楊紀(jì)鍇，李 實(shí)，陳洪鑫

（1.天津體育學(xué)院 體育教育學(xué)院，天津 300000；2.天津體育學(xué)院 運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練學(xué)院，天津 300000；3.青島理工大學(xué)，266033）

青少年體育是我國(guó)體育事業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是中華民族蓬勃生命力的寫(xiě)照與中國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。［1］近年來(lái)，我國(guó)兒童青少年體質(zhì)健康問(wèn)題多發(fā)，肥胖率、近視率、體測(cè)不及格率等數(shù)據(jù)居高不下。針對(duì)于此，國(guó)家接連發(fā)布《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》等諸多政策，體現(xiàn)了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)于青少年體育與體質(zhì)健康的重視，也促發(fā)了我國(guó)學(xué)界對(duì)于青少年體育治理的探索與研究。目前我國(guó)學(xué)者多重視以宏觀(guān)治理理念的改革來(lái)推行具體治理路徑的優(yōu)化［2］，并借鑒英［3］、美［4］、澳［5］等發(fā)達(dá)國(guó)家治理機(jī)制與經(jīng)驗(yàn)［6］，這些研究立于宏觀(guān)層面，通過(guò)總結(jié)西方各國(guó)現(xiàn)有模式，在我國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)布，探討我國(guó)青少年體育治理發(fā)展路徑。同時(shí)，研究的治理范式聚焦于協(xié)同治理［7］、多中心治理［8］與整體性治理［9］，通過(guò)多部門(mén)、多元化的溝通合作，構(gòu)建我國(guó)青少年體育治理合力。青少年體育的治理結(jié)構(gòu)方面，也有諸如“一體三翼”結(jié)構(gòu)，即學(xué)校為“體”，社區(qū)、家庭、俱樂(lè)部為“翼”［10］，并從人格、社會(huì)、文化與有機(jī)體四方面構(gòu)建青少年體育健康促進(jìn)系統(tǒng)［11］。然而上述研究中，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)與范式的總結(jié)借鑒，終究是基于西方的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看我國(guó)的青少年體育，缺乏根植于我國(guó)土壤的角度與范式。治理結(jié)構(gòu)雖新穎，但卻大多突出教育部門(mén)［12］，無(wú)法涵蓋眾多參與青少年體育治理的主體。是否存在更符合我國(guó)國(guó)情與基層現(xiàn)實(shí)的青少年體育治理范式？又如何設(shè)計(jì)更具有中國(guó)特色的青少年體育治理框架與路徑？

二十大報(bào)告中提出：“中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色?！秉h十九屆四中全會(huì)中通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（后簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）［13］中指出，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)治理的目標(biāo)是“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”?！爸卫砉餐w”作為我國(guó)創(chuàng)新性的本土治理范式，既是國(guó)家治理的頂層設(shè)計(jì)，也是各治理實(shí)踐主體的行動(dòng)指南。［14］因此，以“治理共同體”引領(lǐng)我國(guó)青少年體育深化治理改革，符合我國(guó)頂層政策設(shè)計(jì)思想、滿(mǎn)足中國(guó)特色社會(huì)主義與中國(guó)式治理能力與體系現(xiàn)代化的建設(shè)需要。本文以“治理共同體”為研究范式，探討青少年體育與治理共同體的的結(jié)構(gòu)框架、現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展對(duì)策，以期為新時(shí)代我國(guó)青少年體育接軌國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程提供理論支撐和實(shí)踐借鑒。

1 治理共同體概念的含義剖析

1.1 共同體概念的含義闡釋

自德國(guó)古典社會(huì)學(xué)家滕尼斯基于“身前身后的歐洲市民社會(huì)”提出了“共同體”理論以來(lái)，有關(guān)“共同體”的討論長(zhǎng)期受到學(xué)界關(guān)注。共同體的英文為“community”，是由前綴“com”（意為“一起、共同”）與伊特魯里亞人的單詞“munis”（意為“承擔(dān)”），本意即為“共同承擔(dān)”，與我國(guó)共建共治共享的治理理念高度吻合?，F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典對(duì)共同體的釋義為“人們?cè)诠餐瑮l件下結(jié)成的集體”。［15］滕尼斯在其著作《共同體與社會(huì)》中寫(xiě)道，共同體的建成基礎(chǔ)是共同體內(nèi)部主體本能的信仰或是根深蒂固的適應(yīng)亦或是普適大眾的觀(guān)念，且內(nèi)部具有共有性、互通性以及排他性等特殊性質(zhì)。我國(guó)學(xué)者從共性的角度給予“共同體”一個(gè)描述性的定義：“以共同目的、相互認(rèn)同為基礎(chǔ)，并能夠使內(nèi)部所有成員獲得歸屬感的群體。”［16］

在“共同體”概念提出初期，多以時(shí)間、空間為維度進(jìn)行限定，如：地緣共同體、歷史共同體等。發(fā)展至近現(xiàn)代，出現(xiàn)以屬性作為修飾詞的如：利益共同體、知識(shí)共同體等。習(xí)近平總書(shū)記在十八大提出“建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體”后，共同體被賦予了更多形式，即二者相疊加界定的，如：中華民族共同體、社會(huì)治理共同體等。

