劉大偉

(南京曉莊學(xué)院 教育治理與智庫(kù)研究中心，江蘇 南京 210017)

一、網(wǎng)格員培訓(xùn)問(wèn)題的涌現(xiàn)：網(wǎng)格化治理面臨的新挑戰(zhàn)

作為網(wǎng)格化治理的最終執(zhí)行者，網(wǎng)格員在政策法規(guī)宣講、日常治安巡防、安全隱患排查、城鄉(xiāng)治理協(xié)管等多方面發(fā)揮了重要作用。尤其是在此次新冠肺炎疫情的考驗(yàn)下，網(wǎng)格員群體在拉網(wǎng)排查、區(qū)域聯(lián)防、重點(diǎn)管控上發(fā)揮了積極的戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記提出的“強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，采取更加周密精準(zhǔn)、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延”(1)《中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議研究加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年2月4日，第1版。目標(biāo)。但與此同時(shí)，伴隨著疫情的聚焦，網(wǎng)格員群體中一些簡(jiǎn)單粗暴的防控做法開(kāi)始出現(xiàn)，反映出其整個(gè)群體在專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)上的問(wèn)題。結(jié)合疫情考驗(yàn)以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加快對(duì)網(wǎng)格員群體的培訓(xùn)，解決網(wǎng)格員群體來(lái)源不一，年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等差異導(dǎo)致的專(zhuān)業(yè)能力差距，提升群體素養(yǎng)，已經(jīng)成為了城市現(xiàn)代化治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中刻不容緩、亟待解決的重大問(wèn)題。但就目前各地情況來(lái)看，對(duì)網(wǎng)格員群體的關(guān)注還明顯不足，尤其是借助培訓(xùn)提升網(wǎng)格員能力這一點(diǎn)來(lái)看，各地還缺乏整體協(xié)同、統(tǒng)一推進(jìn)的能力，導(dǎo)致網(wǎng)格員群體的培訓(xùn)碎片化，阻礙了群體能力的提升。具體而言，網(wǎng)格員培訓(xùn)存在著培訓(xùn)政策的碎片化、培訓(xùn)體系的碎片化和培訓(xùn)信息平臺(tái)的碎片化。

(一)培訓(xùn)政策的碎片化

培訓(xùn)政策的碎片化主要體現(xiàn)在網(wǎng)格員培訓(xùn)政策制定執(zhí)行的碎片化。網(wǎng)格員的培訓(xùn)屬于一個(gè)新生事物，是伴隨著網(wǎng)格化治理的不斷推進(jìn)后考慮的下一步問(wèn)題，所以各地在政策制定方面也是在不斷完善的過(guò)程中，其政策制定執(zhí)行多是附屬于網(wǎng)格化治理的主體文件當(dāng)中。就目前來(lái)看，對(duì)網(wǎng)格員培訓(xùn)的政策制定及執(zhí)行基本由縣區(qū)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)完成，這也造成了各地各自為政的碎片化局面。如江蘇省在2017年12月江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制的意見(jiàn)》中提出，“網(wǎng)格管理員……培訓(xùn)后持證上崗”，“積極開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升網(wǎng)格管理人員相關(guān)業(yè)務(wù)工作能力和專(zhuān)業(yè)水平”，但如何開(kāi)展、由誰(shuí)主導(dǎo)，在省一級(jí)文件中并無(wú)具體細(xì)則。在隨后的貫徹落實(shí)過(guò)程中，還是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道來(lái)具體操作。僅以江蘇為例，靖江市馬橋鎮(zhèn)的《創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制實(shí)施方案》中提出“建立網(wǎng)格人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)格人員能力培養(yǎng)”，邗江區(qū)甘泉街道《創(chuàng)新網(wǎng)格化精細(xì)化社會(huì)治理工作實(shí)施意見(jiàn)》提出“采取專(zhuān)題授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、定期培訓(xùn)等多種方式，教會(huì)網(wǎng)格員開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理相關(guān)工作，全面提升網(wǎng)格員能力素質(zhì)”，鹽城市鹽都區(qū)鹽瀆街道《關(guān)于創(chuàng)新全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》提出“由街道組織開(kāi)展能力素質(zhì)培訓(xùn)，提高網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題、服務(wù)群眾的能力，社區(qū)(村居)和各部門(mén)……開(kāi)展網(wǎng)格員隊(duì)伍常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有關(guān)職能部門(mén)要主動(dòng)參與網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)”。

