張湘云，劉利珍

(內蒙古開放大學，內蒙古 呼和浩特 010011)

一、 研究背景

隨著終身教育理念的深入人心，推動建立“在任何情況下,居民都可以自由地獲得學習的機會”的學習型社會，成為當今社會發(fā)展的必然趨勢。由于社區(qū)是社會的基本單元，想要構建終身教育體系、創(chuàng)建學習型社會，必須以社區(qū)教育為基礎?；诖?，就內蒙古社區(qū)教育現(xiàn)狀展開調查，從行政管理的視角下分析其存在的問題，并提出相應的對策。

二、 內蒙古社區(qū)教育現(xiàn)狀及存在的問題

自黨的十六大報告明確提出要建立全民學習的學習型社區(qū)至今，內蒙古自治區(qū)始終堅持在終身教育理念的指導下，以政府為主導，相關部門配合，注重社會組織的參與，充分整合現(xiàn)有教育資源，積極穩(wěn)步地推進社區(qū)教育進程。特別是在政府的大力支持下，依托內蒙古廣播電視大學成立了內蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)大學和內蒙古老年開放大學，統(tǒng)籌開發(fā)具有地域特點和民族特色的社區(qū)教育資源，構建起社區(qū)教育綜合性網(wǎng)絡平臺，不僅調動起全體市民共同推動社區(qū)教育發(fā)展的積極性，而且也為學習型社會建設起到了帶動作用。

為進一步了解內蒙古社區(qū)教育目前的實際狀況，通過深入社區(qū)調研，采用問卷調查、訪談等方式，發(fā)現(xiàn)存在以下問題。

(一)政府的管理運行機制不完善

目前在內蒙古社區(qū)教育工作中，政府主管社區(qū)教育的建設目標、規(guī)劃制定、評估標準、宣傳推廣等內容，政府占據(jù)主導地位，政府管理運行機制的不完善，極大地阻礙了社區(qū)教育的發(fā)展。其中，最為突出的問題有三：

1.相關法律法規(guī)的缺乏

在我國，為推動社區(qū)教育發(fā)展，很多城市先后都制定頒布了關于促進社區(qū)教育發(fā)展的法律法規(guī)，但目前內蒙古還未明確制定頒布關于社區(qū)教育的法律法規(guī)，這就使得政府以及各相關部門、社會組織和個人在社區(qū)教育中的責任、權利和義務等方面含糊不清，從而導致出現(xiàn)問題相互推諉、政策執(zhí)行不到位、后續(xù)評估監(jiān)督缺失等現(xiàn)象，嚴重阻礙了社區(qū)教育的進一步開展。

2.資金投入機制不健全

充足的資金投入是社區(qū)教育的保障。關于社區(qū)教育的建設資金來源，我國一直倡導“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”，提倡建立以政府專項撥款為主，多元化資金渠道投入的社區(qū)教育資金保障機制，但是內蒙古社區(qū)教育目前主要依托單一的政府資金投入，缺乏多元的資金投入渠道，僅僅依靠有限的政府財政投入，來自社區(qū)內企事業(yè)單位以及個人的資金很少，遠遠不能滿足社區(qū)教育建設的實際所需。資金投入機制的不健全，不僅加大了政府的財政壓力，更制約了社區(qū)教育場所設施的建設、專業(yè)隊伍的建設、學習資源的建設等。

3.激勵與監(jiān)督機制缺乏

社區(qū)教育，作為政府提供的一項公共服務，有效的激勵與監(jiān)督機制能夠使政府在提供社區(qū)學習教育服務時，不論在決策環(huán)節(jié)還是在執(zhí)行過程中，實現(xiàn)效率、公平、公正的最佳目標。首先，在激勵機制方面，一方面，缺乏對社區(qū)教育工作人員的評估激勵，從而容易造成消極怠工、人才流失等問題，另一方面，缺乏對非政府部門社區(qū)教育服務提供者的激勵機制，內蒙古在社區(qū)教育的提供方式上，缺少對民間社團組織、志愿者服務隊伍的鼓勵引導。其次，目前內蒙古社區(qū)教育，缺乏有效的內部與外部監(jiān)督機制，內部監(jiān)督?jīng)]有明確制定針對社區(qū)教育的財政預算監(jiān)督制度，外部監(jiān)督?jīng)]有針對社區(qū)教育為社區(qū)居民提供監(jiān)督平臺與渠道，從而導致政策執(zhí)行不到位，存在資金浪費的隱患。

