陳鶴松 王政武 唐玉萍 陳春潮

（1.廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校，廣西 南寧 530022；2.《改革與戰(zhàn)略》雜志社，廣西 南寧 530022；3.廣西壯族自治區(qū)東南亞經(jīng)濟(jì)與政治研究院，廣西 南寧 530022；4.梧州學(xué)院，廣西 梧州 543002）

在中國(guó)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是中國(guó)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移和“十四五”時(shí)期的重要任務(wù)之一，是提高中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然選擇，是扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為有效的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的內(nèi)在要求，被擺在更高的位置、賦予更豐富的內(nèi)涵和承載著更艱巨的時(shí)代使命。［1］辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在 黨；辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，同樣關(guān)鍵在黨。［2］堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則，也是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民取得脫貧攻堅(jiān)勝利、為世界減貧事業(yè)作出巨大貢獻(xiàn)和提供中國(guó)樣本的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。進(jìn)一步厘清黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯，找準(zhǔn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的主要困境，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)改進(jìn)策略，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 黨建與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系

1.1 黨建是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)保障和有力支撐

實(shí)施鄉(xiāng)村振興是中國(guó)解決“三農(nóng)”問題、化解社會(huì)主要矛盾、提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)而促進(jìn)全體人民共同富裕的重要戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興涉及經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)層面，要求到2050年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興具有復(fù)雜性和艱巨性，覆蓋范圍廣、影響領(lǐng)域多元，涉及利益主體多、任務(wù)目標(biāo)重，絕不可能一蹴而就，必須有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量、多元主體參與、多方力量凝聚、完善的制度保障和有效的治理支撐。在此過程中，治理有效是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的基礎(chǔ)和保障，核心聚焦于治理主體、治理內(nèi)容和治理方式等。從治理主體來看，鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持人民為主體，即廣大村民的主體地位和發(fā)揮好其重要作用，廣泛和有效凝聚各類合作社等經(jīng)濟(jì)組織、“協(xié)商議事會(huì)”等村民自治組織、“移風(fēng)易俗勸導(dǎo)隊(duì)”等志愿者團(tuán)體以及企業(yè)類市場(chǎng)主體等［3］，使之形成鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量。問題的關(guān)鍵是，上述組織和主體并非全部都會(huì)主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)事務(wù)中來，不同利益主體因?yàn)槔娌┺亩鲃?dòng)作出有利于自身利益最大化的選擇，相互之間的資源和力量難以實(shí)現(xiàn)有效整合和優(yōu)化，可能會(huì)產(chǎn)生推動(dòng)鄉(xiāng)村振興思想不統(tǒng)一、方向不一致、力量不集中、協(xié)調(diào)不緊密、保障不充分、執(zhí)行不堅(jiān)決、效果不顯著等問題。

鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全面振興，亟須解決好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人才培養(yǎng)、引進(jìn)與作用發(fā)揮，傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，農(nóng)村思想道德和公共文化建設(shè)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，民眾生活改善，鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給［4］，生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值提升等問題，甚至包括掃除鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力、調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村矛盾糾紛、加強(qiáng)互助鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的部分農(nóng)村存在的頑疾。此外，建構(gòu)自治、法治、德治“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系也是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)。這些問題的解決僅僅依靠民間組織、社會(huì)力量是無法完成的，必須發(fā)揮黨組織顯著的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)群眾等功能。緣于此，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作”的基本原則，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。同時(shí)，2019年6月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)納入加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容，把“農(nóng)村基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)”和“黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善”分別作為2020年和2035年鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)之一，把“完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制”和“發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用”作為加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的前兩項(xiàng)任務(wù)。通過發(fā)揮基層黨組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)及其顯著的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)群眾等功能，有利于準(zhǔn)確把握和引領(lǐng)各類黨組織的前進(jìn)方向、凝聚黨員群眾思想共識(shí)，使黨的意志、黨的目標(biāo)、黨的要求及時(shí)傳達(dá)到基層，最廣泛、最有效地動(dòng)員一切力量參與到鄉(xiāng)村治理中來［5］，形成和增強(qiáng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量。

