中共自貢市委黨校 彭奎

國家“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，“支持老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”。今年自貢又被國家發(fā)改委等列入“十四五”重點支持的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。自貢市委十二屆十一次全會提出，要以再造產(chǎn)業(yè)自貢為總牽引，加快走出老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級新路。貢井區(qū)作為自貢傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，是自貢推動全國老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的“主戰(zhàn)場”，如何為全市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、探索出高質(zhì)量發(fā)展新路子，是一個亟待研究的重要課題。

一、自貢市貢井區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)狀

近年來，貢井區(qū)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重要抓手，突出抓好新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效。

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。2020年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值142.7億元，其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為25.4億元、60.9億元、56.5億元，分別較上年增長3.6%、5.5%、4.4%、1.5%。全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)85戶，總產(chǎn)值約124億元，同比增長約3.5%；規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)12戶，服務(wù)業(yè)增加值“十三五”年均增長14.7%；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食總產(chǎn)量、蔬菜及食用菌產(chǎn)量分別由2015年的10.3萬噸、32.4萬噸增加到2020年的12萬噸、33.5萬噸，年均增長分別約為3.0%、1.0%。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年 的 12.1：64.8：23.0調(diào) 整 為17.7:42.7:39.6，呈現(xiàn)“二三一”狀態(tài)。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化看，第二產(chǎn)業(yè)比重有所下降，第一、三產(chǎn)業(yè)比重上升，服務(wù)業(yè)占GDP的比重較2015年提高16.6個百分點，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動力。全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，以海川、華剛為代表的航空與燃機(jī)、新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)32億元，同比增長25.5%。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固發(fā)展，弘順電力等企業(yè)的產(chǎn)品銷售占全國26%以上。

（3）產(chǎn)業(yè)聚集程度不斷提高。全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，工業(yè)以裝備制造和先進(jìn)材料為主，二者分別約占總產(chǎn)值的50%、3%。裝備制造企業(yè)有41戶，主要分布在航空與燃機(jī)、電力裝備和節(jié)能環(huán)保裝備行業(yè)。全區(qū)軍民融合企業(yè)2戶，省級“小巨人”企業(yè)3戶、“專精特新”企業(yè)10戶、成長型企業(yè)8戶。以汽貿(mào)、鋼材五金為主導(dǎo)的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展較快，川南汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)已落戶汽貿(mào)企業(yè)108戶，經(jīng)營汽車品牌73個，4S店46個，近兩年汽貿(mào)銷售額均占全市85%以上，已成為全區(qū)商貿(mào)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)；川南鋼材五金城建成30萬平方米投入運營，入駐商家近千戶。

（4）園區(qū)承載能力和發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。自貢航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展空間不斷拓展，完成66.6平方公里概念性總體規(guī)劃、核心區(qū)16.29平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、核心地段城市設(shè)計等系列重大規(guī)劃編制，現(xiàn)已形成承載能力8平方公里，建成區(qū)面積3.5平方公里。自貢鳳鳴通用機(jī)場已建成自國務(wù)院將審批權(quán)下放到省政府后全省首個A1類通用機(jī)場，獲批全國高度最高、面積最大的“川協(xié)5號”協(xié)同管理試點空域，開通至重慶等通航航線10余條，獲批全國首批、西南唯一民用無人駕駛航空試驗區(qū)、省級開發(fā)區(qū)。引進(jìn)中電科特飛等航空類企業(yè)24戶、非航空類企業(yè)8戶，累計落地重點產(chǎn)業(yè)項目32個。2021年4月，成飛自貢無人機(jī)產(chǎn)業(yè)基地項目成功簽約，總投資約100億元，將打造國內(nèi)最大無人機(jī)產(chǎn)業(yè)基地。“退城入園”加快推進(jìn)，形成非航燃區(qū)承載能力1.5平方公里，規(guī)上工業(yè)增加值近五年平均增長率達(dá)10%以上。

二、自貢市貢井區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在的主要問題

當(dāng)前自貢市貢井區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級雖取得較大成效，但與周邊先進(jìn)地區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展要求相比，還存在一定差距。

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小。2020年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值142.7億元，僅占全市9.8%；服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重較全市低6.2個百分點；工業(yè)企業(yè)中，規(guī)上企業(yè)占全區(qū)工業(yè)企業(yè)僅15.7%，億元以上企業(yè)僅21戶，遠(yuǎn)低于全市36戶的平均水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；图s化水平較低，優(yōu)質(zhì)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)面積規(guī)模較小，加工企業(yè)規(guī)模上5000萬元產(chǎn)值的僅1戶。