(二)專業(yè)化人才隊伍建設薄弱

通過對社區(qū)工作人員的訪談得知，目前內蒙古社區(qū)教育的專業(yè)化隊伍建設薄弱，主要體現(xiàn)在兩個方面。

1. 缺少專業(yè)化的社區(qū)教育工作人員

社區(qū)教育十分需要具有專業(yè)知識素養(yǎng)且熟悉社區(qū)各項事務的專業(yè)化社區(qū)工作人員，他們在日常工作中與社區(qū)居民建立密切聯(lián)系，能夠更好地為居民提供學習服務。內蒙古許多社區(qū)的工作人員基本都沒有接受過關于終身學習以及社區(qū)教育的專業(yè)性、系統(tǒng)性的培訓學習，對社區(qū)教育的發(fā)展政策以及運作流程沒有清晰的認識，不僅容易造成政策理解走偏、政策貫徹打折、政策推廣變形，而且也不利于根據(jù)社區(qū)的實際情況因地制宜地開展社區(qū)教育。

2. 缺少專業(yè)化的社區(qū)教育教師隊伍

目前內蒙古社區(qū)在開展社區(qū)教育活動時，很多時候都是先選定當次社區(qū)學習活動的主題，然后再邀請相關專業(yè)人士來社區(qū)進行講授，依托內蒙古電大系統(tǒng)成立的社區(qū)學院及老年大學中的專兼職教師成為主體力量，但目前能夠參與到社區(qū)教育的教師數(shù)量遠不能滿足實際所需，而且這些教師本身有教學工作、行政工作，使得他們能夠分配到社區(qū)教育中的時間和精力有限，專業(yè)化師資隊伍的不足阻礙了社區(qū)教育工作的開展。

(三)社區(qū)管理水平有待提高

目前內蒙古社區(qū)教育的管理水平較低，主要表現(xiàn)為：第一，社區(qū)在安排學習活動時對居民在學習內容和學習時間上的要求并沒有提前調查了解，導致課程內容的設置不合理，課程時間安排與居民工作時間相沖突；第二，社區(qū)在開展社區(qū)教育活動過程中未能實施全過程服務，特別是在調研社區(qū)居民對學習活動的意見建議并及時調整社區(qū)教育活動方案等方面有待提高。

(四)社區(qū)居民及社區(qū)組織參與意識不強

社區(qū)教育是一個非常復雜的工程，社區(qū)居民及社區(qū)組織的積極參與是不可或缺的因素。通過調查發(fā)現(xiàn)，很多居民認為社區(qū)教育與自己沒有太大關系。一方面，由于對“社區(qū)教育”的了解不全面，從而沒有認識到自己在其中作為主體的重要性；另一方面，很多社區(qū)舉辦的活動較為單一，脫離了居民的學習需求，導致社區(qū)居民參與社區(qū)教育的積極性不高。另外，很多社區(qū)內的國企、學校等社會組織，因為對社區(qū)教育的重要意義沒有正確的認識，因此，很多社區(qū)內的企事業(yè)單位沒有參與到社區(qū)教育中，將社區(qū)教育歸結于政府或者社區(qū)的責任，并沒有認識到作為社區(qū)組織應當在其中發(fā)揮的重要作用。

三、 推動內蒙古社區(qū)教育發(fā)展的對策

(一) 完善政府管理運行機制

1.建立健全相關法律法規(guī)

完善的、系統(tǒng)的相關法律法規(guī)能夠在社區(qū)教育中發(fā)揮保障、控制和監(jiān)督作用。政府必須加快關于社區(qū)教育在建設規(guī)劃及標準、財政預算制度、監(jiān)督評估等方面的立法進程，從而能夠為明確政府各主管部門的權責界限、促進政府與社區(qū)的交流合作、加強社區(qū)組織之間的互動提供指導，完善的法律法規(guī)以及政策支持能夠優(yōu)化社區(qū)教育發(fā)展的制度環(huán)境，使內蒙古社區(qū)教育工作的發(fā)展有法可依、有章可循。

