□江暢,盧蔡

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》(以下簡稱《決議》)把“堅(jiān)持人民至上”作為我們黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)必須倍加珍惜、長期堅(jiān)持，并在新時(shí)代實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。堅(jiān)持人民至上是黨立于不敗之地的根本所在，也是中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢的根基所在。在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的歷史交匯點(diǎn)上，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，必須堅(jiān)持和發(fā)展人民至上這一中國共產(chǎn)黨百年寶貴經(jīng)驗(yàn)，將其落實(shí)到推進(jìn)全體社會成員共同富裕、健全人民當(dāng)家作主的國家制度和治理體系、完善人民至上的制度保障，使之真正成為永遠(yuǎn)不可動(dòng)搖的立黨之本、立國之基。

一、必須堅(jiān)持和發(fā)展人民至上

人民至上是一種根本價(jià)值理念，它既是價(jià)值目標(biāo)，又是價(jià)值原則，其基本內(nèi)涵在于人民是社會的主體、主人、主角，在國家中具有至高無上的地位，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民依靠自己的力量創(chuàng)造并共享社會資源。然而，人民在國家的至上地位并不是自然而然形成的。人類進(jìn)入文明社會以后，傳統(tǒng)社會中在國家擁有至上地位和一切權(quán)力屬于君王，西方現(xiàn)代社會否定傳統(tǒng)社會君權(quán)至上確立了所謂的“個(gè)人至上”，其中的真正至上的“個(gè)人”是那些擁有巨額財(cái)富的財(cái)團(tuán)及其代表——執(zhí)政黨。中國共產(chǎn)黨與現(xiàn)代西方所有資產(chǎn)階級政黨有著根本區(qū)別，它是中國工人階級的先鋒隊(duì)，代表中國最廣大人民根本利益；她沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。中國共產(chǎn)黨自成立以來始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持群眾路線，始終牢記江山就是人民、人民就是江山，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)定不移地走全體人民共同富裕的道路。中國共產(chǎn)黨為人民而生，因人民而興，所以，只有中國共產(chǎn)黨才能夠確立并始終踐行人民至上的根本價(jià)值理念。

中國共產(chǎn)黨確立并在實(shí)踐中堅(jiān)持和不斷發(fā)展的“人民至上”這一根本價(jià)值理念，具有歷史必然性、理論合理性和道義正當(dāng)性。

根據(jù)唯物史觀，人民是歷史的創(chuàng)造者，人民至上是人類歷史發(fā)展大趨勢。中國共產(chǎn)黨和社會主義的中國選擇“人民至上”作為根本價(jià)值理念，完全符合歷史發(fā)展的必然規(guī)律。堅(jiān)持以“人民至上”為根本價(jià)值理念并致力于踐行的社會主義道路，是中國共產(chǎn)黨在中華民族陷入深重的民族危機(jī)之際作出的重大歷史選擇。這一選擇蘊(yùn)涵著中國近代歷史發(fā)展的必然邏輯，順應(yīng)了人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律。黨的百年奮斗史表明，中華民族每到一個(gè)重大的歷史關(guān)鍵時(shí)刻，黨都能克服各種艱難險(xiǎn)阻最終帶領(lǐng)全國人民作出正確的歷史選擇、確立正確的目標(biāo)，并成功地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。黨之所以能領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得各種勝利，使中華民族不僅屹立于世界民族之林，而且正在走向世界舞臺的中央，其根本原因在于黨在成立之初就確立了“人民至上”的根本理念和為中華民族謀復(fù)興、為中國人民謀幸福的使命，并且在任何時(shí)候都不忘其初心和使命。“得天下有道：得其民，斯得天下矣；得其民有道：得其心，斯得民矣；得其心有道：所欲與之聚之，所惡勿施，爾也?！?《孟子·離婁上》)黨能夠得天下、得民心，“所欲與之聚之”的根本之道就是它的初心和使命。百年來中國大地風(fēng)云激蕩，民族和人民歷盡滄桑，黨自身也在不斷地苦苦探索，甚至付出了血的代價(jià)，但始終初心不改、砥礪前行，矢志不渝地堅(jiān)持人民至上理念并不斷推進(jìn)其實(shí)現(xiàn)[1]。