1.2 鄉(xiāng)村振興是推進(jìn)黨建工作的重要抓手

黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，要“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”。［6］實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要舉措，鄉(xiāng)村振興的成效極大地影響著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，關(guān)系到全體人民共同富裕和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織是黨組織的最底層，分布范圍廣，影響領(lǐng)域大，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)離不開農(nóng)村基層黨組織，需要通過其貫徹落實(shí)黨的方針政策，發(fā)揮其在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的政治保障、方向引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)振興、人才支持、凝聚共識(shí)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的作用。隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興在扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕中地位和作用日益彰顯，以及全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程的加速，鄉(xiāng)村振興以及與此密切相關(guān)的鄉(xiāng)村治理問題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革中的重要內(nèi)容。特別是在新冠肺炎疫情等外部因素的沖擊下，鄉(xiāng)村振興將難以避免出現(xiàn)新情況新問題新挑戰(zhàn)，這就需要發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，越來越考驗(yàn)著農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)能力、組織協(xié)調(diào)能力、社會(huì)動(dòng)員能力等。但不管形勢(shì)和環(huán)境如何變化，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，通過黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)民過上好日子，讓村民實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的向往的宗旨始終不會(huì)改變。越是這種情況，越要發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織作用，以強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理為抓手，堅(jiān)持和突出問題導(dǎo)向，加大資源整合力度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，全力提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得更為顯著的成效。

2 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 部分地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的黨建協(xié)同性不夠強(qiáng)

一是一些地區(qū)的黨建主體協(xié)同性不強(qiáng)。堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，既強(qiáng)調(diào)黨組織的全面覆蓋，即黨組織的作用要延伸拓展到各個(gè)地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，又強(qiáng)調(diào)不同區(qū)域的黨組織要加強(qiáng)溝通銜接，形成黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興協(xié)同共建共治共享的新局面，通過整合不同區(qū)域黨組織的資源優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)黨組織的功能和作用。但現(xiàn)實(shí)中，一些地區(qū)的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)功能的發(fā)揮主要局限在本地區(qū)，不同地區(qū)之間黨組織的合作不夠，黨建網(wǎng)絡(luò)組織體系不夠健全，尚未形成黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興作用和功能的最大化。二是同一地區(qū)不同類型的黨組織協(xié)同性不強(qiáng)。一些地區(qū)的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興主要依托的是政府和機(jī)關(guān)性質(zhì)的黨組織，而對(duì)于黨組織主導(dǎo)下的社會(huì)群團(tuán)組織、民間社團(tuán)、基層群眾自治組織以及其他社會(huì)力量重視不夠，沒有很好地整合好上述組織或力量的資源并發(fā)揮好其作用，進(jìn)而沒有實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的資源整合最優(yōu)化和力量最大化。三是在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，不同黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)下的其他組織沒有很好地形成有效銜接，其主要體現(xiàn)為相同地區(qū)的不同黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)下的其他組織存在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興方式單一、幫扶內(nèi)容雷同等，進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)資源利用和鄉(xiāng)村振興成效最大化。

2.2 農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮存在短板

其一，一些農(nóng)村基層黨組織存在著虛化、空缺化、邊緣化現(xiàn)象。由于農(nóng)村青年勞動(dòng)力大量流向城市，留在農(nóng)村的主要是老年群體和幼兒群體，一些地區(qū)農(nóng)村的黨員呈現(xiàn)出比較明顯的“老齡化”“體弱化”“思想固化”等特征。在這種情形下，村支委班子“空缺化”“虛無化”等現(xiàn)象在不同程度存在，甚至有些地區(qū)農(nóng)村的村支委班子都無法配齊，村支委班子成員沒有實(shí)現(xiàn)專職化，存在部分村支委委員“身兼數(shù)職”，需要同時(shí)兼顧原有工作、家庭和村委等多重事宜。其二，一些農(nóng)村基層黨組織存在治理能力困境。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村治理對(duì)農(nóng)村基層黨組織和村支委班子成員能力提出了更高的要求和賦予更為多元且艱巨的任務(wù)，不能完全沿用原有的“熟人關(guān)系”“老人威信”等傳統(tǒng)方式來教育、管理農(nóng)民和村務(wù)。農(nóng)村村支委班子成員“老齡化”“空缺化”等現(xiàn)實(shí)困境決定了他們自身的理論水平、知識(shí)儲(chǔ)備等，存在現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用能力、市場(chǎng)資源統(tǒng)籌能力、市場(chǎng)開拓經(jīng)營(yíng)能力等不足，影響了他們先鋒模范作用的發(fā)揮，難以具備與鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求相適應(yīng)的思想覺悟、理論水平和教育能力、管理能力、組織能力、治理能力、服務(wù)能力。其三，一些農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮受限因素較多。農(nóng)村村支委班子成員“老齡化”“空缺化”等因素和鄉(xiāng)村振興涉及內(nèi)容的廣泛性、治理難度的艱巨性、考核指標(biāo)的復(fù)雜性和督查監(jiān)管的頻繁性等多重因素的疊加，使得一些地區(qū)農(nóng)村基層黨組織主要是忙于應(yīng)付鄉(xiāng)村治理中的日常事務(wù)和常規(guī)工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的時(shí)間、精力和創(chuàng)新性受到不同程度影響，存在主體能力不足、帶動(dòng)力量不強(qiáng)的現(xiàn)象。［7］

