王 鑫

（中共天津市委黨校 天津南開區(qū)）

安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發(fā)展大局。繃緊安全這根弦，要時刻拉響安全生產負責人的思想“警報器”。[1]在全面建成小康社會的關鍵之年，在全社會負重前行、滾石上山戰(zhàn)略調整的關鍵時期，做實領導干部安全生產應急管理培訓勢在必行，提升安全意識，消除思想隱患，敲響應急警鐘，防范安全風險，筑牢城鄉(xiāng)本質安全之基。

一、做實領導干部安全生產應急管理培訓的重要意義

強化領導干部安全生產應急管理培訓，主動抓實抓牢安全生產工作，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現，是作為一名共產黨人初心使命的集中體現，也是當前防控風險的政治責任。全面落實安全生產主體責任，增強領導干部責任感，以高度的政治自覺和專業(yè)的行動自覺，樹立安全紅線意識，前置預防關口，充分發(fā)揮主動性，以科學化風險研判為導向，以重點難點為突破口，排查重大風險隱患，守土有責，守土盡責。[2]

（一）是社會主義制度優(yōu)越性的內在要求

制定制度產生約束的前提條件必須是人的客觀存在，在這個基本前提下認識制度，才能確立人具有主觀能動性，是制度的執(zhí)行主體。人的現實生活和生存需要決定了物質資料的生產，從而產生制度。制度是人在歷史的特定階段進行生產交往的產物也是前提，構成了人生產發(fā)展的空間，制約著人的現實發(fā)展。資本主義制度的設定違背了從“人”的實踐出發(fā)，引發(fā)人與人之間異化的深層矛盾，觸發(fā)社會危機的產生?；趯σ匀藶楸镜膬r值關懷，思考順應人類社會發(fā)展的根本問題，對于社會主義制度的理論探索，尋求合理的制度途徑。

衡量社會制度優(yōu)劣取決于是否有利于解放和發(fā)展生產力，社會主義的優(yōu)越性歸根到底要體現在它的生產力比資本主義發(fā)展得更快，并且在發(fā)展生產力的基礎上不斷改善人民的物質文化生活。中國共產黨立足國情，堅持人民主體地位，歷經艱苦卓絕的偉大革命，探索出適應中國國情的中國特色社會主義制度，推進國家治理現代化，以人為本，把做實安全生產應急管理能力培訓納入以人民為中心的大格局，集中力量提升本質安全，提高風險防控效能，提高安全治理水平，提高事故防范效果，推進安全生產應急管理體系和能力現代化。

（二）是共產黨人初心使命的集中體現

一切向前走，都不能忘記走過的路，走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)。不忘初心，牢記使命是共產黨人走過無數苦難和荊棘得出的寶貴經驗。回望歷史，中國共產黨始終把為人民謀幸福、為民族某復興的時代使命扛在肩頭、根植心間。

在中華民族處在“兩個奮斗一百年”的歷史交匯期，決勝全面小康社會的目標近在眼前。發(fā)展面臨的矛盾和問題發(fā)生深刻變化，隨之而來的安全挑戰(zhàn)前所未有。共產黨人不忘歷史使命，勇于自我革命，勇于擔當負責，主動作為，保持斗爭精神，銳意進取，生命重于泰山，絕不能只顧發(fā)展不顧生命，特別是疫情防控和復工復產的關鍵期，更要樹牢安全意識，把做實安全生產應急管理培訓納入干部教育培訓的必修課，落實到行動自覺中去，力爭培訓全覆蓋，著眼長效機制整治漏洞、完善管理制度、落實安全生產責任制。

