柳 紅

(中國水利工程協(xié)會，北京 100055)

就目前自然資源開采程度而言，土地資源、水資源、森林資源等資源的恢復速度遠遠低于人類社會的索取速度，過度開采會導致不同程度的水土流失問題。為了改善水土流失現(xiàn)狀，各地區(qū)有必要展開水土保持規(guī)劃，對人為活動及自然因素導致的水土流失進行預防和治理，修復已經(jīng)被破壞的生態(tài)環(huán)境，從而形成高效科學生態(tài)服務系統(tǒng)[1]。

1 水土流失現(xiàn)狀

1.1 自然概況

大慶市位于平原之上，受到地質(zhì)構造運動的影響，形成了西南低、東北高的地表走向；地貌發(fā)育較為簡單，西北部以壟崗、沙丘為主，中部以洼地、沼澤、湖泡為主，南部以河漫灘地為主；泡沼眾多，按照用途可以分為氧化塘、注水水源、滯洪區(qū)等；屬于溫帶大陸性季風氣候，春季秋季干旱多風，夏季炎熱多雨，冬季嚴寒干燥；分布有沼澤、低地鹽化草甸、草甸草原。

1.2 水土流失危害

當?shù)厮亮魇е饕c地形、地貌、水文條件、氣候、植被等因素有關，產(chǎn)生的危害是多方面的，會對自然環(huán)境及人類社會發(fā)展造成直接影響或間接影響。主要危害如下：

a.破壞土地資源，降低土壤肥力。水土流失增加了強風對地表的沖刷力度，使得表層土層逐漸被風力瓦解，土壤養(yǎng)分隨之被分解和降低；土壤結(jié)構被破壞，降低了土地生產(chǎn)力；土壤結(jié)構中的細粒部分逐漸消失，會降低土壤保水保肥性能，降低農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量。

b.降低水利工程、交通工程應用效率。水土流失導致河道干涸和堵塞，破壞了水利工程和交通工具正常運行條件；泥沙下泄進入河流、湖泊等地表徑流，威脅到了下游居民正常生產(chǎn)和生活，嚴重情況下還會危及到居民生命和財產(chǎn)安全。

c.破壞生態(tài)環(huán)境，增加洪澇、干旱等自然災害發(fā)生率。水土流失破壞了自然環(huán)境，增加了沙塵暴、揚塵等惡劣天氣的發(fā)生概率；原有生態(tài)平衡被破壞之后，當?shù)乜諝赓|(zhì)量、能見度、城市環(huán)境都會下降，從而給居民生活生產(chǎn)造成負擔。

2 水土保持規(guī)劃具體內(nèi)容

2.1 分區(qū)管理規(guī)劃

當?shù)卦谶M行水土保持規(guī)劃時應用了分區(qū)管理方式，將水土保持范圍劃分為重點預防區(qū)、重點治理區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)三個區(qū)，旨在實現(xiàn)對水土流失的針對性預防、管(治)理、監(jiān)督，實現(xiàn)對水土資源的科學開發(fā)利用，從而實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境和諧穩(wěn)定、推動人類社會可持續(xù)發(fā)展的最終目標。

重點預防區(qū)為輕度水土流失區(qū)域，如已經(jīng)完成治理的小流域、水域周邊地區(qū)、重點自然保護區(qū)等，主要特征為存在水土流失風險、植被覆蓋率超過40%、存在輕度土壤侵蝕跡象[2]。

重點治理區(qū)為中度、重度水土流失區(qū)域，如溝蝕區(qū)、坡耕地、水庫等，主要特征為水土流失現(xiàn)象嚴重、已經(jīng)產(chǎn)生較大水土流失危害、存在中度或重度土壤侵蝕情況。

重點監(jiān)督區(qū)為人類活動較多的區(qū)域，如工廠周邊、市中心等，主要特征為資源開發(fā)需求較大、人口密集、建設工程較多、水土流失產(chǎn)生危害較為嚴重[3]。

2.2 預防措施規(guī)劃

重點預防區(qū)水土保持規(guī)劃以預防為主，目的是保護現(xiàn)有水利工程和植被，禁止開荒、亂砍濫伐等人為行為。具體預防措施如下：

a.健全水土保持法律體系。根據(jù)當?shù)厮帘３旨八亮魇闆r完善相應法律法規(guī)，有效落實水土保持措施，如禁止開荒、保護現(xiàn)有水利工程、保護現(xiàn)有水土保持設施、未經(jīng)主管部門審批不得從事破壞水土環(huán)境的建設活動、在農(nóng)田經(jīng)營管理中落實“誰經(jīng)營、誰維護”的原則。

b.強化水土保持宣傳。通過廣播、電視、新媒體宣傳當?shù)厮帘３终?，強化公眾對水土流失危害、水土保持必要性、相關法律法規(guī)的認知[4]。

c.發(fā)布“三區(qū)”公告。“三區(qū)”公告經(jīng)過相關部門及專業(yè)人士審核、當?shù)卣鷾屎螅谌蟹秶鷥?nèi)公布。

2.3 治理措施規(guī)劃

重點治理區(qū)水土保持規(guī)劃以治理為主，目的是通過綜合治理恢復原有生態(tài)環(huán)境，提高水利工程抵抗自然災害的能力，對治理成果進行鞏固和保護。具體治理措施如下：

