文│郝淑玲 趙君 張麗明 趙琳（山西省晉中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

一、晉中市畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍等基本情況

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行機(jī)制情況。目前，山西省晉中市畜牧技術(shù)推廣工作主要由晉中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心的內(nèi)設(shè)科室：畜牧站、飼料獸藥站、奶業(yè)站、生態(tài)站4個(gè)科室承擔(dān)?？h鄉(xiāng)推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)縣級(jí)畜牧技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)咨詢服務(wù)，以及畜牧新品種和新技術(shù)等的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范與推廣工作，還有畜禽品種改良、糧改飼、秸稈青貯黃貯技術(shù)推廣等工作。

2.改革后的推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍構(gòu)成及人員管理情況。市級(jí)情況：自2020年年底晉中市機(jī)構(gòu)改革后，原晉中市畜牧獸醫(yī)局劃歸晉中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，加大了缺人現(xiàn)象。機(jī)構(gòu)改革核減了原有的空編，原來承擔(dān)畜牧技術(shù)推廣職能的人員，由于機(jī)構(gòu)調(diào)整被調(diào)去執(zhí)法隊(duì)、監(jiān)管科、辦公室、種子站和種業(yè)科等局級(jí)職能科室，部分縣級(jí)人員回歸了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

晉中市機(jī)構(gòu)改革后，原市級(jí)畜牧人員編制基本還在晉中市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、動(dòng)植物檢疫站、種子站3個(gè)部門，未分配?，F(xiàn)有編制88個(gè)，其中在編在崗的人員共64人，畜牧專業(yè)技術(shù)人員48人，公務(wù)員1人，參公人員5人，工勤人員10人。市級(jí)具有畜牧獸醫(yī)及相關(guān)專業(yè)學(xué)歷、技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人才共48人，占編制總數(shù)的54.5%，其中具有畜牧獸醫(yī)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的有21人，中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱有20人，初級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱有7人。在學(xué)歷及所學(xué)專業(yè)方面，具有畜牧獸醫(yī)及相關(guān)專業(yè)碩士的有6人，本科學(xué)歷33人，大專以下學(xué)歷25人。從年齡結(jié)構(gòu)看，50歲以上共25人，占比39%，36～49歲共27人，35歲以下有12人，占比18.7%。

縣級(jí)情況：晉中市各縣改革正在進(jìn)行中，目前畜牧業(yè)職能暫時(shí)還未理順。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)情況：晉中市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)站改革正在進(jìn)行中，下一步均隸屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

二、畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)能力調(diào)研情況

1.開展社會(huì)化服務(wù)情況。利用龍頭企業(yè)在畜種資源、信息及銷售渠道、技術(shù)服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，借助扶貧小額信貸、金融保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)融資政策，實(shí)行“龍頭+基地+農(nóng)戶”“公司+基地+大戶+貧困戶”等模式，開展一條龍式技術(shù)服務(wù)和保障支撐，為晉中市畜牧業(yè)發(fā)展注入新的活力。

2.先進(jìn)技術(shù)推廣情況。近年來，晉中市先后推廣了豬、牛人工配種技術(shù)。規(guī)模以上豬場基本實(shí)現(xiàn)了豬的人工配種技術(shù)。牛的人工配種技術(shù)得到了全覆蓋，同期牛發(fā)情技術(shù)在大型牛場得到了推廣應(yīng)用。連續(xù)幾年的糧改飼項(xiàng)目實(shí)施及配套技術(shù)的應(yīng)用，有效降低了養(yǎng)殖成本，增強(qiáng)了養(yǎng)殖效益。通過青貯、黃貯技術(shù)的推廣，有效促進(jìn)了秸稈的綜合利用。

3.素質(zhì)能力提升工作開展情況。鼓勵(lì)技術(shù)推廣人員通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、脫產(chǎn)進(jìn)修、自考函授、在職研修等方式進(jìn)行業(yè)務(wù)能力的提升，參與培訓(xùn)的人員在培訓(xùn)期內(nèi)不影響個(gè)人的績效考核及聘用。

4.激勵(lì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制融合情況。在國家相關(guān)政策規(guī)定的范圍內(nèi)，鼓勵(lì)技術(shù)推廣人員利用自身技術(shù)特長從事公益性技術(shù)服務(wù)工作，為養(yǎng)殖企業(yè)在養(yǎng)殖技術(shù)、青貯、黃貯等秸稈資源化技術(shù)方面提供服務(wù)工作，對(duì)相關(guān)人員在職稱考核、年終考評(píng)時(shí)優(yōu)先考慮。

