江蘇省土地勘測規(guī)劃院 胡斯棋，朱聰明

在當(dāng)前的社會環(huán)境中，土地屬于人類生存發(fā)展的主要資源，同時也是最基本的經(jīng)濟基礎(chǔ)內(nèi)容。而土地管理體制作為影響土地資源利用效率的關(guān)鍵所在，必須要進行更加全面的改革優(yōu)化，為民生建設(shè)提供更加強大的動力。然而，目前所采用的土地管理體制當(dāng)中卻仍舊存在著一些問題，并且在內(nèi)容方面也不夠完善，導(dǎo)致各類土地管理漏洞或是管理風(fēng)險頻繁出現(xiàn)，而引發(fā)土地問題的主要原因就在于耕地保護制度等多方面內(nèi)容。因此，必須要根據(jù)實際情況來健全必要的土地管理體制，以此來促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、土地管理機制在自然資源管理工作中的重要性

為了實現(xiàn)對于各類自然資源的高效利用，就必須要加大對于土地管理機制的重視程度，而土地管理工作自身就具備著較為顯著的延伸性，能夠有效滲透在各個自然資源的角落當(dāng)中。一般情況下，將土地管理工作作為核心所建立起的項目管理系統(tǒng)，其內(nèi)容主要涉及了網(wǎng)絡(luò)、無線以及通信等多種技術(shù)領(lǐng)域，同時，土地管理工作的開展更應(yīng)當(dāng)以滿足群眾基本需求作為基礎(chǔ)所在，將自然資源的利用服務(wù)作為主要出發(fā)點，因此，在采用多樣化管理方式以及管理理念的同時，還應(yīng)當(dāng)注重與之對應(yīng)的服務(wù)形態(tài)以及應(yīng)用功能范圍，進一步對基本的工作程序進行簡化處理。并且農(nóng)村的土地管理工作，在本質(zhì)上屬于一種具備著極強綜合性的系統(tǒng)化工程項目，其與自然資源管理工作之間也處在一種互相融合的狀態(tài)，在其中能夠更好地反饋各種自然資源數(shù)據(jù)信息，確保工作人員能夠在第一時間掌握各類自然資源管理工作的實際情況，而土地管理工作的開展也比較復(fù)雜，為了實現(xiàn)自然資源管理工作的全面優(yōu)化，這就需要更加科學(xué)合理地開展土地資源管理工作，并建立起與之對應(yīng)的自然資源應(yīng)用管理平臺，以便土地資源能夠得到更加高效的應(yīng)用[1]。

二、當(dāng)前土地管理工作的開展現(xiàn)狀

在當(dāng)前的社會環(huán)境中，特別是在農(nóng)村地區(qū)中，土地資源仍舊屬于一種稀缺資源，盡管我國在近年來的發(fā)展進程中，社會經(jīng)濟得到了突破式的提升，但整體國情仍舊處于人多地少的狀態(tài)，人均的土地擁有量相對較低，土地資源也過于稀缺，再加上自然環(huán)境所產(chǎn)生的破壞情況日益嚴重，這些都加大了土地管理工作的開展難度。特別是那些環(huán)境條件相對較差的土地，比如陽光照射較少、整體土地面積小以及水資源匱乏等土地，管理工作的開展非常困難，并且隨著人口數(shù)量的持續(xù)提升，為了支持人類所進行的各種活動，也需要動用部分耕地，這也大大減少了耕地的整體面積，具體的耕地開發(fā)工作也呈現(xiàn)出一種過于混亂的問題，不僅不利于社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，也會降低土地管理工作的開展質(zhì)量。而在目前經(jīng)濟高速發(fā)展的狀態(tài)下，大部分農(nóng)村人口進入城市地區(qū)當(dāng)中，使得農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化問題十分嚴重，不僅缺少青壯年勞動力，也出現(xiàn)了耕地浪費或是耕地閑置等問題，影響了耕地的經(jīng)濟效益。因此，必須要加大對于土地管理體制改革的重視程度，對耕地進行全面保護，積極號召群眾節(jié)約用地，在健全土地管理體制的同時，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[2]。

三、健全土地管理體制，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的具體措施

（一）實現(xiàn)對于土地資源的保護與利用

（1）激活農(nóng)村內(nèi)部的勞動力資源。在當(dāng)前的社會環(huán)境中，農(nóng)村環(huán)境當(dāng)中所產(chǎn)生的勞動力問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面，首先是勞動力數(shù)量不足，整體勞動力呈現(xiàn)出一種緊缺的狀態(tài)，甚至還產(chǎn)生了勞動力供不應(yīng)求的嚴重問題，這對于土地管理體制的實施產(chǎn)生了嚴重影響；其次為整體勞動效率相對較低，在土地資源的實際使用階段中，各個山區(qū)或是農(nóng)村發(fā)展的瓶頸就在于勞動效率比較低。因此，為了更好地落實土地管理體制，就必須要引導(dǎo)大量的勞動力不斷向著農(nóng)村地區(qū)進行轉(zhuǎn)移，特別是在經(jīng)濟發(fā)展理念不斷轉(zhuǎn)變的背景下，更應(yīng)當(dāng)加大對于土地承載力方面的研究力度，在確定土地資源能夠得到平衡發(fā)展的同時，加大農(nóng)村用地的資源使用效率，進一步實現(xiàn)對于土地資源的保護利用。

