郝 鵬

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830000)

2015年11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開，吹響了我國新時代脫貧攻堅的號角。2020年，我們正式進(jìn)入脫貧攻堅的收官之年，而突如其來的新冠肺炎疫情使我們的脫貧任務(wù)變得更加艱巨。但是，面對疫情，習(xí)主席依然堅決提出“以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)脫貧攻堅，堅決克服新冠肺炎疫情影響，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利”，為我們在做好疫情防控基礎(chǔ)上實現(xiàn)脫貧目標(biāo)任務(wù)提供了根本遵循。在過去的五年里，國家圍繞全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役采取了一系列措施，出臺了一系列文件，對脫貧攻堅的具體工作進(jìn)行了頂層設(shè)計，全面有序地推動全國扶貧工作的順利開展。對貧困戶而言，他們是扶貧政策的最終落實者、受益者，準(zhǔn)確理解中央的文件精神就顯得尤為重要。本文以阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣托萬克拜什艾日克村的扶貧情況為例，探討當(dāng)前農(nóng)戶對扶貧政策認(rèn)知方面存在的問題，提出通過提升農(nóng)戶扶貧政策認(rèn)知來推進(jìn)新疆南疆地區(qū)扶貧時效的對策措施，以期為新疆南疆扶貧的實踐工作提供理論參考。

一、 基本情況介紹

(一)調(diào)查基本情況

新疆地處祖國西北邊陲，與東部沿海地區(qū)相比，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相對緩慢。多年來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷下，新疆各族人民感受到了來自全國各地同胞們的援助和關(guān)愛。從地理位置而言，天山以南、昆侖山以北被稱為新疆的南疆，包括喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿拉爾市、鐵門關(guān)市、圖木舒克市和昆玉市。南疆干旱少雨，自然條件相對惡劣，成為新疆脫貧攻堅致富難度最大的地區(qū)。但是，南疆地區(qū)獨(dú)有的土壤條件、光照強(qiáng)度以及干旱的氣候條件,成為部分農(nóng)產(chǎn)品生長的有利條件，例如：棉花、瓜果、糖料、專用糧等農(nóng)作物都適合在南疆種植。從新疆南疆的具體情況來看，當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件具有以下三個方面的優(yōu)勢：一是當(dāng)?shù)叵募練鉁馗?、降水量少而蒸發(fā)量大，這在一定程度上阻止了病蟲害的產(chǎn)生及傳播；二是土質(zhì)里面含有沙性，透氣性好，有利于農(nóng)作物生長；三是大陸性氣候,生長季節(jié)陽光充足，有利于提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。南疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以棉花產(chǎn)業(yè)、特色林果業(yè)、旅游業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等為主，農(nóng)戶收入主要來源于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)，少數(shù)農(nóng)戶會到其他地方務(wù)工。

2014年，新疆黨委根據(jù)當(dāng)時的區(qū)情和形勢，決定在全區(qū)開展以密切聯(lián)系群眾、融入群眾、服務(wù)群眾為宗旨的“訪惠聚”活動。在南疆地區(qū)，脫貧攻堅任務(wù)是“訪惠聚”駐村工作隊的主要工作內(nèi)容。2017年至2020年期間，筆者在阿克蘇地區(qū)的阿瓦提縣托萬克拜什艾日克村駐村。作為駐村工作隊的一名成員，筆者通過查閱文獻(xiàn)、實地考察、座談交流、走訪入戶、談心談話、蹲點(diǎn)調(diào)研、專家研討等形式，全面了解當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及農(nóng)戶收入等基本情況，深入了解貧困戶通過自己的努力逐步實現(xiàn)脫貧走向富裕的全過程。本文聚焦貧困戶對扶貧政策的認(rèn)知問題，分析貧困戶在扶貧政策的認(rèn)知方面存在的主要問題，嘗試提出如何通過提升貧困戶的政策認(rèn)知水平而提升扶貧實效的措施，以期為南疆地區(qū)的扶貧實踐工作提供理論參考。

(二)托萬克拜什艾日克村的基本情況

托萬克拜什艾日克村是阿瓦提縣一般貧困村，距離拜什艾日克鎮(zhèn)3公里，全村下設(shè)6個村民小組，總戶數(shù)417戶1894人。區(qū)域面積7532.5畝，耕地面積4910畝，主要以棉花種植為主，林果業(yè)和畜牧業(yè)為輔，人多地少矛盾突出，扶貧開發(fā)任重道遠(yuǎn)。