5.績效考評(píng)及加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等工作開展情況。為加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)，市、縣兩級(jí)每年都出臺(tái)培訓(xùn)文件，明確培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)時(shí)間，定期組織基層獸醫(yī)、村級(jí)防疫員及養(yǎng)殖場戶進(jìn)行集中培訓(xùn)，有效提升技術(shù)推廣人員的服務(wù)能力和服務(wù)水平，提升養(yǎng)殖場戶的科技水平。在績效考評(píng)方面，縣級(jí)對(duì)基層技術(shù)推廣人員實(shí)行評(píng)聘分離、年度考核制度，有效增強(qiáng)技術(shù)推廣人員服務(wù)能力和服務(wù)的積極性。

6.畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)信息化應(yīng)用及其對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)情況。利用微信、郵箱、網(wǎng)站和畜牧業(yè)協(xié)會(huì)等平臺(tái)建立畜牧技術(shù)養(yǎng)殖服務(wù)群、飼料生產(chǎn)服務(wù)群等微信群，并定期向服務(wù)對(duì)象提供技術(shù)服務(wù)和相關(guān)信息通知通告服務(wù)。利用政府信息平臺(tái)定期更新技術(shù)服務(wù)信息、法律法規(guī)及上級(jí)畜牧政策扶持等內(nèi)容，及時(shí)回答解決群眾反映的問題。

三、機(jī)構(gòu)改革對(duì)推廣工作的影響、存在的問題及下一步工作的舉措和建議

1.存在的問題。

漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院肖寧的《學(xué)前教育專業(yè)校企合作共建機(jī)制的探索與實(shí)踐》一文中提出“共建人才培養(yǎng)方案、共建實(shí)踐教學(xué)基地、共建課程、共建課堂”四建的全新觀點(diǎn)。在這當(dāng)中校企、校園要共同參與人才培養(yǎng)的測評(píng)及教學(xué)管理的工作，共同制定考核標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定相似的教學(xué)環(huán)境與工作環(huán)境，統(tǒng)一教學(xué)內(nèi)容和工作任務(wù)，了解教師與崗位工作者的要求，切實(shí)落實(shí)完善“校企共育，全程實(shí)踐”的人才培養(yǎng)模式。

（1）晉中市機(jī)構(gòu)改革后，雖然機(jī)構(gòu)整合了，畜牧部門的人員也轉(zhuǎn)隸合并到晉中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，但是參公人員的安置問題到還沒得到落實(shí)。原參公人員因機(jī)構(gòu)改革從2018年以來一直維持現(xiàn)狀，既不能進(jìn)入行政序列，也無法按事業(yè)職稱聘用，又沒有按《公務(wù)員法》的規(guī)定實(shí)行職務(wù)職級(jí)并行。這些人有的是隨改革放棄了原有的職稱，轉(zhuǎn)變成參照公務(wù)員管理人員，有的是經(jīng)過省公務(wù)員選拔考試錄入，有的已年齡偏大，接近退休。

（2）人員缺乏。晉中市機(jī)構(gòu)改革后，由于職能及工作任務(wù)的變動(dòng)，部分人員也隨之分流，給原本人員缺少的推廣機(jī)構(gòu)在工作上帶來壓力，當(dāng)前的人員現(xiàn)狀，要服務(wù)于晉中市9500多萬畜禽。加之，這些人同時(shí)還擔(dān)負(fù)著其他多項(xiàng)工作任務(wù)，很少有精力投入到技術(shù)推廣工作中來，而技術(shù)推廣工作又是長期、連續(xù)、繁重、專業(yè)性強(qiáng)的工作，所以當(dāng)前的人員現(xiàn)狀無法保證該項(xiàng)工作有效開展。

特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)站隸屬關(guān)系的轉(zhuǎn)移，造成了專業(yè)技術(shù)人員流失。縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)站原來是縣級(jí)畜牧部門的派出機(jī)構(gòu)，人、財(cái)、物由縣級(jí)畜牧部門統(tǒng)一管理。機(jī)構(gòu)改革后劃歸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，基層畜牧獸醫(yī)站人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，多數(shù)被安置到非專業(yè)工作崗位，少數(shù)人兼職承擔(dān)畜牧獸醫(yī)日常工作，對(duì)動(dòng)物重大疫病防控、檢疫監(jiān)管等日常工作的開展影響較大，尤其是非洲豬瘟等重大疫病防控、畜產(chǎn)品檢疫調(diào)運(yùn)流通等具體工作已出現(xiàn)空檔、脫節(jié)等情況。

