王坤WANG Kun

（云南云嶺路面工程有限公司，昆明 650035）

0 引言

公路工程的建設對促進我國經濟發(fā)展有著重要的意義。截至目前，我國公路工程的建設水平已有了較大幅度的提升，然而在項目管理上，多數(shù)公路施工企業(yè)在面臨較大的市場競爭壓力下，為了保障自身企業(yè)的生存，而不得不將企業(yè)效益降低，且施工項目管理方面也存在較多的問題，其中成本管理問題尤為突出。以下將根據目前公路工程施工項目成本管理存在的問題，對相關改善措施進行探究，以供借鑒。

1 公路工程施工項目成本概述

公路工程施工項目成本的核算主要取決于企業(yè)的管理水平和施工方式，其成本內容主要包括有人工費、材料費、機械費、現(xiàn)場經費、保險和銀行利息，其中保險和銀行利息通常較為統(tǒng)一，而其他費用則可通過優(yōu)化管理來實現(xiàn)[1]。另外，由于現(xiàn)場經費涵蓋的項目種類繁多，其開支彈性較大，為此，對公路工程施工項目成本的分析，實則為優(yōu)化管理，即通過對公路工程施工項目的管理優(yōu)化來實現(xiàn)最大化的工程效益。

施工項目管理的目的在于實現(xiàn)高質量、工期短、成本低和安全高的項目目標，其中成本綜合反映出了項目的經濟效果，為此，施工項目成本管理是施工項目管理的關鍵。

施工項目成本根據生產費用計入成本的方式可分為兩部分：①直接成本，即施工過程中耗費的構筑工程實體以及有利于工程構建的各項費用，如人工費、材料費、機械費和其他直接費；②間接成本，即施工準備、組織施工生產以及管理的各項費用，如現(xiàn)場管理人員費用、企業(yè)管理人員費用、辦公費、交通費、工程保修費以及勞動保護費等。

2 公路工程施工項目成本管控潛在問題

2.1 管理理念滯后缺少成本管理認識

公路施工企業(yè)成本管理內容普遍缺乏科學性，且管理方式也較為老舊，簡單的認為成本控制只是控制產品的生產成本，成本控制范圍僅圍繞生產耗費的活動，卻沒有注意到供應以及銷售過程的成本控制，缺乏對產品投入生產前的設計以及生產要素合理構建的成本控制?，F(xiàn)階段，多數(shù)公路施工企業(yè)在人工費的管理上僅注重對人工費價格的管理，而對人工費數(shù)量的控制較為含糊，致使人工費增加。在材料費管理上，沒有合理選擇供應商，在施工過程中也并未嚴格根據材料數(shù)量規(guī)定和圖紙開展作業(yè)，使得施工材料浪費情況較為嚴重，致使材料成本增加。在機械費用管理方面，則忽略了對機械日常保養(yǎng)的重要性，再加上未按照施工需求配置機械設備，使得機械設備使用率較低，成本費用提升。成本控制主要為利用傳統(tǒng)管理方法（包括成本計劃、財務預算、成本差異分析和成本核算等）來控制直接成本，控制方式和標準通常未將市場環(huán)境的變化影響包含在內；另外，并未對成本管理的事前控制予以重視，將事后管理視為重點內容，不具備完整的預算、核算以及責任分析的成本管理體制。此外，目前雖然已具備可行的公路施工項目規(guī)章制度，但其中相對應的成本管理內容卻依舊較為欠缺，僅將公路工程項目施工成本管理的職責認定為成本管理主管所有，施工中的生產部門、技術部門和質量部門等各個部門也忽視了成本管理的重要性，以生產部門為例，其為了在施工周期內盡快完工，而過多的使用人力和物力，忽視了施工現(xiàn)場的可容納性，致使人力物力均出現(xiàn)較多的浪費，企業(yè)經濟效益受到嚴重的影響。

2.2 成本管控體制缺失

現(xiàn)階段我國公路施工企業(yè)是以先成本后利潤為目標成本，該種模式極易造成施工企業(yè)在成本目標實現(xiàn)后，其利潤情況并不樂觀。成本目標分解過程中過于集中于主要的責任主體和個人，未形成于成本目標關聯(lián)的責任成本，致使成本控制的全面性較差。公路工程施工項目成本管理僅注重事中控制，而忽視了事前控制，且對成本預防控制缺乏正確的認知。不具備任何可行性成本控制標準，使得控制標準缺乏有效性和合理性。項目目標成本預算采用中標后的一次性判定，但施工過程中一旦施工方案或施工環(huán)境發(fā)生改變，勢必會對項目目標成本造成影響，而目標成本預算卻沒有隨之發(fā)生變化，該種預算成本方式無法發(fā)揮出成本控制的作用，甚至會對成本控制造成不利的影響。

