文平 田彥

摘要：伴隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，在新的歷史交匯點(diǎn)上，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹立“依法審計(jì)、客觀求實(shí)”理念，深化管理體制改革，依法履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，以審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著我國(guó)國(guó)家審計(jì)改革所處的環(huán)境變化，現(xiàn)行的審計(jì)管理體系所存在的問題日益明顯。通過(guò)對(duì)基層審計(jì)和審計(jì)管理部門的人才建設(shè)、審計(jì)問責(zé)處理機(jī)制改善等方面的探析，為新時(shí)代背景下的審計(jì)管理體制改革提供思路和方法。

關(guān)鍵詞：深化審計(jì);改革;管理體制

引言：政府審計(jì)工作是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心基石和重要權(quán)力保障。我國(guó)政府審計(jì)管理體制確立38年來(lái)，在調(diào)查揭露和嚴(yán)肅查處國(guó)家財(cái)經(jīng)違法、違紀(jì)、犯罪問題、規(guī)范新形勢(shì)下的國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序，健全完善國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及規(guī)章制度等方面都發(fā)揮了不可替代的重大作用。三十多年來(lái)，隨著當(dāng)代我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面環(huán)境的不斷改變與發(fā)展，我國(guó)人民對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作提出了更高的要求，既有審計(jì)監(jiān)督管理體制已逐步變得無(wú)法有效地完全適應(yīng)當(dāng)代我們黨和國(guó)家及人民對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作上所提出的更高要求，也有國(guó)際社會(huì)對(duì)于國(guó)家審計(jì)監(jiān)督工作的更高預(yù)期，因而需要其管理體制進(jìn)行創(chuàng)新與改革。

1 ?當(dāng)前我國(guó)審計(jì)管理體制概況

1.1有關(guān)機(jī)構(gòu)形式

我國(guó)的政府審計(jì)管理機(jī)關(guān)主要包括中央政府審計(jì)管理機(jī)關(guān)和地方政府審計(jì)管理機(jī)關(guān)兩種審計(jì)組織管理方式[1]。中央政府審計(jì)管理機(jī)關(guān)即國(guó)家審計(jì)署，是在總理直接領(lǐng)導(dǎo)下，組織和領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的審計(jì)工作;地方政府審計(jì)管理機(jī)關(guān)是在縣級(jí)以上各級(jí)人民政府設(shè)立的審計(jì)管理機(jī)關(guān)，分別在地方政府行政長(zhǎng)官和上一級(jí)審計(jì)管理機(jī)關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本級(jí)審計(jì)管理機(jī)關(guān)所轄范圍內(nèi)的審計(jì)事項(xiàng)，并向上級(jí)審計(jì)管理機(jī)關(guān)和本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

1.2雙重領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)業(yè)務(wù)管理體制

我國(guó)法律規(guī)定，中央審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院總理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照我國(guó)法律有關(guān)規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，其他地方各級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)[2]。

1.3構(gòu)建審計(jì)管理體制以及評(píng)價(jià)考核機(jī)制的重要意義

改革發(fā)展過(guò)程中必然具有一定的社會(huì)權(quán)變驅(qū)動(dòng)因素，任何一項(xiàng)人和事都不可能在一開始就充分準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)和得到整個(gè)改革的最終結(jié)果，審計(jì)業(yè)務(wù)管理體制改革也不可能例外。因此，審計(jì)管理體制改革發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要通過(guò)獨(dú)立客觀的審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果予以嚴(yán)格檢驗(yàn)。提高審計(jì)監(jiān)督管理體制的改革實(shí)施效果，需按照黨中央和國(guó)務(wù)院明確的完善審計(jì)評(píng)價(jià)制度的要求[3]，建立健全有利于依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的管理體制，建立健全具有審計(jì)職業(yè)資格特點(diǎn)的從業(yè)人員管理體制，實(shí)行審計(jì)全領(lǐng)域覆蓋，保障黨和國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)決策工作部署全面貫徹落實(shí)，維護(hù)黨和國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全，推動(dòng)深化改革，促進(jìn)依法治國(guó)[4]。

