陳 金 龍

(湘潭大學(xué) 中共黨史研究中心，湖南 湘潭 411105)

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法規(guī)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的重要舉措，是建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的題中應(yīng)有之義，關(guān)乎黨的長(zhǎng)期執(zhí)政。2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨堅(jiān)持依規(guī)治黨，嚴(yán)格遵守黨章，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！盵1]進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，取得了許多歷史性成就，使黨內(nèi)法規(guī)頂層設(shè)計(jì)更為科學(xué)、體系更加完善、制定水平和質(zhì)量不斷提升，對(duì)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨的十八大時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的重要舉措。黨的十八大期間，為破解“四個(gè)考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，中央一以貫之地高度重視黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，通過(guò)頒布第一個(gè)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要、建立中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議制度、召開(kāi)全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議、推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)清理等一系列重大舉措，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)在新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展，取得豐碩成果，邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

(一)黨的十八大與黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)發(fā)展

縱觀改革開(kāi)放以來(lái)歷屆黨的全會(huì)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不僅是黨的建設(shè)的重要組成部分，也是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重點(diǎn)方向、規(guī)范的重點(diǎn)對(duì)象，更是黨內(nèi)法規(guī)懲戒性和剛性作用發(fā)揮“劇烈”的重點(diǎn)領(lǐng)域。為此，每次黨的全會(huì)及報(bào)告作出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要論斷，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)起到指引、促進(jìn)、保障的諸多有益作用。2012年11月召開(kāi)的黨的十八大更是如此。大會(huì)對(duì)過(guò)去五年全面加強(qiáng)黨的建設(shè)進(jìn)行了總結(jié)，其中在肯定其成效的同時(shí)，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)嚴(yán)峻形勢(shì)有著清醒的認(rèn)知。據(jù)中央紀(jì)委向黨的十八大所作的工作報(bào)告可知，“2007年11月—2012年6月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案64.3759萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的達(dá)66.8429萬(wàn)人……堅(jiān)決查處了薄熙來(lái)、劉志軍、許宗衡等一批重大違紀(jì)違法案件”[2]4，有力體現(xiàn)了我們黨反腐倡廉的政治決心。同時(shí)，黨的十八大報(bào)告首次提出了我們黨面臨著“四個(gè)考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”的政治論斷，其中就包含了執(zhí)政考驗(yàn)、消極腐敗危險(xiǎn)等重要內(nèi)容，與黨內(nèi)法規(guī)的制度使命息息相關(guān)。站在全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的高度，在黨的十七大形成的黨的建設(shè)總體布局基礎(chǔ)上，大會(huì)進(jìn)一步明晰了“五大建設(shè)”格局，反腐倡廉建設(shè)置于制度建設(shè)之前，反映了對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的日益重視，彰顯了黨提高拒腐防變能力的政治決心。大會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)，圍繞黨的自身建設(shè)需要確立了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的目標(biāo)，從為民服務(wù)理念、反腐倡廉和嚴(yán)明黨紀(jì)等方面對(duì)新的時(shí)代條件下加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提出了具體要求。一是理念層面，為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供價(jià)值指引。黨的十八大報(bào)告首次提出“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)”[3]39。善于及時(shí)制定出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)，特別是運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨是我們黨的執(zhí)政活動(dòng)的重要形式，必須把為民服務(wù)的理念融入黨內(nèi)法規(guī)制定、實(shí)施、清理等各項(xiàng)工作，確保服務(wù)和服從于黨和人民的利益需求。二是制度層面，為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)明確具體任務(wù)。相較于黨的十七大報(bào)告，在制度建設(shè)方面既有繼承，也進(jìn)行了創(chuàng)新。在繼承推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及巡視制度等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，首次在黨的全會(huì)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部遵守執(zhí)行廉政準(zhǔn)則、執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度以及加強(qiáng)行使權(quán)力監(jiān)督等規(guī)定。如2015年、2016年中央先后對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》予以修訂，2017年還頒布了《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》。三是政治層面，為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)指明根本使命。首次在黨的全會(huì)報(bào)告中加強(qiáng)黨的建設(shè)部分新增“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一”的內(nèi)容，其中鮮明指出“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)”[3]43，這是黨與時(shí)俱進(jìn)作出的又一新的重大論斷，把紀(jì)律建設(shè)擺在加強(qiáng)黨的自身建設(shè)中更加突出的位置，嚴(yán)明黨紀(jì)成為維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的根本保證。而黨內(nèi)法規(guī)作為黨的紀(jì)律建設(shè)的重要載體，必須把維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為自身建設(shè)的根本使命，從嚴(yán)規(guī)范黨內(nèi)成員依黨章黨規(guī)履職盡責(zé)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，使黨內(nèi)法規(guī)成為全黨上下步調(diào)一致、意志統(tǒng)一的制度保障。