在人類思想史上，很早就已出現(xiàn)“人民至上”思想的端倪。《尚書·泰誓中》中的“天視自我民視，天聽自我民聽”的說法實(shí)際上是把人民視作上天?！稘h書·酈食其傳》更在弘揚(yáng)遠(yuǎn)古時(shí)代視民為天觀念的基礎(chǔ)上明確提出了“以民為天”的價(jià)值要求。古希臘斯多亞學(xué)派曾經(jīng)提出建立“世界城邦”的思想，這是一個(gè)由天命支配的大城邦，在那里，每一個(gè)人都是其中的一分子，“為公共利益，互相盡義務(wù)，給予和得到”[2]。西方近代的空想社會主義學(xué)說包含更豐富的“人民至上”的思想元素。其創(chuàng)始人托馬斯·莫爾就曾設(shè)想過一個(gè)理想社會——“烏托邦”，其中“所有公民應(yīng)該除了從事體力勞動(dòng)，還有盡可能充裕的時(shí)間用于精神上的自由及開拓”[3]60，“所以全烏托邦島是一個(gè)家庭”[3]115。然而，歷史上思想家們的這些美好愿望雖然包含“人民至上”的思想元素，但既缺乏充分的合理性論證，也沒有實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)途徑，因而不過是一些幻想。馬克思、恩格斯創(chuàng)立的唯物史觀第一次為“人民至上”理念奠定了正確的理論基礎(chǔ)，并找到了使之實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)力量。在唯物史觀看來，人民是社會物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，又是社會變革的決定力量，人民應(yīng)該成為社會的主體、主人，成為社會歷史舞臺上的主角，應(yīng)該在社會中享有至高無上的地位，擁有國家的一切權(quán)力。與人民相比較，無論是君王，還是英雄，更不用說其他的個(gè)人，其力量都是十分渺小的，單憑他們個(gè)人的力量不可能創(chuàng)造歷史和推動(dòng)社會前進(jìn)[1]?！叭嗣裰辽稀闭且匀嗣袢罕娛菤v史的創(chuàng)造者這一群眾史觀原理為理論根據(jù)并使之中國化形成的重大理論創(chuàng)新成果，具有理論上的合理性。

確立和踐行“人民至上”理念具有歷史必然性和理論合理性，其前提條件是具有道義正當(dāng)性，確立和踐行“人民至上”理念因?yàn)樵诘懒x上是正當(dāng)?shù)?，才獲得所有這些方面的正當(dāng)性。當(dāng)然，道義正當(dāng)性并不是確立和踐行“人民至上”理念必然性和合理性的全部內(nèi)涵，而是其前提條件或道義內(nèi)涵。正因?yàn)橛辛诉@種內(nèi)涵，中國共產(chǎn)黨才具有巨大的感召力、凝聚力、激勵(lì)力，具有強(qiáng)大的道義力量，才能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民艱苦奮斗，從而深刻改變了近代以來中華民族發(fā)展的方向和進(jìn)程，深刻改變了中國人民和中華民族的前途和命運(yùn)，深刻改變了世界發(fā)展的趨勢和格局。確立和踐行“人民至上”理念具有道義正當(dāng)性，首要的是因?yàn)檫@一理念作為思想觀念本身具有道義正當(dāng)性。群眾史觀告訴我們，人民是歷史的創(chuàng)造者和推動(dòng)社會發(fā)展的真正動(dòng)力。“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！盵4]習(xí)近平同志用中國特有的話語將群眾史觀的這一原理表達(dá)為“人民就是江山，江山就是人民”[5]。人民作為一個(gè)共同體成員整體，原本是國家的主體、主人和主角，國家由人民建立，國家屬于人民，國家為了人民。既然如此，人民也就理應(yīng)在國家中具有至高無上的地位，國家中存在的一切，無論是江山還是社稷都必須體現(xiàn)人民的意愿和意志，必須以人民為中心，服從于、服務(wù)于人民。這樣的國家才體現(xiàn)了作為基本共同體的國家的本然本質(zhì)，也才具有道義上的正當(dāng)性[6]。

