車 轔，秦桂芬，曹 茂

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650201）

黨的政治建設(shè)，是指黨為加強(qiáng)自身建設(shè)而在政治方面所開展的一系列工作。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。100 年來，中國共產(chǎn)黨的政治建設(shè)取得了豐碩的成果，積累了正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻回答了在政治建設(shè)上中國共產(chǎn)黨“為什么能”這個問題。新民主主義革命時期，黨的政治建設(shè)是與思想建設(shè)合并在一起表述的，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨不同于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的建黨路線，根本原因在于國情、黨情、革命道路的不同。中國共產(chǎn)黨的建黨路線就是毛澤東在古田會議決議中闡明的建黨新路子，其基本精神是著重在思想上、政治上進(jìn)行建設(shè)，同時也注重在組織上進(jìn)行建設(shè)，強(qiáng)調(diào)把思想教育、思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)放在黨的領(lǐng)導(dǎo)的第一位。系統(tǒng)梳理新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨的政治建設(shè)，可以發(fā)現(xiàn)，黨的各項建設(shè)都以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，具有鮮明的政治導(dǎo)向，其中堅定政治信仰、強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力、凈化政治生態(tài)等是寶貴的經(jīng)驗，這些做法能實現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動一致。

一、堅定全體黨員的政治信仰

堅定政治信仰要以黨章為根本遵循，把黨章明確的黨的性質(zhì)和宗旨、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、路線和綱領(lǐng)落到實處。黨的政治建設(shè)的一項基本任務(wù)就是制定黨的綱領(lǐng)、路線、方針和政策，黨員的政治信仰主要體現(xiàn)為對這些內(nèi)容的信仰和遵從。

無產(chǎn)階級政黨的綱領(lǐng)是為實現(xiàn)本階級和廣大人民利益而確定的奮斗目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨一大規(guī)定了黨的最一般的綱領(lǐng)。黨的二大提出了黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)，并初步論述了黨的性質(zhì)。黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出，共產(chǎn)黨不是“知識者所組織的馬克思學(xué)會”，也不是“少數(shù)共產(chǎn)主義者離開群眾之空想的革命團(tuán)體”，“應(yīng)當(dāng)是無產(chǎn)階級中最有革命精神的大群眾組織起來為無產(chǎn)階級之利益而奮斗的政黨，為無產(chǎn)階級做革命運動的急先鋒”[1]90。這就是中國共產(chǎn)黨與民國初期中國政壇上其他300多個政黨的根本區(qū)別。李大釗曾經(jīng)指出，中國急需建立的政黨，“不是政客組織的政黨，也不是中產(chǎn)階級的民主黨，乃是平民的勞動家的政黨”[2]443-444。此后，黨在政治建設(shè)上對綱領(lǐng)進(jìn)行了具體闡釋：一是論述了中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)同孫中山的三民主義綱領(lǐng)的關(guān)系；二是論述了民主革命和社會主義革命的關(guān)系；三是論述了新舊民主革命的關(guān)系。核心是新民主主義革命的前途必然是社會主義，沒有這個基本信念就不是一個合格的共產(chǎn)黨員。

與綱領(lǐng)比起來，黨的政治路線的形成有一個艱難的探索過程，它與思想路線、組織路線、軍事路線的形成有密切關(guān)系，與中國共產(chǎn)黨對中國國情的認(rèn)識有密切關(guān)系，與馬克思主義中國化的水平有密切關(guān)系。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)先后出現(xiàn)過三次右傾路線，以陳獨秀（大革命時期）、張國燾（長征時期）、王明（抗戰(zhàn)時期）三人為代表；三次“左”傾路線，以瞿秋白、李立三、王明（土地革命戰(zhàn)爭時期）三人為代表。這六次機(jī)會主義路線都在不同程度上破壞和干擾過黨的政治路線的形成。1935 年1 月的遵義會議糾正了錯誤的軍事路線、組織路線，為政治路線的形成鋪平了道路。1935年12月，瓦窯堡會議決議規(guī)定黨在新形勢下建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)，標(biāo)志著黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治路線的形成。1935 年12 月27 日，毛澤東作了《論反對日本帝國主義的策略》的報告，對黨的政治路線作了進(jìn)一步的理論概括與說明。他根據(jù)中國革命發(fā)展的不平衡性和長期性這兩個特點，闡述了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的可能性與必要性。他說，黨的政治路線“不是別的，就是建立廣泛的民族革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”[3]152。1938 年黨的六屆六中全會批準(zhǔn)了以毛澤東為代表的中央政治局的路線。全會確定，要不斷鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，用長期合作來支持長期戰(zhàn)爭。1945 年黨的七大提出了面向新形勢的政治路線，即“放手發(fā)動群眾，壯大人民力量，在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下，打敗日本侵略者，解放全國人民，建立一個新民主主義的中國”。1948 年4月，毛澤東在晉綏干部會議上的講話中，明確概括出了黨的新民主主義革命總路線。

