樊 靜

(新疆水利管理總站，新疆 烏魯木齊 830000)

新疆列入全國專項規(guī)劃的291座大中型病險水閘除險加固項目在“十一五”期間立項，“十二五”期間開始下達建設資金，截至“十三五”實施完成了28個項目，其他病險水閘急需建設。作為新疆的民生工程的水閘，經過除險加固后發(fā)揮著積極的防洪、灌溉、蓄水以及生態(tài)供水等作用。通過近十年的病險水閘除險加固工程建設，我們在項目前期管理工作中發(fā)現(xiàn)了問題，總結了經驗和教訓，可為后期病險水閘除險加固工程續(xù)建提供參考。

1 新疆病險水閘除險加固實施情況

1.1 規(guī)劃編制及批復情況

病險水閘除險加固工程建設關系到新疆國計民生，國家設立專項資金開展這項工作，是國家對新疆水利基礎設施建設的高度重視，自新中國成立以來尚屬首次。2009年在水利部的主持下，編制完成了《新疆大中型病險水閘除險加固專項規(guī)劃》，2013年水利部批復并實施新疆大中型病險水閘除險加固建設任務。

1.2 規(guī)劃水閘數(shù)量及投資概況

新疆列入《全國大中型病險水閘除險加固總體方案》的大中型病險水閘有291座，其中大型27座、中型264座?？锼憧偼顿Y61億元，其中中央預算內投資占比80%、地方配套投資占比20%。

1.3 病險水閘實施除險加固工作流程

全國大中型病險水閘除險加固項目的前期工作分為四個階段。一是立項階段，完成注冊登記并編制安全鑒定報告書；二是專項規(guī)劃階段，鑒定為三、四類閘的項目列入除險加固專項規(guī)劃，編制三類閘初步設計報告(四類閘需要編制可行性研究報告和初步設計報告)；三是實施階段，對完成前期工作的項目編制投資建議計劃，新疆維吾爾族自治區(qū)發(fā)改委和水利廳聯(lián)合下達建設投資計劃，組織招標投標；四是組織開工建設。

規(guī)劃水閘除險加固時有些硬性要求：一是對于三類閘項目，必須在原閘址進行除險加固建設，要求在保留部分水工建筑物前提下，對其他帶病的水工建筑物進行加固除險；二是對于四類閘項目，可研階段要求確定規(guī)模，定閘址，定方案比選，定投資，可不受原閘址的限制，選定一個更有利的新閘址建設。

1.4 項目實施建設簡況

水利部對新疆列入國家規(guī)劃的病險水閘項目投資執(zhí)行逐步實施政策。2011年，國家首次對新疆喀拉喀什河、瑪河紅山嘴等四座大型項目下達除險加固建設投資；從2012年開始，國家對新疆的病險水閘項目實施分年度下達投資計劃，截至2019年底，共計有28座大中型病險水閘項目得到了13.96億元的國家投資支持，投資完成率僅占22.9%。截至2021年，新疆儲備項目共計69座列入投資建議計劃，等待國家的資金支持，規(guī)劃中剩余的253座(含69座病險水閘)尚未實施除險加固建設，仍然在帶病運行。

2 項目實施的重要意義

2.1 保證渠首安全運行的需要

三、四類水閘一般存在防洪標準不夠、超標準泄流、閘前水位壅高、混凝土強度及抗沖耐磨指標達不到現(xiàn)行規(guī)范要求、閘后消能防沖不安全等等安全隱患問題，只有除險加固后，才能達到正常運行狀態(tài)，所以實施除險加固是保證渠首安全運行的頭等大事，除險加固建設能從根本上解決水閘存在的病險及安全隱患問題，有利于當?shù)亟洕ㄔO，是利民生工程。

2.2 確保新疆社會經濟可持續(xù)發(fā)展的需要

新疆水閘樞紐工程的運行，不僅改善了下游農田的灌溉條件，而且徹底解決了下游灌區(qū)的灌溉取水問題，為改變當?shù)亟洕浜鬆顩r發(fā)揮了巨大作用；同時興建工程減輕了農民負擔，可節(jié)省大量人力、物力、財力；建有水閘的渠首工程還擔負著向下游生態(tài)輸水，實現(xiàn)天藍、水綠的重任，具有顯著的經濟、社會和生態(tài)效益。

2.3 已建項目成效顯著

2011—2019年，新疆完成了28座大中型病險水閘除險加固建設任務，其中北疆地區(qū)大型7座、中型11座，南疆地區(qū)大型8座、中型2座。除險加固后的水閘基本消除了病險問題，徹底告別除險加固前年年汛期潰壩、汛后堵壩，汛期只能限流引水的歷史，極大地減輕了當?shù)厝罕姺篮樨摀?，恢復了防洪、灌溉和供水能力，改善灌溉面積1186萬畝，強有力支撐了當?shù)氐拿撠毠越ㄔO，真正的體現(xiàn)了水利工程除害興利、造福一方的“民生效益”(見圖1)。

圖1 除險加固后的瑪河紅山中嘴引水樞紐

3 新疆病險水閘規(guī)劃實施存在的主要問題

3.1 新規(guī)范使病險水閘除險加固面臨新問題

隨著國家水利行業(yè)新標準的陸續(xù)出臺，水閘工程相應規(guī)范逐步完善并且新規(guī)范不斷頒布，例如1998版水閘安全鑒定管理辦法中規(guī)定水閘10～15年為一個安全鑒定周期，而2008版的水閘安全鑒定管理辦法發(fā)生了變化，要求每10年重新做一次安全鑒定；再如，隨著《水利水電工程等級劃分及洪標準》(SL 252—2017)出臺，水閘規(guī)模發(fā)生了相應變化，原規(guī)范要求由最大過閘流量來定規(guī)模，現(xiàn)行規(guī)范要求按照控制下游灌溉面積和引水量來定規(guī)模，這就與原有的已批復的初設報告內容產生了沖突，以前標準是中型水閘的現(xiàn)在按新規(guī)范復核后規(guī)模變大了，成為大型水閘了；也有的按新規(guī)復核后規(guī)模變小了，成了小型水閘。使前期已經審核通過的初步設計報告相關內容發(fā)生了改變，增加了工作難度，也增加了時間成本，造成了人力、物力、財力的突破。

