龍建平 呂志合

一則題為《精準(zhǔn)施策，落實(shí)過緊日子要求的建議》的社情民意先后被農(nóng)工黨中央和廣東省政協(xié)采納，我們感到光榮和欣喜?；仡櫞私ㄗh的撰寫過程，體會頗深，與大家分享如下。

一、發(fā)現(xiàn)問題，理頭緒凝共識

2020年年初新冠肺炎疫情暴發(fā)，這是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對突如其來的疫情，以習(xí)近平同志為核心的中共中央統(tǒng)籌全局、果斷決策，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，全黨全軍全國各族人民上下同心、全力以赴，采取最嚴(yán)格、最全面、最徹底的防控舉措，用一個多月的時間初步遏制了疫情蔓延勢頭，用兩個月左右的時間將本土每日新增病例控制在個位數(shù)以內(nèi)，用3個月左右的時間取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果。

受新冠疫情影響，全國一般公共預(yù)算收入負(fù)增長，疫情給中國各個行業(yè)造成沉重打擊。2020年春節(jié)期間據(jù)估，僅旅游、餐飲和電影的綜合損失就可能超過一萬億元。短期來看，供給一方，疫情期間采取的隔離和停工管控措施使得相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)停滯；需求一方，疫情發(fā)酵期間居民外出顯著減少，消費(fèi)需求回落，企業(yè)部門的投資需求因受停工影響而有所停滯，這都在一定程度上導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)增速的回落。出口方面，因海外疫情的持續(xù)蔓延，我國三產(chǎn)和外貿(mào)也受到一定的影響和沖擊。長期來看，疫情影響下的一些企業(yè)，特別是建筑業(yè)、中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資金周轉(zhuǎn)面臨停滯，我國將面臨一定的就業(yè)壓力，部分人員可能會失去工作，需要救濟(jì)。

總體來看，我們發(fā)現(xiàn)疫情防控常態(tài)化背景下，財政減收增支矛盾突出，完成全年年初預(yù)算任務(wù)目標(biāo)面臨較大的壓力；而另一方面財政資金在使用方面存在不合理的現(xiàn)象，比如一些專項(xiàng)資金平時花不出去，年底卻又出現(xiàn)突擊花錢的情形。如果能夠節(jié)約財政資金，避免不必要的浪費(fèi)，將資金用在民生方面，用到刀刃上，既符合國家政策，又能保民生，利國利民，適當(dāng)解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力。那么，圍繞財政資金使用問題，形成一份社情民意，成為我們的共識。

二、調(diào)查研究，找準(zhǔn)切入點(diǎn)

在發(fā)現(xiàn)問題后我們并沒有立刻找到切入點(diǎn)，即從哪個角度、采用何種思路撰寫該信息。因此，我們決定在廣州和深圳分別開展搜集資料和調(diào)查研究的工作，在此基礎(chǔ)上確定撰寫思路和方案。

在查找了一段時間的資料后，我們?nèi)詻]有理出頭緒。更是在調(diào)研初期，財政部門的相關(guān)人員曾中肯地提出，有關(guān)財政資金使用方面的信息已經(jīng)很多了，再提出的話可能意義不大。相關(guān)人員的意見影響到了我們繼續(xù)撰寫的信心，感覺無從下手，擔(dān)心能否完成該信息。

冷靜思考后，既然已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了問題，就說明問題是客觀存在的，只不過是我們沒有發(fā)現(xiàn)合適的切入點(diǎn)而已，還沒有完全明確的思路和方向。為此，我們調(diào)整了調(diào)查研究的方向，從審計方面著手，聯(lián)系了審計部門的相關(guān)人員，征詢他們從審計的角度對于我們發(fā)現(xiàn)的財政資金使用方面的問題的看法。審計部門的相關(guān)人員非常認(rèn)可我們的想法，認(rèn)為解決財政資金使用方面的問題對于過緊日子非常重要，并就此問題從專業(yè)的角度談了看法，提了意見。結(jié)合審計部門的相關(guān)人員的建議，我們認(rèn)識到財政資金使用方面存在的問題可能是一般性支出范圍不明確導(dǎo)致的，并決定以此作為切入點(diǎn)來撰寫信息。

時值全國兩會召開，政府工作報告指出，各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。加上目前我國6億人月均收入僅1000元左右，迫切需要保民生底線。我們的選題和切入點(diǎn)剛好符合中央精神和民生需求，這進(jìn)一步堅定了我們圍繞財政資金使用問題提出如何過緊日子的建議。

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們終于發(fā)現(xiàn)財政資金使用的問題根源，即一般性支出范圍不明確，導(dǎo)致中共中央要求的壓縮非剛性支出的成效不大，影響到了真正過緊日子要求的實(shí)現(xiàn)，解決這一問題的關(guān)鍵是合理使用財政資金以落實(shí)真正過緊日子的要求。如果沒有深入的調(diào)查研究，我們此次的撰寫工作可能在調(diào)研初期就戛然而止啦，所以撰寫信息，調(diào)查研究工作極為重要。

三、征求意見，多番打磨

初稿出來后，我們征詢了相關(guān)人員的建議，并根據(jù)建議對稿件進(jìn)行了修改。之后我們又一同就信息的觀點(diǎn)、措辭、站位等再進(jìn)行討論，并對信息的內(nèi)容，包括信息的題目、每個問題和建議的標(biāo)題以及每句話反復(fù)斟酌修改，以求達(dá)到用詞簡潔、準(zhǔn)確和高度概括。

如此反復(fù)三五次。最后一次修改，恰好一位作者到外地出差，利用機(jī)場等候的時間，我們還在電話商議如何修改。到達(dá)目的地后，他利用晚上的時間加班討論，最終共同完成了定稿。精心打磨終有收獲，很快這份《精準(zhǔn)施策，落實(shí)過緊日子要求的建議》先后被農(nóng)工黨中央和廣東省政協(xié)采用。

四、履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)

參政議政是民主黨派最基本、最重要的職能，是民主黨派擴(kuò)大社會影響力，參與國家政治生活、政治決策的重要途徑，是參政黨保持旺盛生命力的關(guān)鍵所在、價值所在。我們撰寫的這份建議，以期開源節(jié)流，加強(qiáng)支出管理，量入為出，以收定支，大力壓減一般性支出，優(yōu)先保障疫情防控、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，重點(diǎn)保障民生。疫情是一場大考，不僅是中央和國家考慮的議題，更關(guān)乎國運(yùn)昌盛、民族復(fù)興。作為民主黨派的一員，我們應(yīng)共克時艱，責(zé)無旁貸地做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，調(diào)查研究察實(shí)情，實(shí)事求是建諍言。家事國事天下事事事關(guān)心，農(nóng)工黨黨員應(yīng)有此家國情懷，具備一定的政治素養(yǎng)和責(zé)任意識，在做好本職工作的同時，履行相應(yīng)的政治責(zé)任。積極參政議政，推動社會治理，不僅能增強(qiáng)個人的成就感、幸福感，實(shí)現(xiàn)個人的社會價值，又能擴(kuò)大農(nóng)工黨的社會影響力，更能體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性，凝聚共識、優(yōu)化決策、協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)穩(wěn)定。

農(nóng)工黨的事業(yè)有賴于每一個農(nóng)工黨黨員的智慧和力量。我們要發(fā)揚(yáng)農(nóng)工黨“愛國”“革命”“擔(dān)當(dāng)”“奉獻(xiàn)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持知行合一、行動至上。2020年是農(nóng)工黨成立九十周年，謹(jǐn)以此文向黨獻(xiàn)禮，與黨內(nèi)同仁共勉。