如果綱領(lǐng)和路線是管黨的方向、旗幟和目標(biāo)，黨的方針和政策則是指黨在一定歷史時期為達(dá)到一定目標(biāo)而確定的指導(dǎo)原則和手段。建黨初期大力開展工人運動的政策帶動了香港海員罷工、京漢鐵路工人罷工；大革命時期第一次國共合作采取“黨內(nèi)合作”的政策，強(qiáng)調(diào)黨必須在政治上、思想上、組織上保持自己的獨立性（但是沒有提出爭取革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和掌握革命武裝的問題）；“八七會議”確定了土地革命和武裝反抗國民黨反動派的總方針；紅軍時期黨的方針和政策一度受到“左”傾路線的干擾，第五次反“圍剿”的失敗不單純是軍事路線的失敗，而且還有思想路線、組織路線的失敗，直接導(dǎo)致一系列方針和政策的錯誤?？谷諔?zhàn)爭時期，伴隨著正確的思想路線、政治路線、軍事路線、組織路線的確立，黨在各方面的具體方針和政策相繼出臺：黨在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨立自主政策、黨對國內(nèi)各階級相互關(guān)系的政策、黨同國民黨頑固派斗爭的政策、獨立自主的山地游擊戰(zhàn)爭的方針、黨在淪陷區(qū)和國統(tǒng)區(qū)的政策、黨在根據(jù)地的一系列具體政策（如“三三制”政策、減租減息政策、鋤奸政策、精兵簡政政策、自力更生政策）等。

堅定全體黨員的政治信仰就是堅定黨員對黨的綱領(lǐng)、路線、方針和政策的信仰并堅決執(zhí)行，一靠教育、二靠組織、三靠紀(jì)律。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就致力于建立一個具有高度革命性、先進(jìn)性、純潔性、組織性、紀(jì)律性的無產(chǎn)階級政黨。中國共產(chǎn)黨的政治屬性是由黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、任務(wù)、教育、組織、紀(jì)律來保證的。黨的二大提出，黨必須具有“嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練”，“自中央機(jī)關(guān)以至小團(tuán)體的基本組織要有嚴(yán)密系統(tǒng)才免得烏合的狀態(tài)”[1]91。這是從組織和紀(jì)律上保證黨員政治信仰的堅定，對于早期黨員人數(shù)不多、成分多是對馬克思列寧主義有一定研究和信仰的知識分子和工人階級中的先進(jìn)分子而言，這樣做是正確的。大革命時期和紅軍時期，黨吸收了大量的農(nóng)民和其他階層分子進(jìn)入黨內(nèi)，不解決思想問題、總開關(guān)和總閥門問題，政治信仰的問題就不可能從根本上獲得解決。1929 年12 月下旬召開的古田會議是一次黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)上的重要會議。古田會議決議提出的一系列思想建設(shè)、政治建軍的基本方法涉及政治教育、政治訓(xùn)練、集中指導(dǎo)下的民主生活、制度體系完善等。堅定黨員政治信仰采取的形式，如理論學(xué)習(xí)、組織生活、政治教育、學(xué)校培訓(xùn)、政治訓(xùn)練、黨性修養(yǎng)等，在此后一直從制度和體系層面得到保證。劉少奇在黨的七大上作的關(guān)于修改黨章的報告中說：“我們黨之所以獲得偉大的成就，在于我們的黨從最初建立時起，就是一個完全新式的無產(chǎn)階級政黨，是全心全意為中國人民服務(wù)而在最堅固的中國化的馬克思列寧主義理論的基礎(chǔ)上建立起來的黨?！盵4]2這就需要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，才能使黨將一個個分散的個體、小團(tuán)體捏合成一個具有強(qiáng)大信仰的先進(jìn)的有組織的政治團(tuán)體，在黨旗下集合中國工人階級與勞動人民中最忠實、最勇敢、最覺悟與最守紀(jì)律的代表，因此它不同于舊中國一切其他的政黨，它具有旺盛的生命力、堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗力、持續(xù)的信仰力。

二、強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)

大革命的失敗證明，放棄黨對民主革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)只能導(dǎo)致黨在敵人的屠刀面前束手無策?！八摹ひ欢闭儠r，國民黨反動派只用幾個月的時間便摧毀了大革命的成果，共產(chǎn)黨員從6 萬人下降到1 萬余人。黨的領(lǐng)導(dǎo)是無產(chǎn)階級完成歷史使命的根本條件，這個經(jīng)驗教訓(xùn)是用數(shù)萬名共產(chǎn)黨員的鮮血換來的。“八七會議”后，黨開始了領(lǐng)導(dǎo)土地革命和武裝反抗國民黨反動派的斗爭，究竟怎樣建設(shè)一支人民的武裝組織、怎樣領(lǐng)導(dǎo)一支人民的武裝組織，事關(guān)中國革命的前途和命運。