2 ?審計(jì)管理體制所存在的問題

2.1審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍基礎(chǔ)建設(shè)落后

當(dāng)前，政府審計(jì)人才隊(duì)伍人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，難以有效地適應(yīng)政府審計(jì)相關(guān)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)際需要;政府審計(jì)人員隊(duì)伍專業(yè)能力配置結(jié)構(gòu)不合理，缺乏一批具備專業(yè)財(cái)務(wù)、法律、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)等專業(yè)技巧的復(fù)合型審計(jì)人才，現(xiàn)有的政府審計(jì)工作人員難以有效應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的政府審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施工作環(huán)境;中央地方政府審計(jì)人力資源結(jié)構(gòu)分配不合理，部分中央審計(jì)機(jī)構(gòu)限于人力，常常在短期內(nèi)無(wú)法完成中央審計(jì)全方位覆蓋的業(yè)務(wù)目標(biāo)，而地方政府審計(jì)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單，甚至呈現(xiàn)地方審計(jì)機(jī)構(gòu)人力資源閑置的情況現(xiàn)象，同時(shí)由于地方政府審計(jì)工作人員職務(wù)任免由地方人民政府直接管理，而非專業(yè)審計(jì)管理體系管理，導(dǎo)致地方政府審計(jì)工作人員的綜合職業(yè)素質(zhì)提升體系不夠完善，影響了地方審計(jì)工作的高效率。正是由于專業(yè)審計(jì)人員的缺乏，難以有效適應(yīng)新的審計(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)施市場(chǎng)環(huán)境，當(dāng)前的各審計(jì)管理機(jī)關(guān)在加強(qiáng)審計(jì)管理人才隊(duì)伍體系建設(shè)工作方面應(yīng)加強(qiáng)關(guān)注度。

2.2審計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督工作導(dǎo)向較為單一

審計(jì)監(jiān)督重心主要在于及時(shí)排查、揭露違法違紀(jì)或者違規(guī)犯罪現(xiàn)象，監(jiān)督審計(jì)與檢查有關(guān)國(guó)家年度預(yù)算以及財(cái)政資金日常管理和使用情況，審計(jì)工作中的問題監(jiān)督僅僅只是局限于停留在“就審計(jì)而審計(jì)”、“就問題而論問題”的狹義審計(jì)認(rèn)識(shí)中，往往是審的多，總結(jié)的少，缺乏對(duì)財(cái)政審計(jì)中的問題的提出，優(yōu)化改進(jìn)并完善解決方案措施或本身提出具體優(yōu)化完善且解決方案總結(jié)能力不強(qiáng)。然而在現(xiàn)行國(guó)家現(xiàn)代化法治社會(huì)治理關(guān)系體制改革框架下，審計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理體系、法制保障體系，可以是有效保證整個(gè)現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)法治社會(huì)的可持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、發(fā)展的必要治理手段[5]。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)政府審計(jì)的監(jiān)督要求不僅不能局限于業(yè)務(wù)監(jiān)督，更需要能將監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)兩者進(jìn)行并重結(jié)合，從而使審計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督更好的深入服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

3 ?審計(jì)改革所處的環(huán)境

3.1信息技術(shù)環(huán)境

當(dāng)前，由于我國(guó)面向現(xiàn)代化和信息化的電子技術(shù)的發(fā)展日新月異，大量的工業(yè)數(shù)據(jù)、人工智能已經(jīng)成功引領(lǐng)了這個(gè)新的電子信息時(shí)代。隨著我國(guó)信息技術(shù)不斷發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)信息安全審計(jì)技術(shù)應(yīng)用環(huán)境不斷更新?lián)Q代以及完善，特別是人工智能發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，審計(jì)管理體制信息化建設(shè)已經(jīng)發(fā)展成為新的一代國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃。目前，我國(guó)真正的綜合應(yīng)用審計(jì)大數(shù)據(jù)、人工智能的新技術(shù)時(shí)代已經(jīng)正式開始來(lái)臨，審計(jì)管理機(jī)構(gòu)隨著信息化的加速推進(jìn)其發(fā)展步伐也將會(huì)越來(lái)越快。

