康英波

（北京國研數(shù)通軟件技術有限公司，北京 100010）

0 引言

十九大以來，黨和國家在政府工作信息化應用方面作出重要部署，財政信息化工作重心從一體化建設階段過渡到大數(shù)據(jù)建設階段，大數(shù)據(jù)已成為重要的財政戰(zhàn)略資源，財政數(shù)據(jù)成為提升財政管理能力的新途徑。切實保障財政資金投入高效安全，通過數(shù)據(jù)橫向聯(lián)通，建立財政GIS數(shù)據(jù)平臺，用測繪地理信息新技術力求實現(xiàn)“界面統(tǒng)一化、點位可視化、資金標準化和數(shù)據(jù)動態(tài)化”，為預算收支管理提供有力信息支撐和決策支持。在大數(shù)據(jù)時代傳統(tǒng)的測繪學必將集通信、導航、遙感、人工智能、虛擬現(xiàn)實和腦認知科學之大成，發(fā)展成為地球空間信息智能服務科學，為富國強軍與利民作出應有的貢獻。

1 測繪地理信息技術能解決財政體制的哪些問題

通過測繪地理信息技術建立財政GIS管理系統(tǒng)，能有效的、科學的提高財政精細化管理水平，而提高精細化管理建立GIS系統(tǒng)，著力于財政的財權和事權高度統(tǒng)一，所謂的財權指支配和使用資財?shù)臋嗔Γ聶嘀傅氖钦诠彩聞蘸头罩袘袚娜蝿蘸吐氊?，簡答的理解就是錢誰拿的，活誰干的。以前的工作中，知道錢誰拿走了，卻不清晰到底負責的工作區(qū)域是具體的哪個位置，并且各個委辦局、街鄉(xiāng)都有自己的負責區(qū)域，很多且復雜的類型，這樣就造成了，有很多不清晰交叉的地方，這樣，這些不清晰交叉的地方無意中就造成了財政資金的重復撥付，造成財政資金的損失。另外，還會出現(xiàn)管理不到的盲區(qū)，財政GIS管理系統(tǒng)正是以專題地圖系統(tǒng)的形式來解決這一問題的，系統(tǒng)把各個委辦局、街鄉(xiāng)的不同類型數(shù)據(jù)以電子地圖的形式展示電腦以及各種終端上，每種數(shù)據(jù)一個圖層，這樣，便把事權和財權體現(xiàn)的淋漓盡致，那些交叉的區(qū)域，盲點的區(qū)域暴露無遺，通過GIS數(shù)據(jù)處理將這些交叉的區(qū)域逐一確權，盲點的區(qū)域安排相關單位管理起來，這樣就實現(xiàn)了事權和財權的高度匹配。

隨著城市建設的不斷發(fā)展，城市道路、綠化、水系、建筑等各類市政設施逐年都在發(fā)生變化。為了更加全面的掌握變化情況，加強管理工作，結合實際工作需要，財政局會根據(jù)實際情況對每種新增、變化的道路、綠化、水系等市政設施等數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)更新。

在實際的工作中，發(fā)現(xiàn)各委辦局、街鄉(xiāng)上報的數(shù)據(jù)和實際測量的數(shù)據(jù)出入很大（有兩個原因：一是上報單位沒有專業(yè)測繪技術，預計誤差大，二是虛報。），大約比實際的面積大10-20%左右，而通過財政GIS系統(tǒng)的建立，就會為財政支出節(jié)省了大量的資金。

2 財政GIS管理系統(tǒng)的組成部分

建立財政GIS管理系統(tǒng)，分為兩個部分，一是數(shù)據(jù)部分，二是GIS系統(tǒng)部分。數(shù)據(jù)采集和GIS系統(tǒng)相輔相成，其中基礎數(shù)據(jù)是重中之重，只有基礎數(shù)據(jù)準確，才能確保將來的預算和撥款準確，而財政GIS管理系統(tǒng)是將現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行空間分析技術、模型分析技術、網(wǎng)絡技術和數(shù)據(jù)庫集成技術等，更進一步演繹豐富相關功能。