“三灣改編”是創(chuàng)立我軍政治工作制度的開端，為建立新型人民軍隊奠定了思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。將支部建在連隊上，軍隊中的黨小組、黨支部、黨委從制度層面實現(xiàn)了黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東帶領(lǐng)秋收起義部隊建立井岡山革命根據(jù)地后，就致力于創(chuàng)建武裝斗爭、土地革命、根據(jù)地建設(shè)三位一體的局部政權(quán)，紅軍的任務(wù)不只是打仗，而是建立一個執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)。但是，紅軍中還有相當(dāng)一部分人包括領(lǐng)導(dǎo)干部對于黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)有不同看法，甚至持反對態(tài)度。紅軍的兵源除了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、小生產(chǎn)者，很大一部分是俘虜和起義的國民黨軍隊。紅軍中的各種錯誤思想得不到有效清除，軍隊中軍事系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、地方系統(tǒng)的關(guān)系和權(quán)力邊界也不清晰。毛澤東在解釋黨代表制度不能廢除的原因時說：“事實證明，哪一個連的黨代表較好，哪一個連就較健全，而連長在政治上卻不易有這樣大的作用?！盵3]64周恩來代表中央給紅四軍前委的指示信中說：“黨對軍隊的指揮盡可能實現(xiàn)黨團(tuán)路線，不要直接指揮軍隊，經(jīng)過軍部指揮軍事工作，經(jīng)過政治部指揮政治工作。以后成立上層政權(quán)，則組織黨團(tuán)，經(jīng)過黨團(tuán)指揮之。黨的系統(tǒng)，軍事系統(tǒng)，政治系統(tǒng)，要弄清楚?！盵5]401929年12月下旬，古田會議的召開以及會議決議是紅四軍中共產(chǎn)黨和各種錯誤思想作斗爭的經(jīng)驗總結(jié)，這使紅軍得以肅清舊式軍隊的影響，完全建立在馬克思列寧主義的基礎(chǔ)上。1930 年冬天，黨中央制定了《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例（草案）》，它是紅軍政治工作的第一個正式條例。其中有總則、政治指導(dǎo)員、政治委員、各級政治機(jī)關(guān)、黨支部、黨務(wù)委員會、青年團(tuán)及紅軍政治機(jī)關(guān)與地方黨的關(guān)系等十個具體條例。這就從制度層面形成了一整套政治建軍的組織原則、體制機(jī)制、工作方法，保證紅軍始終處于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，保證紅軍始終是一支人民的軍隊。費正清評價：“政治訓(xùn)練要求紅軍建立一個雙重的組織和系統(tǒng)，負(fù)責(zé)進(jìn)行戰(zhàn)略指揮和政治工作?！盵6]218“由于黨掌握所有意識形態(tài)的權(quán)威，而政治官員又控制著財權(quán)，紅軍便總是在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，這是一支為群眾所支持的政治化了的軍隊。”[6]219這就可以解釋為什么在紅軍時期，蔣介石動用了100多萬軍隊花費10年時間始終不能消滅共產(chǎn)黨和紅軍。所以，毛澤東講到長征時充滿自豪感：“誰使長征勝利的呢？是共產(chǎn)黨。沒有共產(chǎn)黨，這樣的長征是不可能設(shè)想的。中國共產(chǎn)黨，它的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，它的干部，它的黨員，是不怕任何艱難困苦的?！盵3]150

紅軍長征到達(dá)陜北后迎來了全民族抗戰(zhàn)的高潮，八路軍、新四軍、華南游擊隊在敵后開辟了19塊根據(jù)地，加強(qiáng)黨對各野戰(zhàn)軍、地方部隊、抗日政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)刻不容緩。1942 年9 月1 日，中共中央政治局通過《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》。中央指出：“根據(jù)地的建設(shè)與民主制度的實行，要求每個根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)一元化?！盵7]426這實際上是為了適應(yīng)太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后日軍將作戰(zhàn)的重點轉(zhuǎn)向八路軍、新四軍領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地的殘酷局勢，黨所做出的關(guān)于根據(jù)地內(nèi)黨政軍民連鎖結(jié)構(gòu)的制度化調(diào)整方案，核心是保證黨對根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)一元化。該決定規(guī)定：“各級黨委的性質(zhì)與成份必須改變，各級黨委不應(yīng)當(dāng)僅僅是領(lǐng)導(dǎo)地方工作的黨委，而應(yīng)當(dāng)是該地區(qū)的黨政軍民的統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（但不是聯(lián)席會議），因此它的成份，必須包括黨務(wù)、政府、軍隊中主要負(fù)責(zé)的黨員干部（黨委之常委亦應(yīng)包括黨務(wù)、政府及軍隊三方面的負(fù)責(zé)干部），而不應(yīng)全部或絕大多數(shù)委員都是黨務(wù)工作者?！盵7]427“黨的領(lǐng)導(dǎo)一元化，一方面表現(xiàn)在同級黨政軍民各組織的相互關(guān)系上，另一方面則表現(xiàn)在上下級關(guān)系上。在這里，下級服從上級，全黨服從中央的原則之嚴(yán)格執(zhí)行，對于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是有決定意義的?！盵7]4331945 年黨的七大時，全國黨員發(fā)展到121 萬人，領(lǐng)導(dǎo)著127 萬正規(guī)軍和解放區(qū)1 億人口，加強(qiáng)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)不僅是敵后抗戰(zhàn)勝利的根本保證，還是未來解放全中國的政治基礎(chǔ)。

三、提高黨的政治能力

政治能力與政黨的政治功能密切相關(guān)，能力是功能的外化表現(xiàn)。一般來說，一個政黨的功能主要有利益表達(dá)功能、利益整合功能、政治社會化功能、政治錄用功能、政治溝通功能、決策機(jī)構(gòu)組織化功能等。反映在實際政治運行中，中國共產(chǎn)黨的政治能力既有組織層面的整體能力，如發(fā)動群眾、宣傳群眾、武裝群眾、組織政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)改革、指揮軍隊、駕馭戰(zhàn)爭的能力；也有個人的政治能力，如把握方向和全局、辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨的政治能力在組織層面和個人層面都有體現(xiàn)。

（一）構(gòu)建嚴(yán)密完善的組織結(jié)構(gòu)

