楊 冰，凌 剛，黃 東，彭思涵，黃武平

（1.廣東省水利水電科學(xué)研究院，510635，廣州；2.廣東省水利廳，510635，廣州）

廣東是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、水利大省，水資源豐沛、水網(wǎng)密布，河湖監(jiān)管與保護(hù)任務(wù)繁重?！笆奈濉逼陂g，為進(jìn)一步推動(dòng)廣東省水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)相關(guān)工作，系統(tǒng)梳理河湖問(wèn)題癥結(jié)，提出針對(duì)性治理對(duì)策。

2020年8月，水利部印發(fā)《河湖健康評(píng)價(jià)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），提出河湖健康概念、河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法，指導(dǎo)全國(guó)各地開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)工作。為更好匹配廣東河湖現(xiàn)狀問(wèn)題與管理實(shí)際，以《指南》為基礎(chǔ)，探索富有廣東特色的河湖健康評(píng)價(jià)工作方法，深入開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)工作。

一、工作開(kāi)展情況

2021年4—11月，根據(jù)水利部河長(zhǎng)辦“各省因地制宜選擇1條或多條河湖進(jìn)行健康評(píng)價(jià)”要求，廣東結(jié)合實(shí)際從各地市選取代表河湖庫(kù)對(duì)象共計(jì)130個(gè)（64條河流、49個(gè)湖泊、17座水庫(kù)）開(kāi)展首次健康評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)了全省地級(jí)以上市和河湖庫(kù)評(píng)價(jià)對(duì)象全覆蓋。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在廣東省首次開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)的130個(gè)河湖庫(kù)對(duì)象中，有72%評(píng)價(jià)結(jié)果為二類河湖，處于健康狀態(tài)，28%評(píng)價(jià)結(jié)果為三類河湖，處于亞健康狀態(tài)。總體來(lái)看，廣東省河湖健康狀況良好，但仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：河流縱向連通性不高、生態(tài)流量保證程度較低、水質(zhì)與底泥狀況有待改善、外來(lái)物種入侵現(xiàn)象突出、生物多樣性偏低等。

二、工作特點(diǎn)

1.工作對(duì)象全覆蓋

廣東省河湖健康評(píng)價(jià)工作將河湖健康評(píng)價(jià)工作全面拓展到全省21個(gè)地級(jí)以上市，評(píng)價(jià)對(duì)象涉及山區(qū)自然河湖、丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖和三角洲平原網(wǎng)河湖等不同自然形態(tài)與人類活動(dòng)影響下的河湖對(duì)象，并且在河流、湖泊兩類評(píng)價(jià)對(duì)象的基礎(chǔ)上增加了水庫(kù)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)地市行政區(qū)域和評(píng)價(jià)對(duì)象類型的全覆蓋。

2.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)廣東化

以《指南》和《河湖健康評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（SL/T 793—2020）為基礎(chǔ)，在評(píng)價(jià)指標(biāo)上體現(xiàn)了廣東特色。結(jié)合廣東區(qū)域發(fā)展實(shí)際，詳細(xì)查閱相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)指導(dǎo)書(shū)籍，充分考慮廣東河湖地區(qū)差異、亞熱帶氣候特征、城市化進(jìn)程、河道形態(tài)以及地方河湖長(zhǎng)制相關(guān)工作基礎(chǔ)，編制了《廣東省河湖健康評(píng)價(jià)技術(shù)指引》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)指引》）和《廣東省2021年河湖健康評(píng)價(jià)工作評(píng)估方案》。在《指南》構(gòu)建的河湖健康評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上，調(diào)整“河道縱向連通性指數(shù)”等評(píng)價(jià)理念與廣東河流實(shí)情有偏差的指標(biāo)計(jì)算方式，簡(jiǎn)化“魚(yú)類保有指數(shù)”等無(wú)法獲取指標(biāo)參照值的指標(biāo)計(jì)算方式，新增“碧道建設(shè)綜合效益”和“流域水土保持率”兩項(xiàng)特色指標(biāo)以突出廣東省“萬(wàn)里碧道”建設(shè)成效與水土流失的關(guān)注度。通過(guò)對(duì)河湖健康評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)充分廣東化，確保廣東省河湖健康評(píng)價(jià)工作更合理、評(píng)價(jià)反映河湖健康壓力更趨于真實(shí)狀態(tài)。