《決議》指出：今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。同時(shí)，全黨必須清醒認(rèn)識到，中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，前進(jìn)道路上仍然存在可以預(yù)料和難以預(yù)料的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；必須清醒認(rèn)識，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界最大的發(fā)展中國家，社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！稕Q議》要求，全黨必須永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，站穩(wěn)人民立場，堅(jiān)持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷為美好生活而奮斗。一言以蔽之，就是全黨必須堅(jiān)持和發(fā)展人民至上。這是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的需要，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、促進(jìn)人類形成價(jià)值共識的需要。

二、深化和完善人民至上的理論構(gòu)建

“人民至上”是黨的十八大后提出的一個(gè)重要命題，2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情使這一命題與“生命至上”一起成為人們的普遍共識，成為重要的社會理念。《決議》則不僅在中國共產(chǎn)黨的歷史上第一次將這一理念寫入黨的重要文件，而且將其作為黨的百年歷史經(jīng)驗(yàn)之一，凸顯其重要性。到目前為止，人們大多從作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨應(yīng)如何對待人民的關(guān)系的角度來理解“人民至上”這一命題。從這一角度理解“人民至上”無疑是正確的，但還需要深入理解其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，闡明它在社會主義核心價(jià)值觀中的地位和作用，厘清它所涉及的一系列重要問題，以深化和完善其理論構(gòu)建。

“人民至上”作為價(jià)值命題，其字面含義是人民在國家中具有至高無上的地位。這一命題所回答的是國家中國家治理者與其成員的關(guān)系問題，是對兩者之間關(guān)系作出的價(jià)值判斷。“人民至上”涉及國家、人民、國家治理者、至上地位這些基本概念或關(guān)鍵詞，深化和完善“人民至上”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，首先需要弄清楚這些關(guān)鍵詞的含義。

“人民”是人民至上命題中的主詞，特指當(dāng)代中國社會的基本成員。在中國 “人民”概念古已有之，《詩經(jīng)·大雅》中就有“質(zhì)爾人民，謹(jǐn)爾侯度，用戒不虞”的詩句，《孟子·盡心下》亦云“諸侯之寶三：土地、人民、政事”。中國傳統(tǒng)文化中的“人民”或“民”有種種不同含義，但主要是指統(tǒng)治者之外的黎民百姓，“民”就是“君”統(tǒng)治之下的臣民。在西方文化中，“人民”一詞的對應(yīng)英文詞是“people”，這個(gè)英文詞雖然有時(shí)指民族、種族、部落，但其基本含義是人或個(gè)人(persons)，作為復(fù)數(shù)詞使用?！叭嗣裰辽稀敝械摹叭嗣瘛眲t一般是指以勞動(dòng)群眾為主體的社會基本成員。其含義有兩個(gè)方面：一是它包含社會治理者在內(nèi)的社會基本成員，而社會治理者不過是人民的代表，而不是統(tǒng)治者。這就克服了傳統(tǒng)社會統(tǒng)治者與老百姓之間的對立。二是它不僅指社會基本成員個(gè)人，也指各種組織群體，但通常是指人民整體，具有共同體的含義，與民族的含義相通。這就克服了西方社會將人民單純理解為公民個(gè)人的局限。習(xí)近平同志指出：“我們的目標(biāo)就是讓全體中國人都過上更好的日子。”[7]這里講的就是“全體中國人”，而非傳統(tǒng)意義的“百姓”。習(xí)近平在談到全面建成小康社會時(shí)說：“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)?！盵8]這些論述表明，習(xí)近平同志人民至上思想中的“人民”不是抽象的，而是具體的，是我們每一個(gè)人，是“你我他”，是作為全體社會成員的人民整體與作為其成員的每一個(gè)人民個(gè)體(包括個(gè)人和組織群體)的有機(jī)統(tǒng)一。

