武漢工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院 井源

黨在會議中提出，要堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。探究當(dāng)代中國行政體制的改革的動力及路徑，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新時代我國行政體制改革的動力因素

新中國建立初期，在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方各面實行的都是中央高度集權(quán)的管理體制,直到十一屆三中全會做出了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的戰(zhàn)略,才慢慢地改變這種體制。改革開放以來，中國政府機制改革不斷完善政府組織治理結(jié)構(gòu)與運作體制，不僅為更加現(xiàn)代化的政府治理體系和治理能力創(chuàng)造了組織制度基礎(chǔ)，也構(gòu)建了中國行政體制改革的方法論。[1]進入新時代以來，我國各項事業(yè)全面發(fā)展，行政體制改革的步伐也不斷向前邁進，其改革動力主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）經(jīng)濟體制改革是新時代我國政治體制改革直接動力

政治與經(jīng)濟之間有著密切的關(guān)系,兩者是辯證統(tǒng)一的，經(jīng)濟在某種程度上影響甚至決定了政治的類型。比如,在封建社會時期,小農(nóng)經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位決定了君主專制中央集權(quán)的制度,反過來正是此種政治制度可以有效管理封建統(tǒng)治下的經(jīng)濟,延續(xù)著一代又一代的文明?？梢哉f,經(jīng)濟與政治是難以分開的,歷史長河中,無論發(fā)生在哪個時間段和哪個國家,都遵循著這個規(guī)律。當(dāng)代中國建立了社會主義市場經(jīng)濟體制,大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,隨著經(jīng)濟改革的展開，社會生產(chǎn)力得到極大發(fā)展，進一步鞏固了政治改革后所形成的政治制度，而經(jīng)濟體制的改革必然也會帶來政治體制的變革,推動政治建設(shè)的完善，而穩(wěn)定的政治環(huán)境更有利于經(jīng)濟改革發(fā)展。[2]

（二）提高公眾滿意度是新時代我國政治體制改革的內(nèi)在動力

高度集權(quán)的政治體制讓政府掌握著大量權(quán)力,經(jīng)常會出現(xiàn)效率低下,人浮于事的現(xiàn)象，導(dǎo)致民眾對政府的滿意度有所降低,為了提高民眾對政府的信任度,進行行政體制改革日益迫切。同時高度集權(quán)的政治體制自身也存在著諸多弊端必須解決,如腐敗問題等，腐敗對政治、經(jīng)濟等方面有著巨大的危害，想要解決這個問題，只有通過加強體制建設(shè)才能從根本上得以抑制，這些矛頭都指向了對行政體制的改革。為了提高公眾滿意度,樹立良好的政府威信和形象,推動行政體制改革也必然要進入政府工作的議程之中,這是政府加強自身建設(shè)的需要，也是堅持一切以人民為中心發(fā)展理念的現(xiàn)實要求。

（三）適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展要求是新時代我國政治體制改革的現(xiàn)實動力

在如今的社會,如果脫離了科學(xué)技術(shù)很難在某個領(lǐng)域做出重大突破,也很難在國際競爭中取得優(yōu)勢。我國政府對科學(xué)技術(shù)同樣十分重視,前前后后出臺了許多政策鼓勵科技發(fā)展,目的正是要通過技術(shù)的發(fā)展從而促進社會生產(chǎn)力的提高,更好地造福人民大眾。與此同時,一定的科學(xué)技術(shù)需要一定的行政體制,才可以充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用。例如，中國古代的“官本位”體制就阻礙了近代科技的發(fā)展，尤其是清朝的閉關(guān)鎖國政策讓中國落后于世界潮流。在科學(xué)技術(shù)日益發(fā)揮重要作用的今天，我國更是要積極完善行政體制以適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的要求去主動作為。