1.2 治理共同體與青少年體育治理共同體的含義闡釋

一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)概念的含義包含內(nèi)涵和外延兩方面。表面上看，“治理共同體”的內(nèi)涵包括“治理”與“共同體”兩部分，其中“共同體”部分已在前文進(jìn)行梳理?！爸卫怼币辉~方面，本文選取全球治理委員會(huì)“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”［17］的定義。然而從政治文本的角度解讀，“治理共同體”并非簡(jiǎn)單“治理”與“共同體”的排列組合。其內(nèi)涵是通過(guò)建立“一核多元”的治理體系結(jié)構(gòu)，多元主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，相互溝通、協(xié)商與合作，運(yùn)用法律法規(guī)與科技手段的保障與支撐，共同解決我國(guó)現(xiàn)存治理問(wèn)題的一種有機(jī)結(jié)合體。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，“治理共同體”是對(duì)我國(guó)“共建共治共享”治理范式的進(jìn)一步凝練。其次，從外延方面分析，“治理共同體”由“多主體協(xié)同參與體”與“多維度互動(dòng)聯(lián)合體”所組成。“多主體協(xié)同參與體”是指：在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，共同體中所有主體以互幫互助、整體發(fā)展的思想為核心，共同參與到治理工作中。“多維度互動(dòng)聯(lián)合體”則是指：責(zé)任共同體、精神共同體、法治共同體以及智慧共同體各司其職。其中，責(zé)任共同體是“人人有責(zé)”的先決條件，精神共同體是“人人盡責(zé)”的導(dǎo)向指引，法治共同體是“法治保障”的維穩(wěn)體系，智慧共同體是“科技支撐”的科學(xué)道路。總的來(lái)說(shuō)，“治理共同體”的含義是：所有主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，相互交流、共同協(xié)商，以“人人有責(zé)”的責(zé)任共同體為治理基礎(chǔ)，“人人盡責(zé)”的精神共同體為治理目標(biāo)，“法治保障”的法治共同體為治理底線(xiàn)，“科技支撐”的智慧共同體為治理工具，解決現(xiàn)存治理問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)“人人享有”治理愿景的、具有新時(shí)期中國(guó)特色的全新治理范式。

青少年體育治理是為實(shí)現(xiàn)青少年體育發(fā)展目標(biāo)而處理各種青少年體育事務(wù)的方式，具有明確的操作性和工具性。［18］在上述“治理共同體”含義的分析基礎(chǔ)上，本研究認(rèn)為“青少年體育治理共同體”的含義是：通過(guò)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)的“一核多元結(jié)構(gòu)”，以政府聯(lián)結(jié)學(xué)校、社區(qū)、家庭以及相關(guān)社會(huì)組織，所有主體互動(dòng)協(xié)商，合理劃分治理權(quán)責(zé)，靶向青少年五育并舉，以體育法、評(píng)價(jià)監(jiān)督體系等為治理保障，以5G、VR、人工智能等相關(guān)高新技術(shù)為手段，解決我國(guó)青少年體育領(lǐng)域現(xiàn)存治理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)治理主體、客體共同發(fā)展的創(chuàng)新性治理范式?？梢哉f(shuō)，“青少年體育治理共同體”是破解我國(guó)現(xiàn)有體育發(fā)展與廣大兒童青少年需求不相符的治理工具，也是推動(dòng)青少年體育治理走向中國(guó)式現(xiàn)代化的治理范本。

2 青少年體育治理共同體的框架設(shè)計(jì)

《決定》中明確指出，治理共同體的結(jié)構(gòu)應(yīng)是“一核多元”的，以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心，建立下沉式的治理結(jié)構(gòu)。在目前我國(guó)青少年體育治理研究中，多聚焦家庭、學(xué)校、社區(qū)的三方協(xié)同［19］，以及社區(qū)、社會(huì)組織與社會(huì)體育指導(dǎo)員的三社聯(lián)動(dòng)［20］。本研究基于學(xué)界已有研究成果，追尋基層的多邊對(duì)話(huà)與協(xié)商合作，在“一核多元”的總體結(jié)構(gòu)下，以黨委為核心統(tǒng)領(lǐng)主體與共同體結(jié)構(gòu)，政府負(fù)責(zé)，聯(lián)結(jié)學(xué)校、家庭、社區(qū)以及社會(huì)組織，在責(zé)任、精神、法治與智慧等維度下，建立青少年體育治理共同體的總體框架。（圖1）

2.1 青少年體育治理共同體框架的多元主體審視

共同體是一切“人”自由發(fā)展的前提。因此，有必要細(xì)致梳理青少年體育治理共同體中的多元主體，筆者遵循《決定》中文書(shū)條款，對(duì)黨委、政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭以及社會(huì)組織在青少年體育中的角色進(jìn)行了闡述。

1）黨委。始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)國(guó)家治理優(yōu)越性的根本保障。從宏觀(guān)上看，黨是青少年體育治理共同體中一切政策、計(jì)劃的制定者，要始終保持統(tǒng)攬全局的視野、高屋建瓴的理念以及協(xié)調(diào)各方的職能。具象到微觀(guān)，黨委應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)基層黨建工作，在《黨章》等法律規(guī)章下，通過(guò)設(shè)立基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)與支部委員會(huì)，建立民意流通渠道，整合相關(guān)青少年體育發(fā)展意見(jiàn)與建議，切實(shí)做到以青少年的體育需求為導(dǎo)向，促進(jìn)多元主體共同參與治理。

2）政府?！稕Q定》給予了政府“負(fù)責(zé)”的內(nèi)涵，整個(gè)治理共同體也是由“責(zé)任”所串聯(lián)，可見(jiàn)政府是承上啟下的重要一環(huán)，有舉足輕重的作用。政府首先要做好“主理人”角色，沿襲黨委對(duì)青少年體育作出的頂層規(guī)劃，聯(lián)結(jié)普通中、小學(xué)、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、社區(qū)、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主體，結(jié)合各主體實(shí)際需求，對(duì)癥下藥地對(duì)進(jìn)行引導(dǎo)與協(xié)調(diào)。同時(shí)，通過(guò)學(xué)校、社區(qū)、以及線(xiàn)上意見(jiàn)反饋等方式，貫通意見(jiàn)互通機(jī)制，完善青少年體育需求的溝通渠道。最后，繼續(xù)貫徹落實(shí)“放管服”改革舉措，下放治理權(quán)力，降低治理準(zhǔn)入門(mén)檻，通過(guò)直接購(gòu)買(mǎi)或促成合作，引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，做好青少年體育公共體育服務(wù)供給的保障工作。

3）學(xué)校。學(xué)校要繼續(xù)堅(jiān)持“健康第一”的教育思想，開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好體育課，育體與育人相結(jié)合，推動(dòng)體育恢復(fù)在學(xué)校教育體系中的重要位置。同時(shí)大力整合校內(nèi)、外體育資源，在家校社聯(lián)動(dòng)方面，積極引導(dǎo)體育教師進(jìn)社區(qū)、家庭，定期開(kāi)辦青少年體育公開(kāi)課。在與社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)方面，開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館，做好校內(nèi)體育活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。大力培養(yǎng)體育學(xué)科教學(xué)人才，提高體育教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，定期舉辦校內(nèi)教師交流會(huì)與多校教師聯(lián)席會(huì)，打造體育教師學(xué)習(xí)共同體，提高自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