(二)第一個(gè)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要的頒布

2013年11月，中央頒布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，對(duì)中央黨內(nèi)法規(guī)制定進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和形成目標(biāo)明確的全面安排。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，面臨著嚴(yán)峻的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，“腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門依然易發(fā)多發(fā)，有的案件涉案金額巨大、涉及人員眾多，特別是高級(jí)干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣”[2]9。出于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，中央逐步制定懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施綱要和五年工作規(guī)劃等。但是在《綱要》出臺(tái)前，關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的規(guī)劃一直處于“空缺”狀態(tài)?！毒V要》是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)史上的“一五計(jì)劃”，標(biāo)志著黨內(nèi)立規(guī)工作步入新的發(fā)展階段，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)具有重大的指導(dǎo)意義。一是從工作目標(biāo)看，宏觀上，《綱要》提出了基本形成黨內(nèi)法規(guī)體系框架的總體目標(biāo)，明確了今后建設(shè)的具體任務(wù)。二是從基本要求看，《綱要》提出的遵循“憲法為上、黨章為本”的重要要求，為處理好黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接、轉(zhuǎn)化提供了依據(jù)。三是從黨內(nèi)法規(guī)類別規(guī)劃看，依據(jù)黨的十八大形成的黨的建設(shè)總體布局，《綱要》分為黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度等五大建設(shè)若干方面，共同構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)體系。四是從黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力提升看，《綱要》明確提出要通過(guò)監(jiān)督檢查、懲處追責(zé)等方式健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制。五是從黨內(nèi)法規(guī)制定成效看，《綱要》出臺(tái)后，取得了許多管黨治黨的制度化成果，如黨的組織法規(guī)方面主要出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組規(guī)則條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》等；黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)方面主要出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》等；黨的自身建設(shè)法規(guī)方面主要出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等；黨的監(jiān)督保障法規(guī)方面出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，為到建黨百年全面建成黨內(nèi)法規(guī)體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議制度的建立

2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，首次將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，這是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的里程碑。為貫徹落實(shí)該會(huì)議提出的“完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”要求，2015年7月，中央書(shū)記處協(xié)調(diào)建立了由中央辦公廳牽頭，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中組部等13家成員單位參加的中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)搭建起跨部門的會(huì)商協(xié)作機(jī)制[4]。2015年8月，中央正式批準(zhǔn)聯(lián)席會(huì)議制度的建立，由栗戰(zhàn)書(shū)主持召開(kāi)第一次聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在中央辦公廳法規(guī)局，黨內(nèi)法規(guī)制定工作便配備了一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威、高效的協(xié)同平臺(tái)。規(guī)定中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議“在中央書(shū)記處領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，主要職責(zé)是研究中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合性中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作、推動(dòng)已出臺(tái)中央黨內(nèi)法規(guī)的貫徹實(shí)施等”[4]。會(huì)議組織設(shè)置和職責(zé)劃分符合黨內(nèi)“立法法”，為黨內(nèi)法規(guī)體系中各類法規(guī)制定提供組織保障。正如2012年制定的《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》指出的：“制定黨內(nèi)法規(guī)的日常工作由中央書(shū)記處負(fù)責(zé)。中央辦公廳承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，其所屬法規(guī)工作機(jī)構(gòu)承辦具體事務(wù)。”[5]總之，聯(lián)席會(huì)議制度的建立，是黨在統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作的重要進(jìn)展，更是一種體制機(jī)制的創(chuàng)新。黨內(nèi)法規(guī)是關(guān)乎黨的紀(jì)律、黨員、黨員干部的綜合體，它的制定往往涉及中央辦公廳、中央紀(jì)委、中央組織部等多個(gè)部門，其實(shí)施和執(zhí)行更是離不開(kāi)多部門的協(xié)同合作，在以往的法規(guī)實(shí)踐中，這更多的是一種不成文的慣例和規(guī)矩。而聯(lián)席會(huì)議制度的建立，將以往的工作慣例上升為一種正式的黨內(nèi)制度，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)各個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新協(xié)同提供了理論依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)，更能暢通黨內(nèi)法規(guī)制定的會(huì)商渠道，加強(qiáng)溝通，密切配合，提高黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量和執(zhí)行力，為加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作出貢獻(xiàn)。

