焦曉莉

(濱州黃河造紙有限公司 山東 濱州 256600)

引言

自改革開放以來，我國市場經(jīng)濟發(fā)展速度越來越快，水資源污染以及水土流失等問題越來越嚴(yán)重，環(huán)境管理逐漸成為造紙行業(yè)在發(fā)展中需要重點關(guān)注的內(nèi)容，國務(wù)院等有關(guān)部門也在2016年發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》，率先針對造紙行業(yè)落實排污許可證管理，期望能夠利用各種管理制度以及措施全面管理造紙行業(yè)污水排放問題，助推環(huán)境保護以及質(zhì)量改善工作全母案落實。不過在實施管理過程中因為制度出現(xiàn)時間較短，而實際情況又存在一定動態(tài)化特征，這也造成造紙行業(yè)環(huán)境管理中有一定問題，對于造紙行業(yè)會帶來不利影響。因此，針對這一問題展開全方位的研究，探索有效解決對策有著十分重要現(xiàn)實意義。

一、造紙行業(yè)環(huán)境管理問題

(一)與環(huán)評不同的內(nèi)容無法在排污許可證當(dāng)中得到體現(xiàn)

環(huán)評主要就是指環(huán)境影響評價制度，因為環(huán)評文件主要是在造紙行業(yè)建設(shè)項目立項時期展開審批與編制，排污許可證則是在項目投產(chǎn)之前(基本或者已經(jīng)建成)展開申請，項目建設(shè)時期不可避免會出現(xiàn)一定的變動問題。企業(yè)在申請相關(guān)許可證時全面依據(jù)實際情況展開填報，無法將環(huán)評內(nèi)容變動情況進行體現(xiàn)，進而難以及時預(yù)估和判斷項目是否需要重新展開環(huán)評文件的審批[1]。

(二)許可證內(nèi)容與環(huán)評文件管理不夠全面

一方面環(huán)評文件與排污許可證間有著一定的管理盲區(qū)，主要體現(xiàn)在2017年所發(fā)布的《關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的同時》《環(huán)辦環(huán)評〔2017〕 84 號》，這一文件當(dāng)中全面指出各個制度之間基本銜接原則，但是針對標(biāo)具體管理內(nèi)容之間的銜接有待進一步明確的完善，部分內(nèi)容尚沒有完全、徹底納入到排污許可證管理當(dāng)中，容易使得管理出現(xiàn)不夠全面的情況。例如：排污許可證全面承擔(dān)環(huán)評當(dāng)中關(guān)于污染物排放有關(guān)的內(nèi)容，關(guān)于環(huán)境污染風(fēng)險防范以及防范距離相對較近的群眾管理等項目環(huán)評內(nèi)容并沒有完全納入排污許可證管理當(dāng)中[2]。另一方面環(huán)評文件難以有效且全面的支撐排污許可證申請，依據(jù)2018年所發(fā)布的《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》當(dāng)中提出的要求，造紙企業(yè)相關(guān)排污單位需要在填報污染物種類、產(chǎn)排污環(huán)境、污染防治措施以及污染物防治設(shè)施等各種信息基礎(chǔ)上，體現(xiàn)排放口數(shù)量、排放濃度、污染物類型以及排放總量等各種與排放有關(guān)的內(nèi)容，將這些內(nèi)容全面標(biāo)注在環(huán)評文件當(dāng)中。但是這些內(nèi)容大部分都較為分散，企業(yè)或者有關(guān)生態(tài)環(huán)境管理部門在填報許可證申請表或者審核許可證申請表時，無法及時、全方位的把控各種信息，使得信息使用價值降低難以為排放許可證的核發(fā)與申請?zhí)峁┲巍?/p>

(三)污染物排放量數(shù)據(jù)賬本較多

為全面管控造紙行業(yè)污染物排放量，確保污染物排放與環(huán)評文件以及許可證當(dāng)中要求相符合，有關(guān)部門會及時針對污染物具體排放量展開核算，由相關(guān)企業(yè)全面提供排污許可證報告以及環(huán)境統(tǒng)計報告[3]。但是實際展開核算中極易出現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計當(dāng)中的排放量與實際排放量存在差異的情況，年度排放量誤差能夠達到100t左右。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因為，一是上報數(shù)據(jù)存在質(zhì)量問題。而是排放量數(shù)據(jù)賬本較多，一般情況排污許可當(dāng)中核算的內(nèi)容為關(guān)鍵排放口排放數(shù)據(jù)，而環(huán)境統(tǒng)計口徑核算內(nèi)容不僅包含關(guān)鍵排放口，并且還涉及無組織排放口以及一般排放口。