2.3 農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興機(jī)制不夠健全

2.3.1 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的資源整合分配機(jī)制不夠完善

自上而下的黨政機(jī)關(guān)是制定鄉(xiāng)村振興政策和分配鄉(xiāng)村振興資源的主體。一般而言，上級(jí)黨政機(jī)關(guān)所制定的鄉(xiāng)村振興政策更多的是從指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)、主體導(dǎo)向和組織保障等方面進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)劃和支持，資源配置主要遵循的是突出重點(diǎn)和總體效益最大化的原則，難以兼顧不同地區(qū)和不同鄉(xiāng)村的具體需求?，F(xiàn)實(shí)中，一些地區(qū)和鄉(xiāng)村沒有制定對(duì)鄉(xiāng)村振興資源進(jìn)行整合優(yōu)化的政策，導(dǎo)致沒有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興資源整合和利用效能最大化，出現(xiàn)不同程度的資源供給與需求不匹配、部分資源閑置與浪費(fèi)等現(xiàn)象。與之并存的是，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村和相同地區(qū)的不同鄉(xiāng)村一般都是積極向上級(jí)為所轄區(qū)域申請(qǐng)政策和資源支持，以為各自轄區(qū)的鄉(xiāng)村振興爭(zhēng)取最有利的政策支持和最大化的資源保障。在不同地區(qū)及相同地區(qū)不同鄉(xiāng)村各方面情況存在差異的背景下，就難以避免出現(xiàn)資源配置分散、難以集中統(tǒng)一管控、供給與需求匹配不精準(zhǔn)、資源分配與實(shí)際需求存在偏差等問題。

2.3.2 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)機(jī)制不夠完善

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興激勵(lì)的客體包括農(nóng)村基層黨組織的班子成員、黨員干部、村民以及支持和參與鄉(xiāng)村振興有關(guān)單位、機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他社會(huì)力量。盡管目前國(guó)家和大部分地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)并實(shí)施了相關(guān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)政策，但是由于一些政策激勵(lì)力度和實(shí)際受益人數(shù)有限，激勵(lì)政策所產(chǎn)生的效果與被激勵(lì)對(duì)象預(yù)期存在偏差，一些村民和有關(guān)單位、機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他社會(huì)力量，甚至包括農(nóng)村基層黨組織成員參與鄉(xiāng)村振興的積極性沒有被有效激發(fā)出來，沒有真正形成“全面參與、全部參與、全力參與”的良性局面。

2.4 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興模式存在局限性

2.4.1 一些地區(qū)的“黨建+”模式存在單一化、同質(zhì)化等問題

一些地區(qū)的鄉(xiāng)村在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的過程中，普遍采取的是在堅(jiān)持以黨建為關(guān)鍵主體的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)村合作社、基地、農(nóng)戶等載體，通過與人才、資金、文化、旅游、服務(wù)等的某個(gè)或若干個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行結(jié)合，形成本地區(qū)或鄉(xiāng)村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的主要模式。大部分地區(qū)和鄉(xiāng)村構(gòu)建和實(shí)行的“黨建+”鄉(xiāng)村振興模式是符合產(chǎn)業(yè)特色、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，具有較好的基礎(chǔ)和條件，因而也取得了較好成效，但一些地區(qū)和鄉(xiāng)村采取相同或類似的模式存在一定程度的簡(jiǎn)單復(fù)制性，因而出現(xiàn)了一些地區(qū)“黨建+”模式的同質(zhì)化、碎片化和短期化等問題，導(dǎo)致其實(shí)際效果并不顯著。