3 如何采集高質量數(shù)據(jù)

財政與GIS相關的大類數(shù)據(jù)有道路數(shù)據(jù)、道路綠化數(shù)據(jù)、政策性綠化數(shù)據(jù)、公園數(shù)據(jù)、公共設施數(shù)據(jù)、水系數(shù)據(jù)、建筑數(shù)據(jù)等。

下圖為北京是某鄉(xiāng)事權管理圖：

各類數(shù)據(jù)又具有不同的屬性，道路數(shù)據(jù)采集屬性有編號、道路名稱、起止點、道路長度、道路寬度、主路面積、輔路面積、便道面積、硬化隔離帶面積、邊溝面積、停車場空地面積、施工面積、匝道面積、橋洞面積、橋下面積、過街天橋面積、隧道面積、橋梁面積、道路總面積、建設時間、數(shù)據(jù)采集時間等；綠化數(shù)據(jù)采集屬性有編號、綠化名稱、起止點、所在街鄉(xiāng)、樹種、土壤質地、建設方、面積、建設時間、數(shù)據(jù)采集時間等；水系數(shù)據(jù)采集屬性有編號、河道名稱、河道長度、河道寬度、水面面積、護坡面積、綠化面積、道路面積、建設時間、數(shù)據(jù)采集時間等；公廁和垃圾樓采集屬性有編號、名稱、等級、類別、沖洗方式、處理方式、管理人員、使用時間、運行情況、建設時間、數(shù)據(jù)采集時間等。

3.1 數(shù)據(jù)需求調研

通過和客戶溝通，了解數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，數(shù)據(jù)需求，制定出工作任務書，以規(guī)范以后的數(shù)據(jù)工作。數(shù)據(jù)調研的內容主要是對數(shù)據(jù)采集、處理工作的范圍、內容、標準、作業(yè)流程、數(shù)據(jù)精度要求等進行調研。參與數(shù)據(jù)調研的人員原則上應該包括項目經(jīng)理、需求組責任人和數(shù)據(jù)組人員。

調研的對象包括項目中的數(shù)據(jù)提供單位、數(shù)據(jù)使用單位和其他干系單位，數(shù)據(jù)調研對象主要是財政系統(tǒng)的業(yè)務科室和涉及的支出對象主管單位和各事權單位。

3.2 工作任務書

根據(jù)調研結果編寫工作任務書，在工作任務書中，必須說明以下幾點：

（1）采集需求：包括采集項、內容簡介及數(shù)據(jù)采集量的估計等。

（2）采集數(shù)據(jù)項：詳細說明每個采集項需要采集的數(shù)據(jù)指標。

（3）采集標準（采集口徑）：必須明確采集標準，只有標準明確了，才能保證采集的數(shù)據(jù)真實、有效。

（4）采集方法：描述采集中采用的方法。

（5）采集人員：說明采集活動中涉及的相關單位及人員。

（6）采集計劃：制定采集計劃，按照制定的計劃進行采集。

3.3 數(shù)據(jù)采集準備

各事權單位業(yè)務負責人在數(shù)據(jù)采集人員指導下，對所上報的各類信息進行指認。準備工作主要包括臺帳填寫培訓、采集數(shù)據(jù)培訓。臺帳填寫培訓是指對上報臺帳的各個事權單位進行培訓，這是保證各事權單位上報的臺帳的格式上一致性，內容上的完整性、準確性。

采集數(shù)據(jù)培訓是指根據(jù)數(shù)據(jù)采集規(guī)范對數(shù)據(jù)采集員進行培訓，使其掌握本項目數(shù)據(jù)采集的關鍵點。采集數(shù)據(jù)培訓的時間安排是按照數(shù)據(jù)采集計劃書進行的。