黨的力量來自組織。政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能。中國共產(chǎn)黨作為一個理想明確、組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明、運轉(zhuǎn)有序的政黨，從成立之日起就高度重視組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)。黨的一大產(chǎn)生了中央局，下設(shè)組織和宣傳機(jī)構(gòu)。黨的二大通過了《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，規(guī)定黨采納一種從地方執(zhí)行委員會、地區(qū)執(zhí)行委員會到中央執(zhí)行委員會的三級組織系統(tǒng)，同時每個黨員都必須參加作為基層單位的黨小組所召開的每月（或每周）例會。1925 年五卅運動后，中國共產(chǎn)黨黨員數(shù)量發(fā)展到約2 萬人，黨中央在組織結(jié)構(gòu)方面增設(shè)了婦女部、勞工部、農(nóng)民部與軍事部，加上之前成立的書記處、組織部、宣傳部和《向?qū)А分芸庉嫴?，一個體系較完整、職能專業(yè)化的組織形態(tài)初具雛形，這是保證大革命時期黨發(fā)動群眾、組織工農(nóng)、支援北伐的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。井岡山革命根據(jù)地時期形成了中央、省委、前委、根據(jù)地黨委或特委、縣委、區(qū)委的六級遞階機(jī)構(gòu)的組織系統(tǒng)框架，前委設(shè)秘書處、宣傳科、組織科和職工運動委員會、軍事委員會，是根據(jù)地中統(tǒng)轄政治工作、地方工作、軍事工作的機(jī)構(gòu)。黨的六屆四中全會之后，領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)的“前委”被中央局所取代，有六個蘇區(qū)歸其管轄，其中，中央蘇區(qū)、鄂豫皖蘇區(qū)、湘鄂西蘇區(qū)、湘贛蘇區(qū)都設(shè)置了分局，但是特委、縣委、區(qū)委仍舊存在。瑞金時期中華蘇維埃共和國臨時中央政府的成立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨已經(jīng)建立起列寧所說的“嚴(yán)整的組織”[8]515和初步的無產(chǎn)階級專政政體。列寧指出：“因為蘇維埃政權(quán)——也就是無產(chǎn)階級專政即先進(jìn)階級專政的組織形式。這個先進(jìn)階級，發(fā)動千百萬被剝削勞動者來實行新的民主制，來獨立參加國家的管理，而他們也正親身體驗到這個有紀(jì)律有覺悟的無產(chǎn)階級先鋒隊是自己最可靠的領(lǐng)袖?！盵8]517從系統(tǒng)規(guī)模和層級上講，紅軍時期黨領(lǐng)導(dǎo)的13塊根據(jù)地相對分散孤立，大都處在數(shù)省交界的偏僻山區(qū)和落后鄉(xiāng)村，還經(jīng)常處于流動狀態(tài)，但內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)卻較為完整，軍事系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、政府系統(tǒng)之間有著明確的規(guī)范和權(quán)責(zé)劃分，與大革命時期相比，黨的組織結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，在軍隊、政府、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、郵局等機(jī)構(gòu)中呈網(wǎng)絡(luò)化布局。這種體系化的組織結(jié)構(gòu)、復(fù)雜的系統(tǒng)模式、多樣化的職能，提高了政治系統(tǒng)的抗風(fēng)險和抗打擊能力。

抗日戰(zhàn)爭中，總的來說，中國共產(chǎn)黨仍然保持著過去的組織形式。這個組織的頂點是政治局、常務(wù)委員會和中央委員會。書記處作為中央政治局的辦事機(jī)構(gòu)，其職能是制定一般目標(biāo)，并確定由哪個機(jī)構(gòu)或部門負(fù)責(zé)執(zhí)行所交給的任務(wù)。黨的組織機(jī)構(gòu)向平行和垂直兩個方向展開：平行方向的是中央委員會直屬的各職能部門，包括軍事、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、敵占區(qū)工作、干部教育、社會事務(wù)、民眾運動、勞工、婦女、青年、出版等各部委，直接對政治局和書記處負(fù)責(zé)；垂直方向的是中央的派出機(jī)構(gòu)，即地方中央局，包括北方局、西北局、長江局（到1938年）、南方局（1939 年設(shè)立）、中原局（1939 年設(shè)立）、東南局（中原局和東南局于1941年合并為華中局）、東北局（1945 年設(shè)立），直接對延安的黨中央負(fù)責(zé)。地方中央局下面是各個分局，主要集中在華北，包括晉察冀、山東、晉綏、晉東南、華南分局。分局以下是基層委員會，包括省、縣、鎮(zhèn)、地區(qū)和分區(qū)五級。這樣的一種政權(quán)組織結(jié)構(gòu)基本延續(xù)到解放戰(zhàn)爭和中華人民共和國成立初期，體現(xiàn)出很好的層次性、很高的組織效率、很強(qiáng)的組織能力。

