黃 震

中央財經大學金融法研究所所長、教授

（責任編輯 胡秀榮）

在全球央行數字貨幣的研發(fā)風起云涌之際，中國應主動與全球各國保持溝通和聯系，掌握前沿科技，構建和完善基于數字人民幣的新型數字化跨境支付體系，提升數字人民幣國際化發(fā)展水平

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革不斷深化，加快數字化發(fā)展成為“十四五”時期我國應對風險、把握機遇，適應新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局的重要途徑。在“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中，“加快數字化發(fā)展，建設數字中國”單獨成篇，可以看出國家對數字中國建設的高度重視?！笆奈濉币?guī)劃也提到“穩(wěn)妥推進數字人民幣的研發(fā)”。隨著數字人民幣試點城市不斷擴容和應用場景日益增多，數字人民幣正成為數字中國建設的助推器和加速器。

數字人民幣是“十四五”時期數字中國建設的助推器

推進數字人民幣的研發(fā)是我國適應數字經濟時代的重要金融變革舉措。中國人民銀行近年來高度重視數字貨幣的研發(fā)，2017年成立數字貨幣研究所，開發(fā)和儲備了大量相關產業(yè)鏈的專利技術。2020年5月初，央行發(fā)行數字貨幣進入試點階段，在深圳、雄安、成都、蘇州四個城市和四大國有商業(yè)銀行進行數字貨幣（DCEP）試點。

數字人民幣從研發(fā)、內測到試點，運用的技術越來越多，也越來越成熟。從最初的網絡信息技術到如今的區(qū)塊鏈概念相關技術，譬如分布式技術、智能合約、加密算法、隱私計算等技術都陸續(xù)應用到數字人民幣領域。數字人民幣的誕生和應用可以說是一次互聯網信息技術的大檢測，對于數字中國基礎設施的升級換代將起到積極的推動作用。近幾年，數字人民幣進行了技術檢測和不斷推廣，適應了數字中國建設不斷深化和擴展的趨勢，最近阿里和京東兩大商業(yè)巨頭也宣布將參與數字人民幣試點。數字人民幣的應用場景逐漸覆蓋了生活繳費、餐飲服務、交通出行、購物消費、政務服務等多個領域，從零售業(yè)到服務實體經濟等領域逐漸擴大。數字人民幣“硬錢包”的火熱，更是讓人們充滿想象。

數字人民幣試點成為我國數字化啟蒙和傳播的加速器

數字人民幣試點加速了我國數字化的啟蒙和傳播，有助于公眾了解數字人民幣及其應用，參與數字人民幣的體驗。通過數字人民幣試點的推廣應用，人們體驗到了數字化的巨大力量和影響價值。數字人民幣在中國人民大學校內商店試點，更激發(fā)了年輕大學生的熱情和關注。每一次數字人民幣試點的新舉措，都吸引了媒體和大眾的關注，成為數字化傳播的熱點，加速了數字中國建設的認知升級。

同時，我們也可以看到數字貨幣在數字城市和數字政府的建設中也發(fā)揮了重要作用。近些年，很多地方政府紛紛申請加入數字人民幣試點的行列。如廣東省發(fā)布“十四五”規(guī)劃綱要，其中提出推動金融數字化智慧化轉型，開展數字貨幣研究與移動支付等創(chuàng)新應用，支持深圳開展數字人民幣試點，支持廣州爭取納入數字人民幣試點地區(qū)。各地政府之所以爭取數字人民幣試點，是因為數字人民幣帶來了巨大的紅利，有助于推動地方經濟的發(fā)展、提升政府治理的效能。我們也期待數字人民幣對于我國國家治理體系和治理能力現代化建設發(fā)揮積極的推動作用。

“十四五”時期數字人民幣研發(fā)的工作重點

“十四五”時期我國積極推進數字基礎設施的建設部署，繼續(xù)推進數字人民幣的研發(fā)和試點，有助于加快我國經濟社會各領域數字化發(fā)展水平。當前，數字人民幣的發(fā)行落地面臨立法不完備、金融基礎設施及監(jiān)管制度體系不完善等諸多挑戰(zhàn)；外部也面臨包括各國央行數字貨幣在內的各類數字貨幣的競爭。在數字人民幣正式發(fā)行和落地前，我國需要加快完成以下幾項重點工作。

首先，做好數字貨幣有關的立法工作。在全面依法治國的大框架下，修訂與人民幣有關的一些法律法規(guī)，比如《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國人民幣管理條例》等金融領域的基礎法律，明確數字人民幣的法定屬性，與紙幣和硬幣具有同等法律地位。法定化和法償性能使我國數字人民幣從研發(fā)、試點到應用乃至將來的發(fā)行推廣得到法制保障。

其次，完善適應數字人民幣運行的金融基礎設施。我國需推動整個金融基礎設施體系以適應數字人民幣的發(fā)行和應用。目前，我國數字人民幣的研發(fā)走在世界最前列，我們下好了先手棋，提前布局取得了良好的效果。我們期待數字人民幣經過立法確認之后，在配套的金融基礎設施的助力下可以得到更廣泛的應用，能夠使數字人民幣像血液一樣滲入經濟社會生活中去。

再次，完善數字人民幣配套制度。在做好數字人民幣技術保障的基礎上，需進一步推動相關的制度保障。完善金融監(jiān)管體系，進一步明確央行、銀監(jiān)會等貨幣監(jiān)管機構對于數字人民幣貨幣的專屬監(jiān)管職責；推動其由貨幣監(jiān)管部門實施“專屬監(jiān)管”，避免監(jiān)管重疊和監(jiān)管缺位；防范和打擊披著虛擬幣外衣的違法犯罪活動。

期待數字人民幣在服務國家重大戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用

在數字人民幣試點的過渡時期，既要讓人民享受數字化帶來的數字紅利，也要避免出現老年人在線下場景使用中產生不便的數字鴻溝問題，解決噬老化和離線支付等問題，不斷迭代優(yōu)化數字人民幣的用戶體驗和實際效能，從而使數字人民幣在未來能夠“隨風潛入夜，潤物細無聲”，深度融入經濟社會生活的各個應用場景，并不斷推動整個金融基礎設施和金融體系的數字化轉型。我們期待數字人民幣在數字中國建設中發(fā)揮更加廣泛的作用，成為我國實現綠色金融、普惠金融的工具。同時，將數字人民幣服務于國家重大戰(zhàn)略，在全面推動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更廣泛的金融支持作用，繼而讓數字人民幣更有力地助推數字中國建設。

當前，在全球央行數字貨幣的研發(fā)風起云涌之際，中國應主動與全球各國保持溝通和聯系，掌握前沿科技，構建和完善基于數字人民幣的新型數字化跨境支付體系，提升數字人民幣國際化發(fā)展水平。目前，中國人民銀行數字貨幣研究已聯合香港金融管理局、泰國中央銀行、阿拉伯聯合酋長國中央銀行發(fā)起多邊央行數字貨幣橋研究項目，旨在探索央行數字貨幣在跨境支付中的應用。面向“十四五”，我們期待在“一帶一路”建設中實現人民幣國際化和國內國際支付結算的數字化，讓數字人民幣能夠早日“飛入尋常百姓家”。