4）家庭。家長(zhǎng)首先要改變以往的唯分?jǐn)?shù)論思想，學(xué)習(xí)“健康第一”的教育理念，以“五育并舉”為目標(biāo)來(lái)培養(yǎng)兒童青少年。其次要從自身做起，積極運(yùn)動(dòng)，進(jìn)而帶動(dòng)、陪伴青少年參與體育鍛煉，形成良好的家庭體育氛圍。

5）社區(qū)。社區(qū)是青少年成長(zhǎng)的第三場(chǎng)域，是加強(qiáng)青少年體育習(xí)慣保持的重要環(huán)節(jié)。［19］社區(qū)要通過(guò)社區(qū)委員會(huì)、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)，打造基層青少年體育交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、學(xué)校、家庭、社會(huì)組織之間的青少年體育服務(wù)的供給通路。通過(guò)走訪(fǎng)、問(wèn)卷以及微信群、反饋網(wǎng)站等方式，聯(lián)動(dòng)線(xiàn)上、線(xiàn)下機(jī)制，拓寬民主協(xié)商路徑，扎實(shí)掌握社區(qū)內(nèi)青少年對(duì)于體育的動(dòng)態(tài)需求與治理問(wèn)題。大力開(kāi)展社區(qū)內(nèi)體育文化活動(dòng)，定期開(kāi)展青少年體育知識(shí)、技能普及講座，舉辦定位于“普及與趣味”的社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)等，激發(fā)社區(qū)內(nèi)青少年參與興趣，推動(dòng)更多青少年參與體育運(yùn)動(dòng)。

6）社會(huì)組織。在青少年體育治理語(yǔ)境中，社會(huì)組織主要通過(guò)“是否以盈利為目的”進(jìn)行劃分，分為政府主導(dǎo)、公益導(dǎo)向與私人開(kāi)辦、盈利導(dǎo)向的社會(huì)組織。社會(huì)組織參與到青少年體育治理的途徑主要為承接其他主體的職能轉(zhuǎn)移，通過(guò)聯(lián)動(dòng)合作、服務(wù)購(gòu)買(mǎi)等方式。社會(huì)組織首先要完善自身參與治理的能力，貫徹落實(shí)國(guó)家體育總局下發(fā)的相關(guān)規(guī)章制度（如《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》），加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部工作者的遴選與培訓(xùn)體系。同時(shí)也要聯(lián)動(dòng)其他相關(guān)主體，深挖社會(huì)組織參與治理途徑與網(wǎng)絡(luò)，以整體、融合觀(guān)念參與治理。思想上拋棄“利潤(rùn)導(dǎo)向”［1］，將滿(mǎn)足青少年體育需求作為工作重心，為青少年切實(shí)發(fā)展與國(guó)家體育騰飛添磚加瓦。

2.2 青少年體育治理共同體框架的多元維度審視

治理共同體作為一種國(guó)家與社會(huì)治理的全新話(huà)語(yǔ)，是多維度共存的立體結(jié)構(gòu)。十九屆四中全會(huì)提出，治理共同體應(yīng)當(dāng)是“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的，同時(shí)也需要“法治保障與科技支撐”的幫助。鑒于此，本研究認(rèn)為青少年體育治理共同體是包含責(zé)任共同體、精神共同體、法治共同體與智慧共同體的互動(dòng)聯(lián)合體。

2.2.1 “人人有責(zé)”，構(gòu)建責(zé)任共同體

責(zé)任是治理共同體的核心，黨的十九屆四中全會(huì)指出，治理共同體首先應(yīng)當(dāng)是“人人有責(zé)”的責(zé)任共同體。要做到多元主體的“人人有責(zé)”，首先要將政府權(quán)力下放，讓更多的主體有機(jī)會(huì)參與到青少年體育治理中。以往我國(guó)的青少年體育治理，呈現(xiàn)的是“強(qiáng)國(guó)家”“弱社會(huì)”局面［21］，因此需要通過(guò)“放管服”等措施，保障基層主體參與治理的機(jī)會(huì)。同時(shí)，在多元主體之間，要通過(guò)尋找利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，建立責(zé)任共通點(diǎn)與發(fā)展契合點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，責(zé)任共同體作為一種“道義”類(lèi)共同體，準(zhǔn)確呈現(xiàn)了多元主體利益共生、責(zé)任共擔(dān)的狀態(tài)，能夠使責(zé)任與利益交合統(tǒng)一，是我國(guó)治理共同體的更高層次體現(xiàn)。［22］因此，責(zé)任共同體的內(nèi)涵在于國(guó)家與政府部門(mén)將治理權(quán)力下放至基層，增加基層主體治理機(jī)會(huì)與責(zé)任，并且在多元主體之間形成相互依賴(lài)、相互協(xié)同且相互耦合的共生型結(jié)構(gòu)［23］。

2.2.2 “人人盡責(zé)”，構(gòu)建精神共同體

“人人盡責(zé)”是建立治理共同體的必經(jīng)之路。在青少年體育治理共同體中，需要發(fā)揮精神思想的能動(dòng)性，構(gòu)建青少年體育治理精神共同體，使多元主體積極、主動(dòng)地履行自身責(zé)任。精神共同體是一切共同體的最高形式，是具有共同價(jià)值追求的人們，為了滿(mǎn)足自身精神、意識(shí)、思想等方面的需要所結(jié)合起來(lái)的精神場(chǎng)域。［24］新時(shí)代，“健康第一”理念、“立德樹(shù)人”任務(wù)以及“核心素養(yǎng)”導(dǎo)向，都體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于青少年全面發(fā)展的需要。因此，將“五育并舉”作為青少年體育治理的精神共同體導(dǎo)向，在強(qiáng)健青少年體魄的同時(shí)，追求青少年德、智、體、美、勞，改善以往社會(huì)對(duì)青少年體育的誤解與偏見(jiàn)，做到工具理性與價(jià)值理性相統(tǒng)一，克服以往我國(guó)體育在培養(yǎng)青少年“單向度個(gè)體”上的過(guò)度傾向。