2.3 現(xiàn)場施工管理混亂

公路施工企業(yè)的成本管理通常需經各個部門協(xié)作和統(tǒng)一構建才能完成，管理內容涉及成本預算、計劃制定、過程控制、方案優(yōu)化和經濟核算等多個環(huán)節(jié)。無論哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將導致成本費用提高，與原先的成本控制目標出現(xiàn)一定的差距。另外，成本管理屬于符合型項目，需各部門之間相互協(xié)作配合，確保材料、工程、財務和勞資環(huán)節(jié)均無誤，以避免出現(xiàn)不必要的項目成本增加?，F(xiàn)階段，大部分公路施工企業(yè)均不具備系統(tǒng)的工程項目管理體系，整體管理成效欠佳。部分公路施工企業(yè)沒有根據不同階段、項目和部門開展相對應的成本控制，部分公路施工企業(yè)雖然具備前期成本預算，卻不具備合理的事中成本控制措施，只能通過項目結算來發(fā)現(xiàn)成本控制問題。部分公路施工企業(yè)在施工前期并未構建系統(tǒng)性的定量標準，在開工前沒有對項目的最終完成情況制定相應的標準，使得項目的獲利與否以及后期的考核均缺乏參考依據。再加上項目經理在工程管理時未積極采用獎懲措施，也沒有將責任落實到個人，使得施工管理狀態(tài)較為混亂，一旦發(fā)生事故，追究責任難度較大。針對機械設備的使用和養(yǎng)護方面，則缺乏規(guī)范性的操作，不僅會造成機械出現(xiàn)過度受損的情況，也會因施工工藝問題導致返工，致使出現(xiàn)大量的人力物力浪費。此外，在機械的選購過程中，沒有考慮到其真實的使用率而盲目購買，致使較多機械處于空置狀態(tài)。該類問題的存在均是由于在公路施工中缺乏對項目成本的正確認知，致使項目成本增加，嚴重影響企業(yè)經濟效益。

2.4 成本管控和投標報價不對應

現(xiàn)階段，公路工程競標時，施工企業(yè)為提升自身企業(yè)的中標概率，甚至會在報價時將報價低于底線，在中標后假若根據原定指標開展施工勢必會出現(xiàn)較大的虧損，為此，企業(yè)為保障自身經濟效益而在施工中做出偷工減料的事情，而在不具備完成成本管理計劃的施工單位而言，勢必會出現(xiàn)后期經營虧損的情況。由此可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)一旦缺乏成本管理將嚴重影響到企業(yè)的經濟效益，甚至會對社會造成嚴重的危害。與實際成本不符的報價所帶來的虧損勢必會將施工企業(yè)引入歧途，直至被市場淘汰。

3 公路工程成本管控策略分析

3.1 轉變傳統(tǒng)理念 提升成本管控認知

公路施工企業(yè)應積極開展與成本管理相關的宣傳教育，積極引導和鼓勵員工參與教育，不斷提升員工的成本管理意識，并加強各部門之間的交流與溝通，提高配合度。從公路工程項目出發(fā)，技術人員在制定施工方案、施工指導標準、施工質量和安全技術措施之外，還應明確施工人員數(shù)量、施工器械配置、材料耗費計劃和工程量統(tǒng)計[2]。另外，施工企業(yè)應根據管理制度的標準要求來確定技術管理人員的項目成本管理任務、責任以及權利，提高技術管理人員的工作積極性，通過選用合理的施工技術、器械、材料以及施工步驟來將施工成本降至最低，以實現(xiàn)最優(yōu)化的成本投入。財務人員應熟練掌握生產經營知識，并積極與各部門協(xié)作配合，熟練掌握工程的合同制定、資金結算和資金審核等內容，實現(xiàn)有效的工程財務管理，并通過加強監(jiān)管來確保資金運用的合理性，全面保障企業(yè)的經濟效益。此外，公路工程施工成本管理應提高對經營決策管理的重視，并充分掌握施工技術的發(fā)展方向以及市場供求情況，科學研究和分析各項成本，以確保企業(yè)決策的正確性。