對于貧困戶的基本情況，可以從他們的受教育程度、收入來源及致貧因素等方面來認(rèn)識。從受教育程度來看，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民受教育程度偏低，多為初中及以下文化水平；對國家通用語言文字的掌握較差，少部分可以進(jìn)行簡單的口語交流，但是大部分不能使用國家通用語言和文字進(jìn)行閱讀和書寫；有專業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)歷的村民較少，大部分村民都沒有接受過專門的技術(shù)訓(xùn)練，外出務(wù)工能力及市場競爭力較弱，而且他們外出務(wù)工的積極性也不高。從收入來源看，當(dāng)?shù)卮迕裰饕责B(yǎng)殖業(yè)為主，部分農(nóng)戶家中增加了核桃、紅棗、棉花等其他作物作為補(bǔ)充，也有農(nóng)戶養(yǎng)殖了牛、羊家畜及鴿子等家禽補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)來源。從致貧因素來看，一是健康原因，貧困戶中部分村民有慢性病或者身體殘疾；二是土地不足的原因，家里耕地不足；三是家里勞動力數(shù)量較少；四是受自然災(zāi)害等不可控因素的影響等。

從南疆的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r來看，托萬克拜什艾日克村農(nóng)戶的受教育程度、經(jīng)濟(jì)收入來源以及收入數(shù)量等方面，在南疆地區(qū)具有普遍性和代表性。

二、農(nóng)戶扶貧政策認(rèn)知方面存在的主要問題

通過前期的調(diào)研及幫扶，南疆的貧困戶在政策的認(rèn)知上存在的問題，嚴(yán)重影響精準(zhǔn)扶貧政策的實施效果。

(一)對扶貧政策類型了解不夠廣

扶貧是在保障貧困戶合法權(quán)益的前提下，在政府的幫助下改善其窮困狀況的行為，實質(zhì)是通過貧困戶自己的勞動付出而實現(xiàn)脫貧。而精準(zhǔn)扶貧則是針對具體的縣、具體的鄉(xiāng)甚至具體的人，政府采取不同的措施幫助貧困戶脫貧。這意味著扶貧的對象不同，政府所出臺的政策也會有所差異，意味著扶貧措施類型會因為不同的地區(qū)而呈現(xiàn)出具體化、多樣化的特征。每個貧困戶只有廣泛了解扶貧政策的類型，找到最適合自己的那一項政策才能實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的效果。在現(xiàn)實中，筆者在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，貧困戶對扶貧政策的類型了解得較少，更不能根據(jù)自己的勞動能力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)選擇適合自己的政策措施，導(dǎo)致國家出臺的精準(zhǔn)扶貧政策落實效果不夠“精準(zhǔn)”。

(二)對扶貧政策內(nèi)容理解不夠深

對于政策的理解是一個人理解能力的體現(xiàn)，而一個人的理解能力與他的文化程度、個人經(jīng)歷等因素成正比。筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，雖然扶貧干部已經(jīng)竭盡所能地進(jìn)行了講解，但是，村民對于扶貧政策的了解依然不明白，貧困戶中不同程度地存在不了解國家為什么出臺這樣的措施，也不了解這個措施對自己將會產(chǎn)生什么影響，對于政策內(nèi)容不能全面把握。在了解政策內(nèi)容方面，不同文化程度貧困戶的理解程度存在較大差異。其中高中及以上文化程度的貧困戶能夠較為準(zhǔn)確地理解國家政策宣傳的內(nèi)容，而小學(xué)及以下文化程度的村民即使對其宣傳講解，依然很難全面深刻地理解政策的內(nèi)容。2018年以后，隨著國家通用語言教育的普及推廣，這種理解不足的現(xiàn)象開始逐步改善，貧困戶對于國家扶貧政策的了解程度整體水平逐步提升。

(三)對扶貧政策落實把握不夠透

扶貧政策的實施效果不僅取決于農(nóng)戶要學(xué)懂、弄通，還需要農(nóng)戶充分配合當(dāng)?shù)卣J(rèn)真貫徹落實。在五年的脫貧攻堅戰(zhàn)役中，習(xí)近平總書記針對落實政策提出了一系列重要論述，從“六個精準(zhǔn)”“五個一批”“四個問題”，到“有的要下一番繡花功夫”[1]，對落實扶貧政策提出了一系列要求，他強(qiáng)調(diào)在扶貧中，一定要“真扶貧、扶真貧、真脫貧”，這些不僅是對處于脫貧攻堅工作崗位的各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出的工作要求，更是對貧困戶提出理解、配合的新要求。習(xí)近平總書記指出：“有了好的制度如果不抓落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎?！盵2]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶對政府的扶貧政策落實方面還存在理解不深、把握不透的現(xiàn)象，影響到他們對政府扶貧工作的認(rèn)可度，也影響了他們參與扶貧工作的積極性、主動性及創(chuàng)新性。