這種碎片化的局面在大多數(shù)省市都是如此，如寧夏回族自治區(qū)銀川市政府印發(fā)的《社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》提出，“各縣(市)區(qū)要有計(jì)劃地開(kāi)展網(wǎng)格員培訓(xùn)工作，以政策法規(guī)、社區(qū)管理、職業(yè)道德、網(wǎng)格化服務(wù)基本技能等為主要內(nèi)容”；安徽省淮北市發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市城鄉(xiāng)社會(huì)網(wǎng)格化服務(wù)管理的意見(jiàn)》提出，“各縣區(qū)網(wǎng)格監(jiān)督管理中心要有計(jì)劃地對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行綜合培訓(xùn)和專(zhuān)項(xiàng)工作培訓(xùn)”；浙江省杭州市上城區(qū)《深化網(wǎng)格化管理和網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案(試行)》中要求“將網(wǎng)格員培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)計(jì)劃，由區(qū)、街兩級(jí)分別組織網(wǎng)格員培訓(xùn)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)積極做好網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)”；山東省青島市即墨區(qū)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)治安網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求“各村莊(社區(qū))要有計(jì)劃地開(kāi)展好網(wǎng)格員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提升每一位網(wǎng)格員的素質(zhì)和能力”；四川省資陽(yáng)市雁江區(qū)《關(guān)于網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理的實(shí)施方案》提出“辦事處每月召開(kāi)一次網(wǎng)格員月會(huì)，分類(lèi)別持續(xù)不斷地開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高網(wǎng)格員的素質(zhì)和能力”。

省市政府將網(wǎng)格員培訓(xùn)事項(xiàng)下放至縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，是基于“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，表面上落實(shí)細(xì)化了網(wǎng)格員的培訓(xùn)主體，但實(shí)際上造成了操作中的諸多困難。因?yàn)樵谏婕熬W(wǎng)格員培訓(xùn)的過(guò)程中，有很多利益相關(guān)和無(wú)關(guān)的群體。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛(ài)德華·弗里曼(R.Edward Freeman)認(rèn)為，“任何能夠影響公司目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受公司目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響的團(tuán)體或個(gè)人”(2)[美]R.愛(ài)德華·弗里曼著，王彥華等譯：《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者方法》，上海譯文出版社2006年版，第30頁(yè)。都是利益相關(guān)者，從這一層面來(lái)說(shuō)，受益者如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行培訓(xùn)的態(tài)度是非常積極的，因?yàn)檫@樣一來(lái)可以不斷提升網(wǎng)格治理的效率，但對(duì)于其他部門(mén)，如提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政部門(mén)、提供師資的黨?；蛎裾块T(mén)則興趣不大。而這些部門(mén)又多與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在行政上同等級(jí)別，在無(wú)法獲得利益的情況下，自然不會(huì)有積極的動(dòng)力參與網(wǎng)格培訓(xùn)。簡(jiǎn)而言之，在培訓(xùn)政策制定上，各級(jí)政府層層分解，造成了當(dāng)前碎片化現(xiàn)狀；同時(shí)在執(zhí)行過(guò)程中由于利益驅(qū)動(dòng)又造成了執(zhí)行的碎片化，從而對(duì)培訓(xùn)效果產(chǎn)生了不利影響。

(二)培訓(xùn)體系的碎片化

培訓(xùn)政策制定的碎片化會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致培訓(xùn)體系的碎片化。由于各級(jí)政府將培訓(xùn)任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)，造成了縣域范圍內(nèi)的網(wǎng)格員培訓(xùn)由于行政屬地的不同形成了不同的培訓(xùn)體系。這種培訓(xùn)體系的碎片化主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)，一是培訓(xùn)組織的碎片化，二是培訓(xùn)內(nèi)容的碎片化。

