黎秀清

（博羅縣開放大學 廣東·惠州 516100）

農(nóng)村干部隊伍肩負著落實國家最基層政策的重要職責和使命，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領頭人，其對國家政策的有效的組織和執(zhí)行關系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗，因此農(nóng)村干部隊伍建設的健康發(fā)展對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標有著直接的促進作用?，F(xiàn)階段我國提出了通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村建設向繁榮、幸福、充滿活力的新農(nóng)村升級的重要發(fā)展目標。但是種種原因，尤其是農(nóng)村干部隊伍建設的緩慢成為限制農(nóng)村振興戰(zhàn)略的“絆腳石”，同時也制約著實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興盛、環(huán)境優(yōu)美、文明富裕的新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標。農(nóng)村干部作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領頭羊和排頭兵，其肩負著帶領億萬農(nóng)民解決好“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)相融發(fā)展的重要職責。因此，推動農(nóng)村干部隊伍建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。

1 加大對農(nóng)村干部的培養(yǎng)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國實現(xiàn)全面小康的必然選擇

從2008年以來，黨中央在圍繞著“三農(nóng)”問題做出了巨大的努力，將“三農(nóng)”問題作為中央一號文件的重要議題予以解決。在黨中央的重點關懷下，我國農(nóng)村人均收入實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，和10年前相比，增長了近三倍。城鄉(xiāng)收入之間的差距也在不斷縮短，有效扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村人均收入增速慢于城市人均收入的局面。

即便如此，鄉(xiāng)村復興戰(zhàn)略實現(xiàn)仍然需要黨和人民在艱巨而又漫長實施過程中不斷付出更大努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。農(nóng)村一系列問題，例如經(jīng)濟衰敗、空心化問題、留守兒童問題、公共醫(yī)療基礎薄弱等，如不能得到有效解決，將嚴重影響我國全面建設小康社會的進程和發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在通過集中社會各界的力量對農(nóng)村實施優(yōu)先發(fā)展的國家戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)國家城市和農(nóng)村齊頭并進的發(fā)展，有效激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的潛在力量。

1.2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要一支新型的農(nóng)村干部隊伍

農(nóng)村干部作為帶動農(nóng)村積極發(fā)展的領頭力量必須將自身提高到更高水平才能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村干部的要求。十九大報告指出，在2020年、2035年、2050年的三個時間節(jié)點上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要分別實現(xiàn)“取得重要制度框架和政策體系基本形成”“取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”“鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”的階段任務，達到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的發(fā)展總目標。而“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”是十九大對如何實現(xiàn)這一目標的關鍵條件所作出的科學判斷。這就要求農(nóng)村干部必須以推動者和參與者的身份，采取多種措施不斷推動自身向“能力強”和“素養(yǎng)高”的方向不斷發(fā)展，只有這樣才能更好地完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予的使命。

2 農(nóng)村干部建設存在的難題

2.1 思想政治意識滯后于時代發(fā)展

限制現(xiàn)階段農(nóng)村干部隊伍建設的因素是多方面的，其中在思想政治意識方面由于農(nóng)村干部文化程度不高，知識積累不足，尤其是農(nóng)村干部缺少思想政治方面的專業(yè)培訓，因此表現(xiàn)在農(nóng)村干部不僅在思想政治以及相關理論方面難以適應時代的要求，其帶動農(nóng)民致富和幫助農(nóng)村提高精神文明建設方面的能力也顯得捉襟見肘。任職以后，部分農(nóng)村干部存在漠視學習，忽略自身提高的現(xiàn)象，例如，不僅沒有投身到不斷更新自身知識構(gòu)架體系，積極學習新時代習近平總書記的社會主義核心價值觀上來，取而代之的是忙于搞宗族勢力和派系斗爭。自身能力和水平的滯后嚴重影響著現(xiàn)代化農(nóng)村的建設，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為泡影和虛幻。