3.4 臺帳審核

各個數(shù)據(jù)責任單位按照財政局提供的表樣進行數(shù)據(jù)上報。主要工作就是對上報數(shù)據(jù)進行審核。審核的標準主要是數(shù)據(jù)檢查規(guī)范，數(shù)據(jù)檢查規(guī)范中臺帳的檢查內容主要包括對臺帳完整性的檢查（必填項是否都填寫完整），臺帳填寫規(guī)則檢查（各項數(shù)據(jù)的單位是否一致，數(shù)據(jù)的等級、分類等是否按照規(guī)定模式填寫）。對各個單位上報到財政局的臺帳進行統(tǒng)一的審核后，不合格部分由財政局統(tǒng)一返回單位重新填寫，上報臺帳符合要求，才能進入下一流程。

3.5 指認標圖

指認標圖是指各個業(yè)務單位協(xié)助數(shù)據(jù)工作人員在地圖上指認出本單位的支出對象的位置和范圍。標圖時以遙感影像圖為底圖，在數(shù)據(jù)工作人員的協(xié)助和指導下，業(yè)務人員對照著上報臺帳，依次指認上報臺帳中的記錄。

由于指認工作需要有一定地圖知識、業(yè)務知識，所以在指認時需要對單位指認人員提出業(yè)務或文化水平方面的要求，必要時還得對指認人員進行簡單的培訓。

3.6 實地測繪

數(shù)據(jù)實地測量，要嚴格按照工程測量標準實施，嚴格做好數(shù)質量檢查，保證數(shù)據(jù)質量。

3.7 數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

根據(jù)工程測量數(shù)據(jù)，按照職能部門管理權屬，將數(shù)據(jù)分類，把各類數(shù)據(jù)中重疊的數(shù)據(jù)，提取處理，讓各個單位進行確權，使每個圖斑都有惟一性，最后對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、差異情況分析，形成《數(shù)據(jù)成果分析報告》。

3.8 數(shù)據(jù)成果提交

把《工程測量相關報告》和《數(shù)據(jù)成果分析報告》提交給用戶，與用戶一起對數(shù)據(jù)進行確認。對確認結果中有問題的數(shù)據(jù)根據(jù)情況進行處理，如重新測量等，數(shù)據(jù)處理完成后，再次提交給用戶確認。用戶確認以在《數(shù)據(jù)成果分析報告》上簽字為準。

3.9 數(shù)據(jù)備份

數(shù)據(jù)采集工作的工期一般都是比較長的，而且采集工作的參與人員也比較多，所以要由數(shù)據(jù)負責人定期的對參與改項目的數(shù)據(jù)組所有成員采集的數(shù)據(jù)進行整理備份。各小組成員也要對自己采集的數(shù)據(jù)進行備份，保證數(shù)據(jù)的安全性。

通過以上的方法步驟便可以確保數(shù)據(jù)的安全、準確、真實。

4 財政GIS系統(tǒng)的建設

GIS中各種地理要素的特點以及存貯管理要求，提出了一種面向動態(tài)地理對象與動態(tài)過程模擬的實時GIS時空數(shù)據(jù)模型，它將時空過程、地理對象、事件、事件類型、狀態(tài)、觀測等相關要素整合在一個時空數(shù)據(jù)模型中。

4.1 財政GIS系統(tǒng)的建設原則

財政GIS系統(tǒng)功能是實現(xiàn)提升精細化管理的重要手段，系統(tǒng)設計應體現(xiàn)以下原則：

4.1.1 規(guī)范化和標準化

為了使系統(tǒng)具有較強的生命力和開放性，應遵循當前業(yè)界認可的、先進的技術思想和國際標準，尤其是要遵循國家電子政務相關標準規(guī)范。

1.2.1 試驗因子及水平設置 試驗設播期及密度2個種植因子。播期因子設置5個水平，分別為P1(9月20日)、P2(9月25日，當?shù)爻Ｒ?guī)播期)、P3(9月30日)、P4(10月5日)和P5(10月10日)；密度因子設置5個水平，分別為D1(525萬株/hm2)、D2(600萬株/hm2)、D3(675萬株/hm2，當?shù)爻Ｒ?guī)密度)、D4(750萬株/hm2) 和D5(825萬株/hm2)。

