行唐縣人民政府辦公室 任愷

當(dāng)前，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)的廣泛實(shí)施，其在實(shí)際執(zhí)行、落實(shí)當(dāng)中所存在的現(xiàn)實(shí)問題，以及此些問題背后所隱藏的一些理論性問題，不斷被學(xué)者、研究者所提出，如誰在鄉(xiāng)村？誰去振興？振興內(nèi)容有哪些？用何種方法去振興？此些現(xiàn)實(shí)問題以及其背后所充斥的那些理論性問題，不從理論層面進(jìn)行解答，鄉(xiāng)村振興便難以得到真正落實(shí)，且還會廣泛性陷入到“碎片化”的深淵或窘境當(dāng)中。對此，關(guān)于“誰去振興？”這一問題，相關(guān)學(xué)者給予的回答是：“由鄉(xiāng)村振興的工作隊伍去振興”。針對鄉(xiāng)村振興工作隊伍來講，其究竟是何種隊伍？職能是什么？如何組建？均需從學(xué)理上進(jìn)行逐一的解答。此種基于學(xué)理層面的回答，通常是根據(jù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的內(nèi)容、目標(biāo)追求等，從鄉(xiāng)村振興工作隊伍的職能內(nèi)容、構(gòu)成、建設(shè)等方面來開展。本文就此探討如下。

一、鄉(xiāng)村振興工作隊伍的職能內(nèi)容分析

（一）鄉(xiāng)村的政治權(quán)力建設(shè)

從社會的不斷發(fā)展，以及國家的制度變遷進(jìn)程中可知，無論是國家制度的全面性發(fā)展，還是國家政權(quán)的全面性穩(wěn)定，均有一個關(guān)鍵性甚至決定性因素，即農(nóng)村的安寧、和諧與活力。對于農(nóng)村社會來講，當(dāng)其出現(xiàn)衰敗、動蕩等情況時，會給國家發(fā)展、社會穩(wěn)定帶來混亂與動蕩，而農(nóng)村的活力、安寧與和諧，對整個國家的和諧、活力、穩(wěn)定與安寧，具有決定作用，此乃所有國家全面性、整體性發(fā)展難以磨滅的基本規(guī)律，同時也是基礎(chǔ)性的歷史特征。我國古代甚至近代的很長一段時間，均為“國權(quán)不下縣”，縣級及以下的治理均為“唯鄉(xiāng)紳”，都為“自治”，即沒有政治權(quán)力。從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)土地革命后，國家政治權(quán)力系統(tǒng)便開始向鄉(xiāng)村滲透，除了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層級建立了“政治權(quán)力”外，還在村一級建立了“村蘇維?！?，即國家權(quán)力系統(tǒng)在鄉(xiāng)村得以建立。中華人民共和國成立后，盡管將政府設(shè)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，但那僅為政府，國家權(quán)力系統(tǒng)從未離開村一級，即便是改革開放后的“村民自治”，也未曾離開。在較長一段時間里，鄉(xiāng)村社會由于“村民自治”而對政治權(quán)力建設(shè)有一定的削弱，致使村民自治存在偏離軌道的情況，造成鄉(xiāng)村黑社會、勢力橫行，政治權(quán)力系統(tǒng)對此難以遏制，不得不尋求法治，而法治在鄉(xiāng)村社會又存在“水土不服”的情況，于是又將德治加上。此種層面的德治賦予了鄉(xiāng)村社會在相應(yīng)治理層面的“政治內(nèi)涵”，此種“德”已并非是傳統(tǒng)層面上的“德”，而是擁有政治權(quán)力的“德”，即社會主義核心價值觀?？傊诮ㄔO(shè)鄉(xiāng)村政治權(quán)力時，其建設(shè)的好壞，正相關(guān)于鄉(xiāng)村社會發(fā)展的面貌，所以，在鄉(xiāng)村社會發(fā)展進(jìn)程中，鄉(xiāng)村政治權(quán)力的建設(shè)尤為重要，扮演著主導(dǎo)角色。基于自治，法治甚至德治的提出，代表著鄉(xiāng)村振興實(shí)施就是基于政治權(quán)力系統(tǒng)意志充分貫徹下的振興，因此，在建設(shè)鄉(xiāng)村政治權(quán)力過程中，勢必會有新局面出現(xiàn)。此外，鄉(xiāng)村政治權(quán)力建設(shè)多設(shè)計三大主體，其一為“三級會議”當(dāng)中的縣級單位（縣級單位召開），即縣、縣級市、縣級區(qū)；其二為鄉(xiāng)鎮(zhèn)；其三是村。此類主體均有相匹配的組織法，當(dāng)前需要去做的便是，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展為基礎(chǔ)，對此些組織法進(jìn)行適當(dāng)修改，將“政治建設(shè)”置于首位。

