山西省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 雷豪

唯有加速轉(zhuǎn)型發(fā)展，山西才能擺脫資源型傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的束縛，爭先進(jìn)位、持續(xù)向前，向全國第一梯隊進(jìn)軍。山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后于全國，2019年，地區(qū)生產(chǎn)總值1.7萬億元，排全國第21位。居民人均可支配收入23828.5元，占全國平均水平的77.5%。為緊跟時代步伐，與全國一道實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，山西在十一屆十一次全會上提出要推動高質(zhì)量高速度發(fā)展，這是具有山西特色的發(fā)展路徑，是山西實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型目標(biāo)的必然選擇。

一、研究山西沿黃縣發(fā)展的現(xiàn)實意義

奮力補(bǔ)短板，推進(jìn)新發(fā)展。正如：一個水桶能接多少水一樣，取決于最短板。對山西而言，最短板便是19個沿黃縣。沿黃19縣曾經(jīng)有15個縣為國定或省定貧困縣，2017年、2018年、2020年分別有4個貧困縣（柳林、吉縣、鄉(xiāng)寧、夏縣），5個貧困縣（河曲、保德、萬榮、平陸、垣曲）、6個貧困縣實現(xiàn)脫貧。

研究山西沿黃19縣的發(fā)展?fàn)顩r主要基于以下三點考慮：一是沒有沿黃19縣的穩(wěn)步發(fā)展，便沒有山西黃河流域的整體繁榮。19縣中15個曾是貧困縣，發(fā)展基礎(chǔ)不牢，人民生活水平不高。要徹底改變貧困，需一以貫之、久久為功。二是沒有沿黃19縣的環(huán)境改善，便沒有山西黃河流域的山清水秀。興縣、臨縣處于呂梁山地區(qū)，生態(tài)環(huán)境承載力有限，適宜種植的地方已經(jīng)綠化，需要進(jìn)一步養(yǎng)護(hù)，另外，需要綠化的、但條件不太適合地方，需要更高的種植成本和養(yǎng)護(hù)成本。要全面恢復(fù)呂梁山良好的生態(tài)環(huán)境，需下大功夫整治。三是沒有沿黃19縣的人員素質(zhì)改善，便沒有山西黃河流域整體素質(zhì)的提升。要堅定不移地加強(qiáng)教育、完善衛(wèi)生和體育等基礎(chǔ)設(shè)施，不僅要加強(qiáng)體魄，而且要提升智力，從而提升人員素質(zhì)。發(fā)展從來就不會是一帆風(fēng)順，高質(zhì)量發(fā)展也必定要歷經(jīng)探索。對于發(fā)展基礎(chǔ)較弱的黃河流域要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先，要認(rèn)識、遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，以規(guī)而行。其次，要勇于創(chuàng)新，敢于突破，殺出血路。再次，找對路徑、艱苦奮斗，“自古華山一條路”，要舍得下苦功夫、笨功夫。最后，因地制宜、因時制宜，爭取早日蹚出山西黃河流域的特色發(fā)展路徑。

二、山西沿黃縣發(fā)展基本情況

山西沿黃縣共有19個，其中，忻州市3個（偏關(guān)、河曲、保德）、呂梁市4個（興縣、臨縣、柳林、石樓）、臨汾市4個（永和、大寧、吉縣、鄉(xiāng)寧）、運城市8個（河津、萬榮、臨猗、永濟(jì)、芮城、平陸、夏縣、垣曲）。為研究沿黃19縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，收集整理地區(qū)生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、人口數(shù)等重要指標(biāo)，進(jìn)而梳理出經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題。從地區(qū)生產(chǎn)總值看，沿黃19縣的經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，縣均地區(qū)生產(chǎn)總值為145.5億元。在19縣中，只有河津市、柳林縣兩個縣超過全省的平均值，分別為250億元、204億元。大寧縣的地區(qū)生產(chǎn)總值最少，只有9.4億元。地區(qū)生產(chǎn)總值超過145.5億元、100億元的，分別有2個縣、7個縣，分別占全部縣的10.5%、36.8%。從第二產(chǎn)業(yè)看，二產(chǎn)強(qiáng)，則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值50億元以上的有河津市、柳林縣、鄉(xiāng)寧縣、興縣、河曲縣、保德縣等6個，占據(jù)前列，每個縣的第二產(chǎn)業(yè)所占比重均超過60%，分 別 為 60.6%、70.0%、74.4%、72.3%、63.2%、61.6%。其中，鄉(xiāng)寧縣的比重最高。第二產(chǎn)業(yè)所占比重最低的是石樓縣，只有2.5%。石樓縣的發(fā)展方向是慎重選擇具有發(fā)展?jié)摿Φ难b備制造、新材料等行業(yè)，大力發(fā)展制造業(yè)，補(bǔ)上工業(yè)時代落下的步子。從一般公共預(yù)算收入看，只有5個縣超過10億元，包括：柳林縣、鄉(xiāng)寧縣、興縣、河津市、河曲縣。柳林縣最多，達(dá)28.7億元，石樓縣最少，5169萬元，最多的縣是最少縣的54倍多。可見，19縣中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡。從常住人口數(shù)看，19縣的人口在6.6萬至59.8萬，最多的縣是臨縣，最少的是永和縣。40萬人口以上的有臨縣、臨猗縣、永濟(jì)市、萬榮縣、河津市、芮城縣等5縣（市）。從人口結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村人口占60%以上的有萬榮縣、夏縣、平陸縣、臨縣等4個縣（市），屬于經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)。