3.工作要求規(guī)范化

為指導(dǎo)各地市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一進(jìn)度開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)工作，在工作開(kāi)展前期進(jìn)行全省技術(shù)培訓(xùn)，圍繞河湖健康評(píng)價(jià)工作要求、評(píng)價(jià)流程與指標(biāo)賦分過(guò)程等方面進(jìn)行介紹；在評(píng)價(jià)過(guò)程中，針對(duì)評(píng)價(jià)河段劃定、評(píng)價(jià)體系制定、調(diào)查監(jiān)測(cè)方案等方面，對(duì)各地市河湖評(píng)價(jià)工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與技術(shù)指導(dǎo)；在評(píng)價(jià)工作完成后，針對(duì)各地市健康評(píng)價(jià)成果，從工作組織推動(dòng)力度、評(píng)價(jià)工作內(nèi)容豐富度、指標(biāo)評(píng)價(jià)質(zhì)量等方面進(jìn)行定量化、標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估。通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)“前—中—后”各階段的工作進(jìn)行規(guī)范化要求和質(zhì)量控制，確保廣東省河湖健康賦分分值更有說(shuō)服力。

4.手段創(chuàng)新，技術(shù)領(lǐng)先

積極推動(dòng)健康評(píng)價(jià)調(diào)查手段出新出彩，在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中充分采用最新科技手段。運(yùn)用野外監(jiān)測(cè)、遙感反演、無(wú)人機(jī)建模等多元技術(shù)手段，對(duì)河湖岸線、涉水工程、水源地保護(hù)區(qū)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，形成“衛(wèi)星遙感全面普查—無(wú)人機(jī)重點(diǎn)詳查—人工現(xiàn)場(chǎng)核查”的高效工作模式，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科交叉融合，解決傳統(tǒng)調(diào)查評(píng)價(jià)以點(diǎn)代面、以偏概全的弊端。

5.凝聚力量，開(kāi)放融合

充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用，采用“開(kāi)放式”工作方法，積極推動(dòng)與高校的科研團(tuán)隊(duì)一起進(jìn)行河湖健康評(píng)價(jià)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、分析等相關(guān)工作，高質(zhì)量推進(jìn)河湖健康評(píng)價(jià)工作，并將生物調(diào)查等課題研究成果運(yùn)用于高校的生態(tài)系統(tǒng)模型研究，進(jìn)一步發(fā)揮相關(guān)研究成果的社會(huì)效益。同時(shí)開(kāi)通“廣東河湖健康評(píng)價(jià)”公眾號(hào)，廣泛開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)公眾滿意度調(diào)查，引導(dǎo)公眾多渠道關(guān)愛(ài)河湖健康、參與愛(ài)河護(hù)河行動(dòng)，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制由“河長(zhǎng)治理”向“全民共治”轉(zhuǎn)變。

6.評(píng)價(jià)過(guò)程信息化

河湖健康評(píng)價(jià)涉及指標(biāo)繁多，各指標(biāo)計(jì)算公式、數(shù)值量綱繁簡(jiǎn)不一，各地市在取值、賦分過(guò)程中難免會(huì)有偏差。為減少指標(biāo)人工計(jì)算誤差，降低逐一復(fù)核指標(biāo)分值的工作量，開(kāi)發(fā)了“廣東省河湖健康評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，聯(lián)動(dòng)廣東省河湖名錄最新標(biāo)繪成果及最新影像數(shù)據(jù)，內(nèi)嵌《技術(shù)指引》中評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、權(quán)重、評(píng)價(jià)方法及賦分標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)集“在線劃分評(píng)價(jià)單元”“批量處理調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”“靈活數(shù)據(jù)傳輸與填報(bào)”“互饋審批賦分結(jié)果”“全景展示健康狀態(tài)”“成果報(bào)告自動(dòng)生成”等功能于一體，實(shí)現(xiàn)廣東省河湖健康評(píng)價(jià)工作信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