2.2.3 “法治保障”，構(gòu)建法治共同體

百年來(lái)，依法治國(guó)是黨治理國(guó)家的先進(jìn)手段與成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)法治體系的完善與法律法規(guī)的修訂，我國(guó)已在實(shí)踐中摸索出中國(guó)特色社會(huì)主義的法治路徑。法治共同體就是要堅(jiān)持依法治國(guó)的主旋律，通過(guò)法律規(guī)章與評(píng)價(jià)、監(jiān)督體系施加外力，對(duì)青少年體育治理共同體的“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”進(jìn)行保障監(jiān)督。責(zé)任與精神本質(zhì)上還是以人倫情感、道德價(jià)值等德行建立的共同體結(jié)構(gòu)，需要通過(guò)法律與評(píng)價(jià)體系的強(qiáng)有力保障來(lái)確保治理的精度與效度。治理共同體中，運(yùn)行邏輯不只是以“德”為主的感性，還需要以“法”為主的理性。法治共同體秉承“依法治理”，建立全程化、長(zhǎng)效化的評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系，對(duì)多元主體在“有責(zé)、盡責(zé)、享有”進(jìn)行法律層面的保障與維護(hù)，激發(fā)主體參與治理積極性。

2.2.4 “科技支撐”，構(gòu)建智慧共同體

十九屆四中全會(huì)創(chuàng)新性的將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素的范圍中，在以“區(qū)塊鏈”、“大數(shù)據(jù)”、“人工智能”為主導(dǎo)的數(shù)字革命之后，技術(shù)賦能成為了創(chuàng)新治理能力與體系的新選擇。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝澳門(mén)回歸祖國(guó)20 周年大會(huì)中強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代治理要善用大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)治理能力與治理體系的現(xiàn)代化，做到?jīng)Q策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化與服務(wù)高效化。智慧共同體就是通過(guò)高新技術(shù)的賦能與支持，打破既有治理囹圄，重塑治理模式與流程，整合優(yōu)勢(shì)資源，匯集各時(shí)效信息，應(yīng)對(duì)紛繁多變的治理環(huán)境。發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)治理共同體的支撐職能，以“科學(xué)技術(shù)”驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，把智慧化建設(shè)沉入“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的全過(guò)程，推進(jìn)“智防風(fēng)險(xiǎn)”“智輔決策”“智助創(chuàng)新”“智利服務(wù)”的“四智治理”［25］，促進(jìn)青少年體育治理共同體運(yùn)行機(jī)制、工作流程的智能化再造，加快推進(jìn)青少年體育治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

3 青少年體育治理共同體發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 治理結(jié)構(gòu)與責(zé)任邊界失衡造成治理共同體“人人有責(zé)”不合理

我國(guó)青少年體育的傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)是在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)務(wù)院、教育部以及體育總局等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)布青少年體育政策直接參與治理，或通過(guò)行政手段控制各級(jí)政府及其教育局、體育局等部門(mén)間接參與治理。但進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)期后，這種“計(jì)劃式”的青少年體育管理體制暴露出較多局限性。［26］由于強(qiáng)調(diào)頂層教育部、體育總局等管理部門(mén)對(duì)基層的垂直、單向度管理，導(dǎo)致學(xué)校、社區(qū)、家庭以及社會(huì)組織等主體參與治理的責(zé)任被忽視，阻礙了其行使自身應(yīng)有治理權(quán)力。并且，國(guó)家體育總局等多部委聯(lián)合印發(fā)的《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》明確指出，青少年體育治理的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是家庭、學(xué)校、社區(qū)的多方聯(lián)動(dòng)。但目前來(lái)看，一是學(xué)校、家庭、社區(qū)與社會(huì)組織沒(méi)有在場(chǎng)域?qū)哟紊闲纬梢惑w化、整體性的治理格局。［19］從域外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)在聯(lián)邦教育部的支持下創(chuàng)建了家、校、社合作研究中心，對(duì)青少年體育的共同參與、共同監(jiān)督起到了良好作用，但此類(lèi)研究中心在我國(guó)尚未出現(xiàn)。［27］二是基層間治理資源流動(dòng)性欠缺。以人才資源為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)174 萬(wàn)名社會(huì)體育指導(dǎo)員中，體育教師的比例僅為5.5%。［28］.場(chǎng)地資源方面，社區(qū)公益性體育場(chǎng)地與社會(huì)盈利性體育場(chǎng)地發(fā)展較慢，非法侵占、挪用體育場(chǎng)地現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致沒(méi)有形成資源互補(bǔ)機(jī)制。

另一個(gè)青少年體育責(zé)任共同體的發(fā)展困境是主體間責(zé)任邊界不清晰。一是治理主體責(zé)任不明確、不公開(kāi)。以青少年體育培訓(xùn)為例，費(fèi)用高、質(zhì)量差的亂象頻發(fā)，針對(duì)此，政府部門(mén)間沒(méi)有明確責(zé)任劃分，家長(zhǎng)無(wú)法得知具體的權(quán)力、責(zé)任歸屬，只能在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)管理組織、體育部門(mén)與工商部門(mén)間推諉不清。［29］同時(shí)，這種責(zé)任不明確也存在于疫情期間的青少居家體育當(dāng)中。新冠疫情期間，兒童青少年難免居家網(wǎng)課，但這時(shí)的體育活動(dòng)究竟是學(xué)校抑或家庭、社區(qū)承擔(dān)責(zé)任，目前尚無(wú)定論。這也造成了疫情青少年體育時(shí)間驟減的結(jié)果，中國(guó)教育科學(xué)研究院調(diào)查顯示，疫情期間僅有半數(shù)兒童青少年能夠做到每天30 min 以上體育運(yùn)動(dòng)。二是治理主體權(quán)、責(zé)不匹配。其一，具有較大治理權(quán)力的主體，需要肩負(fù)起更多的治理責(zé)任，同樣的，在治理主體承擔(dān)了一定的責(zé)任后，也需要被賦予一定的權(quán)力才有能力完成治理使命。但在實(shí)際情況中，治理主體的責(zé)任與權(quán)力往往不匹配，常處于“爭(zhēng)益”與“避害”的博弈當(dāng)中，無(wú)限制地將責(zé)任旁推或下放，造成權(quán)利較小的主體反而承擔(dān)更多的治理責(zé)任。［30］其二，就政府部門(mén)而言，青少年體育相關(guān)工作有時(shí)還被分配到財(cái)政、共青團(tuán)、街道辦等多個(gè)本身職責(zé)不符的單位。