2.4.2 一些地區(qū)的“黨建+”鄉(xiāng)村振興模式各環(huán)節(jié)的銜接不夠緊密和作用發(fā)揮不夠充分

一些地區(qū)的農(nóng)村在探索和實(shí)行“黨建+”鄉(xiāng)村振興模式的過程中，更多注重的是在發(fā)揮黨建作用的基礎(chǔ)上，如何推進(jìn)具體模式的創(chuàng)新，但沒有很好地處理好各種不同模式中不同領(lǐng)域之間的銜接融合關(guān)系。不管是什么模式，機(jī)構(gòu)的聯(lián)合和要素的組合都具有必要性，但其產(chǎn)生的效果未必具有必然性。建立和實(shí)行“黨建+”鄉(xiāng)村振興模式的目的在于，在黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，通過整合利用不同機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域和環(huán)境的無縫嵌入和融合，使其發(fā)揮更大作用進(jìn)而賦能鄉(xiāng)村振興，但實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)很重要的因素在于不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)組合的科學(xué)性、精準(zhǔn)性以及為達(dá)到這種無縫嵌入和融合所進(jìn)行的各種機(jī)理設(shè)計(jì)。如果只是注重不同結(jié)構(gòu)和要素的表面拼湊，其所產(chǎn)生的效果必定會(huì)受到影響，這種現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中是存在的。

2.4.3 “黨建+”鄉(xiāng)村振興模式的主體和區(qū)域范圍受到局限

目前，大部分地區(qū)“黨建+”鄉(xiāng)村振興模式中的主體主要是黨支部或黨員、企業(yè)、基地、合作社和農(nóng)民等，與高校、科研院所、企業(yè)等進(jìn)行合作共建共治鄉(xiāng)村的模式還不多見。同樣地，現(xiàn)行的“黨建+”鄉(xiāng)村振興模式的合作區(qū)域主要是局限于本地區(qū)，不同地區(qū)進(jìn)行跨區(qū)域合作共建還有待進(jìn)一步拓展。探索上述兩個(gè)方面的模式是有必要和空間的。

3 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑優(yōu)化與改進(jìn)

3.1 建立健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)體系

黨建在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的地位、作用以及現(xiàn)在存在的問題決定了在鄉(xiāng)村振興過程中必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)。為此，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)需要打破黨組織覆蓋面不廣、多方力量協(xié)同不強(qiáng)和資源整合銜接不夠等困局，建立健全黨建推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)體系。這其中包括兩個(gè)方面。其一，實(shí)現(xiàn)黨建全覆蓋，由原來的以黨組織、黨員隊(duì)伍為代表的單主體覆蓋向黨組織主導(dǎo)下各類社會(huì)組織如政府組織、社會(huì)群團(tuán)組織、民間社團(tuán)和基層群眾自治組織以及廣大村民在內(nèi)的多主體覆蓋拓展延伸。［8］其二，以黨建為引領(lǐng)，激發(fā)全黨、全軍、全民多元主體參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，凝聚共識(shí)、匯聚力量、協(xié)同共進(jìn)，形成全社會(huì)參與、縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、有機(jī)銜接、分工協(xié)作、相互促進(jìn)的鄉(xiāng)村振興的良好格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理“互嵌式發(fā)展、體系化推進(jìn)”［9］。需要注意的是，這里所指的黨建主體全覆蓋并不是簡(jiǎn)單的表面的“形式覆蓋”，更重要的是聚焦和追求作用和影響力的“全覆蓋”。［10］即黨建主體的全覆蓋不能只是看有關(guān)黨組織是否參加了鄉(xiāng)村振興治理和參加的次數(shù)、參加的人數(shù)、參加形式等有形層面，不是由黨組織和黨員對(duì)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展的所有事項(xiàng)進(jìn)行包辦、代管，也不能由對(duì)鄉(xiāng)村振興的資金支持規(guī)模作為評(píng)判的主要指標(biāo)，更重要的是要實(shí)現(xiàn)黨的活動(dòng)的實(shí)效性、務(wù)實(shí)性等方面的全覆蓋，通過發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，做好鄉(xiāng)村振興政策宣傳、組織協(xié)調(diào)、思想動(dòng)員、政策保障等方面工作，進(jìn)一步發(fā)揮好社會(huì)群團(tuán)組織、民間社團(tuán)和基層群眾自治組織以及廣大村民等在鄉(xiāng)村振興中的作用，凝聚共識(shí)、匯聚力量、協(xié)同共進(jìn)，構(gòu)建和完善有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制、制度規(guī)范，暢通鄉(xiāng)村振興資源供給和產(chǎn)品供應(yīng)等渠道，引導(dǎo)村民形成參與鄉(xiāng)村振興的思想力、行動(dòng)力、自覺力、效能力，提高村民的綜合技能和水平，匯聚鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量，進(jìn)而形成“黨組織引領(lǐng)+居民凝聚內(nèi)生+社會(huì)力量保障”和縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、全社會(huì)參與的鄉(xiāng)村振興新格局。