三、存在問(wèn)題

1.涉及行業(yè)繁雜，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理難度大

河湖健康評(píng)價(jià)是一項(xiàng)綜合工作，涉及遙感、水利、水文、水資源、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、動(dòng)植物、社會(huì)管理、自然地理、地球科學(xué)、氣象等眾多學(xué)科以及繁雜的各政府職能部門(mén)。在面對(duì)各部門(mén)不同統(tǒng)計(jì)口徑、研究尺度、數(shù)值量綱、文件格式的海量數(shù)據(jù)時(shí)，如何清晰、直觀地展現(xiàn)所有數(shù)據(jù)的整理脈絡(luò)、前后連接關(guān)系，如何方便研究人員第一時(shí)間提取有效信息，如何簡(jiǎn)化因資料需求表述不明而收集到的過(guò)多冗余信息，是在開(kāi)展健康評(píng)價(jià)工作之前迫切需要解決的問(wèn)題。

2.多項(xiàng)工作各自為戰(zhàn)，常態(tài)化推進(jìn)難度大

河湖健康評(píng)價(jià)與“一河（湖）一策”“一河（湖）一檔”等河湖長(zhǎng)制相關(guān)基礎(chǔ)工作之間均存在相互串聯(lián)關(guān)系，如果逐項(xiàng)開(kāi)展，會(huì)造成大量重復(fù)性工作，各級(jí)資金無(wú)法得到充分利用，更重要的是各項(xiàng)工作之間始終無(wú)法形成有效串聯(lián)和銜接，不利于河湖長(zhǎng)制工作常態(tài)化推進(jìn)。如何以河湖健康評(píng)價(jià)為主線理清各項(xiàng)基礎(chǔ)工作之間的工作流程，如何突出重點(diǎn)工作內(nèi)容，如何更直觀表達(dá)工作流程與時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如何在整合各項(xiàng)工作的同時(shí)提高資金利用率、減輕基層水利工作者的工作壓力，是在決策部署河湖健康評(píng)價(jià)工作方案時(shí)首先需要考慮的技術(shù)難點(diǎn)。

3.多項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)存在優(yōu)化可能

河湖健康評(píng)價(jià)工作依據(jù)的是《指南》，現(xiàn)有河流評(píng)價(jià)指標(biāo)19項(xiàng)，分“盆”“水”、生物、社會(huì)服務(wù)功能四個(gè)準(zhǔn)則層，看似彼此獨(dú)立、各有側(cè)重，但深究其評(píng)價(jià)宗旨，其落腳點(diǎn)大多是還在水安全和水環(huán)境方面，例如“水質(zhì)優(yōu)劣程度”“水體自凈能力”，其衡量指標(biāo)都是“總氮”“總磷”“氨氮”等具體水質(zhì)指標(biāo)；“水質(zhì)優(yōu)劣程度”“最低生態(tài)流量”“魚(yú)類保有指數(shù)”分別側(cè)重水環(huán)境、水資源和生態(tài)，但歸根結(jié)底定量表征的實(shí)質(zhì)依然是水量是否充足、水質(zhì)優(yōu)劣與否。因此，現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在一定冗余，如何更直觀幫助水利工作者清晰明了地理解各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的關(guān)系，既可以幫助基層人員和社會(huì)公眾清晰地理解評(píng)價(jià)目的，又可以為簡(jiǎn)化工作內(nèi)容提供有效技術(shù)依據(jù)。