（二）形成了以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體

新民主主義革命時期，在1935 年1 月遵義會議之前，中國共產(chǎn)黨共召開過6 次全國代表大會，第一次至第五次黨代會選舉出的總書記或委員長都是陳獨秀，第六次黨代會上共產(chǎn)國際指定向忠發(fā)當(dāng)選為總書記。從1921 年至1935 年，政治系統(tǒng)總體是不穩(wěn)定的，革命形勢的發(fā)展既有大革命初期的蓬勃發(fā)展，也有后來的“四·一二”政變和革命低潮；既有紅軍和根據(jù)地的擴(kuò)大、反“圍剿”的勝利，也有“王明路線”導(dǎo)致的大失敗。從1927 年到1937 年這10 年間，中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)層變更頻繁，從黨的總書記、委員長、主席或?qū)嶋H總負(fù)責(zé)人看，就經(jīng)歷過陳獨秀、向忠發(fā)、張聞天、毛澤東等人，中間還有瞿秋白、周恩來、李立三、博古等實際主持工作的領(lǐng)導(dǎo)人的變更。第一代領(lǐng)導(dǎo)集體形成的標(biāo)志是遵義會議。遵義會議批判了王明的“左”傾軍事路線，改組了中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選舉毛澤東為中央政治局常委，實際上確立了毛澤東在黨中央和紅軍中的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心地位。毛澤東后來說過：“遵義會議是政治局?jǐn)U大會議，推翻了王明的領(lǐng)導(dǎo)，張聞天負(fù)總責(zé)，實際上張聞天當(dāng)召集人，我管事?！盵9]981938 年9 月29 日至11 月6 日黨的六屆六中全會對遵義會議形成的核心領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行了確認(rèn)，并得到共產(chǎn)國際的承認(rèn)。遵義會議形成的以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在以后的數(shù)十年時間里大體保持相對穩(wěn)定，其分工范圍也基本穩(wěn)定，但也不是絕對沒有變化。比如六屆六中全會后張聞天、王稼祥逐漸退出核心決策層，而劉少奇、任弼時、陳云等逐漸進(jìn)入核心決策層。參加過遵義會議的紅軍高級將領(lǐng)如彭德懷、劉伯承、鄧小平、聶榮臻等，和沒有參加會議的賀龍、徐向前、陳毅等人，在此后的抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中都是獨當(dāng)一面或負(fù)責(zé)一個戰(zhàn)區(qū)的指揮員，最后都在黨的七大上進(jìn)入中央委員會，成為第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員。

黨的核心人物是帶領(lǐng)全黨找到革命和建設(shè)的正確道路、帶領(lǐng)全黨擺脫困境和危局的領(lǐng)袖。以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在長征中體現(xiàn)出了高超的指揮軍隊、駕馭戰(zhàn)爭的能力。毛澤東說過：“誰懷疑我們領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭的能力，誰就會陷進(jìn)機(jī)會主義的泥坑里去。長征一完結(jié)，新局面就開始?！盵3]150在中央紅軍和四方面軍草地會師后，這個領(lǐng)袖集體又體現(xiàn)出卓越的把握方向和全局、辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力，尤其是在北上還是南下、團(tuán)結(jié)還是分裂這種關(guān)乎革命前途的重大政治原則、政治立場、政治方向的根本問題上堅持了正確的策略、戰(zhàn)術(shù)和工作方法。黨中央與張國燾的斗爭是一次嚴(yán)峻的考驗，檢驗了遵義會議后以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體非凡的政治能力。彭德懷元帥后來在其自述中表達(dá)了欽佩之情：“毛主席在同張國燾的斗爭中，表現(xiàn)了高度的原則性和靈活性?！盵10]204毛澤東既不同意把總書記或總負(fù)責(zé)的職務(wù)交給張國燾，那樣他以后成立第二中央就合法了；也不同意開除張國燾黨籍，那樣就不好爭取被他蒙蔽的幾萬四方面軍將士了。幾十年以后，毛澤東在和埃德加·斯諾談話時，回答“中國革命最黑暗的時期是哪個時期”這個問題時說道：“我們是有過那樣的時候的，比如，打敗仗的時候，當(dāng)然不高興。我們打過敗仗的。在長征中，我們的人員減少了，當(dāng)然也不高興了。但是總的來說，我們覺得是有希望的，不管怎樣困難。那時的困難主要不在外部，而是在內(nèi)部。張國燾鬧分裂，那是最大的困難。那個困難我們也克服了。我們用適當(dāng)?shù)恼?，把張國燾率領(lǐng)的部隊爭取過來了?！盵11]213

（三）黨和人民群眾建立起密切聯(lián)系

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，政治能力建設(shè)的一個重要方面是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。大革命時期，中國共產(chǎn)黨就展現(xiàn)出發(fā)動群眾的巨大能力，在湖南、湖北、江西三省表現(xiàn)尤為突出。1926 年底至1927 年初，湖南農(nóng)民協(xié)會會員有200 萬人，能直接領(lǐng)導(dǎo)的群眾達(dá)到1000 萬人。1927年1 月，湖南、湖北兩省工會會員發(fā)展到70 萬人，還組織了武裝的工人糾察隊。紅軍時期，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民打土豪、分田地，滿足了農(nóng)民最基本的利益訴求，在正規(guī)紅軍的基礎(chǔ)上迅速建立起基層政權(quán)和地方武裝。但是，如何構(gòu)建一個人民群眾真心擁護(hù)、人民當(dāng)家作主的紅色政權(quán)，黨經(jīng)歷了艱難的探索。井岡山時期，縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級民眾政權(quán)普遍地組織起來了，但是，缺少黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制的串聯(lián)，結(jié)果，一些地方的基層政權(quán)形同一盤散沙，讓投機(jī)分子的操縱有了可能。毛澤東指出：“民主集中主義的制度，一定要在革命斗爭中顯出了它的效力，使群眾了解它是最能發(fā)動群眾力量和最利于斗爭的，方能普遍地真實地應(yīng)用于群眾組織?！盵3]72就是說，堅持民主集中制和正確的群眾路線工作方法，才有可能領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃政權(quán)，才能讓土地革命的成果轉(zhuǎn)化為密切的黨群關(guān)系、干群關(guān)系，始終保持黨和紅軍同人民群眾的血肉聯(lián)系，這是黨和紅軍歷經(jīng)艱難奮戰(zhàn)而不潰散的根本原因。中央紅軍經(jīng)過第五次反“圍剿”遭遇重大損失，但參加長征的部隊總數(shù)仍然達(dá)到八萬六千余人，加上留守部隊仍有十余萬人，很重要的原因是，“在離開中央蘇區(qū)之前的幾個月中，新征了五萬兵員”[12]119。據(jù)埃德加·斯諾的調(diào)查，紅一方面軍中38%的士兵來自手工業(yè)者、腳夫、學(xué)徒、長工，58%來自農(nóng)民，4%來自商人子弟、知識分子、小地主等[13]243。

抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨的群眾路線理論更加成熟定型，毛澤東要求全黨：第一，必須相信群眾，依靠群眾，樹立一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾的根本觀點；第二，必須堅持從群眾中來，到群眾中去的根本工作方法，一刻也不脫離群眾，有事同群眾商量；第三，要經(jīng)常了解群眾的思想，注意群眾的情緒，傾聽群眾的議論，堅持領(lǐng)導(dǎo)和群眾工作結(jié)合。不僅黨的政治建設(shè)上貫徹了群眾路線，政權(quán)建設(shè)上也是如此。在根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)上，采取的是一種民主的、開放的、由社會各階層廣泛參與的制度——“三三制”，即在群眾性政權(quán)機(jī)構(gòu)中，黨員、非黨積極分子、中間人士各占三分之一。1938 年1月晉察冀根據(jù)地在河北阜平成立，成立大會上來自39 個縣的148 位代表包括戰(zhàn)地總動員委員會、救國會、各個部隊乃至黃教中的喇嘛，大會批準(zhǔn)了一個9人的行政委員會，管轄著抗戰(zhàn)最為活躍的11個特區(qū)。

四、凈化政治生態(tài)

所謂政治生態(tài)，就是政治體系及其行為與其所處社會文化環(huán)境及自然生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。在系統(tǒng)論中，政治生態(tài)是被當(dāng)作執(zhí)政系統(tǒng)的環(huán)境因素來看待的。中國政治語境下的政治生態(tài)，是指一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，影響著黨員干部的價值取向和從政行為。新民主主義革命時期，黨盡管沒有明確提出“政治生態(tài)”的概念，但全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、營造積極健康的黨內(nèi)政治文化、堅持正確選人用人導(dǎo)向、永葆清正廉潔的政治本色等這些要求一直都是有的。

（一）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

為增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性，強(qiáng)化政治教育和政治引領(lǐng)，必須讓黨員干部經(jīng)常接受政治體檢，打掃政治灰塵，凈化政治靈魂，增強(qiáng)政治免疫力，堅決防止和克服黨內(nèi)政治生活忽視政治、淡化政治、不講政治的傾向。如何開展黨內(nèi)政治生活，古田會議決議指出：“主要是教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化。要達(dá)到這個目的，就要：（一）教育黨員用馬克思列寧主義的方法去作政治形勢的分析和階級勢力的估量，以代替主觀主義的分析和估量。（二）使黨員注意社會經(jīng)濟(jì)的調(diào)查和研究，由此來決定斗爭的策略和工作的方法，使同志們知道離開了實際情況的調(diào)查，就要墮入空想和盲動的深坑。（三）黨內(nèi)批評要防止主觀武斷和把批評庸俗化，說話要有證據(jù)，批評要注意政治?！盵3]92嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，關(guān)鍵是要推動黨的組織生活制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化，為凈化政治生態(tài)營造好的“氣候”環(huán)境。黨員在紅軍中的占比約為30%，政治學(xué)習(xí)、組織生活幾乎是除訓(xùn)練和打仗以外最重要的事情。傳教士R.A.勃沙特記錄他被紅二、六軍團(tuán)抓獲后的生活（1934 年8 月至1936 年4 月）回憶，有些就涉及紅軍中的宣傳教育、組織生活、政治學(xué)習(xí)等方面的情況。紅軍中的“任何會議都要圍繞會議內(nèi)容和政治路線進(jìn)行思考和發(fā)言，當(dāng)然這都要從屬于共產(chǎn)主義范疇之內(nèi)”[14]。一旦加入紅軍，任何人都要進(jìn)行文化學(xué)習(xí)和政治學(xué)習(xí)，這是紅軍區(qū)別于國民黨軍隊的基本標(biāo)志。勃沙特還觀察到紅軍中的組織生活、發(fā)展黨員是如何開展的：“偶爾我們會看到支部找一個同志來，或是圍著他談話，或是選個地方開會，讓這個同志參加黨，被找的人要正確回答是不容易的，一般會說：‘我不懂?！ǔ＿@是會被原諒的，因為此后支部將派人找他闡述黨的意義?！盵14]埃德加·斯諾對中央紅軍的采訪也證實了紅軍中的政治生活是常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的。斯諾參觀的一個列寧室的圖書主要有“標(biāo)準(zhǔn)中國紅軍教科書及講義，俄國革命史，兩種從‘白區(qū)’秘密輸入或奪到的雜志，和中國蘇維埃的出版物，像《紅中國日報》《黨的工作》《斗爭》等等”[13]271。斯諾也參加過紅軍的政治集會，他發(fā)現(xiàn)每次集會都有一個主題，氣氛熱烈，有演講、討論甚至爭論。斯諾最終明白了紅軍的“革命意識”，“正在這個意識上面，建筑了他們主要的精神堡壘”[13]273。