(四)排污許可名錄與環(huán)境影響評價文件有一定差異

為保證污染許可與環(huán)評文件管理內(nèi)容可以更加全面，針對污染許可證以及環(huán)評文件我國分別發(fā)布了相關(guān)的管理名錄，造紙行業(yè)排污單位在名錄全面管理下，排污管理質(zhì)量明顯增強[4]。不過隨著時間的推移一些問題也逐漸凸顯出來，不同名錄對于紙制品以及加工紙等類別的管理有一定的差異，其中在2019年我國生態(tài)環(huán)境部正式公布的《固定污染源排污許可分類管理名錄》《2019版》，這一名錄當(dāng)中把造紙行業(yè)全面納入排污許可與環(huán)評文件的具體管理范圍內(nèi)，并明確的要求，有廢氣或者廢水的排放情況的紙制品以及加工紙，為簡化管理。若是紙制品加工過程中并沒有廢氣或者廢水排放情況，但是存在化學(xué)處理工藝，一般不需要展開排污許可證申請，不過在環(huán)評時期需要充分編制影響環(huán)境的報告表。因為，在2017年發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，名錄當(dāng)中明確的要求，若是紙制品生產(chǎn)涉及到化學(xué)處理工藝，項目建設(shè)環(huán)評文件類型屬于報告表。

(五)排污許可與環(huán)境管理執(zhí)法不夠明確

達標(biāo)判定以及排放標(biāo)準(zhǔn)細則兩者是造紙行業(yè)環(huán)境管理的核心與基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段市場經(jīng)濟發(fā)展體系正面臨著極大改變，造紙行業(yè)發(fā)展環(huán)境也出現(xiàn)一定變化，這也使得環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法以及排污許可細則出現(xiàn)不明確或者不夠清晰的情況，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。一是廢水排放標(biāo)準(zhǔn)細則不夠明確，為充分解決執(zhí)法問題，排放標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中明確規(guī)定，在展開現(xiàn)場執(zhí)法過程中能夠進行即時采樣或者監(jiān)測，將其結(jié)果納入到達標(biāo)判定依據(jù)當(dāng)中，但是對于廢水污染物濃度的限制并沒有確定是小時排放濃度還是瞬時、日均排放濃度[5]。而造紙企業(yè)在生產(chǎn)中，相關(guān)廢水排放濃度會出現(xiàn)與一定的波動，其中日均排放濃度會低于小時或者瞬時濃度。二是堿回收爐執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)存在問題，堿回收爐是一種較為常見的設(shè)備，主要用于處理造紙過程中所產(chǎn)生的黑液，對于堿回收爐煙氣當(dāng)中存在的氮氧化物排放濃度許可限制相對較廣，對于同一個設(shè)施采取不同管理要求，對于污染物實際控制以及環(huán)境管理都有著一定的影響。

二、完善造紙行業(yè)環(huán)境管理問題的策略

(一)有效銜接環(huán)評與排污許可，全面體現(xiàn)環(huán)評內(nèi)容

要想保證造紙行業(yè)環(huán)境管理任務(wù)可以持續(xù)落實，讓排污許可與環(huán)評的價值可以持續(xù)發(fā)揮，必須要將排污許可當(dāng)作重點，實施全方位的環(huán)境管理工作，形成一個完整化、系統(tǒng)化、權(quán)責(zé)明確的環(huán)境管理局面，讓環(huán)境管理部門管理任務(wù)可以持續(xù)落實。一方面，將區(qū)域消減、環(huán)境風(fēng)險防范、防護距離之內(nèi)居民管理等并沒有納入排污許可當(dāng)中的重要內(nèi)容，在造紙行業(yè)相關(guān)建設(shè)項目正式運行之前，利用企業(yè)自主驗收的手段展開落實，通過信息公開或者執(zhí)法檢查等各種措施保證落實效果，讓企業(yè)具備的主體責(zé)任更加明確，能夠全面貫穿整個項目建設(shè)流程當(dāng)中，為項目建設(shè)管理提供核心保障[6]。另一方面，需要構(gòu)建一個一體化的排污許可與環(huán)評文件申報模式，在排污許可展開填報過程中有效銜接環(huán)評文件，防止出現(xiàn)二次填報的情況，這樣不僅能夠讓環(huán)境保護部門工作量減少，還可以促使環(huán)境保護部門及時掌握造紙行業(yè)情況。