“人民至上”中的“至上”，指的是人民在作為當(dāng)代基本共同體的國家中處于至高無上的地位，擁有一切國家權(quán)力，人民的社會地位是最高的，人民的國家權(quán)力是唯一的。人民的至上地位不是形式上的，而是實(shí)實(shí)在在的，這就是《中華人民共和國憲法》規(guī)定的國家一切權(quán)力屬于人民。但是，人民并不直接行使國家權(quán)力，而是通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會行使國家權(quán)力。國家實(shí)行依法治國，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)，人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院(簡稱為“一府一委兩院”)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，任何組織或者個(gè)人都必須在法律范圍內(nèi)行使職權(quán)、依法行事，不得有超越憲法和法律的特權(quán)。社會主義制度是我國的根本制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。因此，代表人民行使國家權(quán)力的黨和國家，肩負(fù)著通過建立國家制度和進(jìn)行國家治理使全體社會成員過上幸福生活的神圣使命，同時(shí)也肩負(fù)著通過法律保障人民在國家中擁有的至上地位和一切權(quán)力。

中國共產(chǎn)黨成立百年和中華人民共和國成立七十多年的偉大實(shí)踐為如何通過社會治理使全體人民普遍過上幸福生活提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，習(xí)近平同志有關(guān)人民至上的重要論述則從國家治理者的角度闡述了人民至上的價(jià)值要求。其中最主要的包括深深熱愛人民、一切為了人民、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民等五個(gè)方面。這五個(gè)方面對社會治理者如何通過社會治理使全體中國人民過上美好生活作出了系統(tǒng)回答。由此看來，人民至上是指在社會主義中國，作為全體社會成員的人民具有至高無上的地位，擁有國家一切權(quán)力，代表人民行使國家治理權(quán)力的黨和國家深深熱愛人民、一切為了人民、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。人民擁有國家一切權(quán)力就是通常所說的“人民當(dāng)家作主”，這是人民至上的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。

從以上界定可以看出，人民至上具有歷史的超越性、理論的徹底性和實(shí)踐的恒久性。如前文所述，在人類文明史上關(guān)于治理者與社會成員的關(guān)系有三種模式，即君權(quán)至上、個(gè)人或公民至上和人民至上。人民至上是對君權(quán)至上的否定，可以克服由君權(quán)至上導(dǎo)致的長期社會動(dòng)蕩不安和百姓苦難不堪；也是對個(gè)人至上的超越，可以克服由個(gè)人至上導(dǎo)致的社會兩極分化和社會單向度化。人民至上對君權(quán)至上和個(gè)人至上的否定具有必然性、合理性和正當(dāng)性。從理論上看，人民至上既繼承了中國傳統(tǒng)文化中豐富的尚民愛民觀念，又是馬克思主義群眾史觀中國化的重大創(chuàng)造性成果，具有理論的徹底性。這主要體現(xiàn)在，人民至上不再局限于對人民在歷史中的作用的描述(人民是歷史的創(chuàng)造者)，也體現(xiàn)在人民的政府、中國共產(chǎn)黨如何代表人民行使國家權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)全體社會成員的幸福。人民至上是中國共產(chǎn)黨人初心和使命的再次詮釋，人民至上是以人民為中心發(fā)展思想的再次深化，人民至上是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的再次彰顯[9]。中國共產(chǎn)黨和中國人民在過去一百年贏得了偉大勝利和榮光，其根本經(jīng)驗(yàn)就在于堅(jiān)持人民至上，在新時(shí)代新征程上繼續(xù)堅(jiān)持人民至上必將贏得更加偉大的勝利和榮光。人民至上是偉大征程的永恒坐標(biāo)，無論是對于中國還是對于世界其他國家都具有恒久的價(jià)值。