先看培訓(xùn)組織的碎片化。從宏觀層面來(lái)看，目前尚未能夠形成有效的職前職后協(xié)同推進(jìn)的組織形態(tài)，造成了職前與職后培訓(xùn)相脫節(jié)的碎片狀態(tài)，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是培訓(xùn)組織者尚未能夠從體系化的角度對(duì)網(wǎng)格員培訓(xùn)作出深入思考，僅僅將其視作工作的技術(shù)性培訓(xùn)，而沒(méi)有站在網(wǎng)格員職業(yè)發(fā)展的整體視角來(lái)思考培訓(xùn)組織形態(tài)?？v觀目前各省市的網(wǎng)格治理相關(guān)文件，幾乎沒(méi)有提到全程全周期培訓(xùn)的目標(biāo)。如寧夏回族自治區(qū)銀川市的《社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》要求“街道(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)網(wǎng)格員教育培訓(xùn)的具體實(shí)施，并做好登記管理工作，指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展日常培訓(xùn)工作；社區(qū)負(fù)責(zé)網(wǎng)格員信息采集、綜合服務(wù)、應(yīng)急處置等日常培訓(xùn)”；四川省古藺縣土城鄉(xiāng)的《創(chuàng)新社會(huì)管理進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，“加強(qiáng)教育培訓(xùn)，采取以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、一對(duì)一培訓(xùn)等多種方式，開(kāi)展網(wǎng)格員系統(tǒng)平臺(tái)操作、矛盾糾紛調(diào)處、特殊人群管理、信訪案件辦理等方面培訓(xùn)”；江蘇省興化市大鄒鎮(zhèn)《關(guān)于創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求“按照‘全要素’網(wǎng)格、‘全能型’網(wǎng)格隊(duì)伍的建設(shè)思路，切實(shí)加強(qiáng)各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升綜合業(yè)務(wù)技能”。從上述各地的文件要求我們可以發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)格員培訓(xùn)時(shí)各地的關(guān)注點(diǎn)多集中在上崗培訓(xùn)，缺乏全周期培訓(xùn)的整體思考，也沒(méi)有能夠考慮網(wǎng)格員職業(yè)發(fā)展等問(wèn)題。從微觀層面來(lái)看，培訓(xùn)組織還存在著培訓(xùn)條件不佳、師資水平不高的問(wèn)題。由于各自為政的碎片化培訓(xùn)體制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在師資遴選聘請(qǐng)、教學(xué)場(chǎng)所選擇方面并無(wú)更好更佳的舉措，通常是借助現(xiàn)有的場(chǎng)地和人員完成培訓(xùn)，不能整合行業(yè)專(zhuān)家及現(xiàn)代化教育技術(shù)手段。

再看培訓(xùn)內(nèi)容的碎片化。由于缺乏系統(tǒng)性科學(xué)性的思考，造成各單位在培訓(xùn)內(nèi)容方面重復(fù)性嚴(yán)重。根據(jù)百度搜索“網(wǎng)格員培訓(xùn)”相關(guān)內(nèi)容顯示，各地大多數(shù)的培訓(xùn)內(nèi)容是關(guān)于基礎(chǔ)信息采集、政策法規(guī)宣傳、公共服務(wù)代辦、社情民意收集等內(nèi)容，且會(huì)就類(lèi)似內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)培訓(xùn)，缺乏對(duì)培訓(xùn)課程的長(zhǎng)效性整體規(guī)劃，尤其是對(duì)理論性培訓(xùn)如網(wǎng)格治理的基本理論、社會(huì)心理學(xué)理論等內(nèi)容設(shè)計(jì)不足，存在重實(shí)踐輕理論的現(xiàn)象。同時(shí)，在當(dāng)前網(wǎng)格員整體學(xué)歷不高的情況下，各地也沒(méi)有形成完整的學(xué)歷提升教育與技能實(shí)踐教育結(jié)合的“理論+實(shí)踐”課程模式，缺乏一種統(tǒng)籌通盤(pán)思考培訓(xùn)課程內(nèi)容設(shè)計(jì)的格局。