2.建立健全資金投入保障機制

在堅持以政府財政投入為根本的前提下，尋求多渠道融資的多元化資金投入保障機制。首先，政府應繼續(xù)加大對社區(qū)教育的財政投入力度，政府每年要評估社區(qū)教育的發(fā)展水平，并參照評估結果按照全市常住人口人均元的標準統(tǒng)一劃撥社區(qū)教育專項經(jīng)費。其次，政府可以設立社區(qū)教育基金等籌集社區(qū)教育的建設資金，鼓勵社區(qū)各界資助社區(qū)教育，激發(fā)各種社會組織投資社區(qū)教育的積極性，并讓投資或者資助社區(qū)教育發(fā)展的企業(yè)享受到降低稅收等相關政策的優(yōu)惠，對于投資社區(qū)教育發(fā)展的民間組織或者個人，給予表彰，從而激勵企業(yè)或個人對社區(qū)教育的投資，形成一個以政府統(tǒng)籌為主、民間組織與個人協(xié)同發(fā)展的趨勢。

3.建立健全激勵與監(jiān)督機制

政府應該根據(jù)社區(qū)教育的現(xiàn)狀研究社區(qū)教育的激勵與監(jiān)督制度。建立激勵機制，不僅要完善社區(qū)工作人員的薪酬、福利，更需要將社區(qū)教育工作納入政府日常的評比工作中，政府應針對社區(qū)教育建立一套評估指標體系，通過對社區(qū)以及社區(qū)工作人員的考核評估，評選出示范性社區(qū)和先進社區(qū)優(yōu)秀工作者，并對其進行表彰獎勵，充分調動各社區(qū)工作人員工作的積極性、主動性；建立監(jiān)督機制，可以建立以社區(qū)教育專家、社會工作者、社科研究學者、教育名家等為主體的專家顧問團，定期召幵專家顧問團會議，不僅能提供指導和幫助，而且能起到一定的監(jiān)督作用，更重要的是社區(qū)應建立健全關于社區(qū)教育在政務、事務、財務等方面的公開公示制度,以網(wǎng)絡、揭示板、觸摸屏、居民大會等多種形式公示于眾，為社區(qū)居民行使知情權、監(jiān)督權提供平臺與渠道。

(二) 加強專業(yè)化隊伍建設

專業(yè)化隊伍主要包括管理隊伍、教師隊伍和志愿者服務隊伍三個方面。

1. 政府應加強社區(qū)教育專職人員的建設和管理

通過建檔、培訓、表彰獎勵等有效形式，切實加強人員保障。政府應建立社區(qū)教育專職人員的管理機制，即實現(xiàn)社區(qū)教育專職人員的公開招聘、任用、晉升以及考核評估的常態(tài)化管理，同時也要注重在日常工作中，通過對社區(qū)工作人員展開關于社區(qū)教育工作的專項培訓活動，強化工作業(yè)績考核，不斷加強他們的專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務能力以及服務意識，打造一流社區(qū)教育工作者隊伍。

2.加強社區(qū)專職教師隊伍建設

社區(qū)大學及老年大學應該按照教育部要求嚴格執(zhí)行社區(qū)教育專職教師的崗位規(guī)范，制定教師考核標準和教師資格認證標準，建立專職教師的職務評審機制，加強社區(qū)教育專職教師的日常培訓工作，實現(xiàn)社區(qū)教育專職教師的正規(guī)化管理。

3. 建立社區(qū)教育志愿者團隊，定期開展社區(qū)教育服務

以兼職教師為代表的志愿者的存在，能夠為社區(qū)教育的課程在內容豐富性、時間靈活性上提供支持服務。因此應鼓勵社區(qū)內各個高校的專家學者和在校大學生參與社區(qū)教育工作，壯大社區(qū)教育志愿者隊伍。一方面，可以探索依托社區(qū)教育學院建立社工組織來承擔社區(qū)教育的相關工作，并由政府提供購買服務；另一方面，建立“終身教育名師團”，作為常設性社區(qū)教育講師團，由多個不同區(qū)域、不同研究方向的教師、專業(yè)能手、社會名家組成，各個社區(qū)可以通過“約課”的形式將“終身教育名師團”的專家請到社區(qū)為居民授課。