(四)“全面從嚴(yán)治黨”的提出與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)我們黨突出加強(qiáng)自身建設(shè)的根本之策。2014年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨群路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上首次提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”的概念，同年12月在江蘇調(diào)研時(shí)正式將“全面從嚴(yán)治黨”納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。2016年10月黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨重大問(wèn)題，在過(guò)去的基礎(chǔ)上進(jìn)一步作出了新的部署，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)擺在全面從嚴(yán)治黨的要緊位置，成為著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制的強(qiáng)力保障，審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。它們的同時(shí)出臺(tái)，可以說(shuō)是黨內(nèi)法規(guī)探索與發(fā)展進(jìn)入了新階段。規(guī)范黨內(nèi)政治生活是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，也是黨內(nèi)法規(guī)必須發(fā)揮作用、嚴(yán)格約束、嚴(yán)肅要求的重要陣地，不然從嚴(yán)治黨的紀(jì)律剛性便無(wú)法真正落到實(shí)處。如發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》指出：“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起……有必要制定一部新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則?！盵6]那么，全面從嚴(yán)治黨在黨內(nèi)政治生活中嚴(yán)起來(lái)、管得住，并且形成全覆蓋，還得靠準(zhǔn)則這樣的黨內(nèi)法規(guī)不斷地“立起來(lái)”，方能把這一管黨治黨方略“落下去”。同理，黨內(nèi)監(jiān)督作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的另一重要內(nèi)容，其監(jiān)督任務(wù)和職能的達(dá)成與否，也離不開(kāi)監(jiān)督層面黨內(nèi)法規(guī)的建立健全。這些都是思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的重要體現(xiàn)?？偟膩?lái)說(shuō)，十八屆六中全會(huì)從黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督等方面開(kāi)創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新局面，在充分總結(jié)過(guò)去建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推出了兩部重量級(jí)的黨內(nèi)法規(guī)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨視域下黨內(nèi)法規(guī)的持續(xù)發(fā)展。從此，全面從嚴(yán)治黨便成黨內(nèi)法規(guī)必不可少的立規(guī)要求，也是法規(guī)文本“第一條”中的關(guān)鍵詞匯，使得黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)融入了新的元素，懲戒性、嚴(yán)肅性更為突出。

(五)全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議的召開(kāi)

為總結(jié)黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)制度化成果，全面部署下一階段立規(guī)工作，2016年12月24—25日，中央召開(kāi)全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議，這是改革開(kāi)放以來(lái)首次召開(kāi)的專門研究黨內(nèi)法規(guī)工作的全國(guó)性會(huì)議。會(huì)前，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策……認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板，力爭(zhēng)到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。”[7]這為會(huì)議的順利召開(kāi)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，也為進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)提供了重要遵循。會(huì)議的召開(kāi)和習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，是中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的重要表現(xiàn)，也是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的又一里程碑，既促進(jìn)形成以上率下從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的強(qiáng)大共識(shí)和良好政治生態(tài)，為黨內(nèi)法規(guī)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障，又為新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制定工作、構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要以習(xí)近平總書(shū)記重要指示為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷補(bǔ)齊法規(guī)短板，推動(dòng)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》提出的“1+4”黨內(nèi)法規(guī)體系的不斷完善，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展進(jìn)程中起到管長(zhǎng)遠(yuǎn)、治根本的強(qiáng)大效能。

