趙楊洋，郭彥

（福建工程學院互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)貿(mào)學院，福建 福州 350014）

0 引言

PPP模式即Public-Private-Partnership的英文縮寫或簡稱，PPP模式主要具有以下四種基本特點：①在這種公私結合的雙贏型合作管理模式中，一定要求所在地方政府部門的參與；②經(jīng)過雙方的協(xié)商和談判達到了一項合作意見；③自由分享的權利，資源共用；④實現(xiàn)共享收益，分擔風險。

1 PPP模式項目概述

2016年，為響應國家生態(tài)文明建設格局政策以及福建省“清新福建”的可持續(xù)發(fā)展策略，福建省百城新能源科技有限公司在晉江創(chuàng)辦了福建省首個PPP模式的智能充電站，并計劃興建城市級充電網(wǎng)絡群。百城公司與晉江天健電力公司合作，并和政府指定的晉江供電公司三方參與合作，共同制定合同，相互信任。該公交站為晉江市五里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公交樞紐站，總投資500萬元，與晉江天健電力共同出資合作，投資300萬元建設，公交站配置10臺直流充電機、20把充電槍，可根據(jù)不同類型車輛需要，自動調(diào)節(jié)輸出功率。該項目采取“建設—運營—移交”方式，由百城公司負責投資、設計、建設、運營和維護充電樁，并為新能源汽車車主提供有償充電服務，致力于提供風險共擔，保障公眾利益，實現(xiàn)合作多贏。并注入新的社會資本，晉江天健電力的職責是提供場地和股權招募，按時支付服務費即可，目的是獲取項目合理股權收益回報，擴大新能源以電代油的公共領域市場。由晉江供電公司進行供電服務，有助于促進晉江電網(wǎng)發(fā)達，參與加快電動汽車充電基礎設施建設，將為電力產(chǎn)業(yè)帶來新增長點。政府的參與工作有做好行業(yè)監(jiān)管，制定引導政策，服務和考核標準、價格管理體系，目標為提高公共服務水平，保障公眾利益，促進福建省PPP模式的逐步成熟。三方之間相互協(xié)調(diào)、共同決策，達成了合作關系，如圖1所示。構成了福建省內(nèi)首個PPP模式的充電設備項目，推動了PPP模式在充電設施領域內(nèi)的初步成長進程[1]。

圖1 PPP 模式充電樁合作方關系及目標一覽圖

2 PPP模式下投資項目的風險分析

根據(jù)PPP模式來看三方合作關系復雜，項目實施難度較大，其中也不乏外部因素。三者處于互惠互利共同協(xié)作的關系，但是百城公司所實施的建筑工程基礎設施建造項目具有存在的周期較長，未來可能存在的不確定性因素較多以及其技術性風險相較于其他經(jīng)濟性風險超標過小的主要特點，這造成了在項目實施環(huán)節(jié)當中可能會存在潛在風險。在政府方面，福建省PPP模式的有關文件從尚未明確到逐漸完善經(jīng)過了長久的時間，項目在實施環(huán)節(jié)當中的決策可能會由于相關出臺政策的規(guī)定而發(fā)生改變，同時合作方?jīng)Q策意見不統(tǒng)一，決策耗時長、效率低，產(chǎn)業(yè)鏈無法正常運作等情況，風險無法得到合理分配。還可能由于過量的預期收益誤導民間資本，使其無法做出正確的決策；資金儲備不夠到位，導致資金鏈斷裂[2]；而且福建市場新能源汽車保有量在全國所占比例很小，在預期期限內(nèi)無法收回成本的可能性也很大。法律意識較為淡薄，契約精神不夠明確也會給原定合作伙伴退出投資的機會，且管理方式不夠明確種種因素都會導致盈利減少。充電基礎設施建設項目是一個屬于經(jīng)營性的項目，因此對百城公司在福建市場新能源動力電池充電基礎設施投資項目可以根據(jù)法律政策風險、匯率風險、市場風險、工程建設風險和運營管理風險等五個維度進行詳細說明和管理，如圖2所示。

圖2 百城充電樁項目五大風險一覽圖

2.1 法律政策風險

（1）政府決策問題。在充電設施建設項目當中，政府充當著很重要的角色，在決策過程中也少不了政府給出的支持和建議，而充電設施的決策涉及到用地選址、價格制定、工序流程等多方面內(nèi)容，十分繁雜。影響決策風險的因素主要包括主觀和客觀兩個方面，然而隨著各級相關部門機構的不斷完善健全決策機制，降低了這些客觀因素在總體上影響決策和行動效果，但在決策的過程中也有可能會因為政府決策流程不規(guī)范，民營企業(yè)官僚風氣嚴重，缺少 PPP 的實際運行經(jīng)驗和管理能力，前期準備材料不充分及信息不對稱等狀況而導致了項目的決策錯誤。如果決策者意見不合以及政府決策不到位，將會直接影響到新能源電動汽車充電樁的生產(chǎn)計劃和預算。