(三)培訓(xùn)信息平臺(tái)的碎片化

網(wǎng)格化治理的優(yōu)勢(shì)就是依托數(shù)字化信息平臺(tái)。在網(wǎng)格化治理的過(guò)程中，一般依托的是“社會(huì)管理信息平臺(tái)”“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)”“統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)”“社情民意平臺(tái)”“評(píng)比平臺(tái)”“指揮中心平臺(tái)”“信息管理平臺(tái)”“百姓互動(dòng)平臺(tái)”(3)張雙喜：《社會(huì)治理方式網(wǎng)格化創(chuàng)新》，《人民論壇》2015年第32期，第161頁(yè)。等數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)展各類(lèi)數(shù)據(jù)搜集，研判治理形式與模式。但恰恰吊詭的是，一種基于數(shù)字化信息平臺(tái)構(gòu)建的治理模式卻忽略了對(duì)基層執(zhí)行者即網(wǎng)格員群體的培訓(xùn)數(shù)據(jù)搜集，長(zhǎng)此以往，會(huì)造成在培訓(xùn)工作中出現(xiàn)一些重復(fù)性問(wèn)題，甚至還會(huì)產(chǎn)生不同部門(mén)組織培訓(xùn)的相互沖突。歸根到底，主要還是沒(méi)有構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)整的培訓(xùn)信息平臺(tái)。

網(wǎng)格員培訓(xùn)是一個(gè)新生事物，相對(duì)于其他各類(lèi)已經(jīng)成熟的培訓(xùn)而言，還需要有一個(gè)不斷探索的過(guò)程。在這一過(guò)程中，其培訓(xùn)信息平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)該是一個(gè)由多部門(mén)共同參與、資源共享的過(guò)程，如財(cái)政部門(mén)對(duì)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)的支持、人社部門(mén)基于平臺(tái)的人事考核、教育部門(mén)基于平臺(tái)提供優(yōu)質(zhì)的課程、網(wǎng)信部門(mén)基于平臺(tái)提供數(shù)據(jù)反饋等等，多部門(mén)協(xié)同構(gòu)建培訓(xùn)信息平臺(tái)才能夠有效協(xié)同作業(yè)，推進(jìn)平臺(tái)高效發(fā)展。但就目前而言，統(tǒng)籌各方協(xié)同作業(yè)的信息平臺(tái)還未能夠有效形成，這就會(huì)導(dǎo)致各部門(mén)對(duì)培訓(xùn)過(guò)程中的信息掌握度不夠，重復(fù)培訓(xùn)、考核不佳、課程設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)等現(xiàn)象會(huì)在今后的過(guò)程中不斷涌現(xiàn)。如銀川市要求“民政部門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)格員教育培訓(xùn)的師資協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、規(guī)劃制定等工作”，街道(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)網(wǎng)格員教育培訓(xùn)的具體實(shí)施，社區(qū)負(fù)責(zé)網(wǎng)格員日常培訓(xùn)。這樣一來(lái)，網(wǎng)格員培訓(xùn)信息會(huì)在三方系統(tǒng)中分屬存在，極易造成上述的諸如重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、整體性治理：對(duì)網(wǎng)格員培訓(xùn)問(wèn)題的一種理論回應(yīng)

針對(duì)網(wǎng)格員培訓(xùn)問(wèn)題中出現(xiàn)的各類(lèi)碎片化現(xiàn)象，公共管理研究領(lǐng)域已經(jīng)提出了理論回應(yīng)。對(duì)于各種碎片化和重復(fù)性的問(wèn)題，單一的行政管理改革是無(wú)法解決的，這就需要一種整合性的思維來(lái)思考這一問(wèn)題，整體性治理理論恰好是回應(yīng)碎片化的最好解答。事實(shí)上，“整體性治理是在反思新公共管理時(shí)代個(gè)體主義導(dǎo)致的大量碎片化的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的”(4)劉大偉、操太圣：《整體性治理視角下的義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》，《教育科學(xué)研究》2019年第12期，第21頁(yè)。，其目的就是從整體治理的視角解決公共產(chǎn)品和服務(wù)中出現(xiàn)的各類(lèi)碎片化現(xiàn)象，再次樹(shù)立起公共部門(mén)的權(quán)威性。整體性治理的代表人物佩里·?？怂?Perry Hicks)認(rèn)為，碎片化的治理會(huì)導(dǎo)致以下問(wèn)題：“一是部門(mén)之間相互轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題和成本；二是相互沖突的項(xiàng)目；三是重復(fù)建設(shè)；四是相互沖突的目標(biāo)；五是缺乏溝通；六是在回應(yīng)需求時(shí)各自為政；七是公眾無(wú)法獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù)；八是在對(duì)棘手問(wèn)題的原因缺乏考慮的情況下，倚重可得的或固有的一套專(zhuān)業(yè)干預(yù)”(5)胡象明、唐波勇：《整體性治理:公共管理的新范式》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2010年第1期，第11-12頁(yè)。，這些碎片化的問(wèn)題進(jìn)一步加劇了各部門(mén)之間的分散，導(dǎo)致在決策過(guò)程中相互推諉扯皮的現(xiàn)象嚴(yán)重，增加了決策的復(fù)雜性。所以?？怂挂浴澳繕?biāo)和手段”關(guān)系分析了碎片化政府和整體性政府的區(qū)別，認(rèn)為整體性政府需要回答的問(wèn)題是“需要誰(shuí)參與，并在什么基礎(chǔ)上來(lái)取得我們?cè)谶@里真正想取得的東西”(6)竺乾威：《從新公共管理到整體性治理》，《中國(guó)行政管理》2008年第10期，第54頁(yè)。。

