□ “北京科技農(nóng)業(yè)發(fā)展研究”課題組

進(jìn)入21 世紀(jì)，世界科技發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新集聚爆發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)加速成長時期。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步對提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率的驅(qū)動作用更加明顯。世界農(nóng)業(yè)科技在學(xué)科分化、分工與更新、不斷拓展深度和廣度的同時，在新的高度走向新的綜合與聯(lián)合。生物、計算機、互聯(lián)網(wǎng)、新材料、人工智能、新能源等技術(shù)不斷向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透、交融，從而形成許多新的科學(xué)交叉點和生長點，拓寬了農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，大大推動科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

所謂科技農(nóng)業(yè)是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為手段，以追求經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益最大化為目標(biāo)，通過農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化，不斷提高科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)份額，使農(nóng)業(yè)科技不斷向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后滲透，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，形成新的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)[1]。科技農(nóng)業(yè)通過加強科技運用,促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程機械化、農(nóng)業(yè)管理過程現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境因子關(guān)系協(xié)調(diào)化,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向,也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容[2]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,科技是根本性決定性力量。

一、北京發(fā)展科技農(nóng)業(yè)的重要意義

“十四五”時期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的起步期，也是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期?？萍嫁r(nóng)業(yè)作為北京打造都市農(nóng)業(yè)“高精尖”板塊、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是北京實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在全國前列、發(fā)揮北京首都功能定位、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

（一）發(fā)展科技農(nóng)業(yè)是北京農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路

農(nóng)業(yè)經(jīng)歷原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個階段，在世界范圍內(nèi)，發(fā)生了兩次具有深遠(yuǎn)意義的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，科學(xué)技術(shù)無疑是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效率的最根本動力。隨著世界農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命的迅猛發(fā)展，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主要特征的農(nóng)業(yè)3.0 是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢，科技農(nóng)業(yè)是重要表現(xiàn)形式。當(dāng)前，北京農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)到了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段，必須更加依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進(jìn)北京農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不斷提升。以科技農(nóng)業(yè)引領(lǐng)北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，無疑是北京實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。

（二）發(fā)展科技農(nóng)業(yè)是北京城鄉(xiāng)融合的迫切需要

北京作為一座有著兩千多萬常住人口的國際大都市，具有“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”的特點。受到城市化與功能疏解的影響，北京市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)近年來進(jìn)一步萎縮，第一產(chǎn)業(yè)增加值連續(xù)3 年負(fù)增長，占城市GDP 的比重小于0.5%，但都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍然是首都鮮活安全農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)保障，是首都生態(tài)屏障的重要組成部分，是首都和諧宜居的基礎(chǔ)支撐，是農(nóng)民的家園和市民的樂園。北京要率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，走在全國前列，最突出的短板依然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，北京農(nóng)業(yè)發(fā)展在自然資源、市場競爭等方面的壓力更加明顯，有限的耕地資源與人民日益增長的美好生活需要的矛盾更加凸顯?？萍嫁r(nóng)業(yè)作為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一種模式,其主要目的是為了促進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效結(jié)合,把以依靠資源為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)化為以依靠科技為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)潛在生產(chǎn)力快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力[3]。面對農(nóng)業(yè)發(fā)展存在生產(chǎn)空間不斷調(diào)減、水資源與環(huán)境對農(nóng)業(yè)的約束日益趨緊、生產(chǎn)成本不斷抬升、市場競爭愈加激烈等問題，北京發(fā)展科技農(nóng)業(yè)有利于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資空間和需求，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在全國前列。

（三）發(fā)展科技農(nóng)業(yè)是北京首都功能的重要體現(xiàn)

在科技競爭日趨激烈的背景下，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都加大了對科技資源的協(xié)調(diào)配置力度，竭力將高新技術(shù)滲透和擴散到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，通過先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的組合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變到以高新技術(shù)武裝起來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上來，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)成為當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流。近年來，我國科技農(nóng)業(yè)發(fā)展取得一定進(jìn)展，但在發(fā)展速度、經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)業(yè)水平等方面與發(fā)達(dá)國家還有一定差距。當(dāng)前，我國正處于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和全面深化科技體制改革的關(guān)鍵時期，面對世界新技術(shù)革命的挑戰(zhàn),北京作為全國科技創(chuàng)新的前沿陣地，聚焦科技農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大。當(dāng)前，北京農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢發(fā)揮不充分，發(fā)展質(zhì)量不高，科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化空間較大。“科技創(chuàng)新中心”是北京首都功能定位中提到的四個中心之一，“十四五”時期，北京市將加快建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化水平，為鄉(xiāng)村振興拓展新空間、增添新動能。科技農(nóng)業(yè)作為北京首都功能的重要體現(xiàn)形式，將迎來重要發(fā)展機遇。