(三)提高社區(qū)管理水平

1.在社區(qū)成立社區(qū)教育委員會

一方面，社區(qū)教育委員會要與政府中的教育行政部門建立良好的溝通與合作，從而可以及時全面深刻地解讀相關政策；另一方面，社區(qū)教育需要以終身教育理念為基礎，這就需要社區(qū)教育委員會大力宣傳社區(qū)教育的意義，讓社區(qū)居民了解社區(qū)教育所取得的成就和效果，使社區(qū)居民對社區(qū)教育產生認同感，并參與其中。

2. 優(yōu)化社區(qū)教育服務機制

完善的社區(qū)教育服務機制能夠為居民提供高質量的學習服務。積極倡導社區(qū)教育服務在制度和管理方面的改革創(chuàng)新，堅持走訪調查收集社區(qū)居民對社區(qū)教育活動的意見建議，認真分析研究居民意見建議并有針對性地改進社區(qū)教育活動，定期公開社區(qū)教育的相關事項，形成具有內蒙古特色的社區(qū)教育服務模式。

(四)積極引導樹立參與意識

1.政府需要積極引導社區(qū)內各類社會組織參與到社區(qū)教育中

要充分利用社區(qū)內各類學校資源，大力培育民間社區(qū)組織資源，充分開發(fā)社會資源。首先，充分利用學校教育資源，鼓勵各類學校為其所在的社區(qū)提供學習活動所需的場地、設施、圖書資料等，實現(xiàn)學校與社區(qū)教育在教育資源上的開放共享；其次，大力培育民間社團組織資源，如社區(qū)文藝活動隊、社區(qū)攝影協(xié)會等民間團體組織，使居民就近參與社區(qū)各項學習活動，因此對社區(qū)中的民間社團組織要進行培育、發(fā)展和強化，積極引導參與社區(qū)教育并發(fā)揮其獨特作用，加強各團體的交流合作，實現(xiàn)社團組織資源的聚集共享；最后，充分開發(fā)社會資源，引導社區(qū)內各企事業(yè)單位參與社區(qū)教育建設，特別是要對科教文衛(wèi)等事業(yè)單位的教育資源進行有效整合利用。

2.政府要積極引導社區(qū)居民參與到社區(qū)教育中

第一，加大對終身學習理念的宣傳與引導。引導社區(qū)居民樹立主動學習的意識，養(yǎng)成良好的學習習慣，要重視提高居民終身學習觀念的認知水平，為構建現(xiàn)代社會的終身教育體系打造基礎，利用社區(qū)內各種學習活動提升自己，努力打造“人人是學習之人，時時是學習之機，處處是學習之所”的氛圍，創(chuàng)造具有特色的社區(qū)教育環(huán)境。

第二，努力提升社區(qū)居民參與社區(qū)教育的積極性。社區(qū)學習活動開展前，要充分了解居民的學習需求，可以通過召開黨員大會、居民小組會等方式來了解居民對學習內容和時間的需求。根據(jù)相關調查顯示，大部分居民對保健養(yǎng)生類、投資理財類、生活常識類、職業(yè)培訓類等方面的學習需求較為強烈；社區(qū)學習活動結束后，通過問卷調查來收集社區(qū)居民的意見建議，從而有針對性地及時改進。另外，社區(qū)應定期組織關于社區(qū)教育的問卷調查，以此了解社區(qū)居民在學習內容、學習時間等方面的需求，以制定符合本社區(qū)實際情況的學習活動計劃。

目前，內蒙古社區(qū)教育正處于發(fā)展階段，不夠成熟，可以從完善政府管理運行機制、建設專業(yè)化人才隊伍、提高社區(qū)管理水平、提高參與意識等方面進行改進，建立符合本地實際情況及特點的具有內蒙古特色的社區(qū)教育模式。