□ 武紹忠

研究梳理山西紅色外事在參與黨的對(duì)外工作歷史實(shí)踐中的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)于更好地發(fā)揮其作為黨的一條重要戰(zhàn)線、國家總體外交的重要組成部分、中國特色大國外交的重要體現(xiàn)的作用具有重大政治意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

新中國成立前的山西紅色外事歷史

1947年5月1日，中央外事組在山西臨縣三交鎮(zhèn)雙塔村成立。主任葉劍英、副主任王炳南。工作人員20人，分為3個(gè)處：編譯處主要負(fù)責(zé)翻譯毛澤東文選，編譯介紹土地改革和解放區(qū)文化的發(fā)展?fàn)顩r；研究處主要負(fù)責(zé)研究國際形勢、黨的外交政策，編寫有關(guān)參考資料；新聞處主要編發(fā)和油印新聞材料。中央外事組翻譯了《論聯(lián)合政府》等著作，整理了塔斯社、美聯(lián)社等外電報(bào)道，編寫了《美國手冊》等資料，就國際形勢、外交政策和國共兩黨關(guān)系等問題寫出專題材料，為中央提供信息和參考。新中國成立后，以中央外事組為基礎(chǔ)組建了外交部。很多同志后來被分別派往中央外辦、中聯(lián)部、外交部、全國友協(xié)、駐外使領(lǐng)館、外交學(xué)會(huì)等外交外事僑務(wù)部門和中央及地方機(jī)關(guān)工作，成為相關(guān)地方和中央各部門的骨干力量。

與其他黨的早期外事機(jī)構(gòu)相比，中央外事組在對(duì)外政策、工作制度等方面日趨成熟完善，業(yè)務(wù)基本涵蓋了現(xiàn)代意義上外交工作的各個(gè)方面，這一機(jī)構(gòu)的成立，標(biāo)志著建國前我黨外交機(jī)構(gòu)體制的基本成型。中央外事組的歷史為新中國外交奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為山西外事事業(yè)發(fā)展注入了紅色的血脈。

新中國成立以來山西參與黨的對(duì)外工作的歷史

第一、新中國成立初期山西參與黨的對(duì)外工作簡況。由于山西是革命老區(qū)的原因，這一時(shí)期來自世界各國特別是第三世界國家政黨來晉參觀學(xué)習(xí)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的非常多。有據(jù)可查的是，改革開放前共接待了印度尼西亞共產(chǎn)黨主席艾地、日本共產(chǎn)黨中央委員會(huì)主席野坂參三、尼日利亞共產(chǎn)黨主席?？瞬ā⒓砥艺伯a(chǎn)黨書記波爾布特等各國政黨領(lǐng)袖27批次，接待了阿爾巴尼亞部長會(huì)議第一副主席皮羅·科列加、越南民主共和國總理范文同、朝鮮民主主義人民共和國最高人民會(huì)議副議長孫圣弼等社會(huì)主義國家領(lǐng)導(dǎo)人。同時(shí)，積極打開其他外事工作局面。法國總統(tǒng)蓬皮杜、英國元帥蒙哥馬利等西方國家政要訪晉，遣返外國僑民、接待外國專家和培訓(xùn)友好國家的實(shí)習(xí)生等工作順利完成，夯實(shí)了山西對(duì)外交往的基礎(chǔ)。

第二、改革開放后山西參與黨的對(duì)外工作簡況。隨著中美合作平朔安太堡露天煤礦開發(fā)，山西進(jìn)一步打開了對(duì)外開放的通道。參與中國共產(chǎn)黨代表團(tuán)出訪和西方國家政黨代表團(tuán)來訪逐漸增多。改革開放后40多年間，共接待了尼泊爾共產(chǎn)黨（毛主義）主席基蘭、尼泊爾共產(chǎn)黨（聯(lián)合馬列）中央書記香卡·博克瑞爾、巴西共產(chǎn)黨主席雷納多·拉貝羅、智利社會(huì)黨主席米洛·埃斯卡洛納等外國政黨領(lǐng)袖和老撾、越南、比利時(shí)、捷克、蘇聯(lián)、德國、奧地利等國政黨代表團(tuán)22批。時(shí)任山西省委書記王茂林、張寶順等省委領(lǐng)導(dǎo)率代表團(tuán)出訪朝鮮、摩洛哥、法國、哈薩克、波蘭、日本、老撾、馬爾代夫、斯里蘭卡、莫桑比克、佛得角等國，完成中聯(lián)部任務(wù)出訪9批，任務(wù)主要是配合經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為改革開放營造良好合作環(huán)境、周邊環(huán)境、輿論環(huán)境，構(gòu)建對(duì)外關(guān)系新格局。同時(shí)，與其他外事工作協(xié)同推進(jìn)。山西省與日本埼玉縣建立第一對(duì)友好省縣關(guān)系，各領(lǐng)域出訪來訪頻次和規(guī)模穩(wěn)步增長，山西省國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會(huì)等境內(nèi)外展會(huì)和宣介活動(dòng)蓬勃開展，因公出國管理等規(guī)章制度逐步完善，全省外事管理體制機(jī)制初步形成。