（一）忻州市3縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

忻州市是黃河流經(jīng)我省的第1個地級市，黃河干流從老牛灣流入，流經(jīng)3個縣（市），分別為偏關(guān)縣、河曲縣、保德縣。2019年，地區(qū)生產(chǎn)總值100億元以上的縣只有河曲縣，興縣的第二產(chǎn)業(yè)占比達(dá)63.2%。忻州市推動能源轉(zhuǎn)型建設(shè)，加快145萬千瓦風(fēng)電、神池淵林2×15兆瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、山西鋼瑞生物質(zhì)發(fā)電等項目建設(shè)。加快培森生物新型疫苗研發(fā)生產(chǎn)、華邈藥業(yè)中藥飲片產(chǎn)業(yè)園項目、天致生物GMP項目建設(shè)，從而打造醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)集群。

偏關(guān)縣是黃河流入我省的第一縣，總面積1682平方千米，共轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，人口11.5萬。偏關(guān)縣堅持項目為上，培育引進(jìn)具有引領(lǐng)性、標(biāo)志性的轉(zhuǎn)型項目。鞏固脫貧成果，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)力度，推進(jìn)生態(tài)+旅游等新業(yè)態(tài)。

河曲縣地處晉、陜、蒙能源金三角的中心地帶?？偯娣e1323平方千米，共轄4鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，總?cè)丝?5萬人。河曲縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)29戶，其中，煤炭行業(yè)12戶、農(nóng)副食品加工行業(yè)4戶、化工行業(yè)3戶、建材行業(yè)5戶、裝備制造行業(yè)3戶、電力行業(yè)2家。產(chǎn)業(yè)以煤炭開采和火力發(fā)電為主，其中，煤炭工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重高達(dá)45%以上，制造業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值比重在8%左右。

保德縣總面積997.5平方千米，共轄4鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，總?cè)丝?6.5萬人。以煤炭產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，占地區(qū)生產(chǎn)總值的61.6%。2019年，保德縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)23戶，其中，煤炭行業(yè)16戶、建材行業(yè)3戶、化工行業(yè)1戶、冶金行業(yè)1戶、電力行業(yè)2戶?？h域產(chǎn)業(yè)以煤炭開采為主，煤炭工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重高達(dá)95%以上。

（二）呂梁市4縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

呂梁市是黃河流經(jīng)我省的第2個地級市，黃河干流經(jīng)過4個縣（市），分別為興縣、臨縣、柳林縣、石樓縣。地區(qū)生產(chǎn)總值100億元以上的縣只有興縣，興縣的第二產(chǎn)業(yè)占比達(dá)72.3%。

呂梁市堅持鞏固提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育煤化工、白酒、鋁工業(yè)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，著力打造多點產(chǎn)業(yè)支撐、多級市場承載的產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，煤炭產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重下降，與此同時，加快鋁鎂材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，制造業(yè)占比持續(xù)上升。