二、北京科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與基本特征

（一）北京科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

北京高度重視科技農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來，北京市政府圍繞科技農(nóng)業(yè)發(fā)展,集中人力、物力、財力,全面啟動種子、種苗、種畜、種禽工程、生物技術(shù)和生化工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、溫室工程、現(xiàn)代農(nóng)機工程、新型肥料工程、旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉工程、綠色食品工程等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新計劃和項目,獲得了一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果,初步形成了一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)[4]。

目前，北京市匯聚了一大批知名農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育了“三元”“鵬程”“天安”和“正大”等一批知名農(nóng)業(yè)品牌，全市規(guī)模以上企業(yè)500 余家，總產(chǎn)值達(dá)600 多億元。根據(jù)北京科技農(nóng)業(yè)依托的技術(shù)類型及產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)行分類，北京科技農(nóng)業(yè)的類型主要包括現(xiàn)代種業(yè)、智慧（數(shù)字）農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電商、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技咨詢服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)（如創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等）。

（二）北京科技農(nóng)業(yè)的基本特征

科技農(nóng)業(yè)從根本上說是一種發(fā)達(dá)的科技型產(chǎn)業(yè),其實質(zhì)是在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的內(nèi)在推動力和市場需求作用下,通過對先進(jìn)、成熟、能推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展、有較高經(jīng)濟效益的科技成果進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化的商品性生產(chǎn)和經(jīng)營的活動[3]。北京科技農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，具有新興產(chǎn)業(yè)高投入、高產(chǎn)出、高效益、高風(fēng)險特征，而在功能定位、業(yè)態(tài)類型、企業(yè)主體等方面具有北京特色。

1.功能定位的時代戰(zhàn)略性

早在20 世紀(jì)90 年代中期,北京市政府就對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展給予了高度重視,使得農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化在北京地區(qū)發(fā)展迅速。經(jīng)過多年努力，現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)等走在全國前列，引領(lǐng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，首都北京與國家歷史使命的聯(lián)系更加緊密。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新需求蓬勃興起，國家支持北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，為首都發(fā)展帶來新機遇的同時，要求北京加快培育新發(fā)展動能，解決高科技領(lǐng)域“卡脖子”問題。北京農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及科技農(nóng)業(yè)發(fā)展是助力建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的重要內(nèi)容。綜上可以看出，北京科技農(nóng)業(yè)發(fā)展在功能定位上具有明顯的時代戰(zhàn)略性。

2.產(chǎn)業(yè)類型的豐富多樣性

當(dāng)前，北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)類型豐富，覆蓋了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目錄中生物與新醫(yī)藥、新能源與節(jié)能、資源與環(huán)境3 個一級領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、水污染控制與水資源利用技術(shù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)技術(shù)等8 個二級領(lǐng)域，農(nóng)林植物優(yōu)良新品種與優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術(shù)、畜禽水產(chǎn)優(yōu)良新品種與健康養(yǎng)殖技術(shù)、重大農(nóng)林生物災(zāi)害與動物疫病防控技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備與信息化技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)等15 個三級領(lǐng)域[5]。

3.科技企業(yè)的主動創(chuàng)新性

北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)具有很強的主動創(chuàng)新性，通過強化協(xié)同創(chuàng)新，取得了一批重大技術(shù)成果。北京市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)涉及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，種養(yǎng)加工全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，充分體現(xiàn)了北京市各類農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體業(yè)務(wù)范圍廣，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動豐富。在生物育種領(lǐng)域，玉米雜交品種“京科968”“農(nóng)華”系列、“中單”系列被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為全國主推品種?！熬┭小毕盗写蟀撞?、“京欣”系列西瓜、“中蔬”甘藍(lán)等瓜菜新品種在全國占有50%以上的市場份額，“京葫36 號”西葫蘆等打破了國外種子的長期壟斷。大北農(nóng)集團(tuán)自主研發(fā)的“約氏乳桿菌新飼料添加劑”獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部I類新飼料添加劑證書。北京中農(nóng)穎泰公司與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等聯(lián)合開發(fā)的“枯草菌素抗菌肽新獸藥”填補了國內(nèi)獸用抗菌肽開發(fā)的空白。挑戰(zhàn)集團(tuán)植酸酶產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率達(dá)10%，并已批量出口到東南亞和歐洲等國外市場[5]。