第三、黨的十八大以來山西參與黨的對(duì)外工作簡況。黨的十八大以來，山西外事部門堅(jiān)持以習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，全面深化改革開放，“走出去、請進(jìn)來”的步伐進(jìn)一步加快，參與黨的對(duì)外工作的渠道更加多元，內(nèi)容更加豐富。已接待斯里蘭卡統(tǒng)一國民黨總書記卡比爾·哈西姆、德國社民黨代理主席君貝爾等外國政黨領(lǐng)袖和黑山、墨西哥、巴西、意大利等國政黨代表團(tuán)8批，參與了“中國—中東歐國家工商界視頻對(duì)話會(huì)”等黨際交往渠道活動(dòng)。2017年6月30日，在中聯(lián)部舉辦“中國共產(chǎn)黨的故事——全面從嚴(yán)治黨”專題宣介會(huì)，向國際社會(huì)宣介了山西省委“風(fēng)清氣正、奮發(fā)有為”的故事，有力展示了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在山西實(shí)踐的成就，為山西邁上新征程營造了良好的國際國內(nèi)環(huán)境。同時(shí)，積極推進(jìn)黨的對(duì)外工作與其他外事工作融合發(fā)展，有效利用黨的對(duì)外工作渠道助力全省國際友好城市快速發(fā)展，支持外交部山西全球推介活動(dòng)、太原能源低碳發(fā)展論壇等重大展會(huì)和對(duì)外宣介活動(dòng)成功舉辦。山西參與黨的對(duì)外工作的各項(xiàng)行動(dòng)，正在為服務(wù)國家總體外交、服務(wù)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮著越來越顯著的作用。

山西參與黨的對(duì)外工作的特點(diǎn)

工作對(duì)象的變遷。70多年來，黨的對(duì)外工作的對(duì)象經(jīng)歷了從最初的各國僑民，到主要以社會(huì)主義國家和第三世界國家政黨和國際友人，再到包括西方國家政黨在內(nèi)的世界各國政黨的變化。

1949年4月24日太原解放后，根據(jù)中央“打掃房子，準(zhǔn)備請客”的指示，山西外事的主要任務(wù)是摸清境內(nèi)外國僑民底數(shù)，按照“大部不留、少數(shù)緩辦”的原則遣返。1950年，外國專家工作開展，其后約10多年間共服務(wù)保障了蘇聯(lián)和波蘭、捷克、民主德國等社會(huì)主義國家援建專家上千人次，日本、聯(lián)邦德國、奧地利等發(fā)達(dá)國家專家80多人次。來訪黨賓團(tuán)組主要來自亞、非、拉等第三世界國家和地區(qū)，主要目的是參觀太行山革命根據(jù)地、地雷戰(zhàn)和地道戰(zhàn)舊址、劉胡蘭烈士陵園、大寨等地，學(xué)習(xí)我黨革命斗爭經(jīng)驗(yàn)。改革開放后，外國專家職能從外事部門劃出，接待黨賓團(tuán)組和參加中國共產(chǎn)黨代表團(tuán)出訪成為主要工作，與西方國家政黨交往呈上升趨勢。

工作對(duì)象的變遷，體現(xiàn)了我們黨從打破帝國主義各種封鎖，鞏固新生政權(quán)，到超越意識(shí)形態(tài)差異，同一切愿與我們黨交往的世界各國政黨建立和發(fā)展聯(lián)系的歷程，也反映了山西參與黨的對(duì)外工作始終堅(jiān)持黨中央的對(duì)外方針政策，緊密圍繞各個(gè)歷史時(shí)期對(duì)外布局和重點(diǎn)任務(wù)，作出的積極努力和重要貢獻(xiàn)。