從制度層面來(lái)看，網(wǎng)格員培訓(xùn)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，其規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中涉及到了政法委、財(cái)政部門(mén)、民政部門(mén)、人社部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等多個(gè)在行政上互不隸屬甚至不屬于同一層次的機(jī)構(gòu)，且最終的培訓(xùn)效果會(huì)在社區(qū)治理上得到充分顯現(xiàn)，所以說(shuō)從站在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來(lái)看，重視網(wǎng)格員培訓(xùn)，并運(yùn)用好這一載體提升治理能力是非常重要的?；谶@樣的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用整體性治理理論，牽頭協(xié)調(diào)各方資源，對(duì)于解決當(dāng)前培訓(xùn)過(guò)程中的碎片化和重復(fù)性問(wèn)題具有很重要的理論意義和應(yīng)用價(jià)值。整體性治理可以就網(wǎng)格員培訓(xùn)這一問(wèn)題對(duì)相關(guān)各部門(mén)的思維方式及治理模式方面提供有效的幫助。從思維方式上來(lái)看，整體性治理的思維方式“注重各部分之間的聯(lián)結(jié)方式或結(jié)合方式，以及在這種結(jié)合方式中產(chǎn)生的新的現(xiàn)象、新的屬性，它是社會(huì)科學(xué)研究中一個(gè)行之有效、并被廣泛應(yīng)用的傳統(tǒng)方法”(7)蔣俊杰：《我國(guó)城市跨界社會(huì)問(wèn)題的整體性治理模式探析——以上海市長(zhǎng)寧區(qū)社會(huì)管理聯(lián)動(dòng)中心為例》，《中國(guó)行政管理》2015年第3期，第62頁(yè)。，這種整體主義的思維方式有助于各參與方齊心協(xié)力推進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從治理模式來(lái)看，整體性治理強(qiáng)調(diào)將不同層次或同一層次的治理進(jìn)行整合，并在功能內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)，提供一站式的服務(wù)(8)竺乾威：《從新公共管理到整體性治理》，第54頁(yè)。，這樣將有助于提高治理的效率。