3.2生態(tài)環(huán)境

為充分發(fā)揮我國(guó)審計(jì)行業(yè)信息化在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境文明城市建設(shè)過(guò)程中的重要作用，各級(jí)審計(jì)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，尤其在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和資源環(huán)境專項(xiàng)審計(jì)中，我們要樹立利用大數(shù)據(jù)離任審計(jì)的新理念意識(shí)，繼續(xù)加大自然資源生態(tài)資產(chǎn)和相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域和其他相關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)分析收集[6]，挖掘和收集分析數(shù)據(jù)的力度要進(jìn)一步加大，積極推進(jìn)加快建立自然資源生態(tài)資產(chǎn)離任數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)，借助我國(guó)審計(jì)行業(yè)信息化的創(chuàng)新浪潮，進(jìn)一步深入推進(jìn)自然資源生態(tài)環(huán)境離任審計(jì)體系建設(shè)工作，在加快推動(dòng)美麗中國(guó)城市建設(shè)和促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也要發(fā)揮積極推動(dòng)作用。

3.3經(jīng)濟(jì)環(huán)境

新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，要求我們?cè)诒O(jiān)督審計(jì)工作中認(rèn)真貫徹新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，以及貫徹建設(shè)新的現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體系的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作方針，不斷加大對(duì)黨和國(guó)家重大決策經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的貫徹落實(shí)，定期跟蹤監(jiān)督審計(jì)的檢查力度[7]。審計(jì)工作基本要求是繼續(xù)貫徹落實(shí)并支持全面推行領(lǐng)導(dǎo)班子干部自然資源公用資產(chǎn)審計(jì)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理利用和維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全;要在加大對(duì)企業(yè)節(jié)能環(huán)保等行業(yè)相關(guān)財(cái)政資金和建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政審計(jì)支持力度的同時(shí)，積極推動(dòng)企業(yè)綠色環(huán)保低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展;同時(shí)還要在企業(yè)審計(jì)工作負(fù)責(zé)人員中牢固堅(jiān)定樹立正確經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作理念，完善全體企業(yè)綠色生態(tài)環(huán)境企業(yè)文明體系建設(shè)，推動(dòng)全體企業(yè)加快建立健全有效推動(dòng)提高全體企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的考核激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)全體企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)綠色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和企業(yè)生態(tài)環(huán)境文明效益相互的協(xié)調(diào)和諧統(tǒng)一[8]，為企業(yè)加快創(chuàng)設(shè)建成富強(qiáng)民主、文明和諧、美麗的中國(guó)綠色社會(huì)主義做出積極推動(dòng)貢獻(xiàn)。

4 ?新時(shí)代下審計(jì)管理體制的革新方向

4.1基層審計(jì)部門隊(duì)伍整合能力建設(shè)

當(dāng)前，在我國(guó)專業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)建設(shè)中仍然存在著專業(yè)審計(jì)工作人員職業(yè)年齡結(jié)構(gòu)偏大、能力培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理、中央地方審計(jì)人才資源使用分配不合理等諸多突出問題，這致使審計(jì)人才隊(duì)伍中極度匱乏缺少年輕、有工作經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型審計(jì)人才，同時(shí)也使審計(jì)隊(duì)伍人才資源合理分配結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重失調(diào)。因此要不斷探索改革加強(qiáng)我國(guó)中央、地方審計(jì)機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍的整合能力，不斷加快我國(guó)中央、地方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)人才隊(duì)伍的強(qiáng)化建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)中央、地方審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)專業(yè)項(xiàng)目化，形成我國(guó)審計(jì)專業(yè)資源尤其特別是我國(guó)中央、地方審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)人才資源的有效整合。

4.2加強(qiáng)對(duì)審計(jì)部門管理人才的管理

首先需要做的事情就是切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)部門業(yè)務(wù)管理人才的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)培訓(xùn)管理，在不斷強(qiáng)化提升各級(jí)審計(jì)業(yè)務(wù)人員專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)管理業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，盡快創(chuàng)設(shè)建立一支完全面向行業(yè)專門化的審計(jì)管理業(yè)務(wù)隊(duì)伍;同時(shí)還要實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)業(yè)務(wù)人員考評(píng)機(jī)制，要求各級(jí)審計(jì)業(yè)務(wù)人員應(yīng)具有扎實(shí)系統(tǒng)的審計(jì)專業(yè)理論知識(shí)、較強(qiáng)的審計(jì)實(shí)踐操作能力和過(guò)硬的審計(jì)職業(yè)道德品質(zhì);嚴(yán)格要求設(shè)立各級(jí)審計(jì)管理業(yè)務(wù)人員所屬企業(yè)實(shí)行業(yè)務(wù)績(jī)效考核管理人員考評(píng)聘用考核制度體系。