業(yè)務(wù)范圍的變遷。新中國成立初期的外國僑民遣返、友好訪問、團(tuán)組接待、外國專家等任務(wù)，均是以語言翻譯為中心的服務(wù)保障工作，屬于指令性、被動(dòng)型和事務(wù)性工作。改革開放后，各級(jí)黨委開始有意識(shí)地借助黨際交往資源和渠道優(yōu)勢，推動(dòng)外事工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。參加黨的代表團(tuán)出訪，除傳統(tǒng)的友好訪問外，增加了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)合作等方面的任務(wù)；接待黨賓團(tuán)組，增加了赴本地優(yōu)勢企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目考察洽談等項(xiàng)目。隨著我國日益走近世界舞臺(tái)的中央，開展黨的對(duì)外工作理論研究、參與黨的對(duì)外信息傳播和促進(jìn)民間機(jī)構(gòu)走出去等工作，也逐漸成為參與黨的對(duì)外工作的重要組成部分。特別是通過參與“中國共產(chǎn)黨的故事”專題宣介會(huì)活動(dòng)，精心設(shè)計(jì)、充分闡釋了“選人用人”“全面從嚴(yán)治黨”外國政黨關(guān)注的問題，在如何通過地方黨委工作實(shí)例講好中國共產(chǎn)黨的故事方面，積累了實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。

業(yè)務(wù)范圍的變遷，體現(xiàn)了地方參與黨的對(duì)外工作正在發(fā)生著由單純接待和翻譯工作到推進(jìn)全方位各領(lǐng)域?qū)ν饨煌霓D(zhuǎn)變。同時(shí)，展示了翻譯能力水平不再是選拔地方外事干部的唯一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌策劃、對(duì)外傳播等能力逐漸成為地方外事干部不可或缺的素質(zhì)和本領(lǐng)。

工作體制的變遷。太原解放后并未設(shè)立專門的外事機(jī)構(gòu)，外事工作由太原軍事管制委員會(huì)接管。1950年山西省政府設(shè)立交際處，負(fù)責(zé)國際友人接待工作。1958年5月山西省人民委員會(huì)外事辦公室成立，后經(jīng)多次改組或更名，使用過山西省革命委員會(huì)外事辦公室、山西省革命委員會(huì)辦事組外事辦公室、辦公廳外事辦公室、山西省人民政府外事僑務(wù)辦公室、山西省人民政府外事辦公室等名稱。1959年中共山西省委外事工作領(lǐng)導(dǎo)組成立以來，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室一直設(shè)在省政府外事辦。這一時(shí)期并無專門負(fù)責(zé)黨的對(duì)外工作的機(jī)構(gòu)，其他部門和單位參與度也比較低。2017年加強(qiáng)黨對(duì)地方外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制改革實(shí)施以來，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)地方黨委參與黨際交往等工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理。2019年機(jī)構(gòu)改革來，各級(jí)黨委外事工作委員會(huì)成立，辦公室設(shè)在同級(jí)政府外事辦，專設(shè)了秘書處，負(fù)責(zé)日常工作，將外事工作納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核，壓實(shí)工作責(zé)任。每年印發(fā)工作要點(diǎn)，貫徹落實(shí)中央有關(guān)要求及省委對(duì)外工作部署。堅(jiān)持推進(jìn)外交外事知識(shí)進(jìn)省委、市委黨校活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員干部更好地發(fā)揮本地資源作用服務(wù)國家總體外交和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。各級(jí)各部門加強(qiáng)黨對(duì)外事工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)更加牢固，自覺服從服務(wù)國家總體外交“一盤棋”的思路更加清晰，以開放引領(lǐng)發(fā)展的理念更加明確，工作的主動(dòng)性和能力水平進(jìn)一步提高。

工作體制機(jī)制的變化，體現(xiàn)了地方參與黨的對(duì)外工作從外事部門一家唱“獨(dú)角戲”到各地區(qū)各部門各單位各有側(cè)重、相互配合“大協(xié)同局面”初步形成的歷史過程。同時(shí)啟示我們，要主動(dòng)順應(yīng)對(duì)外工作形勢任務(wù)的變化，積極推動(dòng)地方外事部門工作重心從“辦外事”向“謀外事”“管外事”轉(zhuǎn)移，更加注重發(fā)揮體制機(jī)制和各部門各行業(yè)作用，助力政黨外交、公共外交、民間外交一體化發(fā)展，取得更大成效。

地方參與新時(shí)代黨的對(duì)外工作設(shè)想

山西外事工作面臨的形勢任務(wù)。當(dāng)前，中美戰(zhàn)略博弈斗爭復(fù)雜激烈，世界主要力量加快戰(zhàn)略調(diào)整，全球治理體系變革方興未艾，國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的因素更趨突出。另一方面，世界發(fā)展的總體趨勢和方向并未改變，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，繁榮穩(wěn)定、合作共贏仍是國際社會(huì)人心所向。中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民成功阻擊新冠肺炎疫情，快速恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，并積極履行大國大黨責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)國際抗疫合作。從這些成功經(jīng)驗(yàn)中找思路、覓方案，成為許多國家和政黨的共識(shí)。主動(dòng)參與中外政黨對(duì)話合作，積極促進(jìn)中外文明交流互鑒正當(dāng)其時(shí)。

