邢 雅

（南通職業(yè)大學 江蘇·南通 226007）

1 南通人口老齡化現(xiàn)狀

根據(jù)南通市第七次全國人口普查公告顯示，截止到2020年11月1日零時南通市常住人口達到772萬多，其中0-14歲人口為84萬左右，占比10.90%；60歲及以上人口為232萬左右，占比30.01%；65歲及以上人口為175萬左右，占比22.67%。根據(jù)聯(lián)合國劃分標準，當一個國家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%時，則意味著這個國家或地區(qū)進入老齡化。當比重超過14%，則進入深度老齡化社會，如果比重超過20%，則進入超級老齡化社會。根據(jù)我國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，在全國范圍內(nèi)60歲及以上人口占比達18.7%，65歲及以上人口占比達 13.5%。當然人口老齡化問題在發(fā)達國家更為嚴重，根據(jù)2020年厚生勞動省發(fā)布數(shù)據(jù)，日本65歲以上老人占比總?cè)丝谶_到了28.7%，居于全球首位，意大利65歲以上的老人占比達23.3%，位居世界第二，葡萄牙65歲及以上人口占比22.8%，位居世界第三。由此可以看出，南通地區(qū)老齡化程度已經(jīng)遠遠超過標準，不僅高于全國老齡化平均水平，而且馬上趕超發(fā)達國家老齡化水平前三。南通地區(qū)人口老齡化問題之嚴峻，深刻反映了這是政府和人民面對的刻不容緩的重大社會問題。

2 以前置性思維應(yīng)對人口老齡化

2.1 提前考慮“將老”人群老齡化問題

一般我們將60周歲定義為步入老年，那么接近60周歲的人群都是我們之前所提到的未來的老年群體，也就是“將老”人群。就目前而言，最接近“將老”人群的就是1962-1969年之間出生的人群。隨著時間的流逝，這部分人群將在未來的10年內(nèi)陸續(xù)進入老年化階段。南通的人口自第一次人口普查以來，經(jīng)歷了兩個生育高峰，其中一個就是發(fā)生在1962-1969年，人口凈增長達116萬人，這也就意味著在未來十年進入人口老齡化的規(guī)模十分龐大。如果我們能夠提前規(guī)劃好這部分人群的養(yǎng)老問題，在制度、政策、醫(yī)療、社保等多個方面積極應(yīng)對，無疑會極大地減輕未來南通地區(qū)人口老齡化問題。

2.2 提前考慮人口自然增長率問題

根據(jù)南通統(tǒng)計年鑒，自2002年以來，南通地區(qū)自然增長率一直呈負值且有逐年上升趨勢，截止到2019年底，自然增長率為-2.76‰，出生率逐年降低，死亡率維持平穩(wěn)，也就意味著人口負增長比重越來越嚴重。隨著0-14歲青少年比例越來越小，加上生活水平提高和醫(yī)療技術(shù)的進步，死亡率逐漸下降，這樣65歲以上人口的比例越來越大，加劇了人口老齡化進程。

2.3 提前考慮新生兒出生率問題

南通作為計劃生育政策實施最早也是最好的地區(qū)之一，連續(xù)十多年成為全省唯一人口自然增長率負增長的城市。自2013年開放單獨二孩政策以來，到目前全面開放三胎政策，黨和政府進一步完善生育政策，積極應(yīng)對人口老齡化，但從2013-2019年的出生人口數(shù)量來看，生育政策的刺激并沒有出現(xiàn)顯著的效果，人口出生率仍然呈下降趨勢。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，全國0-14歲人口占比17.95%，但南通地區(qū)只有10.90%，遠遠低于全國平均水平。出生率和生育率的低迷，同樣加劇了南通地區(qū)人口老齡化。

3 南通人口老齡化下的對策和建議

3.1 引導“將老”人群積極應(yīng)對老年階段

“將老”人群也就是我們俗稱的“60后”，在未來十年內(nèi)步入老年階段是必然趨勢，那么在南通人口老齡化如此嚴峻的形勢下，每一個“將老”人都應(yīng)該積極應(yīng)對老齡化，避免被動和消極應(yīng)對，主動參與到這一重大社會課題中，為自身能夠安享晚年做出努力。這一代人經(jīng)歷過動亂時期，趕上了接受高等教育的機會，抓住改革開放的浪潮，受到了人口結(jié)構(gòu)的沖擊，這樣的經(jīng)歷讓他們成長為中國社會實實在在的中流砥柱，同時也積聚了相當一部分家庭的財富。這一代人對上一代有強烈的贍養(yǎng)義務(wù)，對下一代甚至下下代有無私的關(guān)愛，他們意志堅強、無畏困難和艱險，樂觀積極向上，如果能夠盡早引導他們有思想和物質(zhì)基礎(chǔ)，“將老”人群必將成為積極應(yīng)對老齡化社會的重要力量，既能夠享受美好夕陽紅，又能夠減輕社會負擔。

我們可以通過網(wǎng)絡(luò)推送、公益廣告、社區(qū)宣傳等多種形式，讓“將老”人群充分認識到南通地區(qū)人口老齡化的嚴峻形勢。結(jié)合自身家庭情況，充分認識到未來養(yǎng)老所面臨的問題。我們可以開展高校教師深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，在財務(wù)規(guī)劃、電信詐騙、法律保障、心理健康、養(yǎng)老政策解讀、智能化應(yīng)用、健康知識講座等多個方面開展系列講座，讓老年群體及“將老”人群全面了解相關(guān)政策并參與社會知識學習，提高自身的應(yīng)對能力，以積極的心態(tài)迎接即將到來的老年生活。