（二）鄉(xiāng)村的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)

在鄉(xiāng)村社會中，市場經(jīng)濟(jì)已趨向成型，當(dāng)前需要去做的便是對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段以及空間布局等方面所存在的差異性進(jìn)行準(zhǔn)確把握，并且還需要對發(fā)展的走勢分化特征有一個清晰了解，對各種相關(guān)因素進(jìn)行綜合評估：（1）對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)行科學(xué)判斷。對于鄉(xiāng)村差別來講，其首先會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上體現(xiàn)出來。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段實(shí)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的總體性體現(xiàn)，并且還能將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力反映出來。從總體上來考量，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段呈現(xiàn)出自東向西不斷下降趨向，越向中西部，尤其是那些比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，有著越低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展通常遵照自低級至高級的進(jìn)展過程，鄉(xiāng)村振興同樣應(yīng)做到循序漸進(jìn)，將鄉(xiāng)村發(fā)展向更高水平推進(jìn)，如那些欠發(fā)達(dá)型鄉(xiāng)村發(fā)展至中等發(fā)達(dá)型鄉(xiāng)村，便證明鄉(xiāng)村振興有作用?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村振興的重心，應(yīng)為經(jīng)濟(jì)處在中下游的鄉(xiāng)村，多為欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村。只有將關(guān)注焦點(diǎn)放在中下游的鄉(xiāng)村，才能真正意義上做到雪中送炭，而并非是錦上添花。（2）對鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確分析。需要指出的是，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相關(guān)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可以將當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)與優(yōu)勢反映出來，代表著發(fā)展?jié)摿?。通常來講，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能夠依據(jù)某產(chǎn)業(yè)占比劃分成4種類型，分別為均衡綜合型、工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型與商旅主導(dǎo)型。需要強(qiáng)調(diào)的是，若某產(chǎn)業(yè)的占比較國家水平高，那么提示某產(chǎn)業(yè)乃是主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。針對鄉(xiāng)村振興來講，其首先需要做的便是經(jīng)濟(jì)振興，尤其是產(chǎn)業(yè)振興，所以，需推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村的社會組織建設(shè)

需要指出的是，社會組織與執(zhí)政黨之間的合作，實(shí)為全球范圍內(nèi)多數(shù)執(zhí)政黨的重要選擇；針對社會組織而言，其實(shí)為執(zhí)政黨與民間社會之間聯(lián)系的重要紐帶。對于鄉(xiāng)村的社會組織來講，其主要有兩種類型：其一，擁有國家權(quán)力性質(zhì)的社會組織，比如團(tuán)組織、村級黨組織等，對于此種組織來考量，其在改革開放之后，在鄉(xiāng)村社會中的影響力受到相應(yīng)削弱。黨的十九大報告中將“政治建設(shè)放于首位”，因此，在鄉(xiāng)村振興過程中，首先需要將鄉(xiāng)村社會的此種與政權(quán)性質(zhì)相關(guān)的組織進(jìn)行不斷地強(qiáng)化。一類為民間組織，黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“要對傳統(tǒng)的社會治理方式進(jìn)行改進(jìn)與優(yōu)化，將社會組織所具有的活力激發(fā)出來，對社會矛盾進(jìn)行預(yù)防與化解，不斷完善公共安全體系”。從中可知，國家基于戰(zhàn)略層面對社會組織的發(fā)展進(jìn)行扶持，將社會組織與政府緊密聯(lián)系在一起，對社會進(jìn)行協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)“善治”的效果?，F(xiàn)階段，在管理民間組織上，采取的方式主要有兩種，即分類管理機(jī)制、雙重分層管理體制；雙重管理實(shí)際就是社團(tuán)相對應(yīng)的管理工作，主要由兩部分共同負(fù)責(zé)，即業(yè)務(wù)主管部門與社團(tuán)管理機(jī)關(guān)；而分層管理則為依據(jù)社團(tuán)成員的實(shí)際分布以及活動的具體地域范圍等，由各級別的登記管理機(jī)關(guān)對各層次的社會團(tuán)體進(jìn)行管理。分類管理即為政府依據(jù)民間組織相對應(yīng)的集體行動能力，以及所提供的公共物品水平，對各類民間組織的各種控制策略加以明確?，F(xiàn)階段，此種機(jī)制、體制已暴露出許多問題，比如組織能力低下等，此些問題除了會對民間組織作用的充分發(fā)揮造成影響外，還會對政府對民間組織的管理造成不利。所以，鄉(xiāng)村振興工作隊伍的工作內(nèi)容之一即為對國內(nèi)外政黨與民間組織關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，更好地去適應(yīng)利益多元化后社會各群體的利益需求，進(jìn)行新時代下黨和政府與民間組織之間的領(lǐng)導(dǎo)型關(guān)系的構(gòu)建。