(六)中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的第一次集中清理

2012年5月，中央印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理，并根據(jù)清理情況及時(shí)對(duì)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)作出修改、廢止等相應(yīng)處理?！盵8]2012年6月，中央對(duì)黨內(nèi)法規(guī)清理工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署，印發(fā)《中共中央辦公廳關(guān)于開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見(jiàn)》，這是黨的歷史上第一次中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理，是黨的制度建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，在黨的制度建設(shè)史上具有重要地位。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，為規(guī)范黨內(nèi)成員行為、統(tǒng)一思想意志，我們黨制定了大量法規(guī)文件。但由于缺乏清理機(jī)制，對(duì)出臺(tái)的法規(guī)文件尚未開(kāi)展過(guò)集中清理，造成黨內(nèi)法規(guī)制度十分龐雜，相當(dāng)程度上存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問(wèn)題[9]。這次清理工作分為兩個(gè)階段具體推進(jìn)，采取廢止、宣布失效和繼續(xù)有效等幾種清理方式，并取得顯著的清理成效。第一階段(2012年7月至2013年9月)清理1978年至2012年6月制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件共計(jì)767部。經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的努力，2013年7月，中央作出《關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》，廢止162部，失效138部，其余467部黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件繼續(xù)有效，廢止和失效率達(dá)4成。第二階段(2013年10月至2014年12月)清理中華人民共和國(guó)成立至1977年制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件共計(jì)411部。2014年10月，中央再次作出《關(guān)于再?gòu)U止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》，廢止160部，失效231部，僅20部繼續(xù)有效，廢止和失效率高達(dá)95%。這主要是因?yàn)榍謇淼狞h內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件時(shí)期年代久遠(yuǎn)，以及與新時(shí)代面臨的管黨治黨新形勢(shì)、新要求、新問(wèn)題不相適應(yīng)，亟待進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)全面的廢改立釋。通過(guò)清理取得了明顯成效，第一次對(duì)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)情況有了全面把握，有效解決“急用先立”“老化”“龐雜無(wú)序”“落后于實(shí)際”等問(wèn)題，提升黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的制度權(quán)威，有助于新時(shí)代做好黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。

二、黨的十九大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的全面發(fā)展

黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨的十八大時(shí)期取得成效的基礎(chǔ)上，持續(xù)推出了一系列黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重大舉措，出臺(tái)了一系列基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，使黨內(nèi)法規(guī)頂層設(shè)計(jì)更為科學(xué)、體系更加完善、制定水平和質(zhì)量不斷提升，體現(xiàn)了一脈相承的邏輯關(guān)系和制度化成果。正如習(xí)近平總書(shū)記在建黨100周年大會(huì)上指出的，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