2.2 能力素質(zhì)低于新時代工作要求

據(jù)調(diào)查分析，現(xiàn)階段農(nóng)村干部隊伍中老齡化人群比例過大的問題成為限制農(nóng)村干部隊伍文化的提升的重要因素。因其文化教育水平普遍較低，農(nóng)村干部在形成專業(yè)業(yè)務素養(yǎng)和提升理論基礎上難以形成自身發(fā)展的優(yōu)勢。尤其是在開闊自身的眼界和接受新事物能力方面，不僅受到自身水平的限制，還由于農(nóng)村地理位置偏遠和資金困難的影響。農(nóng)村干部老齡化嚴重的問題成為當前建設農(nóng)村干部隊伍亟待解決的重要熱點問題，關乎著農(nóng)村干部隊伍整體素質(zhì)的提升，關乎著農(nóng)村干部隊伍個人能夠自覺自愿的投入到更加規(guī)范和系統(tǒng)的思想、業(yè)務的培訓上來，關乎著農(nóng)村干部隊伍建設能否肩負起當前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要問題。

2.3 農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化

在我國現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化建設過程中，農(nóng)村發(fā)展受到了勞動力流失的巨大影響。城鎮(zhèn)化的不斷推進促使文化程度較高的優(yōu)秀人才，尤其是高學歷人才往城鎮(zhèn)聚集，帶來的是農(nóng)村人口比例失調(diào)，老齡化人口分布日益嚴重。同時，人才的匱乏也導致農(nóng)村干部隊伍的基礎建設失去了“源頭活水”。因此，農(nóng)村干部隊伍建設應努力采取必要措施，積極采取“留住人才”和“引進人才”的措施，改善農(nóng)村隊伍建設人才匱乏和后繼斷代的現(xiàn)象。

3 加強農(nóng)村干部培養(yǎng)的主要對策

3.1 明確培養(yǎng)目標，科學設計培養(yǎng)內(nèi)容

現(xiàn)階段我國農(nóng)村干部培養(yǎng)的總目標提出要實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標離不開一支“懂農(nóng)業(yè)”、“愛農(nóng)村”和“愛農(nóng)民”的農(nóng)村人才隊伍，建設具有一定思想覺悟，實事求是的農(nóng)村干部隊伍是實現(xiàn)農(nóng)民幸福生活的必要選擇，只有這樣才能在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施過程中避免脫離農(nóng)民脫離實際現(xiàn)象的發(fā)生。為此，我們開展了各項專業(yè)技能培訓來提升農(nóng)村干部的專業(yè)素養(yǎng)：第一，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的知識、技能的培訓，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、培育、收割、深加工以及經(jīng)營等諸多環(huán)節(jié)，種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機具等諸多維度，以及必要的國家農(nóng)業(yè)政策宣講。第二，思想政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、文化素養(yǎng)的綜合培養(yǎng)，包括基礎文化知識以及正確的思想觀念、政治觀點與道德規(guī)范。第三，常見基礎事務處理的能力，包括對農(nóng)村基層治理過程中的常見困難問題（農(nóng)村空心化；留守兒童、留守老人、留守婦女等）、復雜問題（農(nóng)民收入差距大；集體經(jīng)濟衰敗等）和焦點問題（基礎設施建設；干群關系緊張等）。

3.2 遵循科學有效的培養(yǎng)原則，完善村干部培養(yǎng)體系建立

農(nóng)村干部隊伍建設離不開科學有效的培養(yǎng)體系的建設，只有遵循正確的培養(yǎng)原則和科學合理的培養(yǎng)路徑才能夠是農(nóng)村干部隊伍建設的培養(yǎng)體系真正建立起來。因此，首先應努力構(gòu)建更具有針對性和全面發(fā)展的農(nóng)村干部隊伍，實現(xiàn)農(nóng)村隊伍干部解決實際問題和矛盾能力提升的同時，保證其思想政治覺悟、道德素質(zhì)以及文化程度的提升，培養(yǎng)其專業(yè)的技能，引導農(nóng)村干部體諒和落實國家相關政策的能力。只有這樣，才能使農(nóng)村隊伍實現(xiàn)全方位的成長和多層次的提高。其次，在農(nóng)村干部培養(yǎng)的過程中，培養(yǎng)設計方法要考慮既要考慮群體中個體的特殊性，也要考慮該群體作為一個整體的普遍性。最后，農(nóng)村干部隊伍的建設既要考慮眼前的短時培養(yǎng)，及時補缺農(nóng)村隊伍建設的“短板”，也要有立足長遠發(fā)展眼光，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層應互相配合，建立起農(nóng)村隊伍建設培養(yǎng)的“多層次”體系。