3.2 治理主、客體價(jià)值觀(guān)差異導(dǎo)致治理共同體“人人盡責(zé)”不到位

價(jià)值觀(guān)是人對(duì)事物的價(jià)值的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)，是人進(jìn)行認(rèn)知和判斷時(shí)的基本觀(guān)點(diǎn)。在青少年體育治理共同體中，價(jià)值觀(guān)對(duì)于責(zé)任意識(shí)有極大影響，價(jià)值觀(guān)的偏差直接導(dǎo)致了“人人盡責(zé)”的不到位。總的來(lái)看，目前我國(guó)青少年體育治理的價(jià)值觀(guān)偏差主要存在于青少年自身和治理主體兩部分。

思想被認(rèn)為是行為的先導(dǎo)，因此，參與治理主體的價(jià)值觀(guān)出現(xiàn)偏差，便會(huì)對(duì)其治理行為產(chǎn)生較大影響。家庭是青少年成長(zhǎng)的第一場(chǎng)域，也是青少年體育習(xí)慣養(yǎng)成和維持的重要環(huán)節(jié)。然而據(jù)《全國(guó)家庭教育狀況調(diào)查報(bào)告（2018）》顯示，超過(guò)半數(shù)家長(zhǎng)沒(méi)有意識(shí)到青少年的體育與自己相關(guān)，認(rèn)為責(zé)任多在學(xué)校與老師方面。這也導(dǎo)致了“能夠正確認(rèn)識(shí)體育運(yùn)動(dòng)對(duì)孩子的益處”與“能夠切身陪同孩子參與運(yùn)動(dòng)”的家長(zhǎng)比例差距較大，分別為71.7%與18.3%。［31］同時(shí)，“學(xué)習(xí)成績(jī)”在我國(guó)家長(zhǎng)心中的地位遠(yuǎn)高于“體育鍛煉”的第9 位，排在第1 位。［32］事實(shí)上，這樣的“唯分?jǐn)?shù)論”也存在于學(xué)校之中，學(xué)校沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)體育的精神、育人等功能，對(duì)青少年體育的理解僅停留在測(cè)評(píng)與選拔層面。［33］體育課給文化課讓路的情況屢見(jiàn)不鮮，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，學(xué)校體育周課時(shí)數(shù)達(dá)標(biāo)比例不到教育部規(guī)定周課時(shí)的65.1%，與其他學(xué)科反差極大。［34］并且，社區(qū)參與青少年體育治理主動(dòng)性不強(qiáng)。調(diào)查顯示，受訪(fǎng)兒童青少年所在社區(qū)與學(xué)校經(jīng)常開(kāi)展體育聯(lián)誼活動(dòng)的比例僅為8.7%，而“從未開(kāi)展體育聯(lián)誼活動(dòng)”的比例高達(dá)72.2%。［35］最后，社會(huì)組織參與青少年體育治理多為利益導(dǎo)向。受“雙減”政策影響，社會(huì)中新增大量培訓(xùn)組織，但其培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊，并且人員上崗多不合規(guī)，出現(xiàn)“重招生，輕教學(xué)”、盲目擴(kuò)張、肆意圈錢(qián)等行為。［36］

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出，現(xiàn)代治理理論中治理客體的立體化，即治理客體也是治理主體的一部分。因此，也要分析青少年自身對(duì)于體育的價(jià)值觀(guān)偏差。第一，青少年對(duì)于體育的重視度不足。根據(jù)2021 年中國(guó)青少年研究中心的《青少年運(yùn)動(dòng)健康狀況》，三成青少年對(duì)于體育表示不重視或一般，其中，僅嫌體育運(yùn)動(dòng)太麻煩的就占比54.61%，說(shuō)明我國(guó)青少年依然存在對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的偏見(jiàn)與反感。第二，網(wǎng)絡(luò)等外在因素侵占青少年參與體育運(yùn)動(dòng)的時(shí)間與精力?，F(xiàn)今兒童青少年均為“00 后”、“10 后”，成長(zhǎng)環(huán)境中互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)達(dá)，電子設(shè)備較多，也一定程度上誘發(fā)了青少年體育價(jià)值觀(guān)的偏頗。調(diào)查顯示，某地區(qū)青少年上網(wǎng)時(shí)間嚴(yán)重超標(biāo)，部分中學(xué)生甚至達(dá)到每周20 h，嚴(yán)重侵占了體育運(yùn)動(dòng)時(shí)間，也對(duì)自身身心健康造成隱患。［37］第三，青少年對(duì)于體育的多元功能認(rèn)識(shí)不足。魯長(zhǎng)芬團(tuán)隊(duì)（2020）基于自制問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，性別、年齡、身體狀況、以及家庭背景等條件均對(duì)青少年體育價(jià)值觀(guān)有一定影響，并認(rèn)為目前我國(guó)青少年缺乏在安全、精神以及終身體育等方面的體育價(jià)值觀(guān)追求。［38］詳細(xì)的說(shuō)，主要表現(xiàn)為女性、高年級(jí)、生源地為鄉(xiāng)村等的青少年對(duì)于體育的價(jià)值理解不同，同時(shí)對(duì)于體育的終身性、精神性等特質(zhì)認(rèn)識(shí)不足等。

3.3 法律與評(píng)價(jià)監(jiān)督體系片面造成治理共同體“法治保障”失位

《決定》中明確，治理共同體需要強(qiáng)有力的法律體系進(jìn)行保障。同時(shí)，評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系對(duì)于青少年體育來(lái)說(shuō)也尤為重要，關(guān)乎青少年體育鍛煉的積極性以及主體參與治理的可視性。因此筆者將青少年體育治理的評(píng)價(jià)機(jī)制也歸于治理共同體的保障體系之中。目前我國(guó)青少年體育治理的相關(guān)法律法規(guī)仍存在不健全、針對(duì)性差、可操作性欠缺的問(wèn)題，并且評(píng)價(jià)機(jī)制不夠全面性與多樣性。