（三）是防控風險的政治責任

“事者，生于慮，成于務，失于傲?！弊龊冒踩a工作，要有憂患意識和務實精神。各級領導干部要樹立共產黨人憂黨憂國憂民意識，扛起防范重大風險的政治責任。深刻分析社會、外部環(huán)境重大風險，把思想行動統一到習近平總書記系列講話中來。通過做實領導干部安全生產應急管理培訓，讓領導干部長才干，積累經驗，提高風險防范意識，居安思危，縱觀大局，科學研判風險走勢，抓住主要問題，把握規(guī)律，果斷決策，引導整合各方面力量，有效處理實際問題。[3]

二、做實領導干部安全生產應急管理培訓的具體內容

應急管理是對突發(fā)事件的全過程管理，通過預測預警、識別控制、緊急處置和善后處理實行動態(tài)管控。

通過安全生產應急管理培訓，運用法治思維和法治方式提高安全生產應急管理的法治化、規(guī)范化水平，厘清應急管理組織職能，熟悉應急管理法制法規(guī)體系建設及管理運行機制，明確應急預案的編制和管理，掌握《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，系統梳理和修訂應急管理相關法律法規(guī)，研究制定應急管理、應急救援組織、國家消防救援人員、危險化學品安全等方面的法律法規(guī)，學習突發(fā)事件應急處理方案，參與突發(fā)事件案例分析，聚焦應急救援隊伍建設，參觀應急事件疏散演練，規(guī)范安全生產應急管理工作，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作。

（一）貫徹落實黨中央關于安全生產和應急管理的指示精神

黨中央指出，“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”、“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。安全是人最基本的生存需要，應急管理人員隨時面對極端情況和生死考驗，處于高負荷、高壓力、高風險狀態(tài)，從心理上關心隊伍建設，從業(yè)務上，建設一支專常兼?zhèn)?、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。加大力度對應急管理體系負責人開展訓心、訓道、訓戒、訓能的培訓，為人民幸福之路奠定了穩(wěn)固基石。[4]

以指示精神為引領，謀劃全局，指引方向，推進危險化學品、產業(yè)工業(yè)園、交通運輸、礦山、危險廢棄物、城市建設等領域的系統排查整治，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，樹立正確的發(fā)展觀、政績觀與責任觀。保持對當前安全生產發(fā)展形勢的清醒認識，摸清底數，提升本質安全，扎實基礎，練內功，真抓真干真落實，找準方向，認真踐行指示精神。[5]

（二）全面構建安全防范和應急救援體系

吉林長春寶源豐公司“6·3”特別重大火災爆炸事故，江蘇響水“3·21”爆炸事故，天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故，河西區(qū)君誼大廈1號樓“12·1”重大火災事故……2019年1-4月，事故起數同比增長39.45%……這些血淋淋的案例，觸動著全社會神經。

“各區(qū)、各部門、各單位的負責同志，包括在座的各位，安全生產意識仍然淡漠、責任仍然懸空、措施仍然不實、標準仍然不高、監(jiān)督仍然不嚴、僥幸思想嚴重，短視行為普遍……”這是天津市委委員、常委馬順清同志在2019 年安全生產培訓班上的發(fā)言，直擊痛點，鏗鏘有力，不留情面，讓學員們“紅紅臉，出出汗”。

大力推進安全生產信息化建設，堅持問題導向，全面構建應急救援體系，解決城市安全生產過程中的問題。建立危險化學品安全的重要性與本質安全理念，正確認識?；钒踩摹耙皇f無”與“萬無一失”辯證關系，主動自發(fā)做好?；钒踩a工作，以案為鑒——全力推進消防工作責任落地，強化城市風險管理，保證城市安全，在健全城市安全防范中健全應急救援體系。

構建雙重預防工作機制。將風險分級管控和隱患排查治理相結合，通過風險辨識、風險分類、風險評估，將不同的風險識別區(qū)分開來，確定風險等級，確保風險可控，定期開展隱患排查工作，及時發(fā)現風險管控失效形成的事故隱患。把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面。[6]