興縣是我省面積最大的縣，為3168平方千米，轄7鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，總?cè)丝?9.1萬人。興縣曾屬國家貧困縣，于2020年2月退出貧困縣。后續(xù)工作主要是鞏固脫貧攻堅成果，并于鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。興縣積極打造“鋁鎂新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。堅持項目為王，抓標(biāo)志性變革性的項目，推動項目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)。堅持問題導(dǎo)向，查找項目推進(jìn)存在的問題，專人跟進(jìn)，確保落實落細(xì)。堅持企業(yè)主體地位，大力培育“專精特新”企業(yè)，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)，積極向鋁鎂深加工發(fā)展，接“市場”地氣，提升人們的生活水平，從而打造鋁鎂產(chǎn)業(yè)集群，提升本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。堅持效率優(yōu)先，遵循鋁鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，把握鋁鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，以市場化手段持續(xù)推進(jìn)中潤電解鋁項目。

臨縣總面積2979平方千米，共轄13鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，總?cè)丝?9.8萬，是沿黃19縣人口最多的縣。臨縣的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，只占地區(qū)總產(chǎn)值的44.4%。臨縣大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。積極發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，通過以龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)。推進(jìn)兔坂和青涼寺兩個25兆瓦風(fēng)力發(fā)電、中澳等煤層氣開發(fā)等新能源項目建設(shè)。以完善197MW光伏扶貧電站建設(shè)為契機(jī)，發(fā)展“光伏+”產(chǎn)業(yè)，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、旅游等配套產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)歐萊特特色農(nóng)產(chǎn)品、茗玥棗芽茶加工等農(nóng)產(chǎn)品加工。

柳林縣總面積1287.29平方千米，共轄8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，總?cè)丝?3.2萬人。2019年，柳林縣的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)204億元，位居沿黃縣的第2位，其中，第二產(chǎn)業(yè)占比達(dá)70%。2021年2月7日，召開了中共柳林縣委八屆九次全會暨縣委經(jīng)濟(jì)工作會議。會議提出“爭當(dāng)全省高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿，爭創(chuàng)全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)，要做到“八個毫不動搖”，確?！笆奈濉鞭D(zhuǎn)型開好局。

石樓縣總面積1808平方千米，共轄5鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，總?cè)丝?1.6萬人。石樓縣的第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，生產(chǎn)總值達(dá)108億元，占到地區(qū)生產(chǎn)總值的77.4%。而第二產(chǎn)業(yè)的比重只有2.5%，下一步需要加大發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，尤其是實體經(jīng)濟(jì)。石樓縣的工業(yè)主要是煤炭、焦炭。煤炭產(chǎn)業(yè)主要以介板溝煤礦、趙家溝煤礦為主。焦炭產(chǎn)業(yè)主要以煜隆煤氣化公司為主。實施“光伏+”產(chǎn)業(yè)，發(fā)展種植、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)煤層氣開發(fā)項目，提升生產(chǎn)能力。

（三）臨汾市4縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

臨汾市是黃河流經(jīng)我省的第3個地級市，黃河干流經(jīng)過4個縣（市），分別為永和縣、大寧縣、吉縣、鄉(xiāng)寧縣。100億元以上的縣只有鄉(xiāng)寧縣，鄉(xiāng)寧縣的第二產(chǎn)業(yè)占比達(dá)74.4%。

臨汾市是黃河金三角區(qū)域內(nèi)重要的中心城市。全市有384戶規(guī)上企業(yè)，其中，煤炭業(yè)、裝備制造業(yè)分別有171戶、47戶，占比分別為44.5%、12.2%。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施立恒焦?fàn)t、晉南鋼鐵高爐等改造項目。積極培育新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展智能裝備制造業(yè)，在全省14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，基于本市打造省域副中心城市的機(jī)遇，確定一到兩項產(chǎn)業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

永和縣總面積1212平方千米，共轄2鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，總?cè)丝谥挥?.6萬人，是沿黃縣中人口最少的縣。永和縣堅持工業(yè)強(qiáng)縣的理念，在著力建設(shè)全省能源工業(yè)“領(lǐng)跑縣”的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)全省發(fā)展的14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，慎重選擇一到兩項產(chǎn)業(yè)來培育，不斷增大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。永和縣擁有LNG液化調(diào)峰站、CNG母站、LNG加氣站等天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈。非常規(guī)天然氣輸氣能力達(dá)到38.5億立方米。不可否認(rèn)的是工業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，能源結(jié)構(gòu)單一，新興產(chǎn)業(yè)培育不夠，支撐轉(zhuǎn)型的大項目、新項目不多，后續(xù)發(fā)展動能不夠強(qiáng)勁。