首先，從青少年體育治理相關(guān)法律來(lái)看。第一，法律法規(guī)依然不健全。以青少年體育活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)為例，目前直接與其相關(guān)的《中華人民共和國(guó)體育法》和《學(xué)校體育工作條例》并未對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處理作出明確規(guī)定［19］，這讓“寧可不干事，也不能出事”成為青少年體育治理的頑疾。第二，部分規(guī)章制度存在針對(duì)性不足。2022 年體育總局發(fā)布《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》，其中對(duì)于培訓(xùn)場(chǎng)所場(chǎng)館的要求只做出人均面積的規(guī)定，卻未對(duì)場(chǎng)館高度、內(nèi)部構(gòu)造等作出具體規(guī)定。以籃球?yàn)槔?，部分培?xùn)機(jī)構(gòu)僅在挑高3.5 m 的場(chǎng)館開(kāi)辦培訓(xùn)，顯然無(wú)法滿(mǎn)足將球由拋物線(xiàn)投進(jìn)正規(guī)3.05 m 籃筐的需求。第三，部分法規(guī)可操作性欠佳。可操作性是法律法規(guī)由文本指向?qū)嵺`的重要參照，但在青少年體育治理的法律內(nèi)容中，很大一部分是宣示性、原則性條款，缺乏獎(jiǎng)懲措施與執(zhí)行程序說(shuō)明，導(dǎo)致其可操作性降低。例如學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放方面，盡管?chē)?guó)家多次發(fā)文鼓勵(lì)，但始終困頓于缺乏操作細(xì)則與補(bǔ)貼規(guī)定，最終效果無(wú)法令人滿(mǎn)意。［19］

其次，我國(guó)青少年體育治理的評(píng)價(jià)體系缺乏全面性?，F(xiàn)有評(píng)價(jià)體系多集中于對(duì)學(xué)校體育階段，沒(méi)有很好地覆蓋家庭、社區(qū)、社會(huì)組織等，對(duì)于家庭陪伴的積極性、社區(qū)活動(dòng)的多樣性、社會(huì)組織的規(guī)范性及相關(guān)人員的運(yùn)動(dòng)技能與教學(xué)水平等缺少合理評(píng)價(jià)體系。并且，評(píng)價(jià)過(guò)分強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，缺乏過(guò)程性評(píng)價(jià)監(jiān)督，摻雜主觀(guān)因素較多，缺乏系統(tǒng)、客觀(guān)的評(píng)價(jià)機(jī)制。［39］評(píng)價(jià)手段也過(guò)于單一，多是以整體青少年的平均水平為基準(zhǔn)，忽略了青少年個(gè)體差異性，出現(xiàn)一部人早早達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)卻無(wú)法進(jìn)步，一部分人刻苦努力但卻無(wú)法合格的情況。最后，青少年體育治理共同體缺乏一慣性、長(zhǎng)效化、全覆蓋的監(jiān)督體系。對(duì)于青少年的體育活動(dòng)監(jiān)督多為學(xué)校主體，但對(duì)于日常居家、終身體育等方面缺乏監(jiān)督。對(duì)治理主體的監(jiān)督也集中于政府、學(xué)校、社會(huì)組織等，缺少了對(duì)于家庭、社區(qū)的治理行為的監(jiān)督。

3.4 2 智慧治理手段與基建不完善凸顯治理共同體“科技支撐”落后

新時(shí)期以來(lái)，科技強(qiáng)國(guó)已成為國(guó)家發(fā)展的重要組成?！兑庖?jiàn)》中明確指出，科學(xué)技術(shù)是治理共同體的重要支撐?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《全民健身計(jì)劃（2021—2025 年）》等多份文件也提及數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建、數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用等科技創(chuàng)新手段。然而傳統(tǒng)青少年體育治理中，科技支撐的技術(shù)治理面臨手段與體系兩方面的問(wèn)題。

基礎(chǔ)性的創(chuàng)新技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施是青少年體育治理智慧化、智能化的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，但從治理手段來(lái)說(shuō)，技術(shù)與基建發(fā)展相對(duì)落后。第一，先進(jìn)技術(shù)與青少年體育的耦合度不高，尚處于起步階段，未形成有力技術(shù)支撐。全國(guó)信標(biāo)委大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組編制的《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估模型》（GB/T 36073-2018）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)各行各業(yè)數(shù)據(jù)治理風(fēng)向標(biāo)，但卻并未涉及青少年體育領(lǐng)域。并且，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，覆蓋體育領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)術(shù)語(yǔ)、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)尚未建立。［40］第二，治理技術(shù)手段偏向靜態(tài)。目前我國(guó)青少年體育治理的技術(shù)手段，總的來(lái)說(shuō)是“謀而后動(dòng)”，而不是“隨謀而動(dòng)”。［41］以學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)互通體育場(chǎng)館為例，青少年在線(xiàn)上僅能了解場(chǎng)館有何場(chǎng)地、何時(shí)開(kāi)放，但卻無(wú)法實(shí)時(shí)掌握館內(nèi)人數(shù)、人流密度、空氣質(zhì)量等關(guān)鍵信息。第三，青少年體育治理相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)落后。由于我國(guó)青少年人數(shù)多、覆蓋面積廣，想要打造青少年體育治理的智慧共同體，需要運(yùn)行空間足夠廣、運(yùn)算流量足夠大的存儲(chǔ)空間與計(jì)算能力。但目前現(xiàn)有如云計(jì)算體系、5G 基站等基礎(chǔ)建設(shè)尚不足以匹配青少年體育治理需求。

其次，服務(wù)于科技參與青少年體育治理的配套體系不完善。第一，缺少青少年體育智慧治理專(zhuān)項(xiàng)職能部門(mén)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已有約208 個(gè)地級(jí)市設(shè)立了數(shù)據(jù)發(fā)展中心、數(shù)據(jù)管理局等專(zhuān)業(yè)數(shù)字管理機(jī)構(gòu)。［42］但青少年體育領(lǐng)域尚未建立專(zhuān)門(mén)的科技、數(shù)字治理管理機(jī)構(gòu)，體育系統(tǒng)的相關(guān)工作主要由國(guó)家體育總局體育信息中心承擔(dān)。第二，能夠參與青少年體育智慧治理的人才較少。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理研究中心的報(bào)告顯示，我國(guó)數(shù)字人才現(xiàn)有總量約為72 萬(wàn)人，但絕大多數(shù)位于產(chǎn)品研發(fā)的前端崗位，青少年體育乃至體育領(lǐng)域相關(guān)人才極為稀缺。并且，針對(duì)科技與體育深度融合治理的人才智庫(kù)與高校專(zhuān)業(yè)目前仍未建成。第三，智慧治理的安全體系缺失。科技創(chuàng)新的智慧治理中，信息安全極為重要，但目前我國(guó)相關(guān)青少年體育政策多指向平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)更新，對(duì)于數(shù)據(jù)安全方面鮮有提及，兒童青少年的個(gè)人隱私、體質(zhì)數(shù)據(jù)的安全無(wú)法得到保障。