(一)黨的十九大對(duì)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)提出新要求

2017年10月召開(kāi)的黨的十九大，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代作出重大政治論斷。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨，勇于面對(duì)各種重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，敢于自我革命，堅(jiān)決改變管黨治黨寬松軟狀況，全面從嚴(yán)治黨成效卓著。黨的十九大對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局和重要任務(wù)提出一系列新的重大論斷，黨的自身建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)代，承擔(dān)起新時(shí)代更嚴(yán)更實(shí)的制度治黨使命。一是新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局的誕生，既是黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)一步發(fā)展的政治保障，也是更高要求的體現(xiàn)。黨的十九大在此前“五大建設(shè)”布局的基礎(chǔ)上將“黨的政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)納入總體布局，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”[10]。這些重要思想成為黨內(nèi)法規(guī)在新時(shí)代進(jìn)一步發(fā)展的根本指針。一方面，首次把黨的政治建設(shè)納入總體布局，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)其他幾大建設(shè)，明確了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的政治方向。這是此前黨的全會(huì)及報(bào)告中不曾論及的。明確了黨的政治建設(shè)的地位，理順了幾大建設(shè)的關(guān)系，并為它們提供政治保障，這是黨的政治理論的重大創(chuàng)新。為此，黨內(nèi)法規(guī)在自身制定、實(shí)施過(guò)程中必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，把堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則，成為堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線的堅(jiān)強(qiáng)保證，以此加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系。另一方面，黨的紀(jì)律建設(shè)正式納入總體布局，提升了黨內(nèi)紀(jì)律類別法規(guī)的地位和作用。此前，黨內(nèi)紀(jì)律類別法規(guī)在黨的建設(shè)總體布局中沒(méi)有直接對(duì)應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容，缺乏更為精準(zhǔn)的布局指導(dǎo)和有力的政策支持，與紀(jì)律類別法規(guī)在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中的地位和作用不相符合。黨的十九大突出強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律建設(shè)的重要性，對(duì)此作出了重大調(diào)整，對(duì)于從宏觀上以黨的建設(shè)總體布局高度謀劃紀(jì)律類別法規(guī)建設(shè)，從微觀上以黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)際需要推進(jìn)紀(jì)律類別法規(guī)制定、實(shí)施具有重要現(xiàn)實(shí)意義。二是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的提出，為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為馬克思主義中國(guó)化最新理論成果，不僅是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得大發(fā)展、大進(jìn)步以及體系化進(jìn)程得以快速推進(jìn)的根本所在，而且反映出最崇高的革命理想就是我們黨的初心使命，就是“以人民為中心”的思想，人民就是黨的各項(xiàng)工作、各類制度、各種理論服務(wù)和服從的中心。黨內(nèi)法規(guī)作為黨的建設(shè)工作的重要載體，黨內(nèi)制度的一種類別，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本的科學(xué)指導(dǎo)和鮮明的價(jià)值導(dǎo)向，使之成為極具政治性、人民性、時(shí)代性的服務(wù)和服從于黨和人民事業(yè)的行為規(guī)范。三是首次提出“六大紀(jì)律”，為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供了科學(xué)路徑。黨的十九大報(bào)告要求“重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)”[11]。這是黨的全會(huì)報(bào)告中第一次闡述了“六大紀(jì)律”概念，并論證了六大紀(jì)律建設(shè)的辯證關(guān)系。一方面，對(duì)以往紀(jì)律分類過(guò)多過(guò)雜的現(xiàn)象進(jìn)行了有效整合、提煉，為今后黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)分類提供了重要依據(jù);另一方面，明確了六大紀(jì)律建設(shè)的重點(diǎn)，把政治紀(jì)律和組織紀(jì)律擺在更為重要的位置，以此來(lái)帶動(dòng)其他四大紀(jì)律。因此，新時(shí)代黨內(nèi)紀(jì)律類別法規(guī)也應(yīng)當(dāng)明確政治和組織紀(jì)律法規(guī)重點(diǎn)規(guī)劃、優(yōu)先制定的地位和定位，為其他四類紀(jì)律法規(guī)建設(shè)提供政治保障和組織保障?？偟膩?lái)說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)在黨內(nèi)的建設(shè)發(fā)展既需要理論層面的政治保障和價(jià)值層面的正確引領(lǐng)，也離不開(kāi)方法層面的科學(xué)路徑，這是一個(gè)有機(jī)的整體。