大寧縣總面積967平方千米，共轄2鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，總?cè)丝?.7萬人。主要實施“三大園區(qū)”建設(shè)。一是輕工業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持宇良、鑫輝、治誠等中小企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)、引進(jìn)技術(shù)。積極承接以電子元件、光學(xué)材料加工制造為主的勞動密集型企業(yè)。二是煤層氣園區(qū)建設(shè)。支持寧揚(yáng)、鴻晉規(guī)上企業(yè)技術(shù)改造升級，加快鴻晉公司丁腈手套生產(chǎn)線建設(shè)。二是循環(huán)園區(qū)建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物綜合處理與利用項目，提高能源利用水平。

吉縣于2018年退出貧困縣，總面積1777平方千米，共轄3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，總?cè)丝?1萬人。吉縣主要發(fā)展煤層氣、風(fēng)能等能源產(chǎn)業(yè)。在79個行政村建起的光伏扶貧電站，不僅可以用以農(nóng)民生活用電，而且可以帶動就業(yè)，農(nóng)民財富增收。此外，積極發(fā)展4A級景區(qū)——壺口景區(qū)，推進(jìn)文化旅游融合，提升文旅對經(jīng)濟(jì)的推動作用。

鄉(xiāng)寧縣位于山西西南，總面積2029平方千米，共轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，總?cè)丝?4.3萬人。鄉(xiāng)寧縣是一個以能源產(chǎn)業(yè)為主的地方，積極推進(jìn)焦煤集團(tuán)毛則渠煤業(yè)、燕家河煤業(yè)的智能化改造，穩(wěn)步推進(jìn)國電投風(fēng)力發(fā)電項目，與此同時，積極謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2019年，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的74.4%。規(guī)模以上工業(yè)有33個（煤焦企業(yè)有31個，占總數(shù)的93.9%），主營業(yè)務(wù)收入147.2億元，同比增長16.8%，完成增加值105.6億元，同比增長10.2%。可見：鄉(xiāng)寧縣依然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，急需培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增加發(fā)展新動能。

（四）運城市8縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

運城市是我省黃河流經(jīng)的第4個地級市，黃河從馬蹄窩流出，干流經(jīng)過8個縣（市），分別為河津市、萬榮縣、臨猗縣、永濟(jì)市、芮城市、平陸縣、夏縣、垣曲縣。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值在100億元以上的縣（市）有河津市、臨猗縣。其中，河津市的第二產(chǎn)業(yè)占比達(dá)60.6%。

運城市堅持項目為王，推進(jìn)大運新能源汽車、華兆東南裝配式建筑、芮城光伏二期、藍(lán)科途鋰電池隔膜等代表新興產(chǎn)業(yè)的項目，支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力培育高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵企業(yè)建設(shè)省級企業(yè)技術(shù)中心、創(chuàng)建國家級技術(shù)中心，與此同時，加快工業(yè)項目的技術(shù)改造和設(shè)備更新進(jìn)展，提高工業(yè)基礎(chǔ)能力。

經(jīng)過多年的發(fā)展，運城市形成了以煤炭開采和洗選、黑色冶金、有色冶金、焦炭、機(jī)械、化工、食品、建材、電力、醫(yī)藥、紡織和服裝等11個行業(yè)（占規(guī)模工業(yè)增加值總量90%以上）為主導(dǎo)的多元化工業(yè)體系。運城市積極推進(jìn)制造業(yè)兩化融合、向智能化發(fā)展，運城市有24家智能制造試點示范企業(yè)，有中車永濟(jì)電機(jī)、南風(fēng)化工、新環(huán)橡塑3家企業(yè)取得兩化融合管理體系評定證書。主要工業(yè)產(chǎn)品氧化鋁、電解鋁、鋁合金、鋁材、金屬鎂、精煉銅、生鐵、粗鋼、鋼材、鐵合金、焦炭、化肥、汽車、電動機(jī)、水泥、發(fā)電量、合成洗滌劑和棉紗等在山西占有一定份額。

河津市總面積593平方千米，共轄2街道3鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，總?cè)丝?1.4萬人。河津市的第二產(chǎn)業(yè)有特色，主要發(fā)展煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，基本形成以煤電鋁材、煤焦鋼化兩大產(chǎn)業(yè)鏈條為主導(dǎo)，以精密鑄造、精細(xì)化工、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)為方向的工業(yè)發(fā)展新格局。