4 青少年體育治理共同體的發(fā)展對(duì)策

4.1 “責(zé)治”，優(yōu)化青少年體育治理共同體責(zé)任劃分

治理共同體是我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，各主體互相協(xié)商、合作、博弈的結(jié)構(gòu)產(chǎn)物。在這樣一個(gè)共同體結(jié)構(gòu)中，尋求我國(guó)青少年體育的治理路徑，必須要做好政治生態(tài)與權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與改善，確?！肮步ü仓喂蚕怼保纬芍卫砗狭?。

首先，要在宏觀(guān)層面對(duì)青少年體育治理的整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，改變以往單向、自上而下的治理權(quán)力體系。第一，要繼續(xù)發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)越性。不斷發(fā)揮黨在共同體結(jié)構(gòu)中的核心地位與引領(lǐng)作用，在宏觀(guān)層面繼續(xù)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與頂層設(shè)計(jì)方針。同時(shí)加強(qiáng)基層黨建工作，聯(lián)結(jié)政府與基層主體，提升學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)組織內(nèi)黨委的組織力與工作能力，加強(qiáng)基層內(nèi)部凝聚力。以黨建、黨委、黨員為紐帶，建立青少年體育治理共同體頂層與基層的聯(lián)會(huì)貫通。第二，政府要貫徹落實(shí)“放管服”理念，從以往的“全能”角色變?yōu)椤爸骼砣恕苯巧档椭卫碇黧w準(zhǔn)入門(mén)檻，串接聯(lián)動(dòng)，形成柔性協(xié)商、分工合作的治理生態(tài)環(huán)境。以武漢市青山區(qū)的“四點(diǎn)半學(xué)?！睘槔?，由政府下放治理權(quán)力，讓社區(qū)、家庭與社會(huì)組織更多地承擔(dān)青少年體育公共服務(wù)。［20］同時(shí)也可以建立政、社互嵌結(jié)構(gòu)，如北京鳥(niǎo)巢體育館的修建，與社會(huì)組織形成利益共享、責(zé)任共擔(dān)的耦合關(guān)系。并且，還要建立扶持基層青少年體育組織，做好責(zé)任細(xì)致劃分。無(wú)可否認(rèn)的是，青少年體育治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的論題中，都是要尋求“大社會(huì)”與“大國(guó)家”的呼應(yīng)關(guān)系。［21］以英國(guó)為例，其參與治理的頂層的政府部門(mén)（DCMS）僅負(fù)責(zé)發(fā)布政策與提出倡議，而真正實(shí)施治理工作的則是UK Sports 與National Sports 等體育組織。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)該以政府部門(mén)作為管理型青少年體育組織，通過(guò)單項(xiàng)協(xié)會(huì)脫鉤等方式，增加樞紐型青少年體育組織，并且大力扶持民間基層性青少年體育組織。［43］其次，要建立青少年體育治理共同體的基層流通互動(dòng)機(jī)制。由黨委、政府牽頭，建立家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)協(xié)同參與的青少年體育治理委員會(huì)，由各主體自行選區(qū)代表任委員，定期開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議，商討治理責(zé)任分工。以績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、課時(shí)補(bǔ)貼等激勵(lì)機(jī)制打造青少年體育治理人才資源網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)借助合作、購(gòu)買(mǎi)等形式，創(chuàng)新青少年體育活動(dòng)場(chǎng)景。以青島市國(guó)信體育館為例，依托自身場(chǎng)館優(yōu)勢(shì)，與附近中、小學(xué)進(jìn)行合作，在館內(nèi)承接課后服務(wù)工作，既解決了部分中、小學(xué)教師少、場(chǎng)地缺的難題，又使自身參與治理、拉動(dòng)消費(fèi)。

此外，要從責(zé)任的公開(kāi)透明與權(quán)、責(zé)對(duì)等方向優(yōu)化青少年體育治理主體的責(zé)任歸屬。第一，落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，打造青少年體育善治生態(tài)圈。權(quán)責(zé)清單是對(duì)于治理主體權(quán)責(zé)范圍的界定，能夠?qū)⒅黧w權(quán)責(zé)限定在邊界之內(nèi)，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出政府及工作部門(mén)要帶頭建立權(quán)責(zé)清單。因此，政府要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)、約束下，制定并公示治理主體權(quán)責(zé)清單，公開(kāi)政府各部門(mén)與其他主體的治理權(quán)責(zé)范圍，讓青少年體育治理的權(quán)力、責(zé)任運(yùn)行過(guò)程透明化。同時(shí)，這也有助于社會(huì)輿論對(duì)治理共同體進(jìn)行監(jiān)督工作，通過(guò)“硬”管理與“軟”監(jiān)督相結(jié)合，促使各主體更好地界定自身權(quán)責(zé)范圍。第二，科學(xué)評(píng)估主體治理能力，合理劃分治理責(zé)任。由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施，對(duì)青少年體育治理共同體內(nèi)所有主體進(jìn)行治理能力、履責(zé)能力評(píng)估，做出客觀(guān)評(píng)價(jià)。同時(shí)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、民意反饋等渠道，收集、分析主體治理能力的主觀(guān)評(píng)價(jià)。最后結(jié)合雙邊評(píng)價(jià)，在人才智庫(kù)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建議下，由政府進(jìn)行治理能力評(píng)級(jí)，切實(shí)做到等級(jí)細(xì)化、情況真實(shí)，并按照上一評(píng)級(jí)周期的結(jié)果，對(duì)主體下一評(píng)級(jí)周期的責(zé)任進(jìn)行分配。

4.2 “德治”，尋求青少年體育治理共同體價(jià)值認(rèn)同

德治是以倫理道德為主體，通過(guò)道德與價(jià)值觀(guān)念的教化作用進(jìn)行治理工作。青少年體育治理共同體的價(jià)值觀(guān)轉(zhuǎn)變，是治理能力與治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，影響著各主體參與共同體治理的積極性與規(guī)范性，是治理共同體內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力之一。德治在共同體內(nèi)部整合意識(shí)形態(tài)，加強(qiáng)道德觀(guān)念，豐富價(jià)值表現(xiàn)形式，維護(hù)青少年體育治理的公共價(jià)值認(rèn)同感。.