(二)第二個(gè)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃的頒布

黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，其中一個(gè)鮮明特色和重要經(jīng)驗(yàn)就是善于做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作的頂層設(shè)計(jì)。2013年中央頒布《綱要》，正式啟動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)劃工作。為與《綱要》相銜接，中央辦公廳2014年開(kāi)始編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作年度計(jì)劃。從2015年起，中央書(shū)記處每年聽(tīng)取中央辦公廳報(bào)告黨內(nèi)法規(guī)制定工作情況及計(jì)劃，并作為一項(xiàng)工作制度來(lái)認(rèn)真執(zhí)行。2015年還首次創(chuàng)建了中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議制度。可以說(shuō)，《綱要》頒布以來(lái)，中央在黨內(nèi)法規(guī)制定工作的推進(jìn)過(guò)程中，出臺(tái)了一系列與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新舉措，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得了豐碩成果。為了推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)工作頂層設(shè)計(jì)的進(jìn)一步完善，2018年2月再次頒布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，進(jìn)一步明確黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖，標(biāo)志著黨內(nèi)立規(guī)的頂層設(shè)計(jì)正式進(jìn)入常態(tài)化、制度化階段。《規(guī)劃》作為推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件，為此后五年黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和落實(shí)要求，推動(dòng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。一是在指導(dǎo)思想方面體現(xiàn)鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，首要的是要把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)的根本指引，并將十九大黨章關(guān)于黨的建設(shè)思想融入其中，凸顯正確的政治方向。二是在目標(biāo)任務(wù)方面，《規(guī)劃》明確“到建黨100周年時(shí)形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”[13]的規(guī)劃目標(biāo)?？傮w而言，這是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的全面規(guī)劃提出的總體任務(wù)，需要從體系化的層面進(jìn)行系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌建構(gòu)。三是在法規(guī)分類建設(shè)方面，《規(guī)劃》進(jìn)一步提出“1+1+4”總體布局，即分為黨章、準(zhǔn)則、黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)6類[12]。特別是黨的自身建設(shè)法規(guī)把黨的政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)法規(guī)等囊括在內(nèi)，其中紀(jì)律建設(shè)法規(guī)第一次被納入黨內(nèi)法規(guī)五年規(guī)劃，這就意味著步入了新的發(fā)展階段和面臨新的發(fā)展任務(wù)，這與十九大黨的建設(shè)總體布局密切相關(guān)。而黨的監(jiān)督保障法規(guī)主要包括對(duì)黨組織和黨員干部的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲的內(nèi)容，制定或修訂黨紀(jì)處分、問(wèn)責(zé)方面的法規(guī)是其主要職責(zé)，這些內(nèi)容和要求，往往又是以黨內(nèi)紀(jì)律類別法規(guī)的形式表現(xiàn)出來(lái)。還有黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)要求制定請(qǐng)示報(bào)告條例，也屬于黨內(nèi)紀(jì)律類別法規(guī)中組織紀(jì)律的范疇。由此可知，黨內(nèi)紀(jì)律類別法規(guī)在“1+1+4”黨內(nèi)法規(guī)體系中的分布較廣，覆蓋面較大，不少內(nèi)容都以紀(jì)律類別法規(guī)的形式表現(xiàn)出來(lái)。一方面，體現(xiàn)黨內(nèi)紀(jì)律類別法規(guī)建設(shè)的重要性、兼容性；另一方面也說(shuō)明分類存在一定的交叉重復(fù)現(xiàn)象，可以考慮將其他類別中的紀(jì)律類別法規(guī)內(nèi)容都劃入黨的自身建設(shè)中紀(jì)律建設(shè)法規(guī)，這也是今后黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)劃建設(shè)需要深入思考和著力解決的問(wèn)題之一。四是重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)方面，《規(guī)劃》明確規(guī)定黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)等4類制定22部黨內(nèi)法規(guī)的重點(diǎn)任務(wù)。目前，只有黨的組織法規(guī)類別中“黨中央領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革工作、經(jīng)濟(jì)工作、法治工作等方面的規(guī)定”“中國(guó)共產(chǎn)黨人才工作條例”以及“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)方面的法規(guī)制度”尚未正式出臺(tái)，其余19部黨內(nèi)法規(guī)都已正式施行，包括14個(gè)條例、3個(gè)規(guī)定、1個(gè)規(guī)則、1個(gè)辦法等在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)群，如中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例、農(nóng)村工作條例、宣傳工作條例、組織工作條例、政法工作條例、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例等基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，重點(diǎn)任務(wù)完成率達(dá)86%，不斷推動(dòng)比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系在新時(shí)代的建構(gòu)。