三、南京網(wǎng)格學(xué)院：網(wǎng)格員培訓(xùn)問(wèn)題整體性治理模式的創(chuàng)新探索

(一)南京網(wǎng)格學(xué)院機(jī)制創(chuàng)新的背景

南京網(wǎng)格學(xué)院的籌劃建設(shè)是與南京市網(wǎng)格化治理的快速推進(jìn)同步開(kāi)展的。2017年下半年開(kāi)始，江蘇省委省政府部署開(kāi)展創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制工作，南京市成為省里確定的五個(gè)試點(diǎn)單位之一。因此，南京市委市政府先行先試，在《南京市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》指導(dǎo)下，在江寧、玄武、棲霞、建鄴、浦口5個(gè)區(qū)15個(gè)街道107個(gè)社區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，形成了如江寧“全要素網(wǎng)格”等一批有代表性的網(wǎng)格治理模式。在網(wǎng)格化治理的過(guò)程中，南京市按照每個(gè)網(wǎng)格至少配備一名專(zhuān)職網(wǎng)格員、專(zhuān)屬網(wǎng)格配備一名固定網(wǎng)格工作人員的要求，將全市劃分為12853個(gè)網(wǎng)格，配備了專(zhuān)兼職網(wǎng)格員30970名(其中專(zhuān)職11417名)(9)《我市評(píng)出“最美網(wǎng)格員”“最美平安志愿者”》，《南京日?qǐng)?bào)》2019年1月30日，第B03版。。隨著網(wǎng)格員隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，原有的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體的培訓(xùn)模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代城市的發(fā)展需求，亟待培訓(xùn)模式的改革創(chuàng)新，其主要原因在于以下幾點(diǎn)：

首先是公眾的訴求呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。截至2019年底，南京市實(shí)有人口為1031.22萬(wàn)，作為一個(gè)千萬(wàn)人口的城市，其網(wǎng)格治理的方式方法需要經(jīng)過(guò)科學(xué)的考量，才能夠滿足轄區(qū)內(nèi)公眾訴求不斷多元化的趨勢(shì)。這就要求網(wǎng)格員要具備“大型城市治理”的宏觀思維，才能應(yīng)對(duì)城市治理的多元變化，而這樣的思維僅靠簡(jiǎn)單的操作性培訓(xùn)是無(wú)法形成的。其次是網(wǎng)格員涉及的治理范圍不斷拓展。隨著網(wǎng)格化覆蓋面不斷擴(kuò)大，網(wǎng)格員的功能定位已經(jīng)從城市管理、綜合維穩(wěn)等方面不斷擴(kuò)大至民生服務(wù)、政務(wù)服務(wù)甚至社會(huì)服務(wù)的層面，如此次新冠肺炎疫情又將網(wǎng)格員的治理范圍擴(kuò)大至抗疫，大型城市甚至還要包含涉外工作。隨著工作范圍的擴(kuò)大，原有的培訓(xùn)內(nèi)容和體系已經(jīng)不能滿足南京等大型城市的網(wǎng)格員的日常需求。在這一背景下，為了通過(guò)培訓(xùn)提升網(wǎng)格治理的效率和能力，整合各方培訓(xùn)資源，南京市委政法委聯(lián)合南京曉莊學(xué)院掛牌成立南京網(wǎng)格學(xué)院。作為全國(guó)首家網(wǎng)格員教育培訓(xùn)和網(wǎng)格化社會(huì)治理研究機(jī)構(gòu)，南京網(wǎng)格學(xué)院的定位就是“加強(qiáng)網(wǎng)格員職業(yè)化培育”，從而實(shí)現(xiàn)提升社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化水平的最終目標(biāo)。

(二)南京網(wǎng)格學(xué)院機(jī)制創(chuàng)新的舉措

1.成立學(xué)院實(shí)體，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的整體架構(gòu)保障。2018年5月14日，在江蘇省委政法委的指導(dǎo)和南京市委領(lǐng)導(dǎo)下，南京市委政法委會(huì)同市委組織部、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市綜治辦、市委社建工委、信息中心等多個(gè)部門(mén)，聯(lián)合南京曉莊學(xué)院，共同成立南京網(wǎng)格學(xué)院。學(xué)院由市委常委、政法委書(shū)記擔(dān)任院長(zhǎng)，上述各職能部門(mén)一把手擔(dān)任副院長(zhǎng)，日常運(yùn)轉(zhuǎn)由南京曉莊學(xué)院負(fù)責(zé)。學(xué)院教學(xué)實(shí)體由南京曉莊學(xué)院提供教學(xué)樓一棟，共15層1.5萬(wàn)平方米，劃分為教學(xué)培訓(xùn)、學(xué)員住宿、指揮調(diào)度、展陳中心、健身休閑和綜合保障等功能區(qū)，構(gòu)建形成了網(wǎng)格員教育培訓(xùn)、網(wǎng)格理論研究、市級(jí)網(wǎng)格化治理指揮調(diào)度和南京市域社會(huì)治理成果展示等目標(biāo)于一體的綜合實(shí)體，為網(wǎng)格員培訓(xùn)的整體性治理目標(biāo)提供了建構(gòu)保障。