（2）產(chǎn)業(yè)層次不高。全區(qū)工業(yè)企業(yè)普遍小而散，近八成工業(yè)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，雖有海川、華剛等具有一定行業(yè)優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，但仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中端，對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動還不明顯。一些中小企業(yè)面臨融資難、融資貴等突出問題。產(chǎn)業(yè)融合層次較淺，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高、專業(yè)化協(xié)作水平較低，缺乏集聚規(guī)模效應(yīng)。

（3）自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。全區(qū)工業(yè)企業(yè)以家族式管理為主，生產(chǎn)設(shè)備較落后，對專技人才吸引力不強(qiáng)，產(chǎn)品技術(shù)含量總體不高、附加值較低。缺乏創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)僅6戶，占全市6%左右，近80%的規(guī)上企業(yè)未開展技術(shù)創(chuàng)新或?qū)＠暾垺?/p>

（4）新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)效益體現(xiàn)不明顯。自貢航空產(chǎn)業(yè)園作為貢井區(qū)轉(zhuǎn)型升級“一號工程”， 目前通航產(chǎn)業(yè)還處于積蓄力量的培育期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大，落地項目不多，總體規(guī)模不大、支撐力不足，通過龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展還需實現(xiàn)根本性突破。全區(qū)常住人口較少，消費動力不足，現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模均處于成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈中下游。

三、加快推進(jìn)自貢市貢井區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

（1）加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃和先進(jìn)制造業(yè)集群培育計劃，做大做強(qiáng)航空與燃機(jī)、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等（“4+N”）具有高端引領(lǐng)作用的先進(jìn)制造業(yè)集群，努力實現(xiàn)規(guī)模倍增和能級提升。一是突破性發(fā)展航空與燃機(jī)產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貢航空產(chǎn)業(yè)園，推動航空零部件、機(jī)載設(shè)備、無人機(jī)研發(fā)制造等企業(yè)自主創(chuàng)新、集聚發(fā)展，促進(jìn)海川實業(yè)、中電科特飛等企業(yè)快速發(fā)展；加快推進(jìn)成飛無人機(jī)產(chǎn)業(yè)基地及配套項目等項目落地建成投產(chǎn)，形成無人機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展集群，并推進(jìn)“泛航燃區(qū)”配套建設(shè)，與航空產(chǎn)業(yè)一體融合發(fā)展。二是加快發(fā)展壯大新材料產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)加大硬面材料、特種材料研發(fā)，引進(jìn)與航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的新材料制造產(chǎn)業(yè)，支持華剛公司AVI熱噴涂粉、新型建筑節(jié)能材料及配套產(chǎn)品生產(chǎn)項目建設(shè)。三是發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)分離機(jī)械裝備制造業(yè)和泵閥產(chǎn)業(yè)，支持威特閥門等研發(fā)生產(chǎn)超低溫冷凍用閥門、智能閥門等產(chǎn)品，支持發(fā)展以新材料應(yīng)用為突破口的泵產(chǎn)品。四是提質(zhì)擴(kuò)容生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大健能制藥等龍頭企業(yè)，延伸、擴(kuò)展和提升產(chǎn)業(yè)鏈條，招引培育生物醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和高性能醫(yī)療器械項目。同時，積極培育新能源汽車及零部件制造等高端成長型產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建全省重要的新能源汽車制造及應(yīng)用基地。