抗戰(zhàn)時期和解放戰(zhàn)爭時期，黨內(nèi)政治生活更加規(guī)范有序，要求“堅持正確的政治方向”，強(qiáng)調(diào)營造“團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑”的政治氛圍，采取團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)的方式、用好批評和自我批評這個銳利武器進(jìn)行組織生活和黨內(nèi)斗爭，目的是懲前毖后、治病救人。營造良好政治生態(tài)的過程，是一個扶正祛邪、整體優(yōu)化的過程。正如毛澤東同志所說，應(yīng)該經(jīng)常掃地和洗臉，以免這些政治的灰塵、政治的微生物來蒙蔽與侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體[4]35。

（二）嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

政治紀(jì)律是黨最根本、最重要的紀(jì)律，是凈化政治生態(tài)的重要保證。嚴(yán)格的紀(jì)律性是鑄就良好生態(tài)的重要保證，要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，就要推動黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、黨紀(jì)、黨規(guī)，繃緊紀(jì)律和規(guī)矩這根弦，否則凈化政治生態(tài)就無從談起。遵紀(jì)守規(guī)并不是一味盲從，也不是搞極端民主化，必須嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則。1929年12月，毛澤東為古田會議所寫的決議中指出，反對極端民主化的關(guān)鍵在于堅持民主集中制，即“在組織上，厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”[3]89。新民主主義革命時期，黨內(nèi)幾次路線斗爭都涉及領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。張國燾在長征路上將八萬紅四方面軍將士看成自己的私有財產(chǎn)，看成自己向黨要權(quán)的政治資本，將個人凌駕于組織之上，嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律擅自私立“第二中央”，幾乎釀成黨和紅軍的分裂。第二次王明路線時期，王明把共產(chǎn)國際的決議神圣化、教條化，片面堅持一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線，反對堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨立自主原則。王明自恃是共產(chǎn)國際執(zhí)委，嚴(yán)重違反民主集中制原則，不顧毛澤東、張聞天等同志的不同意見，寫了題為《三月政治局會議的總結(jié)》，在《群眾》周刊上公開發(fā)表。王明的行為破壞了黨的集中統(tǒng)一，使長江局和東南局領(lǐng)導(dǎo)下的黨組織和抗日武裝未能在1937 年冬至1938 年春在華中敵后更廣泛地開展抗日游擊戰(zhàn)爭和創(chuàng)立根據(jù)地。經(jīng)過延安整風(fēng)，全黨統(tǒng)一在毛澤東思想的旗幟下，樹立起正確的思想路線、政治路線、組織路線、軍事路線，黨的民主集中制得到有效貫徹，黨中央帶頭嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。延安時期中央作出的政策決定，包括由政治局和中央主席毛澤東作出的決策，都要經(jīng)過書記處的討論。這種集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度就是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的制度，可以防止個人凌駕于組織之上。

（三）營造積極健康的黨內(nèi)政治文化

營造良好政治生態(tài)，離不開黨內(nèi)政治文化的浸潤滋養(yǎng)，而政治文化的屬性、特質(zhì)、取向與社會生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。中國共產(chǎn)黨誕生于一個現(xiàn)代思想與傳統(tǒng)思想交織、現(xiàn)代政黨與傳統(tǒng)幫會社團(tuán)并列、現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)手工業(yè)并存、現(xiàn)代政治制度與鄉(xiāng)村封建宗法制度相結(jié)合的非平衡態(tài)社會生態(tài)環(huán)境中。在紅軍初創(chuàng)時期，黨內(nèi)軍內(nèi)的各種非無產(chǎn)階級思想如單純軍事觀點、極端民主化、非組織觀點、絕對平均主義、主觀主義、個人主義、流寇思想、盲動主義等，各種落后腐朽文化如宗派文化、圈子文化、碼頭文化、關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)等，都能在中國半殖民地半封建社會的不平衡態(tài)土壤中找到根源。1928 年周恩來就曾嚴(yán)厲批評過黨內(nèi)的小組織傾向，稱其“是由私人感情的結(jié)合”或“部落的觀念形成的”，“這是破壞黨的最惡劣的傾向”[5]10。1929年，毛澤東在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》一文中批評紅軍中的小團(tuán)體主義，“只注意自己小團(tuán)體的利益，不注意整體的利益，表面上不是為個人，實際上包含了極狹隘的個人主義，同樣地具有很大的銷蝕作用和離心作用”[3]92。營造積極健康的黨內(nèi)政治文化是困難的，黨員身上都帶著舊社會的痕跡和烙印，大腦里的各種非無產(chǎn)階級思想是存在的，加上受中國革命的不平衡性、中國的社會—歷史—文化條件的特殊性、中國科學(xué)技術(shù)的不發(fā)達(dá)等客觀環(huán)境影響，要克服黨內(nèi)的宗派主義、山頭主義、自由主義等落后文化，培育黨員干部的政治氣節(jié)、政治操守、政治風(fēng)骨一直是難點和重點。劉少奇指出：“一切加入我們黨的人，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，特別是小資產(chǎn)階級革命分子，在入黨以前和以后，更須學(xué)習(xí)，并進(jìn)行思想上的改造。他們必須拋棄原來的階級立場，站在無產(chǎn)階級的立場上，克服自己的主觀主義、個人主義、宗派主義等傾向。沒有這種改造，就不能成為很好的黨員。而這種改造，又常是一種長期的艱苦工作，對于許多小資產(chǎn)階級革命分子來說，當(dāng)其還不完全自覺時，并且是一種痛苦的過程。這就是我們黨的建設(shè)上特別重大的問題和重大的特點?！盵4]14縱觀新民主主義革命時期，遵義會議后黨內(nèi)政治文化的營造逐漸趨于積極健康，長征精神、延安精神、西柏坡精神等成為黨內(nèi)政治文化的主流和旗幟，紅色基因、革命基因已經(jīng)深入黨的肌體和骨髓。1949 年10 月中華人民共和國成立時，中國共產(chǎn)黨已發(fā)展成為擁有近450 萬黨員，具有廣泛群眾性的大黨，積極健康的黨內(nèi)政治文化開始引領(lǐng)和重塑社會主義的大眾文化。