萬榮縣總面積1081平方千米，共轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，總?cè)丝?5.8萬人。萬榮縣的第二產(chǎn)業(yè)占比雖然不大，卻是金屬鎂生產(chǎn)基地、稀土永磁材料生產(chǎn)基地、“中國建筑防水之鄉(xiāng)”。2019年，華康藥業(yè)、牧原公司成功獲批省級兩化融合貫標(biāo)試點企業(yè)，混凝土外加劑協(xié)會被評為全國第二批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點單位。萬榮縣積極打造“新型工業(yè)縣”。認(rèn)真落實“龍騰虎躍”“群星燦爛”“鳳還巢”三個發(fā)展計劃，以培育更多更具市場競爭力的企業(yè)。

臨猗縣總面積1339平方千米，共轄9鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，總?cè)丝?9.5萬人。臨猗縣的第二產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，其生產(chǎn)總值只占地區(qū)生產(chǎn)總值的15.8%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)41戶，完成工業(yè)增加值9.8億元，占第二產(chǎn)業(yè)的43%，實現(xiàn)利稅2.9億元。臨猗縣重視發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)。鼓勵企業(yè)爭取省級兩化融合貫標(biāo)試點，加快培育“小升規(guī)”企業(yè)，積極孵化“五小企業(yè)”。大力解決企業(yè)融資難題，為企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)到期貸款。

永濟(jì)市總面積1207平方千米，共轄3街道7鎮(zhèn)，總?cè)丝?6.4萬人。永濟(jì)市主要發(fā)展電氣機(jī)械和器材制造業(yè)及鐵路運輸設(shè)備制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化工專用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)。2019年，永濟(jì)市積極培育市場主體，孵化小微企業(yè)532家，完成“小升規(guī)”企業(yè)10家。提升了企業(yè)的智能化水平，千軍鋁業(yè)提升了改造設(shè)備，加快凱通印染智能制造。

芮城縣總面積1176平方千米，共轄9鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，總?cè)丝?1.2萬人。芮城縣的第二產(chǎn)業(yè)并不突出。2019年，地區(qū)生產(chǎn)總值93.8億元，第二產(chǎn)業(yè)只占23.6%。規(guī)上工業(yè)37戶，增加值達(dá)9.48億元，同比增長6.2%。制造業(yè)占工業(yè)增加值比重同比提高了5.1個百分點。芮城縣積極培育市場主體，“小升規(guī)”企業(yè)數(shù)達(dá)6戶。支持企業(yè)做大做強(qiáng)，推動企業(yè)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股”。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)“兩化”深度融合，提升生產(chǎn)自動化、管理信息化、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化水平。亞寶藥業(yè)入選2019年度國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)。推進(jìn)光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，爭當(dāng)全身能源革命的先行者。

平陸縣總面積1173平方千米，共轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，總?cè)丝?6.8萬人。平陸縣加快實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。其中，復(fù)晟鋁業(yè)、豐喜平陸分公司等發(fā)展態(tài)勢良好。平陸縣著力打造國家級鋁鎂合金產(chǎn)業(yè)基地，以復(fù)晟鋁業(yè)為龍頭，推進(jìn)100萬噸鋁酸鈣粉項目、120萬噸氧化鋁項目的建設(shè)，吸引鎂鋁深加工企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不斷完善，不斷提升本地區(qū)鎂鋁合金產(chǎn)業(yè)集群的市場競爭力。與此同時，平陸縣積極發(fā)展可再生能源，推進(jìn)30萬千瓦光伏發(fā)電、10萬噸生物質(zhì)成型燃料等。

夏縣總面積1352平方千米，共轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，總?cè)丝?6.7萬人。夏縣的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。2019年，其生產(chǎn)總值只占地區(qū)生產(chǎn)總值的16.5%。工業(yè)增加值7.2億元，同比增長3.4%，其中，規(guī)上工業(yè)共21戶，增加值5億元，同比增長2.3%。工業(yè)增加值同比增長的行業(yè)有：汽車制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等，其中，汽車制造業(yè)增長幅度最大，達(dá)71.3%。而工業(yè)增加值同比下降的行業(yè)有：金屬制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、酒飲料制造業(yè)等，其中，金屬制品業(yè)下降幅度最大，達(dá)33.3%。