(三)中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的第二次集中清理

進(jìn)入新時(shí)代以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之地重視黨內(nèi)法規(guī)的清理工作，把法規(guī)文件清理這個(gè)環(huán)節(jié)擺在黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的重要位置。為進(jìn)一步維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)一性、權(quán)威性，2018年11月，中央部署開(kāi)展第二次中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作。清理范圍是2012年7月至2018年10月期間制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，以及第一次集中清理后繼續(xù)有效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件[13]。歷時(shí)近半年后，2019年4月，中央作出《關(guān)于廢止、宣布失效和修改部分黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》，標(biāo)志著第二次集中清理工作圓滿完成。這次集中清理，是繼第一次法規(guī)文件集中清理之后的又一次集中清理，標(biāo)志著集中清理已成為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)歷程中一項(xiàng)常態(tài)化工作。共計(jì)118部黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件納入清理范圍，廢止54部，宣布失效56部，修改8部。同時(shí)，對(duì)14件涉黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的中央黨內(nèi)法規(guī)作出一攬子修改[14]，既回應(yīng)了與時(shí)俱進(jìn)修改黨內(nèi)法規(guī)個(gè)別規(guī)定的現(xiàn)實(shí)需要，又兼顧了保持黨內(nèi)法規(guī)整體穩(wěn)定性的要求，是黨內(nèi)法規(guī)清理和修改方式的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新?？偟膩?lái)說(shuō)，這次集中清理，是中央加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要成果，是對(duì)黨的十八大時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)清理工作的繼承與發(fā)展，對(duì)于加快構(gòu)建比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系具有重要意義。

(四)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的重新修訂

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我們黨大力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，堅(jiān)持以2012年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》為基本遵循，加強(qiáng)規(guī)范化設(shè)計(jì)和科學(xué)化立規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)成果不斷凸顯，出臺(tái)了“一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的‘四梁八柱’基本立起來(lái)了，總體上實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依”[15]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)211部[16]。但由于“2012年版”制定條例是在黨的十八大之前制定的，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨方面作出了許多重大論斷，取得了許多新的進(jìn)展和成果，在黨的指導(dǎo)思想方面更是提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，等等，亟需融入到條例中去，這些都是中央作出再次修訂條例決定的重要緣由。為此，為進(jìn)一步規(guī)范制定工作，提高黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量和指導(dǎo)水平，2019年8月30日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了條例修訂稿。新條例基本維持原來(lái)?xiàng)l文體例，總體數(shù)量從7章36條調(diào)整為7章43條，主體內(nèi)容從六個(gè)方面進(jìn)行了條文的新增和完善。一是新增黨內(nèi)法規(guī)制定工作指導(dǎo)思想的內(nèi)容，將全面從嚴(yán)治黨、做到“兩個(gè)維護(hù)”等黨的十八大以來(lái)管黨治黨新理念新要求納入其中，凸顯了制定工作的理論性與政治性。二是重新界定黨內(nèi)法規(guī)的定義，進(jìn)一步明晰了黨內(nèi)法規(guī)的根本目的、規(guī)范方式和規(guī)定事項(xiàng)。三是首次明確黨的紀(jì)律是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的保證。這既與黨的十九大以來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)地位不斷提高有關(guān)，也與黨的紀(jì)律本身所獨(dú)有的特性有關(guān)。黨的各級(jí)紀(jì)委主要任務(wù)之一就是維護(hù)黨章黨規(guī)。由此可知，黨的紀(jì)律具備保障黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的權(quán)利與義務(wù)。黨的紀(jì)律是否能夠真正保證黨內(nèi)法規(guī)的有效實(shí)施，關(guān)鍵在黨內(nèi)法規(guī)是否能嚴(yán)格遵循新的制定條例進(jìn)行立規(guī)、執(zhí)規(guī)，從而發(fā)揮其對(duì)于嚴(yán)格守規(guī)的剛性作用。四是整合優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)制定的基本原則，特別是提出了“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律銜接和協(xié)調(diào)”[6]的新原則。在此之前，有一部分黨內(nèi)法規(guī)中涉及的黨紀(jì)政紀(jì)處理問(wèn)題，存在“紀(jì)法不分”、相關(guān)規(guī)定交叉重疊的現(xiàn)象。這一原則的提出，體現(xiàn)了很強(qiáng)的前瞻性和系統(tǒng)思維，有助于理順黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系，做到“紀(jì)法分開(kāi)”和“紀(jì)法協(xié)同”。五是不斷完善審批和發(fā)布程序。首次設(shè)置了前置審核，進(jìn)一步明晰了審議批準(zhǔn)中央至地方黨內(nèi)法規(guī)的會(huì)議名稱。在法規(guī)發(fā)布上，明確了“一一對(duì)應(yīng)”的發(fā)布原則，即中央至地方的黨內(nèi)法規(guī)分別只能采用中央文件、中央紀(jì)委文件、地方文件等形式發(fā)布，十分清晰明了。六是首次規(guī)定“試行”期限一般不超過(guò)5年，為進(jìn)一步做好黨內(nèi)法規(guī)的備案清理提供了依據(jù)。

