中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 周雅文

一、“雙循環(huán)”戰(zhàn)略是什么

在全球疫情肆虐以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，習(xí)近平總書(shū)記于2020年5月23日提出形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的設(shè)想。國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)既不能片面理解，也不能割裂。在面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際新形勢(shì)時(shí)，應(yīng)以新姿態(tài)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

二、為什么提出“雙循環(huán)”戰(zhàn)略

（一）國(guó)際背景

從長(zhǎng)期視角看，自2008年全球性金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。數(shù)據(jù)顯示，全球出口貿(mào)易額增速大幅下降，全球需求萎縮可能是長(zhǎng)期趨勢(shì)，對(duì)此可能性我們需要有足夠清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備①。

短期來(lái)看，新冠疫情的爆發(fā)深刻地改變了世界經(jīng)濟(jì)格局。截至目前，全球疫情仍在蔓延，出于防控疫情的需要，人流、物流的移動(dòng)受到較大的限制，多國(guó)出現(xiàn)生產(chǎn)中斷、經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)的局勢(shì)。在出入境嚴(yán)格管控下，從事國(guó)際貿(mào)易的企業(yè)也受到嚴(yán)重影響。另一方面，各國(guó)為了保障本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，采取貿(mào)易保護(hù)措施，致使全球貿(mào)易量大幅減少，中美貿(mào)易摩擦使得我國(guó)對(duì)外貿(mào)易受阻。世界百年未有之大變局加速變化，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性增大，中國(guó)面對(duì)的外部風(fēng)險(xiǎn)敞口變大。

國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜化環(huán)境下，國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的戰(zhàn)略能夠以穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)局勢(shì)作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保證，是審時(shí)度勢(shì)的選擇。

（二）中國(guó)發(fā)展策略變化

改革開(kāi)放初期，我國(guó)借鑒日本和亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)騰飛的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步確立了出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，倚重“兩頭在外”的國(guó)際市場(chǎng)。中國(guó)憑借成本低廉的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力和豐富的資源，積極參與國(guó)際分工，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)。但在2008年金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況也發(fā)生了變化，相比東南亞國(guó)家，中國(guó)的勞動(dòng)力成本逐漸升高，優(yōu)勢(shì)被削弱，且利用資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不具有可持續(xù)性，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大需求潛力尚未被完全挖掘?！笆濉逼陂g，中國(guó)圍繞“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這條主線(xiàn)，著力于去除過(guò)剩產(chǎn)能，提高供給質(zhì)量，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)供給挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力。中國(guó)始終堅(jiān)持自力更生的開(kāi)放原則，更大程度上發(fā)揮內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

（三）長(zhǎng)期趨勢(shì)

林毅夫（2020）在分析“雙循環(huán)戰(zhàn)略”時(shí)指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度下降，出口占GDP比重減少，是經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的體現(xiàn)。橫向來(lái)看，首先，越大的經(jīng)濟(jì)體，出口比重會(huì)越低?，F(xiàn)代制造業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)大，較大的經(jīng)濟(jì)體可以在國(guó)內(nèi)消化很大一部分，而在同樣條件下，小經(jīng)濟(jì)體需要靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)消化。2019年新加坡出口占GDP的104.9%中國(guó)最高的年份也只有35.4%。其次，服務(wù)業(yè)比重高的經(jīng)濟(jì)體出口占GDP比重相對(duì)較少。在2019年的時(shí)候，美國(guó)出口比重只占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7.6%，因?yàn)樗姆?wù)業(yè)達(dá)到經(jīng)濟(jì)的80%以上，而服務(wù)業(yè)中的產(chǎn)品很多是不可貿(mào)易的?？v向來(lái)看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，內(nèi)需不斷擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)消化的能力進(jìn)一步提升，會(huì)導(dǎo)致出口占GDP比重下降，更加依賴(lài)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

（四）理論基礎(chǔ)