公路施工企業(yè)還應根據以人為本的經營理念開展施工，多為員工考慮，提升員工的工作積極性。另外，在工程施工中還應積極引用新材料、新技術以及新工藝，確保與時代發(fā)展同步，盡可能的降低施工成本，提高施工質量的同時也有利于提升企業(yè)市場競爭力。此外，在加強員工成本管理意識的同時，還應積極配置相應的獎罰措施，以督促各項制度的落實，為項目成本管理的落實奠定堅實的基礎。

3.2 健全完善成本管控體系

施工項目成本管控體系的構建目的在于實現(xiàn)對項目成本的有效控制，從而達到提升項目經濟效益的目的。其組成結構（如圖1 所示）主要包括有①施工定額。即單位施工中實際工程用料的消耗標準。②標準價格。即施工企業(yè)按照建筑行業(yè)管理部門制定的市場價格信息等做出的建筑企業(yè)標準價格體系，通常會結合實際市場行情進行定期修改，其具備指導采購作用的同時，也能為事中分析或事后分析中針對價格因素造成的成本變動范圍提供參考依據。③施工現(xiàn)場管理費支出標準。與施工定額相比，其主要是反映某一非工程的單位數(shù)量在一定時期內需支出的某項費用，如施工現(xiàn)場管理人員每人每年的辦公費用標準，并以此來判斷現(xiàn)場管理人員相應的辦公費計劃金額。④單位工程成本計劃。該項計劃的制定主要是根據某分部分項工程的施工預算結合技術組織措施的計劃節(jié)約額來進行的。⑤施工項目技術組織措施計劃。其實單位工程成本計劃的關鍵組成部分，主要為根據具體的施工內容，結合相應的技術組織措施以及節(jié)約額的計算，繼而根據分項工程納入相關單位工程。⑥期間成本計劃。即對需跨年施工的單位工程項目經理部需根據年度或月度進行成本計劃編制，有利于階段性考核整體項目經理部以及相關內部責任單位的成本控制情況。

圖1 施工項目成本控制標準體系

公路施工企業(yè)應按照“先確定成本目標，再進行成本分解，最后進行目標成本控制和考核”的方式來制定成本管控體系[3]，以更好的提升成本管理的規(guī)范性和有效性。項目成本管理制度相應的執(zhí)行文件應具備較強的可操作性，且相關人員均需嚴格按照其內容開展相關作業(yè)。項目施工中各個施工環(huán)節(jié)的目標成本的預測方式主要采用定性和定量分析法，經預測后來實現(xiàn)工程項目的效益目標。結合各類成本因素的影響，目標成本的確定方法主要包括有：①目標成本小組法。即組建目標成本管理小組后，由小組對施工項目的目標成本負責，并傳達至子項目部，屬于自上而下，然而在實際公路施工中，通常責任人為項目經理。②自下而上法。該種方式通常為各個公路項目施工結合自身路段施工的實際情況確定自身的目標成本后，再報送至上級項目部，最后經上級審核與調整后，實現(xiàn)最終的目標成本。③綜合法。即首先由目標成本小組確定方案，并將方案與實際施工路段中的材料使用、機械使用率和施工工藝等進行比較，最后確定目標成本方案。工程項目目標成本經確定后，需對其進行分解后傳達至工程項目經理部門施行，項目經理部門對項目成本進行科學分析和核算，從而確定出項目的目標效益，且主要控制責任承擔者為項目經理。項目成本目標根據管理職能、管理層次、施工環(huán)節(jié)和施工工藝可分解成不同的組成部分。