3.2 完善基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的保障機(jī)制

完善運(yùn)行機(jī)制是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和保障，由此制定并推動(dòng)其有效運(yùn)行、規(guī)范化、科學(xué)化的運(yùn)行機(jī)制是黨建引用鄉(xiāng)村振興亟須解決的制度建設(shè)問題。其一，完善黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這里起碼包括縱向聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)和內(nèi)部聯(lián)動(dòng)三個(gè)方面，其中縱向聯(lián)動(dòng)主要是指自上而下的省區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社等各層級(jí)黨組織之間上下層級(jí)聯(lián)動(dòng)，橫向聯(lián)動(dòng)主要是指共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、企業(yè)、合作社等經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同跟進(jìn)與協(xié)作配合，內(nèi)部聯(lián)動(dòng)主要是指統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)不同村鎮(zhèn)、企業(yè)、合作社、基地、農(nóng)戶等之間的相互協(xié)作和資源共建共享，即黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村振興是建立在共同目標(biāo)和共同體方式推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興。為此，各級(jí)黨委和基層黨組織在此過程中應(yīng)發(fā)揮好黨的組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、破解各種政策壁壘、凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、立體協(xié)同”的鄉(xiāng)村振興治理新格局。其二，完善基層黨建引領(lǐng)的資源整合機(jī)制。鄉(xiāng)村振興是全部鄉(xiāng)村的全面振興，而不是少數(shù)村鎮(zhèn)的振興，鄉(xiāng)村振興必須科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，在匯聚資源的同時(shí)加強(qiáng)資源整合并提高資源利用效率。不同鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、外部資源、地理環(huán)境、對(duì)外界資源擁有度等的差異，決定了其發(fā)展方向、發(fā)展模式、發(fā)展速度、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展資源、發(fā)展政策等各不相同，進(jìn)而受此影響的資源聚集度和擁有度各有差異。這就要求有關(guān)黨組織在引入外部資源的基礎(chǔ)上必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興資源的統(tǒng)籌分配，在上級(jí)黨組織的正確統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定和完善鄉(xiāng)村振興資源引入、管理、供給、分配等制度，發(fā)揮好黨組織在鄉(xiāng)村振興中的組織、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌等功能，根據(jù)不同鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等實(shí)際和發(fā)展規(guī)劃，不能簡(jiǎn)單地“一刀切”和“平均分配”。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興資源供求的合理對(duì)接，通過智能化方式促進(jìn)資源的科學(xué)配置、精準(zhǔn)供給，避免出現(xiàn)資源閑置、浪費(fèi)等情況。［11］其三，健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)機(jī)制。一方面，要進(jìn)一步完善基層黨建和鄉(xiāng)村振興工作的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，從待遇、晉升通道與空間、個(gè)人能力提升、工作補(bǔ)貼與工作經(jīng)費(fèi)保障等方面形成激勵(lì)效應(yīng)，特別是對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和條件特別艱苦地區(qū)的黨建工作人員、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)員，要加大激勵(lì)力度。另一方面，對(duì)到鄉(xiāng)村投資與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向一致、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)在土地、水電、稅收等方面予以適當(dāng)優(yōu)惠，以吸引更多社會(huì)力量投資鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善外地勞動(dòng)力、本地外出勞動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的管理和激勵(lì)機(jī)制，著力解決好鄉(xiāng)村振興的勞動(dòng)力瓶頸問題，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。