（四）西方國家公共部門改革實踐是新時代我國政治體制改革的外部動力

從20世紀(jì)80年代末開始，西方國家在政府改革領(lǐng)域進行了大量實踐，其中一些改革舉措,比如提高公眾部門服務(wù)質(zhì)量,推行政務(wù)信息化建設(shè)和在線電子化服務(wù)等,不僅對本國的改革帶來了一定的顯著成效,而且對于也需要進行行政體制改革的中國來說,無疑是提供了參考的模板。我國可以借鑒學(xué)習(xí)西方行政體制改革的經(jīng)驗,取其精華，去其糟粕，從而有效推動行政體制改革的完善。值得注意一點的是,不同國家有不同的差異,我國在學(xué)習(xí)借鑒的時候,不可盲目照搬,而是要緊緊結(jié)合中國國情認(rèn)真分析,以取得我國行政體制改革的滿意結(jié)果。

二、新時代我國行政體制改革的現(xiàn)實路徑

行政體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程。深化行政體制改革有利于促進政府工作規(guī)范化、制度化、程序化，也可以促進行政管理工作的落實。[3]實干興邦,政府要通過看得見的具體行動來推進行政體制的改革來提升政府的工作效率。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能,做到權(quán)限分明

政府職能轉(zhuǎn)變的本質(zhì)在于政府職責(zé)與功能的調(diào)整，要積極轉(zhuǎn)變自身職能,努力為人民辦事,為人民提供最大限度地便利。[4]要消除缺位、越位、錯位等三類政府行為失位現(xiàn)象,使市場在資源配置中起決定性作用。同時政府又要在一定的時機加以必要的宏觀調(diào)控,根據(jù)具體情況決定是否直接管理,保證市場的主體地位，更好地發(fā)揮政府作用。政府在進行職能轉(zhuǎn)變時，要厘清不同方面之間的關(guān)系,把政府組織結(jié)構(gòu)、規(guī)?？刂圃谝粋€范圍，不同部門之間分工要合理,確保政策的順暢執(zhí)行。不同方面的內(nèi)容有著不同的內(nèi)涵,其中基礎(chǔ)是實現(xiàn)政市分開,實現(xiàn)兩個主體的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;核心是政企分開,要摸索改變政府對企業(yè)的行政管理關(guān)系,給予企業(yè)更多的自由,釋放更多的活力,推動社會經(jīng)濟更好地健康發(fā)展。之前在體制方面暴露出的不少問題,在一定程度上降低了人民群眾對于政府公共服務(wù)部門的滿意度,因此政府要大膽賦予事業(yè)單位更大的自主權(quán),放權(quán)于事業(yè)單位,除了教育、衛(wèi)生、文化等部門,其他的都要進行改革，通過改革也可以減輕政府的管理負(fù)擔(dān),雙方受益;政社分開則是一種有效的保障,政府要管的適當(dāng),并且要在一定的范圍內(nèi)分離政府的相關(guān)職能,通過改革來提高各方面的積極性和創(chuàng)造性，以此達到最佳預(yù)期效果。

（二）政府機構(gòu)改革，做到簡政放權(quán)

要完成行政體制改革的任務(wù)目標(biāo),其中一個必然要經(jīng)歷的途徑就是進行政府機構(gòu)的改革,要從全局的視角用歷史和辯證相結(jié)合的思維來審視政府機構(gòu)改革的內(nèi)在機理，通過機構(gòu)的設(shè)計研究分配從而對整個體制起到推動作用，以回應(yīng)各種挑戰(zhàn)從而適應(yīng)國家治理和社會變革的需要。[5]建設(shè)現(xiàn)代國家必須要在行政體制方面有所行動，要堅持精簡統(tǒng)一效能原則,不以數(shù)量多少為標(biāo)準(zhǔn)而是以緊密結(jié)合現(xiàn)實情況立足實踐來進行機構(gòu)設(shè)置工作,簡政放權(quán),政府要積極主動放掉該放的權(quán)，以此盤活企業(yè)活力和全社會的創(chuàng)造力，同時又要認(rèn)真負(fù)責(zé)地管好該管的事情。還有一個方面是中央與地方政府的關(guān)系,要調(diào)整和完善垂直管理體制，進一步理順和明確職責(zé)關(guān)系，從而有效發(fā)揮出兩者作用，造福整個國家和人民。政府辦事效率高能,機構(gòu)精簡高效,在一定程度上也可以有效抑制腐敗的發(fā)生,維護人民的利益,這也是當(dāng)代中國行政體制改革所需要實現(xiàn)的,它是一種方向指引。