地方外事實(shí)踐是黨的對(duì)外工作的延伸。地方外事工作不能停留在傳統(tǒng)的迎來送往、友好訪問上，要著眼“互利共贏”，為服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合、相促進(jìn)?！笆奈濉睍r(shí)期，各地黨委和外事部門應(yīng)當(dāng)積極探索黨的對(duì)外工作更好服務(wù)黨和國家中心任務(wù)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新平臺(tái)、新路徑，統(tǒng)籌做好戰(zhàn)略互信提升和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、治理經(jīng)驗(yàn)交流和發(fā)展機(jī)遇對(duì)接、宏觀政策協(xié)調(diào)和合作亮點(diǎn)培育等工作，為合作共贏的開放體系建設(shè)、共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)山西全方位高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐。

參與黨的對(duì)外工作的設(shè)想舉措。按照新形勢新任務(wù)特別是“大協(xié)同局面”的目標(biāo)要求，對(duì)地方參與黨的對(duì)外工作提出了新的更高的要求。各級(jí)各部門要充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)外事工作的獨(dú)特優(yōu)勢，自覺擔(dān)負(fù)時(shí)代使命，不斷強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新。

一要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平外交思想。要積極推動(dòng)外交外事知識(shí)進(jìn)黨校、下基層，進(jìn)一步提高黨員干部政治學(xué)習(xí)中國外交外事知識(shí)的比重。不僅要學(xué)習(xí)對(duì)外政策理論，而且要與實(shí)踐操作緊密結(jié)合；不僅要掌握黨中央對(duì)外方針政策，而且要與本地區(qū)本部門高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合；不僅要提升傳統(tǒng)外事工作能力，而且要與做好對(duì)外宣傳、民間外交工作緊密結(jié)合。學(xué)用相長，知行合一，提升各級(jí)各部門參與黨的對(duì)外工作意識(shí)、提升對(duì)外工作能力，助力黨的對(duì)外工作在基層落地、落實(shí)。

二要不斷加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)。法治化、規(guī)范化的機(jī)制建設(shè)是推動(dòng)形成“大協(xié)同局面”的關(guān)鍵。過去，黨的對(duì)外工作往往只牽涉到一兩個(gè)地區(qū)或兩三個(gè)部門，內(nèi)部文件就夠用管用。新時(shí)代黨的對(duì)外工作包括政黨外交、公共外交、民間外交等方面，經(jīng)貿(mào)對(duì)接、引才引智、民間交流等務(wù)實(shí)交往能夠進(jìn)一步夯實(shí)友好基礎(chǔ)。因此，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)法治化進(jìn)程，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)更好地了解和參與。

三要?jiǎng)?chuàng)新工作模式。適應(yīng)新形勢新任務(wù)，要夯實(shí)理論基礎(chǔ)、樹立開放意識(shí)。同時(shí)，既要規(guī)范工作機(jī)制、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更要拓展工作渠道，加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新。這是黨的對(duì)外工作與新時(shí)代外交工作同頻共振的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，在疫情常態(tài)化條件下，外事工作“線上”+“線下”模式基本形成，“云外事”成為對(duì)外交流合作的重要載體，也為地方廣泛參與黨的對(duì)外工作提供了有利契機(jī)。黨的對(duì)外工作是中央事權(quán)，地方必須自覺接受中央外事工作委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)爭取中央政策支持和項(xiàng)目傾斜，充分發(fā)動(dòng)各級(jí)各部門和優(yōu)勢資源參與黨際交往各項(xiàng)活動(dòng)。

回首百年，山西紅色外事和參與黨的對(duì)外工作的歷史，是黨和國家總體外交的重要組成部分，見證了中國共產(chǎn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期對(duì)外工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和偉大成就。當(dāng)前，地方外事工作面臨的形勢更加復(fù)雜、任務(wù)更加繁重、使命更加光榮。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)我國所處的歷史方位和世界發(fā)展大勢，從黨的對(duì)外工作歷史中汲取智慧和力量，不斷創(chuàng)新工作理念，在重點(diǎn)方向上有所突破，在推進(jìn)全方位高質(zhì)量發(fā)展中擔(dān)當(dāng)作為，在服務(wù)民族復(fù)興和促進(jìn)人類共同進(jìn)步的偉大征程中作出新的更大的貢獻(xiàn)。