（四）堅持正確選人用人導(dǎo)向

選人用人是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。選人用人的原則、標(biāo)準(zhǔn)、取向、程序等事關(guān)黨的干部政策是否走到正確的道路上，干部問題是政治生態(tài)的“晴雨表”和“溫度計”。在黨的早期，主要提拔重用的是知識分子干部和工人干部，這有歷史的客觀條件制約，也有共產(chǎn)國際干預(yù)的因素?！鞍似邥h”后，軍事干部、農(nóng)民干部逐漸受到重視，但在遵義會議之前，選人用人導(dǎo)向始終是存在問題的，宗派主義在黨內(nèi)大行其道。最典型的例子莫過于1931年1月7日在上海召開的黨的六屆四中全會，在共產(chǎn)國際東方部負(fù)責(zé)人米夫的操縱下，一批缺乏實際工作經(jīng)驗、甚至之前沒有在黨內(nèi)擔(dān)任過任何重要職務(wù)的同志進(jìn)入中央委員會和政治局，如王明、沈澤民、夏曦等所謂“二十八個半布爾什維克”，“王明路線”取得在黨內(nèi)長達(dá)四年的主導(dǎo)權(quán)。顧順章、向忠發(fā)叛變后，根據(jù)共產(chǎn)國際遠(yuǎn)東局的提議，在上海成立臨時中央政治局，博古、張聞天（洛甫）、盧福坦①盧福坦，煤礦工人出身，六大后曾任黨的中央委員、政治局委員。1932 年冬被捕叛變，參加國民黨特務(wù)組織。1951 年被人民政府抓獲，1969年11月處決。三人任中央常委，缺乏實際工作經(jīng)驗和斗爭經(jīng)驗的博古一躍而為黨的最高負(fù)責(zé)人，這就為后來中央蘇區(qū)第五次反“圍剿”失敗埋下了伏筆。隨著1933年上海黨中央轉(zhuǎn)入中央蘇區(qū)以及鄂豫皖、湘鄂西、湘贛等地中央分局的建立，“王明路線”宗派主義的選人用人導(dǎo)向嚴(yán)重污染了黨內(nèi)政治生態(tài)，導(dǎo)致大批有實際斗爭經(jīng)驗的干部被排擠，“肅反”擴(kuò)大化中一大批領(lǐng)導(dǎo)干部和紅軍優(yōu)秀指揮員被錯殺。張國燾1931 年5 月?lián)沃泄捕踉ネ钪醒敕志謺浖孳娢瘯浐?，大?quán)在握，在鄂豫皖根據(jù)地和紅軍中培植親信、殘酷打壓甚至殺害持不同意見的同志，以此樹立自己在紅四方面軍中的絕對權(quán)威。張國燾在紅四方面軍和鄂豫皖、川陜根據(jù)地成了沒有約束的“太上皇”，帶壞了一批干部，污染了政治生態(tài)，這就為中央紅軍和紅四方面軍在懋功會師后張國燾“劫持和綁架”八萬紅四方面軍將士向中央爭權(quán)、甚至公然另立“第二中央”分裂黨和紅軍埋下了伏筆。遵義會議標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨走向成熟，開始獨立自主地解決自身存在的問題，包括干部路線、組織路線的問題，政治系統(tǒng)開始致力于打造“山清水秀”的政治生態(tài)。毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵15]526黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是營造良好政治生態(tài)的“關(guān)鍵少數(shù)”，尤其是在各敵后根據(jù)地被敵人嚴(yán)密分割封鎖的情況下，各戰(zhàn)略區(qū)、野戰(zhàn)軍、地方部隊都具有較強(qiáng)的獨立性、能動性、創(chuàng)造性和自組織性，“關(guān)鍵少數(shù)”選擇不好，不僅無法打開工作局面，還會污染政治生態(tài)。這個時期，黨形成了一整套成熟的干部路線、方針和政策，堅持了正確的選人用人導(dǎo)向，“德才兼?zhèn)洹薄叭稳宋ㄙt”成為干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，匡正選人用人風(fēng)氣，一大批對黨忠誠、能力突出、作風(fēng)過硬、久經(jīng)考驗的干部迅速在革命斗爭的烈火中成長起來，一個明顯的例子是七大當(dāng)選的中央委員絕大部分在黨的八大上繼續(xù)留任，而之前六大中央委員中除了犧牲、叛變、脫黨的，只有五個人（毛澤東、周恩來、任弼時、李立三、關(guān)向應(yīng)）在七大上繼續(xù)當(dāng)選為中央委員。