(四)對扶貧政策執(zhí)行行動不夠?qū)?/h3>

扶貧政策到底有沒有效果？是不是幫助貧困戶真正脫貧了？其效果最終取決于貧困戶本人，因為扶貧不是國家一直“扶著不放手”，不是無條件地“把你一直保持在貧困線之上”，而是在政府政策的扶持下讓貧困戶通過自己的勞動付出提升收入，并在今后的生活中按照這種方式持續(xù)增加收入，實現(xiàn)真正意義上的脫離貧窮。但是，在現(xiàn)實中卻出現(xiàn)了很多貧困戶因為各種原因而無法很好地執(zhí)行黨的政策，或者在短期的收入達(dá)到脫貧之后收入又掉下去的現(xiàn)象。究其原因，一是健康方面的原因，即因病致貧。家里有慢性病或者身患重大疾病的貧困戶，因為治療的巨額費(fèi)用以及因長期治療而無法進(jìn)行勞動而造成貧窮。二是因為各種原因無法正常務(wù)工造成貧困。例如，因為家里有病人需要照顧，可以外出打工的家庭成員無法外出務(wù)工，因此也就無法增加家庭收入。三是因為個人能力、見識、魄力等方面原因而不愿意外出務(wù)工。由于以上原因，即使政府提供了就業(yè)崗位或者提供了外出就業(yè)的信息，很多貧困戶家庭還是會出現(xiàn)無人務(wù)工或者外出務(wù)工人數(shù)較少而無法增加收入，最終導(dǎo)致這些政策不能很好地被加以利用而無法脫貧。

綜上，托萬克拜什艾日克村的農(nóng)戶對于扶貧政策的認(rèn)知方面存在了解不夠廣、理解不夠深、把握不夠透、執(zhí)行不夠?qū)５葐栴}，這些問題在南疆其他地方很普遍。其形成原因很復(fù)雜，既有客觀因素，也有貧困戶自身的主觀因素。要克服這些困難，需要從多個方面下功夫解決。

三、提高農(nóng)戶扶貧政策認(rèn)知度提升扶貧實效的對策建議

針對上述貧困戶在政策認(rèn)知方面存在的問題，我們需要在南疆的精準(zhǔn)扶貧工作中采取多種措施，加強(qiáng)貧困戶對扶貧政策的關(guān)注度，提升貧困戶對扶貧政策的認(rèn)識度，促進(jìn)貧困戶對政策落實過程中的配合度，加強(qiáng)扶貧政策的執(zhí)行度，提升扶貧工作的實效性。

(一) 加強(qiáng)政策宣傳，打好“扶貧+扶智+扶志”組合拳

繼續(xù)扎實推進(jìn)扶貧攻堅工作，及時更新數(shù)據(jù)，在走訪過程中深入了解貧困戶的個性化需求，對貧困戶開展多元化培訓(xùn)，豐富宣傳教育方式，不斷探索思考著力解決制約“志”“智”存在的短板，打好“扶貧+扶智+扶志”組合拳。為確保每個貧困戶都了解國家的政策，需要改變原有的單一的宣傳途徑，增加農(nóng)民夜校、現(xiàn)場會議、周一升國旗及媒體宣傳等多種形式?！懊撠毠圆粌H要做得好，而且要講得好。要重點(diǎn)宣傳黨中央關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，宣傳各地區(qū)各部門統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅工作的新舉措好辦法。”[3]加大宣傳力度，確保國家的政策和政府的做法宣傳到每個貧困戶家庭，甚至是每個家庭中的每個成員，讓他們充分知曉政府的做法，以此做出合理的選擇，提高扶貧攻堅的時效性。

(二)改變扶貧手段，增加多元化扶貧方式

針對農(nóng)戶的不同情況，政府可以采取多種扶貧手段幫助農(nóng)戶脫貧。首先，充分發(fā)揮金融扶貧政策的優(yōu)勢。充分發(fā)揮兩免一補(bǔ)、扶貧小額保險等金融扶貧政策的作用，讓貧困戶有足夠資金參與農(nóng)民專業(yè)合作社，還可以讓農(nóng)戶將這些資金用于自家種養(yǎng)殖業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，或者給農(nóng)戶提供資金助其自主創(chuàng)業(yè)，這些多元的增收渠道能夠有效幫助農(nóng)戶增加收入。其次，多管齊下，將多個手段有機(jī)結(jié)合起來幫助農(nóng)戶脫貧。例如，可以將勞動力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)及合作社帶動等多個手段結(jié)合起來，幫助貧困戶快速有效脫貧。第三，大力推進(jìn)到戶項目實施。針對各戶的致貧原因，精準(zhǔn)推進(jìn)安居房搬遷、飲用水安全、技能培訓(xùn)、養(yǎng)殖合作社、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等到戶項目，確保貧困戶直接受益、快速受益。這些有效的扶貧手段，要確保農(nóng)戶能充分了解，這樣他們才能結(jié)合自家特點(diǎn)進(jìn)行合理選擇，進(jìn)而積極配合政府落實各項措施。