3.3 完善施工期間的成本管控措施

公路工程施工期間的成本控制內容主要包括有人工、機械和材料等成本費用的控制。①在實際施工過程中，施工企業(yè)應合理完善勞動組織，落實相關的施工組織設計，提升施工人員的綜合素質水平。通過獎懲制度的構建來提升作業(yè)人員的責任心以及工作積極性，最大程度上的提升工作效率，降低人工成本。②在機械成本管理方面，相關部門應提高對機械設備管理與維修的重視，結合實際施工需求以及施工環(huán)境合理配置機械設備，并提升機械作業(yè)人員的操作技能水平，嚴格按照機械使用管理制度，充分發(fā)揮出機械的使用效益，合理控制機械成本。③在施工材料方面，材料的管理，包括采購、運輸、保管和收發(fā)均需具備一定的規(guī)章制度，材料采購應盡可能在三證齊全的基礎上選擇性價比較高的商家，盡可能的選擇距離較近的商家，以避免遠距離運輸導致的成本增加[4]。另外，在運輸前期還應對工程現(xiàn)場平面圖有足夠的了解，以防止二次運輸造成的成本壓力。此外，在實際施工過程中應嚴格審核材料用量，避免出現(xiàn)不必要的材料浪費，合理降低材料成本。一般情況下材料消耗量的控制通常采用定額制度，避免出現(xiàn)超量領取。公路施工企業(yè)還應對各個施工路段以及各個環(huán)節(jié)相關的圖紙文件進行整理存檔，落實好各個工程項目的施工記錄，實現(xiàn)有效的項目成本控制。

3.4 提高工程預算管控

施工企業(yè)在中標后，通常需對項目進行明確的預算管理，為后期施工計劃的制定奠定可靠的基礎。在預算管理階段，施工企業(yè)需對工程階段性的成本具備明確的了解，從而更好的確保在競標時能具備更多的主動權，針對現(xiàn)階段市場環(huán)境中惡性競標事件的增多，但隨著市場規(guī)范化操作能力的加強，無底線價格的競標勢必會被淘汰出局，為此提高工程預算管控能力，對于公路工程施工成本管理工作的開展尤為重要。通過科學的工程預算管理，為后期各項施工環(huán)節(jié)的成本管理提供明確的方向，有利于保障公路工程施工成本管理的有序進行。

3.5 現(xiàn)代化成本管理模式

隨著公路工程施工企業(yè)經營的多樣性和復雜性，施工企業(yè)應轉變傳統(tǒng)的人工核算方式，積極采用現(xiàn)代化成本管理方式，即會計核算。通過會計電算化，大幅度縮短核算時間，并有效減輕會計人員你的工作壓力，能在事前成本預算、日常成本控制以及成本分析上有更充沛的精力。此外，成本核算工作的精細化和全面化也有助于提升企業(yè)成本信息的精準性，以滿足企業(yè)發(fā)展需求。

3.6 完善工程項目成本分析

成本分析雖然成本管理的關鍵組成部分，但其在多數(shù)施工企業(yè)中依舊較為薄弱，主要體現(xiàn)為以下幾點：①成本分析僅限于事后分析，并未進行日常分析和預測分析。分析方式也主要是通過成本報表開展的。②成本分析僅限于項目成本分析，不具備責任成本核算數(shù)據以及責任成本分析。③在部分施工企業(yè)中成本分析僅限于經濟分析。為此，施工企業(yè)應注重對項目成本分析的完善，成本分析對象應包括項目建設過程和生產經營全過程，并深入到技術經濟分析。成本分析的作用應從以往的對成本計劃執(zhí)行情況的考核轉變?yōu)槌杀拘б娣治?。此外，成本分析還應加強分析時效，將分析由事后分析為主轉變?yōu)槭虑胺治鰹橹?，并將分析范圍由原本的項目成本分析擴展至責任單位成本分析。

4 結束語

隨著近年來我國公路工程項目建設的快速發(fā)展，以及市場競爭壓力的不斷增大，施工企業(yè)在注重工程施工質量的同時，也應對成本管理予以足夠的重視。成本管理并不僅是簡單的金額核算公路施工項目，而是實現(xiàn)對整體工程項目的統(tǒng)一、動態(tài)管理，而該項管理的開展需各個部門的相互配合與協(xié)作。針對目前公路工程施工成本管理中存在的問題，包括管理觀念老舊，缺乏成本意識，缺乏合理的成本控制體系，施工全程成本控制效果不理想以及不具備合理的成本管理制度等，公路施工企業(yè)應不斷提升員工的成本管理意識，轉變傳統(tǒng)的成本管理理念，構建科學的成本管理機制，并落實施工中人工、機械、材料等成本費用控制，全面落實施工項目各個環(huán)節(jié)的成本管理，以實現(xiàn)施工企業(yè)經濟效益的最大化，促進企業(yè)在市場環(huán)境中的良性發(fā)展。