（3）經(jīng)費(fèi)不足。畜牧技術(shù)推廣是一項(xiàng)高投入、無回報(bào)的服務(wù)性公益工作，所需大部分工作經(jīng)費(fèi)只能由政府提供，但當(dāng)前僅有的工作經(jīng)費(fèi)對(duì)于服務(wù)晉中市龐大的養(yǎng)殖量來說顯得杯水車薪。

（4）實(shí)用新技術(shù)缺乏。近年來，養(yǎng)殖業(yè)的良種良法比較多，但能大幅度提高效益、真正實(shí)用的養(yǎng)殖技術(shù)在養(yǎng)殖場戶中運(yùn)用的不是很多，這說明一些先進(jìn)、實(shí)用的養(yǎng)殖技術(shù)的推廣普及程度還有差距。

（5）技術(shù)人員知識(shí)老化。大多數(shù)技術(shù)員的年齡偏大，其專業(yè)知識(shí)及技能大多是之前學(xué)習(xí)的，存在老化現(xiàn)象，而現(xiàn)在的知識(shí)技能更新速度很快，承擔(dān)技術(shù)推廣職責(zé)的基層技術(shù)人員很少有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識(shí)與操作技能。雖然晉中市每年下鄉(xiāng)舉辦一些培訓(xùn)活動(dòng)，但培訓(xùn)的內(nèi)容沒有更新，且與實(shí)際生產(chǎn)脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不感興趣，當(dāng)前這種狀況不利于技術(shù)推廣工作的開展。

2.下一步工作舉措和建議。

（2）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)?，F(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展離不開人才，作為技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支懂業(yè)務(wù)、能實(shí)踐、善管理、會(huì)溝通的新型技術(shù)人才隊(duì)伍。

首先要充實(shí)畜牧技術(shù)推廣隊(duì)伍，增加人員編制，滿足實(shí)際需要。其次，為了把技術(shù)推廣工作做好，就必須有好的人才支撐，因此上級(jí)部門要把推廣培訓(xùn)作為提高推廣人員素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。如舉辦一些培訓(xùn)班，讓技術(shù)人員走出去多學(xué)習(xí)交流，以便推廣人員更新自己的知識(shí)，必要時(shí)隨時(shí)舉行有針對(duì)性的專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)工作不能流于形式，要切實(shí)講求實(shí)效。

（3）加大經(jīng)費(fèi)投入，做到專款專用。首先，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)儀器設(shè)備的建設(shè)。其次，要進(jìn)行技術(shù)推廣、試驗(yàn)示范工作必需的經(jīng)費(fèi)做保障，這些經(jīng)費(fèi)主要用于支付推廣人員的工資、出差補(bǔ)助、推廣資料的生產(chǎn)、各種推廣活動(dòng)的組織、試驗(yàn)示范等。在這些方面，當(dāng)前的工作經(jīng)費(fèi)比較缺乏，為了改變現(xiàn)狀，讓畜牧推廣體系長期保持活力，高效率、高質(zhì)量、協(xié)調(diào)有效地進(jìn)行技術(shù)推廣工作，就必須加大技術(shù)推廣工作經(jīng)費(fèi)的投入，同時(shí)做到專款專用。

（4）推廣內(nèi)容要廣泛，方式方法要靈活多樣。鼓勵(lì)推廣人員自主創(chuàng)新地進(jìn)行推廣工作，而不是生硬地要求推廣人員開展工作。推廣工作的內(nèi)容不僅要涉及生產(chǎn)、法律法規(guī)，還要涉及加工、銷售、環(huán)境保護(hù)與利用等方面。推廣的方式方法應(yīng)包括技術(shù)咨詢、信息發(fā)布、組織培訓(xùn)、專業(yè)講座以及入戶一對(duì)一技術(shù)指導(dǎo)等多種形式。這樣的服務(wù)才能受到人民群眾的歡迎，才能使先進(jìn)技術(shù)最大限度地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。