三、結(jié)語(yǔ)

黨的十九屆六中全會(huì)決議將百年建黨歷程分為四個(gè)重要階段，而新時(shí)代是承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的時(shí)代。從發(fā)展歷程來(lái)看，新時(shí)代分為兩個(gè)時(shí)段，即黨的十八大時(shí)期和黨的十九大時(shí)期。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以黨章為根本，以民主集中制為核心，積極推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作，修訂和制定了一系列完善黨的組織、領(lǐng)導(dǎo)、自身建設(shè)和監(jiān)督保障等方面基礎(chǔ)主干法規(guī)，加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，推動(dòng)形成依法治國(guó)、依規(guī)治黨相統(tǒng)一的生動(dòng)局面。黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)在兩個(gè)時(shí)期中保持了一脈相承的邏輯關(guān)系和發(fā)展規(guī)律。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”，立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，明確提出到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，并有針對(duì)性地作出一系列理論指導(dǎo)和決策部署，確保這一目標(biāo)任務(wù)如期完成[16]。從理論指導(dǎo)來(lái)看，黨的十九大在十八大基礎(chǔ)上鮮明提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，黨的十九屆六中全會(huì)決議更是明確提出了“兩個(gè)確立”，為黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)奠定理論基礎(chǔ)。從政治保障來(lái)看，黨的十九大在十八大黨的建設(shè)布局基礎(chǔ)上，宣告新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局的誕生，將政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)納入其中，為黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，先后兩次制訂中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作“五年計(jì)劃”，再次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，為黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)明確了“五年計(jì)劃”，提升立規(guī)質(zhì)量和水平，常態(tài)化長(zhǎng)效性的發(fā)展規(guī)劃制度不斷形成。從法規(guī)清理來(lái)看，先后進(jìn)行了兩次中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理，在黨的制度建設(shè)史上具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑式的重要地位。

總之，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是一個(gè)久久為功、持續(xù)推進(jìn)的歷史過(guò)程。在新的歷史起點(diǎn)上完善黨內(nèi)法規(guī)體系，必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)重要論述為根本指引，深刻總結(jié)黨的十八大以來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，重視不斷用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實(shí)踐，以黨章為根本遵循，從黨章建設(shè)史的大歷史觀的視角認(rèn)識(shí)和把握黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的歷史必然性及其所蘊(yùn)含的依規(guī)治黨的基本邏輯，把牢政治方向，深入開(kāi)展宣傳教育，提高黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)質(zhì)量，不斷形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善、黨內(nèi)法規(guī)制度更有活力。在此基礎(chǔ)上不斷形成推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟示。黨內(nèi)法規(guī)作為黨內(nèi)的行為準(zhǔn)則和制度規(guī)范，如果要確保在黨內(nèi)得以進(jìn)一步的貫徹執(zhí)行，那么既需要依靠理論層面的政治保障和方法層面的科學(xué)路徑，如持續(xù)把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本目的，不斷做好與國(guó)家法律的有效銜接，重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”遵紀(jì)守規(guī)的帶頭作用和示范作用，也需要價(jià)值層面的理論指引，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，這是一個(gè)有機(jī)的整體。這一切對(duì)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。