（2）充分協(xié)調(diào)土地保護與經(jīng)濟發(fā)展之間存在的矛盾。目前社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵就在于現(xiàn)代化的工業(yè)發(fā)展，其中各類資源的高效使用與工業(yè)發(fā)展也有著十分緊密的聯(lián)系，而各類資源利用率的降低，也就代表著犧牲了一定程度的經(jīng)濟效益。因此，為了確保土地資源能夠與社會經(jīng)濟呈現(xiàn)出一種平衡發(fā)展的狀態(tài)，就應(yīng)當(dāng)采取精細化的資源利用模式，將各類資源所蘊含的價值充分發(fā)揮出來，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與土地保護之間存在的矛盾，確保土地管理體制能夠得到更好的落實。

（3）解決土地資源可持續(xù)利用與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展間出現(xiàn)的問題。通過土地資源的可持續(xù)利用，能夠進一步促進各類社會經(jīng)濟活動的高效發(fā)展，并維護周邊的自然生態(tài)環(huán)境。而為了有效提高土地資源的利用率，就需要在土地管理工作中根據(jù)實際情況來對土地資源進行保護以及開發(fā)，而土地資源的可持續(xù)利用，也是目前社會經(jīng)濟發(fā)展觀念逐步更新下所產(chǎn)生的重要結(jié)果，站在土地資源實際使用情況的角度上來看，我國目前東部沿海地區(qū)當(dāng)中土地資源的利用率比較高，并且土地污染問題也得到了有效解決，但中西部地區(qū)當(dāng)中，土地資源卻并沒有得到高效利用。因此，這就需要確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與土地資源可持續(xù)發(fā)展之間能夠有效結(jié)合在一起[3]。

（二）合理應(yīng)用土地管理體制

（1）建立起更加完善的計算機管理平臺。為了進一步提升各類土地資源的利用率，地區(qū)當(dāng)中的政府部門更應(yīng)當(dāng)充分利用計算機管理平臺來對各種土地管理問題加以監(jiān)督，同時，針對管理人員也必須要展開嚴格教育，提升其自身的思想素質(zhì)以及專業(yè)水平，有效解決土地管理工作中存在的各類問題，對于那些違法違規(guī)的工作人員，則必須要進行嚴格懲治，保證土地管理工作能夠更加有效的開展。而為了防止管理人員產(chǎn)生不作為的不良現(xiàn)象，涉及的部門就要加大農(nóng)村土地管理力度，促進土地資源管理工作的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，還應(yīng)當(dāng)及時對自然資源管理工作進行監(jiān)督，進一步規(guī)范其中的各個工序，找尋出工作中存在的不足之處，并對具體的管理工作進行嚴格審核，確保土地管理體制能夠有效發(fā)揮出自身作用。

（2）提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)。在目前的社會環(huán)境中，確保土地管理工作質(zhì)量的根本就在于管理人員，只有保證人才到位才能夠進一步做好國土資源管理工作，由此可以看出，專業(yè)的管理人員對于土地管理工作來說有著至關(guān)重要的作用，然而，當(dāng)前土地管理工作人員，其自身的綜合素質(zhì)以及工作能力較低，這就需要積極引入那些理論知識豐富，并且工作能力較強的人才來展開土地資源管理工作，以此為基礎(chǔ)來建立起更加專業(yè)的工作團隊，并營造出一種優(yōu)良的工作氛圍以及學(xué)習(xí)氛圍，在保證土地管理體制有效落實的同時，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[4]。

（3）做好耕地保護工作。為了維護城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基本秩序，打擊違法用地等不良行為出現(xiàn)，政府部門必須要采取一系列制度措施來加大對土地管理工作的開展力度，首先，應(yīng)當(dāng)對用地審批備案內(nèi)容進行更加嚴格的控制，在根源上避免各類違法問題出現(xiàn)，還要根據(jù)土地規(guī)劃工作以及土地測量工作的實際情況來對土地資源展開管理維護；其次，在農(nóng)村環(huán)境中，各類建筑必須要符合基本的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，絕對不允許自行改建或是擴建住宅，具體的建房步驟更要經(jīng)過村委會的審批；最后，要加大土地管理政策的宣傳力度，對各個鄉(xiāng)村干部進行必要的培訓(xùn)工作，幫助群眾形成保護土地的良好意識，建立起更加優(yōu)異的輿論監(jiān)控氛圍。

（三）解決土地資源的具體措施

土地管理工作改革的重點內(nèi)容，就在于避免產(chǎn)生盲目建設(shè)的問題，遵循先規(guī)劃后建設(shè)的基本原則，必須要在具備了主要目標(biāo)的情況下，才可以對土地資源進行調(diào)控，對土地資源進行更好的保護，降低非法占地等行為的出現(xiàn)概率，針對各類良田，更要展開特別的保護以及規(guī)劃，而土地管理體制的重點就在于節(jié)約土地資源，對土地資源進行更加科學(xué)合理的規(guī)劃，并盡量采取密集化分布的方式，避免產(chǎn)生分散分布的狀態(tài)。除此之外，對于農(nóng)村環(huán)境中產(chǎn)生的移民問題以及老齡化問題，就要加大農(nóng)村的建設(shè)力度，減少各類閑置土地，以此來提升農(nóng)民工作的積極性，為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)[5]。

四、結(jié)論

在當(dāng)前的社會環(huán)境中，農(nóng)業(yè)問題屬于與群眾日常生活息息相關(guān)的重要內(nèi)容，甚至可以說社會經(jīng)濟的發(fā)展以及人類的生存，都與土地資源有著十分緊密的聯(lián)系，特別是在我國的農(nóng)村地區(qū)，土地資源更是屬于一種稀缺資源，其中存在著土地資源不豐富以及分布不均勻等問題。因此，這就需要積極健全土地管理制度，從而在優(yōu)化土地資源管理工作的同時，進一步促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。