進(jìn)東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

近年，東北地區(qū)的戶籍制度改革也有了很大進(jìn)步，各省公安廳取消了農(nóng)轉(zhuǎn)非的審批制度，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的子女、老人不受年齡限制、婚齡限制隨時辦理戶口遷移。高校畢業(yè)生可憑錄取通知書和相關(guān)證明不再辦理戶口遷移。在學(xué)生畢業(yè)后，憑借單位的接收證明直接將戶口轉(zhuǎn)移到工作單位，減少了相關(guān)的審批程序。這一系列的措施和政策顯示了東北地區(qū)在戶籍管理制度改革方面取得的成效，因此要繼續(xù)深化戶籍制度改革，建立起一套完整的適應(yīng)城市發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的人性化、科學(xué)化戶籍管理制度，加快東北城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

(三)加快農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新

土地制度關(guān)系到老百姓的根本利益，土地制度包括土地使用制度、土地管理制度和土地所有制度三個方面。農(nóng)村地區(qū)的土地制度改革對城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著深刻的影響。東北地區(qū)農(nóng)村土地面積廣大而農(nóng)村人口相對較少，人均的土地面積是東部城市的數(shù)倍。農(nóng)民在農(nóng)村就可以滿足自身的生活需要而不愿意進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也就較為緩慢，因此，有必要加快農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地制度的改革核心是土地的兩權(quán)分離，即土地的所有權(quán)和使用權(quán)相分離，而農(nóng)民往往害怕失去土地使用權(quán)不愿意離土進(jìn)城。為此，政府要科學(xué)建立農(nóng)村土地制度，允許在一定條件下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民的收入，為農(nóng)民的基本生活提供保障。值得注意的是，盡管國家對于土地流轉(zhuǎn)制度有著明確的規(guī)定，但在運行中仍然存在許多不足，缺少有效的運行機(jī)制。沒有從根本上改變一家一戶的分散經(jīng)營方式。實施土地的集中規(guī)模經(jīng)營，沒有實現(xiàn)土地的企業(yè)化經(jīng)營。土地的規(guī)?；?jīng)營，可以有效提高土地的經(jīng)營效益，節(jié)省大批的農(nóng)村勞動力，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化提供有力條件。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下兩方面入手。

(1)切實保障農(nóng)民的土地使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離為基礎(chǔ)的土地承包權(quán)，實際上已經(jīng)成為一種能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)元素。農(nóng)民可以對承包的土地以最大收益為目標(biāo)，將土地使用權(quán)這個特殊的“資本”優(yōu)化配置，通過出租、入股等形式分紅，提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收益。這樣一方面可以增加農(nóng)民的收入，一方面也有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化經(jīng)營。

(2)推動農(nóng)村土地的企業(yè)化經(jīng)營。土地制度的改革首先要改變傳統(tǒng)的土地經(jīng)營方式，農(nóng)村土地經(jīng)營方式的改革，可以借鑒大城市的企業(yè)化經(jīng)營方式。國外經(jīng)驗證明，土地企業(yè)化經(jīng)營的最佳方式是農(nóng)場式經(jīng)營。農(nóng)場的經(jīng)營者既可以是企業(yè)的經(jīng)營者也可以是本地的農(nóng)民，同時政府可以鼓勵一些大型企業(yè)到農(nóng)村投資建立現(xiàn)代化的大型農(nóng)場。依靠企業(yè)的雄厚資金、具有豐富經(jīng)驗的管理者，開拓農(nóng)村土地市場化經(jīng)營，提高土地的經(jīng)營水平，實現(xiàn)工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化的新型工業(yè)化道路。

(四)加快社會保障制度的改革創(chuàng)新

創(chuàng)新社會保障制度是新時期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然要求，關(guān)系到老百姓生活的方方面面。社會保障制度是國家為維護(hù)社會成員的生存和發(fā)展權(quán)利而設(shè)置的保障制度。我國的社會保障制度包括四個方面：失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的迅速提高，社會保障制度也逐漸趨于完善。但是從總體來講，我國的社會保障制度仍然不夠完善，尤其是占總?cè)丝谝话胍陨系霓r(nóng)村人口，還不能平等地享受失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障。同時進(jìn)城務(wù)工的勞動者在城市工作了多年之后仍然不能夠享受到和城里人同樣的社會保障待遇，這就會造成對進(jìn)城務(wù)工人員的歧視導(dǎo)致社會階層的對立。另外東北地區(qū)的一些偏遠(yuǎn)城市由于財政能力有限，導(dǎo)致城市居民所享有的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險質(zhì)量也不是很高?？梢哉f，當(dāng)前我國的社會保障制度最突出的問題就是質(zhì)量不高、覆蓋不全、缺乏公平。