垣曲縣總面積1620平方千米，共轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，總?cè)丝?4.1萬人。垣曲縣第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。2019年，其生產(chǎn)總值只占地區(qū)生產(chǎn)總值的39%。工業(yè)增加值23.1億元，同比增長7%，其中，規(guī)上工業(yè)共14戶，增加值同比增長7.2%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)收入105億元，同比增長15%。

三、沿黃19縣發(fā)展中存在問題

沿黃19縣在發(fā)展過程中有一些共同的問題：發(fā)展基礎(chǔ)較差、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境脆弱等，與此同時，各有一些自身的不足。

（一）忻州市3縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問題

雖然三縣中，有河曲縣、保德縣的地區(qū)生產(chǎn)總值位于19縣前列，但不可忽視是：兩縣依然以煤炭為主，新興產(chǎn)業(yè)培育不夠，缺乏標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重大轉(zhuǎn)型項目，市場主體培育不足，企業(yè)的效益不高，需要加快培育專精特新的小企業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。

（二）呂梁市4縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問題

這四縣相對本市的其他縣而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。但在沿黃19縣中，柳林縣、興縣的地區(qū)生產(chǎn)總值排前列，均超100億元。興縣積極打造鋁鎂材料產(chǎn)業(yè)園，但不可否認(rèn)的是，會給當(dāng)?shù)貛硪欢ǔ潭鹊奈廴?。山西鋁產(chǎn)業(yè)在全國中并不占優(yōu)勢，有氧化鋁的優(yōu)勢，但是電解鋁并不占優(yōu)勢，由于電價的原因，大部分的氧化鋁被運至新疆、內(nèi)蒙等地進(jìn)行提煉。臨縣的新興產(chǎn)業(yè)較少，“一煤獨大”的結(jié)構(gòu)性問題未能從根本上解決。石樓縣的工業(yè)基礎(chǔ)更為薄弱，支撐不起當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

（三）臨汾市4縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問題

臨汾市4縣中，永和縣、大寧縣2縣的地區(qū)生產(chǎn)總值排后兩位。4縣面臨的共同問題便是發(fā)展不充分，尤其是永和縣的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其不充分，只占地區(qū)生產(chǎn)總值的16.7%。支持4縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大項目還不多，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的技改項目較少。4縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與臨汾市打造省域副中心城市要求相比仍有較大差距。4縣的創(chuàng)新能力需要通過教育、培訓(xùn)、引進(jìn)人才團(tuán)隊等方式逐步加強(qiáng)。4縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中造成一定程度的污染，需要我們平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。

（四）運城市8縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問題

運城市是黃河干流流經(jīng)我省最長的地級市，地區(qū)生產(chǎn)總值100億元以上的縣有河津市、臨猗縣、永濟(jì)市等3個縣（市），其中，河津市最多，達(dá)250億元，也是沿黃19縣經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。河津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為充分，與此同時，污染防治壓力較大。河津市新興產(chǎn)業(yè)培育不足，相應(yīng)領(lǐng)域的高層次人才（團(tuán)隊）也較為缺乏。平陸縣、夏縣在這8個縣（市）中的發(fā)展較為滯后，地區(qū)生產(chǎn)總值分別只有50億元、58億元，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不發(fā)達(dá)，占比分別為31.2%、16.5%。要想增強(qiáng)平陸縣、夏縣的工業(yè)實力，尤其要發(fā)展制造業(yè)，才能保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

四、沿黃19縣高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

沿黃19縣基本是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其中，大多數(shù)縣（市）剛剛脫貧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)尚不牢靠。2020年，世界經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)濟(jì)體呈負(fù)增長，尤其在新冠肺炎疫情沒有完全控制的態(tài)勢下，沿黃縣高質(zhì)量高速度發(fā)展的總體思路是：不斷鞏固脫貧攻堅成果，做到“八個堅持”，結(jié)合山西2020年經(jīng)濟(jì)工作會議上提出發(fā)展14個產(chǎn)業(yè)集群，研究能否布局在這些縣，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)高質(zhì)量高速度發(fā)展。

（一）堅持“思想扶貧”