2.明確培訓(xùn)職權(quán)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)整體性治理的政策基礎(chǔ)。為解決網(wǎng)格員培訓(xùn)中各自為政、重復(fù)性和碎片化嚴(yán)重的局面，南京市政府從政策層面作了整體規(guī)劃。2018年4月南京市出臺(tái)的《南京市創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》提出，“建立與網(wǎng)格工作任務(wù)相適應(yīng)的網(wǎng)格員隊(duì)伍教育培訓(xùn)機(jī)制，在市級(jí)層面組建南京網(wǎng)格學(xué)院，各區(qū)設(shè)立網(wǎng)格分院，……配齊配強(qiáng)專(zhuān)兼職師資隊(duì)伍，統(tǒng)一規(guī)范培訓(xùn)科目和內(nèi)容……”(10)寧委辦發(fā)〔2018〕33號(hào)《南京市創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，2018年4月。。這一文件明確提出要由南京網(wǎng)格學(xué)院開(kāi)展統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)。南京網(wǎng)格學(xué)院掛牌成立后，南京市委市政府又印發(fā)了《南京市社區(qū)工作者管理辦法(試行)》，文件認(rèn)定的由社區(qū)工作者擔(dān)任的專(zhuān)職網(wǎng)格員，一律被納入社區(qū)工作者范疇，要求參加由南京網(wǎng)格學(xué)院開(kāi)展的分層分級(jí)培訓(xùn)工作，社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任等在任期內(nèi)必須參加一次市級(jí)或市級(jí)以上培訓(xùn)并納入考核，所有社區(qū)工作者在“培訓(xùn)期間的表現(xiàn)及考勤結(jié)果納入當(dāng)年的年度考核”(11)寧委辦發(fā)[2018]64號(hào)《南京市社區(qū)工作者管理辦法(試行)》，2018年7月。。南京市委市政府相關(guān)系列文件的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了培訓(xùn)職權(quán)，解決了當(dāng)前各地培訓(xùn)中存在的重復(fù)性和碎片化問(wèn)題，在頂層制度設(shè)計(jì)方面實(shí)現(xiàn)了整體性治理的政策基礎(chǔ)。

3.借助高校優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)整體性治理的體系支撐。將高校整合進(jìn)網(wǎng)格員培訓(xùn)，其目的就是需要借助高校的智力優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建完善的培訓(xùn)體系。在培訓(xùn)組織上，南京網(wǎng)格學(xué)院一是整合南京曉莊學(xué)院師資隊(duì)伍，并邀請(qǐng)南京各高校專(zhuān)家學(xué)者及相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)秀社區(qū)工作者、精神病學(xué)醫(yī)師等組成了理論與實(shí)務(wù)并重的教師隊(duì)伍計(jì)53人；二是注重職前職后協(xié)同培訓(xùn)，通過(guò)制定《關(guān)于網(wǎng)格員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育的方案》，組織網(wǎng)格員報(bào)考南京曉莊學(xué)院社工專(zhuān)業(yè)成教本科，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷加專(zhuān)業(yè)的雙重培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，南京網(wǎng)格學(xué)院通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研后開(kāi)發(fā)出了一批滿足網(wǎng)格員實(shí)際工作需要還兼具南京特色的培訓(xùn)課程，如“以基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新”“網(wǎng)格化社會(huì)治理概論”“健康心態(tài)與社會(huì)治理”“網(wǎng)格員政策與法律知識(shí)基礎(chǔ)”“精神障礙及其社區(qū)應(yīng)對(duì)”“老人與老年人社區(qū)服務(wù)”“非法集資的防范識(shí)別與處置”等課程，借助課堂教學(xué)、案例教學(xué)、情境教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等教學(xué)方式，提升了教學(xué)效果?？梢哉f(shuō)，高校的參與，徹底解決了長(zhǎng)期以來(lái)網(wǎng)格員培訓(xùn)體系的碎片化問(wèn)題，構(gòu)筑了穩(wěn)固的支撐系統(tǒng)。