人民至上是一個(gè)價(jià)值命題，是黨和國家的價(jià)值理念，那么就需要明確它在社會主義核心價(jià)值觀中的地位和作用。社會主義核心價(jià)值觀包括終極價(jià)值目標(biāo)、核心價(jià)值理念和基本價(jià)值原則三個(gè)基本層次[10]。人民至上既是社會主義核心價(jià)值觀的終極價(jià)值目標(biāo)的內(nèi)容，也是其中的根本價(jià)值原則。核心價(jià)值觀的終極目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”，其基本含義是“國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸?！?，其中人民幸福又具有更終極的意義。人民幸福是人民至上的終極價(jià)值指向，內(nèi)蘊(yùn)著人民至上。人民至上作為命題是在黨的十八大以后提出的，但作為根本價(jià)值理念早在中國共產(chǎn)黨成立時(shí)就已經(jīng)確立并開始踐行，2020年全國抗擊新冠肺炎疫情斗爭使之成為更廣泛認(rèn)同的社會價(jià)值理念。關(guān)于核心價(jià)值觀的基本原則，黨的十八大以來的中央文件有不同的概括?！稕Q議》總結(jié)的黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)就是對核心價(jià)值觀基本原則的最新概括，堅(jiān)持人民至上就是其中的第二條基本原則。人民至上作為根本價(jià)值理念與社會主義核心價(jià)值觀、中國特色社會主義理論、馬克思主義中國化存在著深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，還需要不斷深化研究。

回答堅(jiān)持和發(fā)展人民至上還需要研究回答一系列重大的理論和實(shí)踐問題。比如，人民至上與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系問題，人民至上與依法治國的關(guān)系問題，人民至上與公民服從的關(guān)系問題，等等。在研究和回答這些問題的過程中，深化對人民至上實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的理解，弄清它在核心價(jià)值觀乃至中國特色社會主義理論中的地位和作用，從而為堅(jiān)持和發(fā)展人民至上提供充分理論論證，才能使人民至上成為全體中國人民不可動(dòng)搖的共同信念。

三、完善人民當(dāng)家作主的國家制度和治理體系

人民至上的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是人民擁有國家一切權(quán)力或人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和發(fā)展人民至上必須使人民當(dāng)家作主落實(shí)到我國國家制度和治理體系中，打造全體中國人民共建共治共享的社會治理格局。

人類進(jìn)入文明社會，國家治理者就高度重視國家制度和治理體系的建設(shè)。在我國，《易經(jīng)》中就有“節(jié)”卦?！肮?jié)”的本義為竹節(jié)，節(jié)卦有為止、節(jié)制、節(jié)度的意思?！跺鑲鳌穼?jié)卦的解釋是：“天地節(jié)而四時(shí)成。節(jié)以制度，不傷財(cái)，不害民?！边@里就已經(jīng)把“節(jié)”與制度聯(lián)系起來了，并且強(qiáng)調(diào)制度的重要性。在傳統(tǒng)社會，國家都是一些人憑借武力建立的或者是世襲的，國家的建立者或世襲者就是國家的主人或統(tǒng)治者，而其他的社會成員都是臣民或被統(tǒng)治者。為維護(hù)和擴(kuò)大自身的利益，維持社會秩序，傳統(tǒng)國家的統(tǒng)治者會規(guī)定相應(yīng)的國家制度和治理體系并加以施行。周公所制定的“禮”，就統(tǒng)治者治理層面而言，就是維護(hù)封建等級制度的政治準(zhǔn)則、道德規(guī)范和各項(xiàng)典章制度的總稱。中國傳統(tǒng)社會乃至整個(gè)人類傳統(tǒng)社會，國家制度和治理體系都是為作為國家至上者或作為主人的統(tǒng)治者服務(wù)的。

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展孕育的西方資產(chǎn)階級成功推翻了傳統(tǒng)國家統(tǒng)治者，建立了個(gè)人至上的西方資本主義社會。按照自由主義思想家的設(shè)想，國家是通過契約建立的。用洛克的話說就是：“構(gòu)成共同體并使人們脫離渙散的自然狀態(tài)而成為一個(gè)政治社會的，是每個(gè)人同其余的人所訂立的協(xié)議，由此結(jié)成一個(gè)整體來行動(dòng)，并從而成為一個(gè)單獨(dú)的國家?！盵11]在洛克看來，通過這種方式組成的國家是純粹的民主制，社會成員是國家的主人，但可以委派自己的代表來管理國家。但是，西方資本主義國家是以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“市場社會”[12]，整個(gè)國家制度和治理體系都是服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)所要求的利益最大化，其結(jié)果，雖然社會成員在法律上(理論上)都是自由平等的，但在市場競爭中最終分化為財(cái)富不均等的不同階層。擁有較多社會財(cái)富的社會上層控制著國家及其制度和治理體系。這就是馬克思所描述的：“原來的貨幣占有者作為資本家，昂首前行；勞動(dòng)力占有者作為他的工人，尾隨于后。一個(gè)笑容滿面，雄心勃勃；一個(gè)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，畏縮不前，像在市場上出賣自己的皮一樣，只有一個(gè)前途——讓人家來鞣?！盵13]