雖然全國已經(jīng)實現(xiàn)全面小康社會，但是剛脫貧地區(qū)發(fā)展動力不強(qiáng)。從思想上要自立自強(qiáng)，謀劃建設(shè)有內(nèi)生動力的產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)對市場與政府、生產(chǎn)性服務(wù)與生活性服務(wù)、脫貧與致富等的理解，加快思想轉(zhuǎn)變。提升農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)意識，拋棄“等靠要”，憑借不懈奮斗，或打工、或創(chuàng)業(yè)，開拓致富路徑。加強(qiáng)教育扶貧力度，讓農(nóng)民享受高水平的教育，把貧困地區(qū)的孩子培養(yǎng)成才。加大公共文化服務(wù)水平，提升教育品質(zhì)，有條件的地區(qū)可以走出去看一看、學(xué)一學(xué)、想一想。增強(qiáng)貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動力，培育、引進(jìn)有責(zé)任心、有能力的干部，加強(qiáng)對農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，以現(xiàn)代化的農(nóng)村隊伍推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。與此同時，要健全激發(fā)農(nóng)村干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制和容錯機(jī)制，使得“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、旱作農(nóng)田種植技術(shù)、農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展的宣傳，整理匯總脫貧致富的典型案例，組織先富起來的農(nóng)戶做經(jīng)驗介紹，樹立農(nóng)戶的致富信心。

（二）堅持“系統(tǒng)扶貧”

系統(tǒng)扶貧需要部門間協(xié)作，扶貧不僅僅是扶貧部門的事，而是全社會共同的事業(yè)。這充分體現(xiàn)了社會主義的優(yōu)越性，向著共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。精準(zhǔn)識別貧困戶、精準(zhǔn)實施項目、精準(zhǔn)管理考核，需要政府相關(guān)部門、社會各方力量的廣泛參與。系統(tǒng)扶貧需要區(qū)域間協(xié)作，東部富裕地區(qū)要幫扶中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅要健全地區(qū)之間的精準(zhǔn)對接，而且要細(xì)化到人、落實到每一個項目，使得人員、資金、政策形成整體合力，取得預(yù)期效果。系統(tǒng)扶貧需要處理好多辦事和量力而行的關(guān)系，多辦事是我們幫助脫貧的意愿，但這個意愿應(yīng)基于當(dāng)?shù)貙嶋H情況、幫扶者的能力、政策空間等多種因素。量力而行則是從當(dāng)?shù)刎毨舻幕旧钚枨蟪霭l(fā)，基于現(xiàn)有資源，有多大能力辦多大事，將每一份資源的幫扶效益發(fā)揮到最大，切實提升人民的獲得感、幸福感。

（三）堅持“六新”發(fā)展

聚焦六新（新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)），發(fā)展14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新基建主要發(fā)展以5G、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的融合基礎(chǔ)設(shè)施，支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制等 具有公益屬性的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。新技術(shù)主要著力攻克一批深度融入國家戰(zhàn)略的新技術(shù)，突破一批占據(jù)國際前沿的新技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批支撐引領(lǐng)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的新技術(shù)。新材料主要打造先進(jìn)金屬材料、碳基新材料、生物基新材料、半導(dǎo)體材料產(chǎn)業(yè)集群。新裝備實施創(chuàng)新生態(tài)培育、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、制造服務(wù)增值、先進(jìn)集群打造等工程，促進(jìn)傳統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、推動新興裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。新產(chǎn)品主要在新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)超前布局，搶占新機(jī)布局一批前沿新產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，大力發(fā)展一批先進(jìn)新產(chǎn)品，推動產(chǎn)品實現(xiàn)人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，加快形成一批特色新產(chǎn)品。新業(yè)態(tài)主要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，培育壯大智能制造、智慧物流、智慧城市、智慧能源和健康文旅等新業(yè)態(tài)。

（四）堅持智能化制造

唯有制造，才能強(qiáng)縣。對于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的縣（市），要堅定不移發(fā)展制造業(yè)，可以考慮先發(fā)展勞動密集型的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，積累資金、學(xué)得技術(shù)及管理后，再向資本密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。積極申請省級智能制造試點示范，加快智能礦山建設(shè)，循序漸進(jìn)推進(jìn)智能制造升級，加快制造業(yè)重點領(lǐng)域智能化轉(zhuǎn)型步伐。積極發(fā)展民營企業(yè)，激發(fā)大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)的積極性。有條件的縣（市）要強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，重點加強(qiáng)基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、核心零部件（元器件）、技術(shù)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力建設(shè)。要積極融入國內(nèi)大循環(huán)當(dāng)中，一滴水只有融入大海，才能永不干涸，精準(zhǔn)分析市場需求，在動態(tài)的市場需求當(dāng)中，提供高水平的恰如其分的供給，并且以高質(zhì)量的供給不斷創(chuàng)造新的需求。要提升產(chǎn)品質(zhì)量，梳理質(zhì)量變革的理念，以標(biāo)準(zhǔn)化、精益化推進(jìn)質(zhì)量持續(xù)提升，健全質(zhì)量控制體系，以質(zhì)量開拓市場，求得生存。