我國作為發(fā)展中國家，建設(shè)一個完善的社會保障制度任重而道遠(yuǎn)。東北地區(qū)的社會保障水平較低、社會保障制度還不夠完善。這就需要政府、社會、企業(yè)多方面的共同努力。必須加快社會保障制度的轉(zhuǎn)型步伐，與時俱進(jìn)地滿足城鎮(zhèn)化和市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。為人民的生活水平提高提供可靠保障。社會保障制度的改革與創(chuàng)新應(yīng)該以擴(kuò)大覆蓋面積和提高社會保障質(zhì)量為目標(biāo)。要盡量把城鄉(xiāng)居民都納入到社會保障體系中，保障城鄉(xiāng)發(fā)展的穩(wěn)定和質(zhì)量。另一方面還要加大對農(nóng)村社會保障制度的投入，多元化統(tǒng)籌社保資金，提高社保資金的收益，提高農(nóng)村社會保障水平，為農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利條件。

筆者認(rèn)為，社會保障制度的創(chuàng)新應(yīng)該遵循以下原則：首先，循序漸進(jìn)，因地制宜推進(jìn)改革。社會保障制度改革是一項緊迫的任務(wù)，關(guān)系到社會的方方面面，稍有差錯就容易導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。同時各個省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也各不相同，不能整齊劃一地要求全國統(tǒng)一的社會保障體制，要從各地區(qū)的實際出發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，切勿操之過急。一旦超過了地方政府所能夠承受的范圍，反而會制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會保障制度的健全和完善。其次，市場運作，政府保障。黨的十八屆三中全會中提出“要讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用”。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度日益完善，社會保障制度的市場化也是政府公共化的過程。企業(yè)是市場的主體，政府要擺脫計劃經(jīng)濟(jì)下對于經(jīng)濟(jì)的管制，脫離具體的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，制定公平的競爭規(guī)則，讓企業(yè)參與社會保障制度建設(shè),增加社保基金的多元化融資渠道。政府還可以通過稅收、財政等手段，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)管理的同時，把更多的資金投入到關(guān)系民生的社會公共服務(wù)上。尤其是增加對農(nóng)村的社會保障投入。政府作為社會的組織者，擔(dān)當(dāng)起創(chuàng)新社會保障制度的建設(shè)者是責(zé)無旁貸的。

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會保障制度的完善需要政府、企業(yè)和個人共同參與,企業(yè)在使用勞動力創(chuàng)造利潤的同時，也應(yīng)該為勞動力的社會保障承擔(dān)責(zé)任。同時勞動者個人的勞動收益應(yīng)該包括解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等問題的積累，收益高者還可以通過儲蓄、購買商業(yè)保險等多渠道增加收益。在黨的十九大中提出“擴(kuò)大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度確?；鸢踩捅Ｕ显鲋怠?。因此政府對于社會保障制度的建設(shè)，應(yīng)該堅持市場化的運作方式，通過多渠道、寬領(lǐng)域的融資方式，提高社會保險基金的水平，充分調(diào)動勞動者和企業(yè)的積極性。

完善社會保障制度，光靠政府的力量是不夠的，要讓參與社會保障建設(shè)成為全社會自覺的行為，政府要通過稅率調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移支付等分配手段維護(hù)社會保障制度的公平和正義。另外，政府還應(yīng)該通過立法和教育，在社會民間形成樂善好施的社會風(fēng)氣推動社會保障的第三次分配。挖掘民間公益組織的潛能，調(diào)動它們參與社會保障制度的建設(shè)，共同建設(shè)東北地區(qū)新型社會保障制度。

總之，制約東北振興最突出的問題是體制機(jī)制等深層次矛盾。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)東北地區(qū)十四五時期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步擺脫傳統(tǒng)落后的體制機(jī)制的束縛。深化改革和創(chuàng)新，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)新，堅持以人民為中心的出發(fā)點，解決好東北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的問題。在十四五時期，要重點解決資源型城市轉(zhuǎn)型困難，小城鎮(zhèn)發(fā)展落后，人才引進(jìn)政策不完善三個方面問題，通過加大對中小城市和小城鎮(zhèn)的資金、產(chǎn)業(yè)、科技支持力度，積極引導(dǎo)資源型城市轉(zhuǎn)型。以農(nóng)村金融創(chuàng)新為著眼點，建立經(jīng)濟(jì)造血功能。同時，還要積極擴(kuò)大對外開放，吸收先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)國際交流和經(jīng)貿(mào)往來，打破體制機(jī)制障礙，實現(xiàn)農(nóng)民增收，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合，共同發(fā)展的良好局面。