其次，可以對(duì)審計(jì)管理機(jī)關(guān)項(xiàng)目審計(jì)業(yè)務(wù)管理進(jìn)行統(tǒng)一專門審計(jì)業(yè)務(wù)管理，實(shí)行審計(jì)部門審計(jì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)項(xiàng)目化專門管理，按照審計(jì)人員業(yè)務(wù)專長(zhǎng)結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目分別獨(dú)立安排專業(yè)審計(jì)工作管理人員，以審計(jì)項(xiàng)目化業(yè)務(wù)方式聯(lián)合分解人員開展專業(yè)審計(jì)工作;同時(shí)還可以有效破除各級(jí)審計(jì)部門審計(jì)業(yè)務(wù)管理部門機(jī)關(guān)人才流動(dòng)壁壘。各審計(jì)管理部門之間需要打開審計(jì)管理人才流動(dòng)性和管理資源壁壘，才能達(dá)到充分發(fā)揮地方政府資金和審計(jì)人才資源配置作用，有利于有效促進(jìn)審計(jì)管理機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)資源的合理配置和在結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化與整合。

4.3改善政府審計(jì)監(jiān)督問責(zé)處理機(jī)制

由于在監(jiān)督檢查、審計(jì)檢查對(duì)象貫徹落實(shí)全部整改責(zé)任方面，審計(jì)機(jī)關(guān)不具有直接處罰權(quán)，一般這種情況下，需要通過(guò)其他各種權(quán)力部門，進(jìn)行部門相互配合監(jiān)督執(zhí)行管理，難以發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督檢查管理工作主體化，從而容易導(dǎo)致針對(duì)整改后的審計(jì)監(jiān)督檢查工作結(jié)果具有間接性與高度的局限性，容易嚴(yán)重影響滋生濫用權(quán)力的腐敗。通過(guò)建立改善審計(jì)部門問責(zé)審查處理工作機(jī)制，賦予審計(jì)監(jiān)察機(jī)關(guān)合法合規(guī)的相應(yīng)大的司法監(jiān)督執(zhí)行權(quán)，提升審計(jì)部門問責(zé)處理力度水平，以落實(shí)審計(jì)審查意見的依法處理與監(jiān)督整改責(zé)任，加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督對(duì)權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督和司法制約，達(dá)到嚴(yán)格落實(shí)政府審計(jì)指導(dǎo)意見。

5 ?結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，審計(jì)機(jī)關(guān)要深化自身審計(jì)管理體制改革。審計(jì)工作要重視審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)、管理體制建設(shè)、工作機(jī)制建設(shè)，以及人工智能新信息時(shí)代的審計(jì)信息技術(shù)發(fā)展。在新的經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境下，積極引入新興審計(jì)信息基礎(chǔ)技術(shù)并加以應(yīng)用，穩(wěn)步加快推進(jìn)審計(jì)信息技術(shù)管理方法、手段等的現(xiàn)代化技術(shù);加快建設(shè)各級(jí)審計(jì)管理信息化服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，更有效地及時(shí)檢查被指定審計(jì)業(yè)務(wù)單位的企業(yè)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)管理安全性情況，不斷加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理功能;及時(shí)面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、財(cái)政、金融等各個(gè)方面的重要數(shù)據(jù)，充分利用現(xiàn)代云計(jì)算信息技術(shù)完整地審計(jì)分析，促進(jìn)各級(jí)審計(jì)工作人員及時(shí)高質(zhì)量順利完成各項(xiàng)審計(jì)工作。

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基金項(xiàng)目：安徽省高等學(xué)校質(zhì)量工程重點(diǎn)教學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2020jyxm0120）;《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)計(jì)劃（2021-2023）》項(xiàng)目“推進(jìn)1+X制度試點(diǎn)”（項(xiàng)目承接序號(hào)：16）;安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2021kyxm07）。

作者簡(jiǎn)介：文平（1983-）性別，女，安徽蕭縣人，碩士，副教授，研究方向：金融統(tǒng)計(jì)、高職教育教學(xué)及管理研究。田彥（1984-）性別，女，山東人，碩士，高級(jí)工程師，研究方向：電氣自動(dòng)化、高職教育教學(xué)及管理研究。