四、建 議

2022年2月，水利部印發(fā)《2022年河湖管理工作要點(diǎn)》，明確提出“各省級(jí)河長(zhǎng)辦要組織開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)，積極推進(jìn)河湖健康檔案建設(shè)”；《廣東水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確提出要“實(shí)施河湖健康保障工作，維持生態(tài)廊道功能”。“十四五”期間河湖健康評(píng)價(jià)工作是河湖長(zhǎng)制基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容。

1.推動(dòng)河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及生物物種遺傳資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

針對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)參考值或生物多樣性本底值難獲取的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)管理，完善長(zhǎng)序列河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為開(kāi)展周期性評(píng)價(jià)工作提供基礎(chǔ)支撐；聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門(mén)，建立健全生物技術(shù)環(huán)境安全評(píng)估與監(jiān)管技術(shù)支撐體系，充分整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)，合理布局監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，推動(dòng)生物多樣性長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；開(kāi)展生物多樣性全面調(diào)查評(píng)估和基礎(chǔ)研究，包括本地重點(diǎn)生物物種及重要生物遺傳資源、珍稀瀕危動(dòng)植物、旗艦物種、指示物種以及外來(lái)入侵物種，形成河湖生物物種遺傳資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.分級(jí)分類分片開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)

2021年，廣東省河湖健康評(píng)價(jià)尚處于探索性嘗試階段，由于評(píng)價(jià)數(shù)量相對(duì)全省的河湖總數(shù)偏少，財(cái)政資金尚可得到保證。然而“十四五”期間，廣東省大規(guī)模推廣開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)，省內(nèi)有2.4萬(wàn)條河流、超過(guò)10萬(wàn)km河長(zhǎng)，156個(gè)湖泊，8 154座水庫(kù)，仍按現(xiàn)有評(píng)價(jià)費(fèi)用單價(jià)預(yù)算資金，經(jīng)費(fèi)投入壓力過(guò)大。與此同時(shí)，珠三角網(wǎng)河地區(qū)大多數(shù)河流都是長(zhǎng)度10 km以下的小河，與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中最低分段閾值50 km相差過(guò)大，而且網(wǎng)河區(qū)大多數(shù)河湖的形態(tài)、生物特性、社會(huì)屬性和功能基本一致，逐條河流按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作存在工作量過(guò)大且重復(fù)性大的問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，可采取分級(jí)、分類、分片開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)的方法，減少各級(jí)工作與財(cái)政壓力。針對(duì)功能單一的景觀湖泊、原生態(tài)自然河流等，可根據(jù)具體功能針對(duì)性刪減評(píng)價(jià)指標(biāo)；針對(duì)區(qū)域重要性突出或健康問(wèn)題嚴(yán)重的河湖，需重點(diǎn)構(gòu)建適應(yīng)性更高的指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。針對(duì)三角洲網(wǎng)河區(qū)成片河流，以區(qū)域?yàn)樵u(píng)價(jià)單元統(tǒng)一評(píng)價(jià)；針對(duì)大江大河，需以單一河流為評(píng)價(jià)單元進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.全面推動(dòng)河湖健康保護(hù)公眾參與

加強(qiáng)河湖健康評(píng)價(jià)工作背景、具體內(nèi)容、評(píng)價(jià)目標(biāo)、典型案例等科普宣傳力度，推動(dòng)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極提升河湖健康評(píng)價(jià)工作社會(huì)影響力，引導(dǎo)社會(huì)組織及公眾自覺(jué)主動(dòng)參與河湖健康評(píng)價(jià)工作。完善違法活動(dòng)舉報(bào)機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公民和社會(huì)組織積極舉報(bào)污染河湖、非法采砂、違法占用河道管理范圍等導(dǎo)致河湖健康受損的違法行為。強(qiáng)化信息公開(kāi)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)注的相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題。