（2）風險分配問題。如若充電基礎設施項目的資金鏈出現(xiàn)斷流情況，導致項目無法進行下去，則會導致企業(yè)負債，這種高額的負債一旦發(fā)生將會導致百城公司無法創(chuàng)造預期當中高額的經(jīng)濟效益，甚至可能會虧損成本，潛在的風險也就隨之增加，會造成交易雙方的損失。在這種情況下，如何界定政府和百城公司二者之間分別所要承擔的責任以及分攤風險的多少，成為了主要矛盾，在沒有明確規(guī)定下雙方都想使自己的利益達到最大化，盡可能地收回付出成本使受到的損失最小化，因此如何做好風險分攤的界定比例至關重要。

2.2 匯率風險

（1）貨幣貶值風險。貨幣貶值必定會造成匯率浮動，導致國際收支不平衡。如果百城新能源科技公司在新能源充電設施的實際投資和建造中債務所占比重較大，新能源企業(yè)的財務負擔周期長、前期資金投入成本大以及后期人力資源不充足等問題，將很有可能會給企業(yè)的正常經(jīng)營和管理帶來很大的影響，并且很有可能還會受到固有傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟制度的影響，過分地依賴于銀行貸款，如若是企業(yè)內(nèi)部管理不善，則可能會給國家、政府帶來巨大的債務負擔，甚至有可能會給國家、政府造成巨大的損失[3]。

（2）變現(xiàn)風險。變現(xiàn)風險取決于資本商品項目在市場上的表現(xiàn)，不能在資本市場上交易的項目具有更大的變現(xiàn)風險[4]。長期項目的可行性和變現(xiàn)風險遠遠高于短期項目，百城公司的充電基礎設施建設也屬于長期項目，因此可行性和變現(xiàn)風險較大，如果政府投資項目啟動的基礎設施和民間投資項目未能合理運用，將會導致存在很大的可行性和變現(xiàn)風險，如若中途有股東退出，公司將無法進行股權回收。

2.3 市場風險

企業(yè)市場風險一般包含價格和市場銷售量兩個要素，新能源電動汽車的充電樁需要定價合理才會有供應商和市場[5]，現(xiàn)如今新能源汽車市場并不充足，市場銷售量也存在一定的問題，會造成該項目的市場風險。

福建地區(qū)新能源電動汽車保有量僅占全省汽車的1%，但是市場廣闊，有非常大的市場荒地等待開墾，百城公司正在大幅滲透具有潛力的福建市場。福建省新能源電動汽車的整體市場容量很大，盈利也非?？捎^，并且目前新能源電動汽車的市場還是處于剛剛起步并且持續(xù)地開拓前進的發(fā)展狀態(tài)，僅存的新能源汽車市場信息資源被各大公司想盡辦法進行爭搶，都希望能夠獲得更大的市場，可能觸犯福建省政府出臺的有關政策禁地。因此，政府和企業(yè)之間可能會因為這些政策的實施而存在和協(xié)調(diào)所帶來的經(jīng)濟效益與政策性風險之間發(fā)生沖突。新能源電動汽車的充電設施市場實際需求尚未明確，有可能出現(xiàn)不可預料的狀況，市場風險不容輕視，關系到整個充電基礎設施項目的進程和完成度。

2.4 工程建設風險

在百城公司和政府合作的建設電動汽車的充電樁建設項目中試生產(chǎn)和生產(chǎn)階段所存在的技術問題、原材料供應、勞動力狀況以及一些不可抗力等情況的產(chǎn)生，成為了項目投資主要的風險。于實際應用發(fā)展過程中，新能源汽車企業(yè)將可能會繼續(xù)受到過度的生產(chǎn)成本影響，例如資本、研發(fā)費用。同時，中國的許多新能源企業(yè)仍然再次進入初期發(fā)展階段[6]。過半的企業(yè)面對著兩個主要問題：引進技術的障礙和投資資金不足。這些因素阻礙了包括特斯拉等在內(nèi)的大頭新能源企業(yè)的發(fā)展。