（五）堅持創(chuàng)新驅(qū)動自主可控

信息時代，唯創(chuàng)新者生。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，創(chuàng)新主要有三條途徑：一是精益求精、不斷打磨、做到極致，可以運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也可以保持有競爭力的特色制造，將制造變成一種文化，把產(chǎn)品變成傳承獨特文化的一種載體。二是“無中生有”、引進(jìn)消化、集成創(chuàng)新，這種方式是比較困難的，高素質(zhì)人才（團(tuán)隊）、尋求利潤的資本等都有可能通過極其優(yōu)惠的政策或是其他因素引進(jìn)來，引進(jìn)來之后，如何發(fā)揮這些創(chuàng)新要素的作用是值得研究的課題？提升全要素生產(chǎn)率，科學(xué)管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是至關(guān)重要的。三是打造健全各類創(chuàng)新平臺，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，不斷提升企業(yè)的創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新能力，推動各類科技成果產(chǎn)業(yè)化。

（六）堅持高水平資源配置

以全球視野，配置各類要素，推進(jìn)資源的合理利用。雖然19縣地處內(nèi)陸，但是，也要以開放的眼光，抱著“不求所有、但求所用”的原則，參與全球貿(mào)易。營造“六最”營商環(huán)境，強(qiáng)化國際合作交流，以高度開放和對外連接的國內(nèi)市場，整合全球資源和要素。實施更大范圍、更深層次、更寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放，促進(jìn)國際合作，實現(xiàn)互利共贏。推動公共資源配置方式改革，創(chuàng)新勞動等市場化配置方式。建立規(guī)范、開放、透明、有韌性、有活力的資本市場，創(chuàng)新資本等市場化配置方式。創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地方式，創(chuàng)新土地等市場化配置方式。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)規(guī)則，加快技術(shù)交易平臺建設(shè)，優(yōu)化管理方式，創(chuàng)新知識、技術(shù)、管理等市場化配置方式。提升數(shù)據(jù)的提取、存儲、轉(zhuǎn)移和分析能力，創(chuàng)新數(shù)據(jù)等市場化配置方式。

（七）堅持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合

尊重15縣（市）脫貧后經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實，嚴(yán)格執(zhí)行“四摘四不摘”政策，健全防止返貧的常態(tài)化反貧困長效機(jī)制，尤其要關(guān)注因病、因?qū)W返貧家庭。注重各類脫貧政策與資源整合，形成資源的高效配置與顯著的社會效應(yīng)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其作為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的“排頭兵”，之前是“要想富、先修路”，如今是“要想富，先通信”。通信就需要有新型基礎(chǔ)設(shè)施，讓先進(jìn)思想、豐富課堂進(jìn)入廣大農(nóng)村的千萬家。要通過教育培訓(xùn)、先進(jìn)引領(lǐng)等方式，提升易地扶貧搬遷群眾的可持續(xù)脫貧能力。習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上提出：“從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商。”黃河流域大多是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，且是能源重工業(yè)基地，鼓勵因地制宜、錯位發(fā)展、特色發(fā)展，實現(xiàn)“百花齊放”的發(fā)展局面。

（八）堅持體制機(jī)制創(chuàng)新

通過體制機(jī)制創(chuàng)新，化解我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制性矛盾。必須擺脫資源依賴的思維定勢，加快觀念轉(zhuǎn)型。面對“一煤獨大”的結(jié)構(gòu)性，樹立經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。面對發(fā)展方式粗放，加快方式轉(zhuǎn)型。面對資源型經(jīng)濟(jì)的路徑依賴，加快路徑轉(zhuǎn)型。堅持“創(chuàng)新為上”，加快動力轉(zhuǎn)型。面對艱難轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。面對市場機(jī)制不健全、要素流動不暢等，加快機(jī)制創(chuàng)新。為提升發(fā)展效率和效益，加快管理轉(zhuǎn)型。處理好有效市場和有為政府的關(guān)系，建立統(tǒng)一、高效的市場，打造服務(wù)型、法治型政府，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，發(fā)揮政府在市場失靈領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。