3.3 完善村干部成長機制，加強人才梯隊建設

農(nóng)村干部培養(yǎng)機制的建設是保證農(nóng)村干部順利開展農(nóng)村建設工作的基本保障，也是農(nóng)村干部隊伍建設的重要一環(huán)，確保幸存振興戰(zhàn)略實施的基層落實機制。因此，首先應開闊眼界，為農(nóng)村干部隊伍建設積極引入各行各業(yè)各層次的人才，例如，大學生村官、致富能手等。其次，可以采用分階段的方式，對農(nóng)村干部隊伍建設做到逐步開展，有計劃地實施，從而使保證農(nóng)村干部能夠?qū)?nèi)容做到及時消化吸收。最后，完善農(nóng)村隊伍建設的考評體系。多元化的考評體系是避免農(nóng)村干部隊伍考評僵化的關鍵，也是調(diào)動農(nóng)村干部主觀能動性的重要手段。因此，相關農(nóng)村干部激勵政策的制定者應不斷完善考核標準，激發(fā)農(nóng)村干部服務人民群眾的意識。

3.4 健全村干部培養(yǎng)氛圍營造機制，營造良好的社會氛圍

在健全農(nóng)村干部培養(yǎng)時要充分考慮其群體性和社會性的特點，保證農(nóng)村干部隊伍的培養(yǎng)在公平公正的環(huán)境中得到培養(yǎng)。我們經(jīng)常到各村去為提高農(nóng)村干部素質(zhì)作宣講活動：（1）積極促進農(nóng)村干部隊伍的面貌轉(zhuǎn)換。通過對農(nóng)村干部隊伍開展思想政治教育工作，引領農(nóng)村干部聯(lián)系群眾、依靠群眾，成為農(nóng)村發(fā)展建設的一份子，帶領人民群眾積極投入到農(nóng)村建設的進程中來。只有這樣，才能一改少部分農(nóng)村干部腐化墮落的負面形象，獲得農(nóng)村廣大人民群眾的支持和理解。（2）要凈化農(nóng)村干部隊伍建設的環(huán)境。為保證農(nóng)村干部隊伍建設能夠在良好的環(huán)境中進行，應堅決抵制農(nóng)村隊伍中“拉幫結(jié)派”和“宗族勢力”帶來的因公廢私現(xiàn)象的發(fā)生。作為管理農(nóng)村干部的鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)政府甚至是縣政府應為農(nóng)村隊伍積極引進與農(nóng)民生活緊密相關的各類人才，例如“致富能手”、“文藝能人”等，營造健康向上的建設氛圍。農(nóng)村干部隊只有在這樣的環(huán)境氛圍中才能更好地展現(xiàn)出銳意進取和投身農(nóng)村建設的意愿和能力。（3）健全農(nóng)村干部隊伍的提升機制。鄉(xiāng)政府和縣政府應積極考慮引進農(nóng)村干部隊伍中專業(yè)能力強、政績優(yōu)秀、經(jīng)驗富足的人才并作為儲備力量將其納入到更高一級干部隊伍的梯隊中，激發(fā)農(nóng)村干部實事求是，不斷進取的銳意和對自身的認同感。

3.5 健全農(nóng)村經(jīng)費投入機制，提高村干部培養(yǎng)的物質(zhì)保障

物質(zhì)條件的完善關系著農(nóng)村干部隊伍建設的基礎建設，因此必須為培養(yǎng)農(nóng)村干部人才提供充足的資金和完備的物質(zhì)保障。首先，各級財政部門應根據(jù)實際情況和當?shù)氐陌l(fā)展，逐步提高農(nóng)村干部待遇標準。其次，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，應拓寬農(nóng)村的資金籌措路徑，將農(nóng)村集體投入作為實現(xiàn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要依靠力量。此外，還應積極打通社會各界的通道，例如實現(xiàn)社會捐贈的有效落實和金融部門的重點扶持。最后，完善農(nóng)村干部的補貼和獎勵機制，積極探索保障農(nóng)村干部工資體系建設和養(yǎng)老建設的有效措施。

4 結(jié)語

綜上所述，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的有效實施離不開農(nóng)村干部隊伍的不斷建設。因此必須清晰明了地掌握農(nóng)村隊伍干部建設的現(xiàn)存問題，積極采取各種應對措施加強農(nóng)村干部隊伍建設，努力實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)和文化生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。