4.1.2 開放性和可擴展性具有強適應性的各級應用底層平臺，從設計上應該具備優(yōu)秀的技術和市場的前瞻力和預見力。功能和業(yè)務的需求不是一成不變的，更先進的管理技術思想和技術手段將會走入我們的視線。所以，在上述原則的前提下，應該最大程度地考慮應用平臺未來的可擴展性。可擴展性是軟件質量體系中重要的指標之一，各級應用平臺的設計從開始就應該考慮盡可能多地滿足當前和未來可預見的整合需要，以在未來變化的環(huán)境和需求下可持續(xù)發(fā)展。

4.1.3 經(jīng)濟實效原則

在系統(tǒng)設計和配置時，應該充分利用現(xiàn)有的軟硬件資源，避免重復建設，力求經(jīng)濟實效。

4.1.4 可靠性和安全性

系統(tǒng)在設計時應遵循安全性的原則，采用高可靠性的產(chǎn)品和技術，充分考慮整個系統(tǒng)運行的安全策略和機制，保障系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效的運行。

4.2 財政GIS系統(tǒng)架構

系統(tǒng)的總體架構體現(xiàn)了模塊化、構件化的思想，是面向應用的業(yè)務構件集合。從邏輯視角上來看，總體架構自下而上依次為基礎設施層、數(shù)據(jù)層、應用支撐層、應用層和展現(xiàn)層，從左到右可以劃分為政策法規(guī)和標準規(guī)范體系、應用系統(tǒng)和安全及運維保障體系，政策法規(guī)和標準規(guī)范體系以及安全保障支撐體系貫穿系統(tǒng)各個層次，保證應用系統(tǒng)符合安全、標準、規(guī)范，從而保證了系統(tǒng)建設和運行的質量。

4.2.1 基礎設施層

是支持平臺運行的IT基礎設施，包括服務器系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)、安全等。充分利用財政局已有的場地、硬件、網(wǎng)絡及平臺軟件等。

4.2.2 數(shù)據(jù)層

是支持平臺運行的信息資源體系，包括基礎信息庫、地理信息庫、業(yè)務數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)庫。

4.2.3 應用支撐層

是支持平臺應用系統(tǒng)運行的系統(tǒng)軟件，包括應用中間件、GIS引擎、報表工具、系統(tǒng)管理等系統(tǒng)軟件。

4.2.4 應用層

是本系統(tǒng)處理非緊急救助業(yè)務核心應用體系，根據(jù)建設要求，對應用服務建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，既要求能夠滿足目前業(yè)務管理和服務的需求，又能符合未來業(yè)務擴展和服務擴建的需求，主要包括事權管理、綜合查詢統(tǒng)計、地圖查詢、空間疊加分析、和配置管理功能。

4.2.5 政策法規(guī)和標準規(guī)范參考國家和北京市電子政務標準的總體框架，本項目標準規(guī)范建設內容主要涉及技術和管理兩個方面。其中，技術標準主要包括網(wǎng)絡標準、安全標準、應用支撐標準等；管理標準包括業(yè)務流程、業(yè)務表單等業(yè)務管理規(guī)范，項目的建設、驗收標準，以及各項運行維護管理制度等。

4.2.6 安全及運維保障體系

安全及運維保障體系主要包括安全保障、運行維護、制度建設等內容，從規(guī)范性、安全性、合理性、持續(xù)性等方面，保障項目的建設與安全運行。

5 結束語

財政GIS系統(tǒng)將地理信息系統(tǒng)引入到傳統(tǒng)財政業(yè)務管理系統(tǒng)中，利用GIS技術的強大功能，建立了以資源地圖為核心的財政GIS系統(tǒng)的雛形，并對多類主要的資源信息進行普查、核算，實現(xiàn)財政精細化管理，防止虛假上報和重復上報現(xiàn)象發(fā)生，為合理分配資金提供依據(jù)，規(guī)范財政支出管理，增加預算編制合理性與執(zhí)行工作透明度，逐步掌握政府部門真實的基礎資源，從而為財政支出預算控制管理、監(jiān)督控制和投資決策服務，來提升財政精細化管理水平。