（三）政府體制改革，做到依法行政

政府要嚴(yán)格遵循法治原則來實現(xiàn)對國家的管理，做到依法行政，從而推動從中國傳統(tǒng)的人治思維向法治思維的大邁步。一切涉及管理的方面,無論是事情還是人,都要有相關(guān)的法律制度,在法律的制約限制下做事,不可妄意做出決定。政府依法行政,首先要做到行為有法可依，另一方面，要積極宣傳法治方面的知識,在全社會形成一種良好的法治氣氛,增強人民的法治意識，同時應(yīng)依法接受監(jiān)督。實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo),這需要各個方面共同努力,只憑借單個或者幾個單位的力量是很難實現(xiàn)目標(biāo)的。法治建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,需要執(zhí)政黨、國家和社會多方配合協(xié)調(diào)統(tǒng)一。[6]我國用30年左右的時間基本形成了中國特色社會主義法律體系，新時代政府行政體制改革需依賴法治,通過有效的改革去創(chuàng)造行政體制內(nèi)的良好政治生態(tài),這反過來也可以為法治保駕護航,兩者是相互促進的關(guān)系，最終受益的還是人民。

（四）決策機制優(yōu)化，力求科學(xué)化民主化

政府要實現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，要做到以下幾點：一是要多走基層,深入人民群眾當(dāng)中,認(rèn)真聽取群眾提供的意見和建議，開辟多種途徑，保障人民群眾的意見可以及時得到反映和吸收，從而做出符合人民利益的決定。二是政府進行決策時,可以聽聽有關(guān)專家的指導(dǎo)意見,營造一種暢所欲言的氛圍，集中多方智慧，在爭取實現(xiàn)多方利益最大化的基礎(chǔ)上做出決策。加強決策機制建設(shè)是政府對人民負(fù)責(zé)的要求，要防止領(lǐng)導(dǎo)完全依照個人意愿決策的任性現(xiàn)象發(fā)生。三是政府要繼續(xù)推進政務(wù)公開。要逐步擴大政務(wù)公開的范圍，增強政府工作的透明度，保障人民的知情權(quán)，避免出現(xiàn)濫用權(quán)力行為的出現(xiàn)。此外，電子政務(wù)提供了政府與人民群眾交流的捷徑，是推進政府政務(wù)公開的渠道之一，尤其是在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速的今天，電子政務(wù)在提高政府行政效率、促進信息公開方面發(fā)揮著重要的作用。因此，政府要與時俱進，積極發(fā)揮電子政務(wù)的優(yōu)勢，聆聽人民群眾心聲，不斷健全電子政務(wù)建設(shè)配套性制度與政策體系，如電子政務(wù)公眾參與制度等，以促進政府電子政務(wù)建設(shè)工作制度化和規(guī)范化。[7]

三、結(jié)論

在新時代背景下，積極推動我國政府進行體制化改革是必要的，也滿足了當(dāng)今社會發(fā)展的需要。對此，政府要對此種現(xiàn)象積極適應(yīng)，積極謀求較為精準(zhǔn)的改革方向與改革路線，力求在改革的同時為人民謀求最大化利益，以此保證人民的生活水平與生活質(zhì)量逐步上升層次，而這種現(xiàn)象的產(chǎn)生也可進一步推動社會經(jīng)濟的改革步伐，推動社會經(jīng)濟良好發(fā)展。展望未來,政府推進行政體制改革,通過積極轉(zhuǎn)變職能,進行機構(gòu)改革,遵循法治原則以及推進決策機制的科學(xué)民主化建設(shè),會使實現(xiàn)職能權(quán)限更加分明、機構(gòu)更加精簡高效、法治目標(biāo)會更進一步實現(xiàn)，決策機制會更加科學(xué)化和民主化?？傊?，新時代的中國一切都在以日新月異的速度發(fā)展變化,政府要在行政體制改革方面積極進行探索完善,為中國夢的實現(xiàn)添磚加瓦。