強化監(jiān)管執(zhí)法力度。引導企業(yè)正確樹立安全與發(fā)展、安全與效益的關系，破除“被安全”的依賴。走信息化、智能化道路，升級改造硬件設備，完善監(jiān)控、報警、快速和緊急切斷等安全技防設施，建立安全臺賬，編制實用性預案。督促行業(yè)監(jiān)管部門克服“邊界”心理和“分家”思想，消除屬地管理部門“撞大運、憑運氣”的僥幸心理。

（三）壓實安全主體責任鏈條

在所處的自媒體時代中，高速的信息傳播會將每一起安全生產事故置于社會的“放大鏡”中審視——鮮活的生命瞬間消失、幸福的家庭家破人亡、發(fā)展的財富化為烏有，我們如何應對如此巨大的輿情壓力和慘痛后果？只有一個辦法，就是緊緊咬住“堅決防范重特大安全生產事故發(fā)生”的目標不放松，壓實責任鏈條，落實安全生產責任制，落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。真抓實干除隱患、謹小慎微控風險，防患于未然，治之于未萌。

壓實黨委政府領導責任、屬地主管責任、行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任。對風險的研判、決策評估、防控協同、風險責任層層落實，最大限度拯救生命，共同把安全生產工作提升到關系創(chuàng)新發(fā)展、關系社會穩(wěn)定、關系民生福祉的高度去認識把握。

地方黨委落實領導責任。推動安全生產領域改革發(fā)展重要的制度性安排，立足全局、牽頭抓總、定期研究、全面部署，重大事項直接協調、重要工作直接部署、重點問題直接解決，強化紀律問責，真正把“一把手工程”落到實處。

屬地責任人落實主管責任。做到情況掌握在一線、問題發(fā)現在一線、隱患整改在一線，重點解決“底數清不清、預案全不全、投入夠不夠、作風硬不硬、執(zhí)行實不實、問責嚴不嚴”等關鍵問題，常態(tài)化開展地毯式排查整治、執(zhí)法必嚴、違法必究。

行業(yè)主管部門落實監(jiān)管責任。嚴格按照“發(fā)現問題、扭轉不放、解決問題、形成閉環(huán)”的要求，防止出現責任空白和監(jiān)管盲區(qū)，盯緊高風險行業(yè)、崗位和關鍵控制點，按照“隱患就是事故、事故就是處理”的要求，嚴肅追責問責，遏制安全事故發(fā)生。

企業(yè)實體落實主體責任。嚴格實行“紅、橙、黃、藍”安全風險四級管制，構建企業(yè)安全風險防控和隱患排查整治雙重預防機制。推動建立并落實全過程責任追溯制度，完善全員崗位責任制，實行“黑名單”制度，加大違規(guī)成本，倒逼企業(yè)加大安全生產投入力度。

從事安全生產和應急管理工作，要秉持謹小慎微、如履薄冰、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的“慎獨”態(tài)度，也要保持敢于擔責、敢于擔難、敢于擔險的“亮劍”精神，更需要依法依規(guī)開展監(jiān)管工作，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)，廣泛發(fā)動社會力量，做到法律保障、技術支撐、社會參與三者的有機統一。按照“不忘初心、痛下決心、樹下狠心、立下恒心、守住良心”的“五心”工作要求，想辦法、出真招、抓落實，往前想一步、向前邁一步，用一股狠勁韌勁落實安全生產工作，切實擔起保一方平安、促一方發(fā)展的政治責任，促進經濟發(fā)展，社會穩(wěn)定。[7]

三、結束語

做實領導干部安全生產應急管理培訓，是針對應對危機情境進行的信息收集、分析、問題決策、計劃擬定、措施制定、化解處理、動態(tài)調整、經驗總結和自我診斷進行全過程梳理，是推動國家治理現代化的根本保障。通過培訓，健全組織體系、運行溝通協調機制、保障制度，完善統一指揮、部門聯動的工作格局，推動安全生產應急管理工作的制度化、規(guī)范化、科學化、法治化進程。