其一，保羅?克魯格曼開(kāi)創(chuàng)的新貿(mào)易理論和新經(jīng)濟(jì)地理模型中有一個(gè)重要的理論學(xué)說(shuō)—本地市場(chǎng)效應(yīng)。該效應(yīng)指出，假設(shè)存在報(bào)酬遞增和貿(mào)易成本，則擁有相對(duì)較大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的國(guó)家將成為凈出口國(guó)。從微觀(guān)角度出發(fā)，影響企業(yè)選址的核心因素是成本，由于貿(mào)易成本的存在，具有規(guī)模報(bào)酬遞增特點(diǎn)的企業(yè)傾向于集聚在離市場(chǎng)較近的區(qū)位以降低運(yùn)輸成本，并在此地區(qū)進(jìn)行超本地市場(chǎng)規(guī)模的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而國(guó)家傾向于出口本國(guó)有著很大市場(chǎng)的商品。

其二，國(guó)際貿(mào)易自由化的最終目的是打破各種形式的貿(mào)易壁壘，降低交易成本，使得各國(guó)根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦進(jìn)行分工生產(chǎn)，提高各方福利，實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)資源的優(yōu)化配置。在前文提到的國(guó)際環(huán)境背景下，向內(nèi)尋求打破市場(chǎng)壁壘，建立大市場(chǎng)，降低要素流動(dòng)和交易的成本，比向外的成本低很多。且中國(guó)有巨大的市場(chǎng)潛力，各地區(qū)之間的貿(mào)易還有提升自由化的空間。

在上述兩個(gè)理論的支撐下，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)途徑，同時(shí)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的形成與壯大對(duì)促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)、提升中國(guó)國(guó)際貿(mào)易地位也有積極作用?！半p循環(huán)戰(zhàn)略”有其堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

三、“雙循環(huán)戰(zhàn)略”對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的影響

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)是帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重要國(guó)家，在世界貿(mào)易格局中占有重要地位?！半p循環(huán)戰(zhàn)略”對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的影響也將作用于國(guó)際貿(mào)易。

前文已指出，“雙循環(huán)戰(zhàn)略”的提出將改變改革開(kāi)放初期提出的以出口導(dǎo)向、對(duì)外依賴(lài)為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)而更加依賴(lài)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。但這是否意味著我國(guó)將轉(zhuǎn)向保護(hù)貿(mào)易政策？這與我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策是否矛盾？答案是否定的。

從理論上看，克魯格曼的本地市場(chǎng)效應(yīng)為我們重新認(rèn)識(shí)內(nèi)需與外需、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)之間的關(guān)系提供了新的思路。傳統(tǒng)觀(guān)念認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需或者依靠國(guó)內(nèi)大循環(huán)意味著減少出口。但克魯格曼的理論說(shuō)明，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)存在的情況下，內(nèi)需與外需不一定是相互替代的關(guān)系，還可能相互促進(jìn)。對(duì)于存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，內(nèi)需大的國(guó)家往往可以在出口貿(mào)易中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，成為該產(chǎn)業(yè)的凈出口國(guó)，龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可能成為國(guó)際貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的來(lái)源。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策仍是高度開(kāi)放的，且將繼續(xù)全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。中國(guó)積極推進(jìn)“一帶一路”及自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，兩者分別對(duì)應(yīng)著對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策中的“走出去”和“走進(jìn)來(lái)”，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供支撐。隨著相關(guān)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，中國(guó)全面開(kāi)放新格局正在形成。

總的來(lái)說(shuō)，“雙循環(huán)戰(zhàn)略”應(yīng)視作中國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整、結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國(guó)出口占GDP比重的降低、對(duì)外依賴(lài)度的降低，并不代表著中國(guó)會(huì)重新回到“閉關(guān)鎖國(guó)”“自給自足”的狀態(tài)。比例的降低不代表總量的減少。近年來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)對(duì)外開(kāi)放政策都表明，中國(guó)將以更加開(kāi)放的姿態(tài)面對(duì)世界市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。

四、“雙循環(huán)戰(zhàn)略”對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響

基于以上“雙循環(huán)戰(zhàn)略”對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的影響的討論，本節(jié)將從宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)角度分析此戰(zhàn)略對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響。中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易中的重要組成部分，該部分的分析將從中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易切入。

（一）宏觀(guān)角度

在出口方面，將轉(zhuǎn)變出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，也無(wú)須一味追求出口創(chuàng)匯。此時(shí)可以抓住契機(jī)進(jìn)行出口結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品質(zhì)量的升級(jí)。目前，我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位仍較低，主要處于制造環(huán)節(jié)，利潤(rùn)空間小。應(yīng)加快出口產(chǎn)品從勞動(dòng)密集型和資源密集型向技術(shù)密集型和資本密集型轉(zhuǎn)變，在出口量龐大的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)造更高的附加值。