二、鄉(xiāng)村振興工作隊伍的基本構(gòu)成

（一）政治權(quán)力系統(tǒng)的工作隊伍

需強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前，鄉(xiāng)村之所以存在一些突出問題，主要與鄉(xiāng)村政治權(quán)力系統(tǒng)工作隊伍建設(shè)不合理、不到位等因素相關(guān)。而之所以會出現(xiàn)此種不到位，主要原因在于理解“鄉(xiāng)村自治”方面存在錯誤思想。黨的十九大報告當(dāng)中強(qiáng)調(diào)：“要將政治建設(shè)置于首要位置”。發(fā)揮政治建設(shè)的主導(dǎo)作用，對鄉(xiāng)村政治權(quán)力系統(tǒng)工作隊伍建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。（1）對政治權(quán)力系統(tǒng)工作隊伍的草根性、廣泛性給予足夠重視；（2）對政治權(quán)力系統(tǒng)工作隊伍政治意識層面的教育工作給予足夠重視；（3）重視政治權(quán)力系統(tǒng)工作隊伍廉潔品質(zhì)、優(yōu)良作風(fēng)的養(yǎng)成?？傊屇切┠軌蜃龅健笆赝劣胸?zé)、守土負(fù)責(zé)”的人進(jìn)入到鄉(xiāng)村振興的政治權(quán)力系統(tǒng)工作隊伍中來。

（二）市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工作隊伍

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工作隊伍，仍為黨政搭臺，居于主導(dǎo)地位的仍為經(jīng)濟(jì)，具體表現(xiàn)為黨政干部為了更好的發(fā)展，肆意招商引資，盡管此乃中國在一定時期內(nèi)必然要去做的事情，但畢竟并非為社會發(fā)展的長遠(yuǎn)出路。貓是用來抓耗子的，非要讓狗也參與其中，勢必帶來許多突出問題。貓與狗均有專屬自身的職能。鄉(xiāng)村振興相對應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)隊伍建設(shè)，黨委政府需基于宏觀層面上進(jìn)行謀劃，讓各種主題將其自身職能充分發(fā)揮出來，如稅務(wù)、工商、招商等。

（三）社會組織隊伍

在現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村社會當(dāng)中，盡管自發(fā)組織了許多社會組織，但在具體的社會組織管理、建設(shè)隊伍上，仍處于空白狀態(tài)，盡管縣鄉(xiāng)民政部門以及縣統(tǒng)戰(zhàn)部門等，均有此種職能，但其作用未被發(fā)揮出來，從而造成鄉(xiāng)村社會組織無存在的意義；需要指出的是，鄉(xiāng)村振興需進(jìn)行鄉(xiāng)村社會組織的培育，且應(yīng)將民政、統(tǒng)戰(zhàn)部門所涉及到的社會組織職能進(jìn)行剝離，組建鄉(xiāng)村社會組織隊伍。因?yàn)椤半p強(qiáng)型”鄉(xiāng)村治理模式（強(qiáng)社會與強(qiáng)政府）實(shí)為鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。

三、鄉(xiāng)村振興工作隊伍的具體建設(shè)