鴉片戰(zhàn)爭之后，中國飽受西方列強(qiáng)的侵略掠奪，終于在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走向社會主義道路，建立了社會主義制度。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外交等各個(gè)方面。我國國家制度和治理體系已經(jīng)形成多方面的顯著優(yōu)勢，包括堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展。

但是，我們也應(yīng)該看到，我國國家制度和治理體系還不夠健全完善，還存在不適應(yīng)我國社會主要矛盾變化、不能充分滿足人民對美好生活的新期待的地方，因此黨中央作出了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定，強(qiáng)調(diào)必須在這方面下更大功夫。因此，黨中央對堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等十三種制度作了周密的部署，其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵就是要堅(jiān)持和發(fā)展人民至上，使我國國家制度和治理體系真正成為人民共建、人民共治、人民共享的國家制度和治理體系。完善國家制度和治理體系，彰顯人民當(dāng)家作主的中國特色和優(yōu)勢還有許多工作要做，比如，我國當(dāng)前需要進(jìn)一步完善國家制度和治理體系中體現(xiàn)人民意志和實(shí)現(xiàn)人民利益的控制機(jī)制、人民參與國家制度和治理體系制定的程序民主機(jī)制、人民監(jiān)督國家制度和治理體系實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制、人民檢驗(yàn)國家制度和治理體系效能的檢驗(yàn)機(jī)制，等等。其中以下三個(gè)方面尤其重要，也是習(xí)近平同志念茲在茲、無比關(guān)切的幾個(gè)重大問題。

首先，強(qiáng)化國家制度和治理體系的人民立場。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民，國家制度和治理體系必須始終站穩(wěn)人民立場，體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。習(xí)近平同志殷切地告誡全黨：“為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！盵14]35黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證。黨的根基在人民、黨的力量在人民，為此，他給全黨提出了嚴(yán)格的要求：以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)；尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，擴(kuò)大人民群眾有序政治參與，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理，形成生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

其次，明確國家制度和治理體系為中國人民謀幸福的終極價(jià)值指向。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，全體人民過上幸福美好生活是國家制度和治理體系的終極價(jià)值目標(biāo)，這一目標(biāo)必須貫穿健全國家制度和治理體系全過程和各方面。習(xí)近平同志深刻地意識到這一點(diǎn)，要求全黨永遠(yuǎn)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，以保障和改善民生為重點(diǎn)，發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)；永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)社會公平，不斷增強(qiáng)民眾的幸福感、獲得感、安全感，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往和人的全面發(fā)展；永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

最后，增強(qiáng)國家制度和治理體系對全國人民不懈奮斗的激勵(lì)作用。國家制度和治理體系有兩項(xiàng)最基本的職能，一是維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定和諧，二是激勵(lì)全體社會成員通過艱苦奮斗創(chuàng)造自己的幸福。實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須進(jìn)行偉大斗爭，必須建設(shè)偉大工程，必須推進(jìn)偉大事業(yè)，而其關(guān)鍵是黨的建設(shè)這一新的偉大工程。習(xí)近平同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中號召全黨：牢記初心使命，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終同人民想在一起、干在一起，風(fēng)雨同舟、同甘共苦，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往不懈努力，努力為黨和人民爭取更大光榮[5]。完善我國國家制度和治理體系，就是要把習(xí)近平同志的要求落實(shí)到制度之中，貫穿國家治理的全過程，使人民至上的根本價(jià)值理念在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中進(jìn)一步得到充分的體現(xiàn)。