在進(jìn)口方面，中國(guó)對(duì)外國(guó)高科技、高質(zhì)量產(chǎn)品有較大的依賴(lài)，在“雙循環(huán)戰(zhàn)略”的指引下，應(yīng)努力改變這種局面。 具體來(lái)說(shuō)，其一，我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)依賴(lài)外國(guó)技術(shù)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人，技術(shù)瓶頸拖慢產(chǎn)業(yè)革新和結(jié)構(gòu)革新的進(jìn)度。其二，隨著中國(guó)消費(fèi)者收入提升，消費(fèi)需求升級(jí)，對(duì)奢侈品、高質(zhì)量產(chǎn)品的需求迅速增長(zhǎng)，但這一部分需求主要依靠外國(guó)供給來(lái)滿(mǎn)足。在國(guó)際政治形勢(shì)日益復(fù)雜、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，此類(lèi)產(chǎn)品供給的穩(wěn)定性將受到?jīng)_擊，部分產(chǎn)品或?qū)⑦M(jìn)口困難，制造業(yè)中承載核心技術(shù)的芯片、用于加工高精度零件的核心材料等，可能遭到外國(guó)的出口封鎖。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的“雙循環(huán)戰(zhàn)略”需要與國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相配合。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)短期可能遭遇“陣痛”，但從長(zhǎng)期來(lái)，這有利于倒逼我國(guó)制造業(yè)進(jìn)行核心技術(shù)的研發(fā)與突破，減少被國(guó)外“卡脖子”的情況，積極尋求產(chǎn)品創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量，更好地與需求相匹配，有利于我國(guó)減少對(duì)進(jìn)口的依賴(lài)，降低對(duì)外風(fēng)險(xiǎn)敞口。

在貿(mào)易格局方面，“雙循環(huán)戰(zhàn)略”與“一帶一路”倡議并行不悖，我國(guó)將繼續(xù)發(fā)展雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)，與國(guó)際組織合作，更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次地參與國(guó)際市場(chǎng)，努力提升我國(guó)在全球貿(mào)易格局中的地位，與各國(guó)進(jìn)行平等友好、互利互惠的貿(mào)易往來(lái)。中國(guó)將在國(guó)內(nèi)大循環(huán)繁榮的基礎(chǔ)上，在國(guó)際貿(mào)易格局中更加積極地發(fā)揮促進(jìn)全球貿(mào)易合作的作用，扮演更加核心的角色。

（二）微觀(guān)角度

“雙循環(huán)戰(zhàn)略”的提出對(duì)國(guó)際貿(mào)易的微觀(guān)影響主要體現(xiàn)在對(duì)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的影響上。雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建可能導(dǎo)致出口規(guī)模下降，而外貿(mào)企業(yè)將要成為過(guò)剩供給的主要承擔(dān)者。由于中外產(chǎn)品質(zhì)量要求有差異、定位不同，面臨重新轉(zhuǎn)移銷(xiāo)售途徑、開(kāi)拓市場(chǎng)、資金周轉(zhuǎn)壓力大等問(wèn)題，外貿(mào)企業(yè)或?qū)⒚媾R一個(gè)劇痛的轉(zhuǎn)型過(guò)程。但如果能夠成功轉(zhuǎn)型，將可以在潛力巨大且相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中獲得可觀(guān)的利潤(rùn)，使得國(guó)內(nèi)供給與消費(fèi)實(shí)現(xiàn)更好地對(duì)接。

五、結(jié)論

“雙循環(huán)戰(zhàn)略”以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，既是我國(guó)在面對(duì)世界局勢(shì)不確定性增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)面臨提出的應(yīng)對(duì)方案，也是遵循經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)律的路徑轉(zhuǎn)型策略。它的提出并不意味著中國(guó)將在國(guó)際貿(mào)易中消極合作，而是將在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)繁榮的基礎(chǔ)上，構(gòu)建更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)格局，積極推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，與世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

注釋

①牛志偉,鄒昭晞,衛(wèi)平東.《全球價(jià)值鏈的發(fā)展變化與中國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略選擇》.2020。