（一）動員與組織

（1）動員。在我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程當(dāng)中，鄉(xiāng)村振興實(shí)為一項意義重大且深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措，同時還是全社會性事業(yè)，需對各方面、各領(lǐng)域的力量進(jìn)行動員，讓其參與到其建設(shè)當(dāng)中?；谀硨用鎭砜剂?，社會動員即為一個社會群體得到其之前并沒有得到且對資源進(jìn)行較快控制的能力過程。因此，基于特定階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否高質(zhì)量落實(shí)，起到?jīng)Q定作用的并非是黨和政府對資源的控制能力，而是由其對資源的動態(tài)動員能力所決定。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，勢必需各種資源的不斷積聚、轉(zhuǎn)移，其中的資源除了囊括政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源之外，還涉及到人力資源。因鄉(xiāng)村振興實(shí)際就是以農(nóng)民為主體的全社會動員活動，旨在整合城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)，因此，其動員勢必是結(jié)構(gòu)內(nèi)、外的共同性動員，其中，結(jié)構(gòu)內(nèi)動員即為農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的自身，而結(jié)構(gòu)外動員則為排除農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)之外的其他力量。針對結(jié)構(gòu)內(nèi)的動員來講，其需要對農(nóng)民的主動性、積極性進(jìn)行調(diào)動，并且還需要對農(nóng)民的動機(jī)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)動，使其主動地為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施而努力；結(jié)構(gòu)外動員需要對鄉(xiāng)村振興的社會氛圍進(jìn)行營造，形成一種良好的責(zé)任倫理，以此使所有社會成員均可以真正感受到鄉(xiāng)村振興的可行性、有效性與緊迫性，且為此不斷的出謀劃策，出資出力，甚至積極加入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)隊伍當(dāng)中。（2）組織。在動員后，接下來便是組織，需要組織動員起來的力量，全身心投入到鄉(xiāng)村振興事業(yè)當(dāng)中。對于參與者而言，大致可劃分成三類，分別為企事業(yè)單位、黨政部門、農(nóng)民。其彼此間的關(guān)系為：企事業(yè)單位、黨政部門參與到鄉(xiāng)村振興事業(yè)當(dāng)中，均為領(lǐng)導(dǎo)者；農(nóng)民則為受益者、主體。動員這些參與者，并引導(dǎo)他們加入到鄉(xiāng)村政治權(quán)力系統(tǒng)、市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會組織系統(tǒng)的工作隊伍當(dāng)中，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)而共同努力。

（二）保障與激勵

保障與激勵實(shí)為鄉(xiāng)村振興工作隊伍自動員的被動狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訝顟B(tài)的基本條件，可從如下方面進(jìn)行保障與激勵：（1）積極構(gòu)建鄉(xiāng)村振興工作隊伍數(shù)據(jù)庫，將鄉(xiāng)村振興相對應(yīng)的工作隊伍獨(dú)立于其他隊伍中，對其進(jìn)行針對性管理。（2）在鄉(xiāng)村振興工作隊伍建設(shè)過程中，應(yīng)積極創(chuàng)新吸引人才的傳統(tǒng)政策，將工資待遇掛鉤于工作環(huán)境的優(yōu)劣，鄉(xiāng)村的工作環(huán)境不及城市，因此，對于鄉(xiāng)村振興工作隊伍，需要給予較好的工資福利，以此來吸引更多的人加入，不斷壯大建設(shè)隊伍。另外，在實(shí)際工作中，應(yīng)做到用感情留住人、待遇吸引人，以及用事業(yè)去發(fā)展人，此乃鄉(xiāng)村振興工作隊伍建設(shè)與發(fā)展的重要保障及重要激勵手段。

四、結(jié)語

綜上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村更好發(fā)展的重要戰(zhàn)略，在推動此戰(zhàn)略實(shí)施中，需要積極構(gòu)建一支特別有活力、尤其能戰(zhàn)斗的工作隊伍，此點(diǎn)尤為重要。針對鄉(xiāng)村振興工作隊伍而言，其在具體職能內(nèi)容上，主要為鄉(xiāng)村的政治權(quán)力、社會組織、市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，其主要由政治權(quán)力系統(tǒng)隊伍、社會組織隊伍、市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)隊伍等構(gòu)成；要想使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量推進(jìn)，應(yīng)做好動員與組織、保障和激勵等工作，以此來推動鄉(xiāng)村振興工作隊伍的優(yōu)質(zhì)化建設(shè)。