4.發(fā)展模式的地方差異性

近年來,北京農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果的研究開發(fā)速度加快,科技農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，各區(qū)在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的模式和運行機制方面進(jìn)行了探索并取得積極進(jìn)展,形成了多種類型各具特色的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。如北京朝陽區(qū)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范基地模式、昌平的農(nóng)業(yè)高效示范區(qū)模式、順義的“三高農(nóng)業(yè)試驗區(qū)”模式、懷柔的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)嫁接傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式、平谷的畜牧業(yè)養(yǎng)殖機械化模式等,這些模式內(nèi)容新穎、創(chuàng)新性強,具有較好的示范和帶動作用[4]。

三、北京發(fā)展科技農(nóng)業(yè)的主要優(yōu)勢

（一）北京有旺盛的產(chǎn)業(yè)市場需求

北京發(fā)展科技農(nóng)業(yè)適應(yīng)當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)科技革命和我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。一方面，北京有巨大的市場空間。目前，北京市正積極推進(jìn)14 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，聯(lián)通產(chǎn)業(yè)上中下游，打造了生物種業(yè)、奶業(yè)等11 條品牌產(chǎn)業(yè)鏈，為北京科技農(nóng)業(yè)培育了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。同時，國家已建成4 個國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，為北京科技農(nóng)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用提供了廣闊空間。另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對科技農(nóng)業(yè)存在巨大的市場需求。以智慧農(nóng)業(yè)為例，由北京農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究中心研發(fā)的綠云格平臺集成了全國各類涉農(nóng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)，目前全國有2000 個以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在使用；全國農(nóng)業(yè)科教云平臺利用大數(shù)據(jù)技術(shù)有效對接供給側(cè)和需求側(cè)，日在線活躍用戶超過百萬。由此可見，北京科技農(nóng)業(yè)正在加速發(fā)展，市場空間不斷開拓。

（二）北京有深厚的科技資源基礎(chǔ)

科技農(nóng)業(yè)要以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，而北京農(nóng)業(yè)依托首都的科技、教育優(yōu)勢，已經(jīng)形成農(nóng)業(yè)科技與知識密集區(qū)，農(nóng)業(yè)科技資源全國領(lǐng)先。一方面，科研機構(gòu)聚集度高。北京聚集了國家級、市級農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)44 家，擁有國家（省部）級農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研發(fā)中心和工程中心100 余家。另一方面，科技人才資源豐富。北京涉農(nóng)科研院?？萍既藛T近2 萬人，在京的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域兩院院士52 位，占全國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域院士總數(shù)的41%。高度聚集的專業(yè)科研機構(gòu)和豐富的科技人才資源為北京科技農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了巨大智庫，形成了創(chuàng)新源泉。

（三）北京有獨特的區(qū)位地緣優(yōu)勢

北京市發(fā)展科技農(nóng)業(yè)具有首都地緣優(yōu)勢，北京立足國際科技創(chuàng)新中心的定位，技術(shù)、人才、信息、資金等創(chuàng)新要素集聚，發(fā)展過程中有利于進(jìn)一步發(fā)揮集聚效應(yīng)。同時，北京發(fā)展科技農(nóng)業(yè)具有政策優(yōu)勢，北京市優(yōu)越的農(nóng)業(yè)政策供給，為科技農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的土壤。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與北京市合作共建中國·平谷農(nóng)業(yè)“中關(guān)村”，承接國家農(nóng)業(yè)科技在京試驗與成果轉(zhuǎn)化。隨著一系列激勵政策的出臺，將會極大加快產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，形成市場化、高品質(zhì)、高附加值的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)北京科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，成為具有全國引領(lǐng)作用乃至全球影響力的科技農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。