a.應用植物治理措施。對原有農(nóng)田及河道保護林帶進行加固及完善，圍繞農(nóng)田形成健全的防護林體系，優(yōu)化防護林種植樹種及結(jié)構[5]。

b.應用工程治理措施。針對溝蝕應用修建護岸、建立集雨水庫、清理溝道等措施，針對坡耕地應用修建截水溝截流措施，針對水庫應用設置攔污閘、建立農(nóng)田過濾帶等措施。近三年治理規(guī)劃見表1。

表1 工程治理措施規(guī)劃

c.應用農(nóng)耕治理措施。對現(xiàn)有農(nóng)耕技術進行改善，積極采用輪作、大棚覆蓋等農(nóng)耕技術，避免大面積耕地在春季和冬季出現(xiàn)裸露和翻耕情況，減少農(nóng)耕操作中產(chǎn)生的揚塵[6]。

2.4 監(jiān)督措施規(guī)劃

重點監(jiān)督區(qū)水土保持規(guī)劃以監(jiān)督為主，目的是確保水土保持規(guī)劃準確落實，確保相關部門積極履行法定職責，避免人為活動導致新的水土流失。具體監(jiān)督措施如下：

a.建立水土保持監(jiān)督管理機構。由水務局負責整體水土保持監(jiān)督工作，并且在各個區(qū)設有水土保持監(jiān)督管理站，配備專業(yè)的監(jiān)督管理人員和設備，分配好各項監(jiān)督管理任務。

b.確保水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化。由水務局規(guī)定水土保持監(jiān)督管理對象、流程、標準、權限，確保各項監(jiān)督管理及執(zhí)法工作的有序進行，確保各項法律文書、執(zhí)行文件的標準化，確保相關費用收繳規(guī)范化[7]。

c.加大對典型案例的處理力度。一旦在監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)了嚴重違法違規(guī)企業(yè)或個人，需要將其作為典型案例進行重點查處，從而形成宣傳效應，形成對范圍內(nèi)企業(yè)和個人的威懾，使其自覺遵守水土保持規(guī)劃及相關法律法規(guī)，自覺接受監(jiān)管部門監(jiān)督管理。

3 水土保持規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的保護作用

3.1 涵養(yǎng)水源

水是一切生物發(fā)展的源泉，水土流失必然會降低水資源數(shù)量和質(zhì)量，而水土保持規(guī)劃能夠起到涵養(yǎng)水源的生態(tài)環(huán)境保護作用[8]。具體來講，自然降水和地表徑流兩種自然界水資源都能夠被樹木有效利用，在提高所在地區(qū)植被覆蓋率的同時，提高土地保濕能力，相比同等面積常規(guī)裸地，林地能夠儲存的水資源至少多出1倍；在暴雨天氣時，森林地表能夠降低自然降水流動速度，在規(guī)避洪澇災害的同時，增加地表徑流量。

3.2 凈化空氣

溫室效應現(xiàn)已經(jīng)成為全球需要面臨的空氣污染問題，這是因為人類各項生產(chǎn)生活活動都會向大氣中排入污染物質(zhì)及二氧化碳，而水土保持規(guī)劃能夠起到凈化空氣、保護環(huán)境作用[9]。具體來講，樹木能夠通過光合作用吸收二氧化碳釋放氧氣，不但能降低空氣中二氧化碳的含量，還能夠吸收空氣中的部分有害物質(zhì)，從而提高空氣質(zhì)量，為人類和其他生物健康發(fā)展奠定基礎。

3.3 防風固沙

我國很多北方地區(qū)都備受沙塵暴、揚塵等天氣影響，如果沙塵暴在行進過程中沒有樹木阻擋，會產(chǎn)生極為強大的破壞力，而水土保持規(guī)劃能夠起到防風固沙、保護環(huán)境作用，在抵御沙塵暴侵蝕的同時，避免土地荒漠化[10]。具體來講，風沙在行進途中會受到來自樹木的阻攔，其行進速度會降低，產(chǎn)生的危害自然會減少[11]；喬木、灌木的根系較為發(fā)達和穩(wěn)定，能夠起到提高土壤結(jié)構穩(wěn)定程度的作用，從而提高土壤保土保肥能力，避免土地荒漠化。

4 結(jié) 語

水土保持規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境和諧穩(wěn)定有一定保護作用，具體體現(xiàn)在涵養(yǎng)水源、凈化空氣、防風固沙等方面，為了充分發(fā)揮這些保護作用，可以從分區(qū)管理、保護措施、治理措施、監(jiān)督措施角度展開水土保持規(guī)劃，形成科學管理體系，為生態(tài)環(huán)境恢復及人類社會發(fā)展做出貢獻，構建人類社會與自然環(huán)境和諧共處的雙贏局面，減少人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響。