(三)樹立脫貧典型，營造輿論氛圍

內(nèi)因是事物發(fā)展的決定力量，外因是事物發(fā)展的影響因素。在扶貧工作中，激活脫貧的內(nèi)生動力是扶貧工作的重要抓手。為此，在扶貧工作中，幫扶主體要創(chuàng)新工作理念，細(xì)化幫扶干部扶貧考核目錄，提升幫扶干部的服務(wù)意識，同時，也要轉(zhuǎn)變貧困戶的思想觀念，增強(qiáng)他們的脫貧意愿和積極性，從雙向激發(fā)扶貧主體和扶貧對象的內(nèi)生動力，真正加快貧困戶脫貧的步伐。在實際工作中，可以通過評選致富帶頭人、脫貧模范、生產(chǎn)明星、就業(yè)明星等先進(jìn)典型的活動，樹立貧困戶學(xué)習(xí)的榜樣，引導(dǎo)貧困戶向榜樣學(xué)習(xí)、向標(biāo)桿看齊，營造脫貧的良好輿論氛圍。還可以組織這些“標(biāo)桿”用戶講解自己脫貧的過程及經(jīng)驗，使其他貧困戶了解他們脫貧的歷程，加深對國家脫貧政策的了解和認(rèn)知。

(四)“盤活”扶貧資金，盡享扶貧紅利

政府每年都會根據(jù)實際情況對各個地方撥付一定數(shù)額的扶貧資金，專門用于當(dāng)?shù)氐姆鲐毠ぷ?。?xí)主席強(qiáng)調(diào)，“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩!”[4]針對南疆的扶貧工作，扶貧資金可以分三種途徑使用。一是針對重點(diǎn)地區(qū)。精準(zhǔn)扶貧的資金可以在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上給貧困縣多分一些，對非貧困縣少一些。二是針對重點(diǎn)領(lǐng)域。扶貧資金主要用于農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全等方面。三是針對重點(diǎn)影響。庚子年突如其來的疫情對各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生了較大影響。針對各地的具體情況調(diào)整優(yōu)化扶貧資金的使用去向，在現(xiàn)有的資金管理制度框架內(nèi)，因地制宜，因時制宜，加大對貧困群眾基本生活保障等方面的支持力度。

(五)增加崗位設(shè)置，改善就業(yè)環(huán)境

通過持續(xù)推進(jìn)“兩不愁，三保障”的政策措施，進(jìn)一步完善南疆貧困地區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)、安全飲用水及生活用電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極響應(yīng)國家號召，在南疆地區(qū)引進(jìn)生態(tài)治理等方面項目，增加保潔員、水質(zhì)檢測員等就業(yè)崗位，解決當(dāng)?shù)刎毨舻木蜆I(yè)問題增加收入。就業(yè)崗位信息要廣泛宣傳，讓貧困戶充分了解就業(yè)崗位的具體要求，便于他們在日常生活中積極學(xué)習(xí)，積累自己就業(yè)創(chuàng)業(yè)的技能和本領(lǐng)，更好地推進(jìn)脫貧攻堅工作。

(六)注重人才戰(zhàn)略，優(yōu)化扶貧干部隊伍建設(shè)

人才是扶貧攻堅工作取得勝利的關(guān)鍵因素。在南疆的扶貧工作中，貧困戶對基層干部工作的認(rèn)可度、扶貧干部對執(zhí)行政策的參與度等深刻影響著扶貧工作的實施效果。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“越是進(jìn)行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵4]因此，要在南疆組建一支強(qiáng)有力的扶貧干部隊伍，他們通過自己的工作實踐，幫助貧困戶轉(zhuǎn)變落后的思想觀念、增強(qiáng)脫貧的強(qiáng)烈愿望、提高脫貧的技能，以此激發(fā)貧困戶致富的內(nèi)生動力，協(xié)同推進(jìn)“扶貧、扶智和扶志”，由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。另外，還要有從事扶貧工作的專業(yè)人才隊伍，幫助農(nóng)戶進(jìn)行養(yǎng)殖等專業(yè)技能的培訓(xùn)，以此幫助農(nóng)戶脫貧致富。

綜上所述，南疆貧困戶在政策認(rèn)知方面存在問題，南疆地區(qū)可以在加強(qiáng)政策宣傳、改變扶貧方式、樹立脫貧典型、“盤活”扶貧資金、增加崗位設(shè)置、注重人才戰(zhàn)略六個方面改進(jìn)扶貧工作，讓貧困戶全面深入地了解國家的扶貧政策，積極主動地踐行扶貧政策，一個不少、一戶不落、高質(zhì)量全面實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。