四、扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕

人民至上歸根到底要落實(shí)到人民共同富裕，堅(jiān)持和發(fā)展人民至上就是要扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕，使全體中國人民過上更加美好的生活。共同富裕原來主要是指豐衣足食，但習(xí)近平同志擴(kuò)展了共同富裕的內(nèi)涵，“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富?！?，“促進(jìn)共同富裕與促進(jìn)人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的”[15]。因此，全體人民的共同富裕實(shí)質(zhì)上就是全體社會成員過上美好生活，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕是與把人民對美好生活的向往作為黨和國家的奮斗目標(biāo)完全一致的。

在我國全面建成小康社會、歷史性地解決了絕對貧困問題之后，全體人民共同富裕的問題就提到了黨和政府議事日程，我國已經(jīng)開啟了中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的新征程，也同時(shí)開啟了扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕的新征程。習(xí)近平同志指出：“黨的十八大以來，黨中央把握發(fā)展階段新變化，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件?，F(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段。”[15]

現(xiàn)代西方社會建立的初衷是要實(shí)現(xiàn)人人自由平等，并試圖建立民主法治政治加以維護(hù)，但作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了社會實(shí)際上將追求利益最大化作為終極目標(biāo)。在資本主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益最大化主要是通過資本增殖實(shí)現(xiàn)的，因而資本增殖成了社會的終極目標(biāo)。這樣一種終極追求使社會目標(biāo)體系與傳統(tǒng)社會有很大的不同，但必然導(dǎo)致社會的貧富兩極分化。與現(xiàn)代西方社會不同，中國走的是中國特色社會主義道路，“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”[15]，國家治理所追求的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體人民對美好生活的向往，是扎實(shí)推進(jìn)社會成員的共同富裕。習(xí)近平同志在中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議上所作的《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！分匾v話中明確了到2035年分階段促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)，闡述了現(xiàn)階段扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的必要性和有利條件，提出了促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的基本原則、總體思路和具體要求。習(xí)近平同志的講話為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供了指導(dǎo)思想和基本遵循，是我國邁向共同富裕的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)共同富裕從而使全體社會成員過上美好生活是我國現(xiàn)階段的奮斗目標(biāo)，社會治理的主要功能和職責(zé)是給社會成員提供謀求引導(dǎo)、生存保障和作為條件。社會治理正是通過追求這三維主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形成全社會奮斗的合力。

社會提供謀求引導(dǎo)主要包括兩個(gè)方面：一是使全社會在把所有社會成員謀求生活得更好作為社會的終極目標(biāo)上形成共識；二是使人們了解生活得更好意味著什么才是生活得更好和怎樣才能生活得更好。為了使更多的人接受社會的引導(dǎo)，社會除了教育、宣傳之外，還可以建立激勵(lì)機(jī)制，如樹立典型、定期獎(jiǎng)勵(lì)等。這是實(shí)現(xiàn)社會終極目標(biāo)的最重要驅(qū)動(dòng)機(jī)制，只有運(yùn)用這種機(jī)制調(diào)動(dòng)了全社會絕大多數(shù)成員謀求生活得更好的積極性，社會終極目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。社會給其成員提供諸多生存保障，其中最為重要的是安全保障、就業(yè)保障、失業(yè)保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等。安全保障指社會成員個(gè)人的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全的保障，個(gè)人生命和財(cái)產(chǎn)的威脅主要來自戰(zhàn)爭和犯罪。要消除這種威脅就必須避免戰(zhàn)爭和使犯罪率降到最低的程度。就業(yè)是社會成員收入的主要來源，在通常情況下，社會提供的就業(yè)機(jī)會越充分，其成員的生活越有保障。社會同時(shí)需要提供失業(yè)保障，以及給老人、嚴(yán)重疾病患者和身體殘障人士等提供必要生活保障。這些社會保障是社會成員的生存保障，也是社會成員普遍生存得好的基礎(chǔ)和前提。有了這些保障，社會的謀求引導(dǎo)才能真正發(fā)揮作用。從人類社會的歷史經(jīng)驗(yàn)看，擁有這些生存保障的社會不一定是其成員生存得更好的社會，但缺乏這些生存保障或這些生存保障不健全、不充分的社會，其社會成員則一定不會生存得更好或越來越好。社會為社會成員提供作為條件，就是要為更多的人追求自我實(shí)現(xiàn)以至于自我超越創(chuàng)造機(jī)會、搭建平臺、營造環(huán)境、提供支持。可以設(shè)想，一個(gè)社會的大多數(shù)成員都謀求自我實(shí)現(xiàn)，那么這個(gè)社會的全體成員生活得更好就指日可待，就會成為常態(tài)。同時(shí)，社會還需要給人們提供激勵(lì)，使人們始終保持進(jìn)取狀態(tài)，追求有更大的作為，使社會始終保持生機(jī)和活力。

扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，就是要通過提供謀求引導(dǎo)、生存保障和作為條件來形成全社會謀求其成員生存得更好的合力，并建構(gòu)實(shí)現(xiàn)社會終極目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。這就需要建立相應(yīng)的法律制度，制定相應(yīng)的政策措施，形成相應(yīng)的意識形態(tài)。法律制度的意義是為這種驅(qū)動(dòng)機(jī)制提供保障，政策措施的意義是為這種驅(qū)動(dòng)機(jī)制提供激勵(lì)，而意識形態(tài)的意義則是為這種驅(qū)動(dòng)機(jī)制提供輿論氛圍。社會的法律制度、政策措施和意識形態(tài)實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)社會終極目的的治理手段，其作用是要為全體社會成員提供謀求引導(dǎo)、生存保障和作為條件，而其目的則是要使社會朝著使全體社會成員更好地生存的方向發(fā)展。

五、為人民至上提供法治保障

人民至上必須要有有效保障，現(xiàn)代社會是法治社會，堅(jiān)持和發(fā)展人民至上就是要給人民至上持久而有效的保障。這是堅(jiān)持和發(fā)展人民至上的關(guān)鍵性問題，這個(gè)問題解決不好，人民至上就是一句空話。所以，黨的十九大報(bào)告明確要求“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障”[14]29建設(shè)。

人民當(dāng)家作主是人民至上的通俗表達(dá)，所體現(xiàn)的是我國人民擁有一切國家權(quán)力，但這個(gè)權(quán)力不是由人民直接行使的，而是由人民的先鋒隊(duì)中國共產(chǎn)黨和由人民代表組成的人民代表大會及由其產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督的“一府一委兩院”行使的，即在我國主要包括立法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)四種權(quán)力。所以，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“權(quán)力是人民賦予的，要為人民用好權(quán)”。同時(shí)，為保障人民至上，國家權(quán)力的行使需要接受人民的監(jiān)督，“任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督”[16]。對權(quán)力的濫用和以權(quán)謀私進(jìn)行有效的監(jiān)督，需要通過法律來保障，也需要采取強(qiáng)有力的對策措施。事實(shí)證明，黨的十八大以來采取的一系列反腐倡廉的新舉措是行之有效的，需要不斷強(qiáng)化。其中重要的有：保持零容忍態(tài)度和高壓態(tài)勢，堅(jiān)決打贏黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)；把紀(jì)律和規(guī)矩立在前面，狠抓黨的紀(jì)律建設(shè)；強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮巡視“利劍”作用；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制；深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制改革，推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，等等[17]。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“全黨同志要深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底”；“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭，必須決戰(zhàn)決勝，一定要打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”；“要做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，堅(jiān)決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”[17]。

在社會主義國家，法律是由人民的代表制定的，體現(xiàn)的是人民意志，法律能有效制約權(quán)力的濫用。所以，習(xí)近平同志明確要求：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！盵18]“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系, 讓人民監(jiān)督權(quán)力, 讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行, 確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力?！盵19]358同時(shí)，我們也要努力增強(qiáng)黨政干部廉潔自律的自覺性。習(xí)近平同志告誡全黨：“要正確行使權(quán)力，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，做到法定職權(quán)必須為，法無授權(quán)不可為，保持如臨深淵、如履薄冰的謹(jǐn)慎，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，處理好公和私、情和法、利和法的關(guān)系。”[19]367