（四）北京有堅實的創(chuàng)新支撐平臺

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與北京市共同打造的中國·平谷農(nóng)業(yè)“中關(guān)村”，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技“高精尖”，集中優(yōu)勢資源和要素，在戰(zhàn)略科技力量培育、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面率先突破。截至目前，北京市已批準(zhǔn)9 家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開展創(chuàng)建工作，包括：房山國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、密云國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和7 個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。9 家產(chǎn)業(yè)園覆蓋全市四個區(qū)11 個（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)，園區(qū)總面積54 萬畝，涉及功能蔬菜、蛋種雞等13 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2018 年產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值達(dá)72 億元。產(chǎn)業(yè)園通過“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，為科技農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效載體和平臺。2010 年8 月，科技部、農(nóng)業(yè)部和北京市政府共同啟動北京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城建設(shè)。北京農(nóng)科城圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和首都發(fā)展戰(zhàn)略定位，不斷創(chuàng)新機制體制、突破關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，已成為國家農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新體系的龍頭，服務(wù)引領(lǐng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。農(nóng)科城昌平園開展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)先導(dǎo)技術(shù)示范；順義園打造花卉研發(fā)、會展、創(chuàng)意、銷售為一體的花卉服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；通州種業(yè)園建成“育繁推一體化”種業(yè)基地；延慶園探索集種植、養(yǎng)殖、加工、沼氣發(fā)電為一體的“未來農(nóng)場”模式。北京有經(jīng)科技部備案的 19 家國家級“星創(chuàng)天地”，它們采用“眾創(chuàng)平臺支撐+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)+創(chuàng)客入駐創(chuàng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大”的眾創(chuàng)模式實現(xiàn)差異化發(fā)展，逐步形成了以“龍頭企業(yè)帶動”“科技技術(shù)示范”“合作組織協(xié)同” “休閑農(nóng)莊創(chuàng)意”為特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。依托“星創(chuàng)天地”載體，面向跨界農(nóng)業(yè)企業(yè)、中小型企業(yè)、涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、農(nóng)業(yè)科技人員及農(nóng)戶等開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動了科技農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。

四、北京科技農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）科技成果轉(zhuǎn)化不暢

科研成果轉(zhuǎn)化的能力不足，導(dǎo)致科研成果難以應(yīng)用于科技農(nóng)業(yè)發(fā)展中。首先，北京現(xiàn)行科研申報制度、人員考核機制等造成成果應(yīng)用與市場需求出現(xiàn)錯位、脫節(jié)，目前科研體系并不以成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，也不以解決生產(chǎn)實際問題和滿足市場需求為導(dǎo)向，而主要以發(fā)表科研論文為依據(jù)，造成大部分農(nóng)業(yè)技術(shù)成果市場反響差、轉(zhuǎn)化能力弱，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。其次，科研獎勵分配不公導(dǎo)致科研人員創(chuàng)新動力不足，科研人員無法安心和積極主動從事成果轉(zhuǎn)化工作，成果轉(zhuǎn)化收益分配制度、農(nóng)業(yè)科技成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)亟待完善。

（二）技術(shù)創(chuàng)新能力不強

創(chuàng)新活力反映了一個國家或地區(qū)在原創(chuàng)性科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)方面的產(chǎn)出規(guī)模、產(chǎn)出水平和活躍度。北京創(chuàng)新活力總指數(shù)在全國31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中居首位。從科技創(chuàng)新活力各項指標(biāo)看，北京的農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究指數(shù)排名第一，技術(shù)研發(fā)指數(shù)排名第三，科技獎勵指數(shù)排名第一，呈現(xiàn)出以科技論文為表征的基礎(chǔ)研究實力雄厚，以科技獎勵為表征的重大科學(xué)研究突破數(shù)量最多，而以專利為表征的技術(shù)研發(fā)實力略顯不足的特點。其中規(guī)模指數(shù)（排名第八）和影響力指數(shù)（排名第十）處于相對靠后的位置，顯示出北京農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強，存在基礎(chǔ)研究向關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化方面略顯不足、農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位有待強化、農(nóng)業(yè)科創(chuàng)企業(yè)的扶持力度較弱等問題。

（三）科技農(nóng)業(yè)投入不足

首先，從科技農(nóng)業(yè)投入的整體水平來看，政府對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)的投入量少且分散。近年來北京雖然不斷提高科技農(nóng)業(yè)投入力度，但無論與國內(nèi)科技投入強度高的地區(qū)相比，還是與其它國家的科技農(nóng)業(yè)投入強度相比，均顯得偏低。北京科技企業(yè)實力較強，但在農(nóng)業(yè)科技上的投入依然較低。美國和法國等發(fā)達(dá)國家企業(yè)的科技創(chuàng)新投入都占很大比例，企業(yè)始終居于創(chuàng)新主體地位。目前北京市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入占到銷售總額的6%，種業(yè)企業(yè)研發(fā)投入已經(jīng)占到總銷售額的11%，但仍然低于發(fā)達(dá)國家的水平。其次,農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的啟動資金匾乏、建設(shè)資金到位不理想等,無法保障農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的順利開展。由于農(nóng)業(yè)科技投入大、周期長、風(fēng)險大，再加上體制和機制等因素的制約，目前大多數(shù)企業(yè)科技投入很低，研發(fā)能力較弱。此外,多元化的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)風(fēng)險投資體系和運行機制沒有建立起來。

五、推動北京科技農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

（一）聚焦重點領(lǐng)域加強攻關(guān)

堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同原則，形成多方合力創(chuàng)新，聚焦前沿加快原始創(chuàng)新突破，圍繞生物種業(yè)、智能農(nóng)機裝備、數(shù)字農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，強化基因編輯、合成生物學(xué)、大數(shù)據(jù)、人工智能等基礎(chǔ)前沿研究，增強戰(zhàn)略創(chuàng)新能力，搶占國際競爭制高點。同時，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究，為培育科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供科技支撐。

（二）加快創(chuàng)新平臺建設(shè)

優(yōu)化北京科技農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，夯實科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，創(chuàng)新運行機制，加快推進(jìn)中國·平谷農(nóng)業(yè)“中關(guān)村”建設(shè)，有效利用產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城、國家星創(chuàng)天地，打造創(chuàng)新要素集聚融合的平臺載體，加快引進(jìn)和培育高水平團(tuán)隊、高科技企業(yè)和高質(zhì)量基金入駐落地，鼓勵建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，進(jìn)一步培育壯大創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，夯實科技農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)。

（三）培育高新技術(shù)企業(yè)

吸引和培育一批技術(shù)水平高、成長潛力大的科技型企業(yè)，形成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)群。吸引遴選一批能專注于農(nóng)業(yè)科技研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、有產(chǎn)業(yè)競爭力的國內(nèi)外農(nóng)業(yè)中小企業(yè)。同時引進(jìn)大企業(yè)和孵化小企業(yè)，使主要農(nóng)業(yè)園區(qū)成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)集聚平臺，并將眾多企業(yè)培育成能承擔(dān)高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化任務(wù)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，形成企業(yè)集群，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持企業(yè)和科研機構(gòu)自主承擔(dān)或聯(lián)合參與國家和北京市科研項目，開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和推廣。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研院校共建研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，探索建立政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)化運作的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)新機制新模式。

（四）深化農(nóng)業(yè)科技體制改革

按照“放活內(nèi)部、強化支持、優(yōu)化服務(wù)”的思路，加快推進(jìn)北京公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革，盡快促進(jìn)各項改革措施落地。一是放活內(nèi)部。對于市級公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，根據(jù)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求、國際科技競爭等綜合因素自主設(shè)計，實行備案制度。二是強化支持。重新定位北京市級各類農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的職能，落實農(nóng)技人員待遇，建立保障農(nóng)技推廣經(jīng)費投入的長效機制。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員在崗離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，支持各種社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣，促進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展。三是優(yōu)化服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府管理科技創(chuàng)新的角色，按照法人治理結(jié)構(gòu)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所建設(shè)；參照國外科研經(jīng)費管理政策，探索科研經(jīng)費全成本核算和差旅費總額包干等制度；通過建立科研成果管理數(shù)據(jù)庫等方法減輕科研人員填報表、報賬等行政管理類負(fù)擔(dān)，集中精力和時間搞科研；減少科研活動事項審批環(huán)節(jié)等。

（五）加大科技農(nóng)業(yè)投入力度

一是在符合“首都”功能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大財政支持力度。在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)、“菜籃子”產(chǎn)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代種業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，持續(xù)增加財政投入，加大公益性基礎(chǔ)性科研支持力度。二是強化在京農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的研發(fā)投入。通過稅收優(yōu)惠、政策補貼等方式鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升農(nóng)業(yè)科技含量。三是增加全社會農(nóng)業(yè)科技投入。設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，創(chuàng)建新的農(nóng)業(yè)科技投入方式，加強行業(yè)協(xié)會和金融協(xié)會的合作，吸引更多社會資本投入到農(nóng)業(yè)層面的科技研發(fā)、科技服務(wù)、市場推廣、產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)。

（六）拓寬對外交流合作

根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完善京津冀協(xié)作聯(lián)合攻關(guān)機制，形成跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨專業(yè)的科研聯(lián)合，努力在農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、資源集約利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面取得突破性成果。繼續(xù)開展國際農(nóng)業(yè)科技合作，結(jié)合人才請進(jìn)來、送出去等培訓(xùn)項目，加大技術(shù)合作與技術(shù)引進(jìn)力度，在引進(jìn)荷蘭等發(fā)達(dá)國家的工廠化生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行消化、吸收、改造，實現(xiàn)再創(chuàng)新與本土化。積極承接國際性農(nóng)業(yè)展會與學(xué)術(shù)會議，加強農(nóng)業(yè)國際交流合作。通過技術(shù)輸出、人才培養(yǎng)、智力交流等方式，引進(jìn)、消化、吸收優(yōu)良種質(zhì)、先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備和發(fā)展理念，豐富首都農(nóng)業(yè)科技資源，提升北京科技農(nóng)業(yè)的國際競爭力。