（2）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極培育發(fā)展新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，推動新興服務(wù)業(yè)和特色服務(wù)業(yè)成鏈集聚，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是加快發(fā)展通航特色服務(wù)業(yè)。積極創(chuàng)建國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，加快推動通航運營服務(wù)市場化；大力發(fā)展通航教育培訓(xùn)、通航旅游和通航展會經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)物流無人機(jī)川南運行基地項目建設(shè)。二是做大做強(qiáng)三大支柱型服務(wù)業(yè)。加快推動傳統(tǒng)商業(yè)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化川南汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)園業(yè)態(tài)空間規(guī)劃布局，打造川南汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)園綜合展示區(qū)、川南一流汽車消費應(yīng)用新場景，探索“汽貿(mào)+”等新消費場景；培育發(fā)展汽貿(mào)總部經(jīng)濟(jì)、汽車檢測評估等汽車后市場產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)消費體驗；推動英祥鋼材市場等提檔升級。融合發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，立足貢井文旅資源特色和優(yōu)勢，打造川南獨具特色的城郊型文化旅游目的地，力爭早日開工建設(shè)集井鹽文化、鹽商文化、民俗文化和美食文化為一體的公井古城井鹽文化旅游度假區(qū)；融合航空和古鹽文化，促進(jìn)低空旅游發(fā)展；以農(nóng)旅融合助推鄉(xiāng)村振興，發(fā)展生態(tài)觀光、田園采摘、民宿體驗等業(yè)態(tài)。大力發(fā)展鹽幫美食產(chǎn)業(yè)，借助“中國鹽幫菜之鄉(xiāng)”金字招牌，塑造鹽幫美食“特色在貢井”的品牌形象；打造“富榮西場”鹽幫菜研發(fā)基地，爭創(chuàng)全市冷吃兔研發(fā)基地；提升青杠林美食街等現(xiàn)有特色街區(qū)品質(zhì)；支持四方酥、徐氏鍋盔等特色鹽幫風(fēng)味小吃申報認(rèn)定中華老字號品牌；支持以譚八爺?shù)葹榇淼睦涑孕蓍e食品開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)銷售，不斷拓展市場占有率。三是加快發(fā)展兩大成長型服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展智慧康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮自貢老年病醫(yī)院?？起B(yǎng)老及研發(fā)優(yōu)勢，實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動，促進(jìn)康養(yǎng)與醫(yī)養(yǎng)、頤養(yǎng)、旅游、地產(chǎn)等相融合，打造輻射川南渝西的綜合性智慧健康城。加快發(fā)展電商物流產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)線上線下整合發(fā)展，積極打造省級直播電商孵化園區(qū)，培育本土電商交易平臺，建立電商直播行業(yè)協(xié)會（商會）；引導(dǎo)物流企業(yè)深度融入“西部陸海新通道”，支持海天等物流企業(yè)爭創(chuàng)國家2A級；積極引進(jìn)無人機(jī)物流企業(yè)入駐，培育鄉(xiāng)村無人機(jī)物流市場，打造川南渝西無人機(jī)物流聚散中心。

（3）大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實施新舊動能轉(zhuǎn)換工程，持續(xù)推動企業(yè)工藝裝備升級、新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用以及發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。實施“機(jī)器換人”改造計劃，推動關(guān)鍵材料、核心零部件和先進(jìn)工藝的工程化和產(chǎn)業(yè)化。抓住新基建、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高鐵大發(fā)展機(jī)遇，抓小做強(qiáng)電力裝備產(chǎn)業(yè)，推動紅星電瓷等企業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)高端，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈缺失和薄弱環(huán)節(jié)。鼓勵絕緣子、塑膠建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快技改和產(chǎn)品升級換代，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化和智能化發(fā)展。改造提升精密鑄造、機(jī)械加工等配套加工企業(yè)，推動天成機(jī)械等企業(yè)擴(kuò)能、升級換代。支持富源機(jī)械、賽爾閥門、長鳴機(jī)械等企業(yè)提質(zhì)量創(chuàng)品牌，提升企業(yè)裝備水平。做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和特色食品加工業(yè)，加快建設(shè)五寶、成佳、龍?zhí)兜绒r(nóng)產(chǎn)品加工基地，支持譚八爺?shù)绕髽I(yè)提升生產(chǎn)工藝水平和品牌知名度。

（4）提升自主創(chuàng)新能力。推動“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)與清華、浙大、哈工大、川大等高校合作，共建一批高水平創(chuàng)新平臺，提高規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例，重點實施航空與燃機(jī)、新材料等新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品攻關(guān)，推動關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立多元化科技投入機(jī)制，加大財政對科技的投入力度。發(fā)揮行業(yè)組織作用，組建航空與燃機(jī)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，定期舉行全產(chǎn)業(yè)鏈對接活動。著力壯大產(chǎn)業(yè)人才隊伍，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才、緊缺實用型人才，獎勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新領(lǐng)軍團(tuán)隊和人才，制訂高層次人才認(rèn)定、服務(wù)保障和培養(yǎng)資助方案。建立多元化科技投入機(jī)制，積極爭取中央、省、市科技專項資金，加大財政對科技的投入力度，落實稅收相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵科技型企業(yè)在資本市場融資，引導(dǎo)社會資金投入產(chǎn)業(yè)技術(shù)（科技）發(fā)展。

（5）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化，提升招商引資實效，在明確產(chǎn)業(yè)方向的基礎(chǔ)上探索建立產(chǎn)業(yè)環(huán)境評價指標(biāo)體系，針對重點打造的園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群開展產(chǎn)業(yè)環(huán)境對標(biāo)活動。聚焦企業(yè)訴求，建立健全政銀擔(dān)企合作對接平臺，切實解決企業(yè)融資難題、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。建立健全滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)高效運轉(zhuǎn)、鼓勵創(chuàng)新和容錯糾錯的體制機(jī)制，完善服務(wù)企業(yè)管理辦法，充分發(fā)揮綜合服務(wù)中心服務(wù)園區(qū)企業(yè)平臺功能。加強(qiáng)對新興產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式的監(jiān)管問題研究，努力做到審慎監(jiān)管和適度寬松。加大對上爭取力度，爭取更多項目資金，保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和建設(shè)。