2.5 運營風險

該公司目前已建直流快速充電站52座，建成總充電功率22 000千瓦，在建充電功率298 00千瓦，初步形成海峽西岸最大的“八閩充電網(wǎng)”，同時全國充電網(wǎng)逐步參與協(xié)同。在實際運營過程當中依然會遇到各種各樣的問題，比如充電時效出現(xiàn)故障、使用費用高、電池起火、充電樁使用壽命有限、無人維修、充電樁集中性安裝、在福建地區(qū)普及率不高導致利潤與成本不成正比等多種問題，這些問題最終會造成公司無法通過和政府合作PPP項目達到預期的利潤，不能創(chuàng)造經(jīng)濟效益，會導致無法保持資金鏈的流通來維持后續(xù)的新充電樁的研發(fā)和投資，使該項目的含金量大打折扣，無法對該項目進行有效的經(jīng)營管理和可持續(xù)發(fā)展，不利于攻破福建市場。

3 風險控制

3.1 從企業(yè)層面應做的防范措施

（1）加強專業(yè)型人員的培養(yǎng)。首先，企業(yè)在規(guī)劃項目時，需要高層管理人員保持高瞻遠矚的眼光，做出正確的決策，以此來保障項目的可行性，因此百城需要通過一些適當?shù)拇胧訌姏Q策性人員的培養(yǎng)，提升總體決策的質(zhì)量。其次，此項目作為一個長期項目來說，不論是建設周期還是投資回報期都比較長，因此財務、金融人員需要很高的專業(yè)度，才能實現(xiàn)資金有效調(diào)配，保障現(xiàn)金流持續(xù)流通，從而實現(xiàn)該項目的可持續(xù)發(fā)展。最后，如果和政府之間責任劃分不清，則需要法律人員來進行組織協(xié)商。因此，百城公司要尤其注重各方面專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高其專業(yè)素養(yǎng)，為其投入到項目建設中打好基礎。

（2）建設企業(yè)市場追蹤體系。百城智慧型充電樁在生產(chǎn)完工并向晉江市場投放后，建立市場追蹤體系是很有必要的。建立市場追蹤體系，讓百城公司可以實時觀測到充電樁的使用情況，后臺也可以收到用戶使用體驗建議和反饋，平臺也可以實時統(tǒng)計詳細的收益率和資金鏈流通情況，市場追蹤體系可以歸納各方面的數(shù)據(jù)進行分析和推斷，以此來觀測智慧型充電樁在福建市場發(fā)展的大趨勢，有利于高層管理人員把握福建充電樁市場走動的大方向，提出更具有建設性的理念。

3.2 從政府層面應做的防范措施

（1）完善有關法律法規(guī)。百城新能源科技有限公司計劃在晉江落地后，在福建省內(nèi)其余城市試點推行，預備先在福州市推廣建設智慧型充電樁。伴隨著越來越多新能源領域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展和市場擴張，對于政策制定的需求和呼吁聲也逐漸提升。根據(jù)這些現(xiàn)象，2018年中旬，福州市晉安區(qū)財政局整合了近年來福州市政府所制定出臺的一系列有關福州市政府和其他社會資本合作建設項目的監(jiān)督管理辦法，其中也包括《國務院辦公廳轉發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》等大量文件，并且明確規(guī)定了有關福州市 PPP 政策以及項目執(zhí)行等重大事項，領導小組的辦公室被確定在市財政局，具體負責該項目籌備以及議定事項的日常組織落實、綜合性協(xié)調(diào)、督辦審查等工作[7]。各個成員單位可以依據(jù)其職責進行劃分，并且還需要認真做好與其他相關的工作。明確PPP項目合作各方職責的分工、項目的識別、項目的準備、項目的采購、項目的執(zhí)行、項目的投資回報以及應急處置方法等內(nèi)容，讓福州市PPP項目有法可循，有法可依。

（2）政府引進建設示范項目。百城智慧型充電樁在福建市場并未大量投入使用，普及整個地區(qū)，想要攻破福建市場，要先打開一個開口，再循序漸進地涌入整個地區(qū)市場。政府要想打開進入福建市場的開口，可以先在試點城市的市中心或者繁華的商圈實行試點計劃，在個別地區(qū)安裝充電站作為示范項目供公眾使用，試點成功后再將范圍推向周邊，逐漸擴大百城充電圈，最終成功實現(xiàn)在福建地區(qū)車-樁-網(wǎng)的建設，讓新能源電動汽車用戶可以隨時近距離充電。

4 結語

本文對PPP充電設施建設項目模式投資方面存在的風險進行了介紹和分析，投資過程繁瑣復雜，除了較為常見的風險外還有部分未知的風險因素。因此，企業(yè)和政府需要通過系統(tǒng)的學習，全方位地了解投資體系，用正確的風險識別理念和分析方法，對PPP模式下新能源充電基礎設施投資風險管理項目進行全方位的風險管理，這樣才有利于二者之間和諧共處，實現(xiàn)PPP項目的可持續(xù)發(fā)展。