3.3 全面打造高能型和服務(wù)型基層黨組織

2018年12月28日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》提出要以提升黨的農(nóng)村基層組織的組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，努力成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，同時(shí)把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等納入了黨的農(nóng)村基層組織的主要職責(zé)范圍。提高基層黨組織的綜合能力和服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力既是黨對(duì)基層黨組織的政治要求，也是以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在必然。鄉(xiāng)村振興具有全面性、歷史性和長(zhǎng)期性，涉及面廣，影響因素多，農(nóng)村基層黨組織和黨員干部必須把提升自身能力擺在突出位置，特別是要注重提升黨組織和黨員的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力并發(fā)揮好相互之間的協(xié)同作用。一是要推進(jìn)政治理論學(xué)習(xí)常態(tài)化、規(guī)范化、多樣化、靈活化，加強(qiáng)黨員干部的政治理論學(xué)習(xí)，統(tǒng)一黨員干部政治思想和鞏固馬克思主義信仰，加強(qiáng)黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，優(yōu)化黨組織配置和班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論水平高超、綜合素養(yǎng)過硬、業(yè)務(wù)本領(lǐng)高強(qiáng)的黨員干部隊(duì)伍，筑牢和建設(shè)好堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。二是發(fā)揮好黨員干部的“主心骨”“吸盤石”的凝聚作用、“鏈條”的串聯(lián)作用和“標(biāo)桿”“旗幟”的示范作用，把廣大群眾思想統(tǒng)一起來、力量凝聚起來、作用發(fā)揮起來，通過筑牢和提高“政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力”，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。三是提高黨員干部的鄉(xiāng)村治理能力。黨員干部在鄉(xiāng)村振興中具有“領(lǐng)頭羊”的作用，在帶領(lǐng)村民群眾進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的過程中必須首先鍛造自身能力，增強(qiáng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的預(yù)判能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力、管理能力。建議通過開展黨員干部業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)班、鼓勵(lì)和支持黨員干部深造、開展企業(yè)活動(dòng)交流、強(qiáng)化不同區(qū)域的干部交流考察和市場(chǎng)調(diào)研等方式，擴(kuò)大黨員干部的經(jīng)濟(jì)文化等理論知識(shí)儲(chǔ)備，提高經(jīng)濟(jì)預(yù)判、調(diào)研、分析和管理能力，以更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建［12］、鄉(xiāng)村民主管理、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等工作。

3.4 探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的多元化模式

其一，進(jìn)一步強(qiáng)化“黨建+”鄉(xiāng)村振興模式各環(huán)節(jié)的銜接和作用的發(fā)揮。“黨建+”模式不是簡(jiǎn)單的要素組合和機(jī)構(gòu)連接，其實(shí)質(zhì)在于以黨組織和黨員干部為核心并發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、帶頭模范等多方面優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)不同機(jī)構(gòu)的銜接及其資源的整合利用，達(dá)到“1+1＞2”的效果。下階段應(yīng)對(duì)現(xiàn)有“黨建+”模式進(jìn)行檢視，重點(diǎn)檢查不同模式中不同機(jī)構(gòu)之間的銜接方式、溝通渠道、機(jī)制保障等方面的短板，“黨建+”模式與地區(qū)鄉(xiāng)村治理導(dǎo)向、資源稟賦和優(yōu)勢(shì)等匹配性問題，推動(dòng)“黨建+”模式從“有形”模式設(shè)立轉(zhuǎn)向“無形”功能強(qiáng)化與發(fā)揮，切實(shí)提高“黨建+”模式的功能和效用。其二，打破“黨建+”模式的區(qū)域局限，探索建立“黨建+”模式大格局。中國(guó)的鄉(xiāng)村振興是全面的振興，這里的全面既包括某個(gè)鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的振興，又包括全國(guó)所有鄉(xiāng)村的振興，因而其是內(nèi)容振興和區(qū)域振興的統(tǒng)一體。因此，“黨建+”模式可以進(jìn)一步擴(kuò)容，突破區(qū)域的地理局限，探索不同區(qū)域聯(lián)合型的“黨建+”模式，以擴(kuò)大可用資源的覆蓋面和總體效能。其三，擴(kuò)容“黨建+”模式的主體。從現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興“黨建+”模式來看，其主體主要是黨支部或黨員、企業(yè)、基地、合作社和農(nóng)民等，這些主體無疑都是重要基礎(chǔ)和構(gòu)成，但是主體還應(yīng)該且也必須進(jìn)一步擴(kuò)容，如為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員干部或相關(guān)人員的人才培養(yǎng)，可以建立“黨建+高校+……”模式；為增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的智力和技術(shù)支撐，發(fā)揮智庫優(yōu)勢(shì)，可以建立“黨建+科研院所+……”模式。