3.2 完善生育相關(guān)支持政策

根據(jù)南通統(tǒng)計年鑒顯示，自1995年以來，南通平均每戶人口都低于3人且呈逐年下降趨勢，截止到2019年，這個數(shù)值已經(jīng)跌破到2.65人/戶，這也就意味著傳統(tǒng)的三口之家的結(jié)構(gòu)早就已經(jīng)崩塌。結(jié)合七普數(shù)據(jù)，我們已經(jīng)清楚地認識到人口危機已經(jīng)到來。出生率不斷降低、老齡化程度持續(xù)加劇，長此以往，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展將難以為繼。我們可以從日本、韓國汲取經(jīng)驗和教訓，日本自20世紀90年代進入老齡化社會，生育水平持續(xù)跌破紅線，在政府政策干擾下，略有回升但始終處于低迷狀態(tài)。韓國政府自2004年開始鼓勵生育，但生育率仍然持續(xù)下跌，沒有任何上升的態(tài)勢。從這里我們可以看出，政府鼓勵生育已經(jīng)很難收到很好的效果，但我們?nèi)砸雠_各項育兒相關(guān)政策，以緩解人口危機和老齡化社會的加劇。

目前三胎政策已經(jīng)全部開放，并取消了社會撫養(yǎng)費等制約處罰規(guī)定，同時配套了一系列支持生育的措施，主要目的是促進人口長均衡發(fā)展，實現(xiàn)幼有所養(yǎng)的美好愿望。目前政策的實施主要體現(xiàn)在以下四個方面。一是南通地區(qū)要組織實施好三胎政策的落實。鼓勵適齡青年優(yōu)生優(yōu)育，健全一條龍服務(wù)的基層人口體系，從政策宣傳、生育登記、咨詢指導、出生證明辦理到兒童預防接種、醫(yī)保參保等多個方面實現(xiàn)辦事流程清晰明了，減少民眾的負擔。同時還要確保雙方父母育兒休假政策的實施，這就需要社會、企業(yè)的合力支持。當然如果能出臺一些財政政策適當鼓勵生育也是可行的。目前四川攀枝花成為全國首個補貼二、三孩家庭的城市，同樣的在日本也有提供生育補貼、甚至新婚住房補貼等政策。二是南通地區(qū)進一步發(fā)展普惠托育服務(wù)。這就包括幼兒園階段費用的減少以及3周歲以下兒童的托管照顧服務(wù)。三是南通地區(qū)實現(xiàn)教育成本的降低。南通家庭歷來是把子女的教育放在家庭的重中之重，從購買學區(qū)房到各種形式的課后補課，層出不窮，大大加重了整個家庭的經(jīng)濟負擔。目前轟轟烈烈的“雙減”大潮下，教育培訓機構(gòu)走向低谷，同時“多校劃片”和教師輪崗在北京等多地展開試點，進一步推進教育公平，也使得高價學區(qū)房陸續(xù)走向房市泡沫。四是南通地區(qū)落實住房政策的支持。近幾年南通房價一直居高不下，且有愈演愈烈之風，這在很大程度上加重了南通人民的生活成本。自今年上半年住建部約談南通負責人之后，南通直接被列入了房地產(chǎn)市場監(jiān)測重點名單，南通政府通過“控房價、控地價”的方式促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運轉(zhuǎn)，隨著政策的落實，南通房價出現(xiàn)了明顯的回落現(xiàn)象，對于想要改善住房的剛需人群是一則較大的喜訊。我們希望能夠通過以上政策的落實，刺激南通地區(qū)的出生率，在一定程度上緩解老齡化社會的加劇。

3.3 推動養(yǎng)老模式的創(chuàng)新和完善

自1982年實行計劃生育以來，南通地區(qū)基本實現(xiàn)每家每戶只生一個，也就是現(xiàn)在絕大多數(shù)80后、95前的人群以后需要負擔至少4位老人。又因為南通地區(qū)人才流失嚴重，很多獨生子女都遠離家鄉(xiāng)，多數(shù)定居在其他城市，使得這部分人群的父母面臨更加嚴峻的養(yǎng)老問題。目前社區(qū)居家養(yǎng)老體系還不夠健全，不能及時掌握每位老人的居家生活情況，更加無法提供個性化的養(yǎng)老服務(wù)。當前的養(yǎng)老模式主要還是集中在子女輪流照顧或者是居住到養(yǎng)老院，但這顯然不太適合50后、60后的父母，所以推動養(yǎng)老模式的創(chuàng)新與發(fā)展勢在必行。在深圳以餓了么為代表的居家養(yǎng)老服務(wù)也是其創(chuàng)新之一，它彌補了現(xiàn)階段社會服務(wù)無法充分滿足居家養(yǎng)老服務(wù)的需求，全面從生活照料和專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)兩大模塊提供老年人多元且專業(yè)的服務(wù)，切實解決養(yǎng)老問題。

4 總結(jié)

在積極應(yīng)對南通地區(qū)人口老齡化問題中，我們要始終關(guān)注生命全周期，秉持前置性思維，把“將老”人群納入思考范疇，從出生率、自然增長率等多個方面探索應(yīng)對超級人口老齡化的對策，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為”。