4.整合信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)整體性治理的資源支持。南京網(wǎng)格學(xué)院由南京市委政法委和南京曉莊學(xué)院共同支持，借助相關(guān)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)了培訓(xùn)信息管理平臺(tái)1.0版本。在網(wǎng)格員信息管理方面，學(xué)院為便于業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)和后續(xù)的可擴(kuò)展性，在系統(tǒng)中采取了數(shù)據(jù)庫(kù)與前端物理及邏輯分離措施，構(gòu)建了每個(gè)網(wǎng)格員的培訓(xùn)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，對(duì)網(wǎng)格員的個(gè)體培訓(xùn)歷程精準(zhǔn)畫(huà)像并持續(xù)關(guān)注，避免了培訓(xùn)的重復(fù)化。而在課程信息整合方面，信息平臺(tái)逐步上傳提供了更多理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合的課程內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)線上線下課程相并重的格局。根據(jù)學(xué)院規(guī)劃，在未來(lái)的2.0信息管理平臺(tái)版本中，將提供更多的專(zhuān)家精準(zhǔn)支持培訓(xùn)、培訓(xùn)反饋評(píng)估等內(nèi)容，將網(wǎng)格學(xué)院本身所具備的信息化優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大化。

(三)對(duì)南京網(wǎng)格學(xué)院機(jī)制創(chuàng)新的評(píng)價(jià)

中央政治局委員、中央政法委書(shū)記郭聲琨在2018年6月調(diào)研南京網(wǎng)格學(xué)院時(shí)強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)格學(xué)院的成立是一個(gè)創(chuàng)新，要注重網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，一定要把網(wǎng)格學(xué)院辦好。2019年10月，江蘇省委書(shū)記婁勤儉就南京網(wǎng)格學(xué)院建設(shè)作出批示，認(rèn)為“南京網(wǎng)格學(xué)院是社會(huì)治理創(chuàng)新的一項(xiàng)有益探索，……充分用好網(wǎng)格學(xué)院這一創(chuàng)新載體，大力推進(jìn)社會(huì)治理人才培育、理論研究、實(shí)踐創(chuàng)新，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量和水平，著力提升網(wǎng)格員化解社會(huì)矛盾、維護(hù)平安穩(wěn)定、服務(wù)基層群眾的能力”(12)《省市共謀南京網(wǎng)格學(xué)院建設(shè)發(fā)展》，《新華日?qǐng)?bào)》2019年10月26日，第1版。。

與現(xiàn)行全國(guó)各地的網(wǎng)格員培訓(xùn)模式相比，南京網(wǎng)格學(xué)院是一種制度上的創(chuàng)新，它通過(guò)整合高校參與的模式，利用“借智”“借地”解決了原有培訓(xùn)模式的重復(fù)性與碎片化問(wèn)題，提高了培訓(xùn)效率，也回答了佩里·?？怂固岢龅摹靶枰l(shuí)參與”這一問(wèn)題。截至2019年底，南京網(wǎng)格學(xué)院已經(jīng)成功舉辦50期南京網(wǎng)格員骨干培訓(xùn)班、3期新入職網(wǎng)格員培訓(xùn)班、9期社區(qū)書(shū)記主任(網(wǎng)格長(zhǎng))培訓(xùn)班等多個(gè)網(wǎng)格培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員8072人，取得了良好的社會(huì)反響。當(dāng)然，作為一種新的社會(huì)治理創(chuàng)新探索，南京網(wǎng)格學(xué)院仍然存在著很多需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方。如工學(xué)矛盾較為突出，網(wǎng)格學(xué)院的培訓(xùn)學(xué)時(shí)任務(wù)與網(wǎng)格員工作時(shí)間產(chǎn)生了沖突，造成網(wǎng)格員兩頭難以兼顧，這需要政法委等牽頭部門(mén)與街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進(jìn)一步做好信息溝通工作；如實(shí)務(wù)性師資協(xié)調(diào)不暢，政府實(shí)操性人員受制于相關(guān)規(guī)章制度無(wú)法到學(xué)院講課，這需要牽頭部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與各職能部門(mén)關(guān)系，在規(guī)章制度上不斷創(chuàng)新；如培訓(xùn)課程針對(duì)性不強(qiáng)，這就要求高校不斷深入調(diào)研網(wǎng)格員群體需求，整合更多師資力量，設(shè)計(jì)更有針對(duì)性的課程體系。