3.2 投資計劃下達滯后拉長了水閘建設周期

新疆的大型病險水閘投資分年度下達，時間長達三至五年，對于水閘工程建設帶來了不利影響，病險水閘除險加固工程施工整體性和連續(xù)性較強，在合理施工期內完成工程實施，才能充分發(fā)揮投資效益，投資計劃過于分期分段，不僅延長了工程建設周期，而且大大減小了投資效益，影響了工程效益的發(fā)揮。

3.3 水閘竣工驗收率低

水閘工程竣工驗收的硬性約定，是在工程建設項目全部完成并滿足一定運行條件后1年內進行。不能按期進行竣工驗收的，經竣工驗收主持單位同意，可適當延長期限，但最長不得超過6個月。截至2019年底，新疆已完成除險加固的28座水閘工程，只有5座完成了竣工驗收工作，竣工驗收率僅為17.9%。建后不及時實施竣工驗收，是輕視法規(guī)制度的最大的體現(xiàn)，使得加固后的工程在運行幾年后不能正常發(fā)揮作用，給水閘工程運行造成了新的安全隱患。

3.4 重建設輕管理問題仍然存在

多年來，重建輕管一直是困擾新疆水利管理的一個硬傷，水利設施維護與管理工作面寬量大、投入多、公益性質明顯。但由于水利工程運行管理理念跟不上、投入不足等原因，導致工程管理手段落后，信息化水平低，網(wǎng)絡溝通渠道不暢，不僅影響了工程運行管理水平，而且嚴重影響了工程效益的正常發(fā)揮。

3.5 病險閘未及時編制限制運用方案

汛期，要求三、四類病險水閘降低標準限制運行，以保證水閘工程對下游的防洪安全。目前來看，新疆大中型水閘帶病運行情況十分普遍，缺失可行的限制運行方案的指導，這在汛期會存在安全隱患，極大了影響了水閘工程的運行安全。

4 措施建議

4.1 繼續(xù)爭取國家建設資金支持

新疆病險水閘常年帶病運行，而且隨著時間的推移，規(guī)劃中的病險水閘在完成了前期準備工作后，不能及時完成除險加固任務，只能通過維修養(yǎng)護等方法進行一些小修小補，不能從根本上解決病險問題。鑒于新疆病險水閘的運行現(xiàn)狀，急需要對帶病的水閘進行加固除險建設，希望國家繼續(xù)給予大中型病險水閘除險加固專項資金，進一步實施對規(guī)劃病險水閘的項目建設。

4.2 多渠道融資解決病險水閘除險加固建設資金問題

通過信貸融資、申請扶貧資金以及省專項資金等多種形式、多渠道解決病險水閘除險加固項目建設資金問題。積極與自治區(qū)發(fā)改委以及水利部等部門對接，呈報大中型病險水閘項目投資建議計劃，爭取更多的病險水閘能夠得到除險加固建設投資，盡快恢復水閘工程的安全運行保障功能。

4.3 加快竣工驗收工作進展

已實施除險加固任務的水閘工程，應組織有關單位檢查工程是否按照批準的設計進行建設，檢查已完工程在設計、施工、設備制造安裝等方面的質量及相關資料的收集、整理和歸檔情況，檢查工程是否具備運行或進行下一階段建設的條件，檢查工程投資控制和資金使用情況，盡快組織工程的竣工驗收工作，確保水閘工程的安全運行和后期管理。

4.4 降低病險水閘安全運行隱患

對于新疆病險水閘工程而言，要從根本上認識到繼續(xù)實施項目除險加固的重要性和緊迫性，對于未實施除險加固的項目要從制度建設上、從思想認識上找根源、想辦法，要在保障工程安全的前提下，為水閘制定科學實用的限制運用方案和行之有效的維修養(yǎng)護方案，有效降低水閘病險隱患，確保病險水閘安全運行。

4.5 提高水閘除險加固設計質量

新疆對擬實施除險加固的項目要加強技術指導，組織經驗豐富的專家組對除險加固的病險水閘進行可研和初設的復核審查，提出技術指導意見，保證項目前期設計質量，設計單位要扎實做好項目的前期勘測工作，進一步提高設計質量，完善設計報告編制，做到布置方案科學合理，施工操作安全可靠。

4.6 提高信息化管理水平

通過網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的升級，讓新疆的水閘工程信息管理一張圖早日布局實施，保證管理手段上臺階。規(guī)劃實施中的全國水利一張圖目標，是實現(xiàn)信息資源整合共享的藍圖，新疆水利建設的一張圖也會隨之建立，期待統(tǒng)一平臺，水利大數(shù)據(jù)分析，賦能水利業(yè)務應用，加快新疆智慧水利發(fā)展進程。

5 結 語

新疆大中型病險水閘除險加固項目建設，對于新疆當?shù)氐纳鐣洕l(fā)展有著深遠而重大的意義。新疆病險水閘項目能夠通過各種渠道繼續(xù)實施除險加固建設，補足水閘工程安全運行的短板，不再帶病運行，將是新疆水利人在“十四五”期間爭取完成的歷史責任，也是水閘工程走向標準化、規(guī)范化管理的迫切要求。完成現(xiàn)有病險水閘除險加固任務，對新疆經濟建設具有重要意義。