(二)統(tǒng)一排放量核算工作，落實排污許可管理

一是針對排污許可當(dāng)中排放量報送要求進行不斷完善，保證可以將實際排放量準(zhǔn)確傳達。二是合理利用數(shù)據(jù)校核、抽查等各種措施，增強排放量報送的數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是在確保數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)之上，為環(huán)境統(tǒng)計推送排污許可當(dāng)中的排放量數(shù)據(jù)，避免企業(yè)根據(jù)其他各種制度將數(shù)據(jù)單獨的報送，讓多套數(shù)據(jù)能夠全面整合成為一套。通過統(tǒng)一的核算以及報送不僅可以讓企業(yè)工作量減少，還可以避免出現(xiàn)“多本賬”的問題，真正實現(xiàn)高質(zhì)量管理與控制。

(三)明確不同管理名錄的具體管理范圍

主要就是對造紙行業(yè)當(dāng)中紙制品的管理要求進行全面統(tǒng)一，結(jié)合《固定污染源排污許可分類管理名錄》、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》實際要求與標(biāo)準(zhǔn)，實施配套的技術(shù)文件，明確排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)要求等，全方位管控造紙行業(yè)中紙制品生產(chǎn)，清晰劃分紙質(zhì)制造企業(yè)管理類別，以此來為后續(xù)不同政策文件的有限銜接奠定一個良好的基礎(chǔ)。可以將污染物管理當(dāng)作基礎(chǔ)與核心，充分參考2017年發(fā)布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，針對不同管理名錄文件當(dāng)中對于造紙、制漿、紙制品等各個生產(chǎn)項目實施中污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與要求進行統(tǒng)一，按照同等要求管理生產(chǎn)工藝類紙制品與加工紙要求，防止矛盾問題出現(xiàn)。

(四)統(tǒng)一執(zhí)法要求，持續(xù)改進排放標(biāo)準(zhǔn)

一是需要針對造紙行業(yè)排污許可證當(dāng)中所涉及到的監(jiān)督檢查要點進行明確，有機統(tǒng)一各種執(zhí)法要求，充分解決現(xiàn)有的達標(biāo)判定細則與排放標(biāo)準(zhǔn)兩者不夠銜接等各種問題。二是全面整合堿回收爐相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，充分依托堿爐大小以及燃燒物質(zhì)等針對污染物排放限值，在維護執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)可操作性性以及可行性的前提條件下，精準(zhǔn)掌握廢水或者其他廢棄物品當(dāng)中濃度取值與限值時間，讓廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)更加全面與完善[7]。此外，還需要針對企業(yè)污染物實際排放量進行確定，對于企業(yè)需要充分依托排污許可證相關(guān)要求確定排放量，相關(guān)排污許可制度可以充分結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改進要求進行逐步強化，保證污染物排放量能夠得到精準(zhǔn)管控。對于各種新建的項目，建議由環(huán)評結(jié)合可行性技術(shù)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀掌握企業(yè)污染物實際允許排放量，并將其當(dāng)做污染物排放量的“天花板”，企業(yè)在全面申領(lǐng)許可證時，排污許可直接針對環(huán)評進行引用確定排放量，若是環(huán)評排放標(biāo)準(zhǔn)等要求嚴(yán)格，則需要從嚴(yán)對其管理。

(五)形成單獨的環(huán)境成本核算體系

造紙行業(yè)無論規(guī)模如何，均需要形成一個與傳統(tǒng)產(chǎn)品核算不同的環(huán)境成本核算體系，這樣有利于企業(yè)管理人員針對環(huán)保實際投入情況展開評估，并依托數(shù)據(jù)實施環(huán)境成本專屬管控。若是環(huán)境成本常發(fā)生在前期生產(chǎn)當(dāng)中，如相應(yīng)產(chǎn)品開發(fā)與研究成本，則表明企業(yè)管理環(huán)境相對較為良好，能夠持續(xù)產(chǎn)生經(jīng)濟價值，反之若是環(huán)境管理成本經(jīng)常發(fā)生在生產(chǎn)后期，如處置環(huán)境污染成本、環(huán)境污染處罰費用當(dāng)中，則表明企業(yè)環(huán)境管理質(zhì)量不夠優(yōu)異。

結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段我國環(huán)境管理制度改革越來越深入，對于造紙行業(yè)影響更加深遠，造紙行業(yè)存在的環(huán)境管理問題也逐漸凸顯，需要充分將造紙行業(yè)環(huán)境管理全過程創(chuàng)新以及環(huán)境影響評價制度當(dāng)作核心，明確造紙業(yè)污染物控制標(biāo)準(zhǔn)，并積極將各種控制要求與標(biāo)準(zhǔn)引入到企業(yè)生產(chǎn)運營階段，針對運營和生產(chǎn)展開檢查執(zhí)法，讓造紙行業(yè)環(huán)境管理體系以及管理制度有著便利性、清晰性等各種特征，以此來促進造紙行業(yè)的污染物減排目標(biāo)的實現(xiàn)，讓造紙行業(yè)持續(xù)化、全方位的發(fā)展。