首先，要匡扶青少年體育治理主體的正確治理價(jià)值觀(guān)。第一，構(gòu)建體育與教育并行的學(xué)生教學(xué)體系，提高體育與體質(zhì)測(cè)試成績(jī)?cè)趯W(xué)生評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重，建立健康、正確的青少年體育治理價(jià)值觀(guān)。通過(guò)政府的管理與引導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管學(xué)校對(duì)于青少年體育與教育的功利化導(dǎo)向，對(duì)違反行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、減除績(jī)效、負(fù)責(zé)人約談等措施，斧正青少年教育的“唯分?jǐn)?shù)論”。同時(shí)，通過(guò)布置家庭體育作業(yè)、舉辦班級(jí)親子運(yùn)動(dòng)會(huì)等方式，積極推動(dòng)家長(zhǎng)陪同孩子參與到體育運(yùn)動(dòng)當(dāng)中。第二，革新現(xiàn)有中、小學(xué)體育課程內(nèi)容，摒棄照本宣科的“形式主義”體育課，根據(jù)氣候、個(gè)人體質(zhì)等因素，適當(dāng)提高體育課程運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度。同時(shí)積極開(kāi)設(shè)體育課“走班制”，突出體育課程的興趣化與多元化，設(shè)定低、中、高級(jí)別班級(jí)，讓所有青少年能夠在校內(nèi)選擇自己熱愛(ài)、符合自身水平的體育課程。第三，完善青少年公共體育服務(wù)體系。大范圍、高標(biāo)準(zhǔn)的建立社區(qū)體育志愿者隊(duì)伍，通過(guò)政府集中撥款與居民集資籌款并行的方式籌集經(jīng)費(fèi)，配套社區(qū)體育設(shè)施，如乒乓球臺(tái)、羽毛球網(wǎng)等，定期舉辦社區(qū)青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)。第四，加大對(duì)于社會(huì)組織與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，繼續(xù)出臺(tái)如《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》等規(guī)章制度。建立社會(huì)組織監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)于不合規(guī)、質(zhì)量低、差評(píng)多的社會(huì)組織與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談、整頓等措施。

其次，要引導(dǎo)廣大青少年樹(shù)立對(duì)于體育的正確認(rèn)識(shí)與價(jià)值觀(guān)。第一，政府通過(guò)政策、規(guī)章引導(dǎo)青少年建立正確體育價(jià)值觀(guān)。政府要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)制度的要求，大力推行“健康第一”教育理念、“五育并舉”育人導(dǎo)向等思想，明確各級(jí)政府及職能部門(mén)職責(zé)，因地制宜、因時(shí)制宜地制定具體實(shí)施方案，引導(dǎo)廣大青少年形成正確體育價(jià)值觀(guān)與健康的人格素養(yǎng)。第二，充分利用媒體和網(wǎng)絡(luò)的力量，營(yíng)造社會(huì)良好青少年體育風(fēng)氣。發(fā)揮當(dāng)今社會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息立體化、傳播媒介多元化的特征，借助特色短視頻、公益廣告、普及宣傳講座等形式，向青少年傳遞正面的體育價(jià)值觀(guān)，打造青少年科學(xué)參與體育運(yùn)動(dòng)的社會(huì)輿論風(fēng)氣。第三，通過(guò)家、校、社多方合作推動(dòng)青少念參與體育運(yùn)動(dòng)。價(jià)值觀(guān)與行為是一致性的關(guān)系，習(xí)慣性的體育運(yùn)動(dòng)會(huì)對(duì)青少年體育價(jià)值觀(guān)的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生積極影響。［44］因此，要通過(guò)多方合作，貫徹落實(shí)教育部“一增一減”指導(dǎo)方針，積極開(kāi)辦體育競(jìng)賽、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)青少年參與體育運(yùn)動(dòng)，獲得快樂(lè)與滿(mǎn)足感，從而做到體育行為與價(jià)值觀(guān)的雙向促進(jìn)。

4.3 “法治”，夯實(shí)青少年體育治理共同體堅(jiān)實(shí)保障

法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方略，也是青少年體育治理共同體的建立基礎(chǔ)，同時(shí)評(píng)價(jià)體系可以對(duì)青少年體育治理的實(shí)踐行為進(jìn)行客觀(guān)、全面的判斷，二者共同構(gòu)成了青少年體育治理共同體的堅(jiān)實(shí)保障。因此，對(duì)于法治與評(píng)價(jià)體系的革新十分必要。

首先，從相關(guān)法律法規(guī)的角度來(lái)說(shuō)。第一，進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)的內(nèi)容覆蓋面。通過(guò)定期開(kāi)展法治聯(lián)席會(huì)，建立青少年體育治理法治人才智庫(kù)，聯(lián)合法律、體育法等相關(guān)專(zhuān)家，對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。傾聽(tīng)底層民意，建立健全民主協(xié)商、民意監(jiān)督機(jī)制，對(duì)基層實(shí)際關(guān)心的、現(xiàn)有體育法中沒(méi)有明確規(guī)定的青少年體育治理法律條例進(jìn)行修繕補(bǔ)全。第二，提高相關(guān)法律法規(guī)的精準(zhǔn)性。抓住青少年體育的“難”點(diǎn)、“痛”點(diǎn)，進(jìn)一步修訂與完善。同時(shí)尋找現(xiàn)存青少年體育規(guī)章制度的“盲”點(diǎn)，如《體育法》中雖指出學(xué)校要對(duì)殘、障學(xué)生設(shè)置專(zhuān)有體育課，降低考核標(biāo)準(zhǔn)，但卻并未對(duì)場(chǎng)地、班級(jí)、教師等因素進(jìn)行要求，進(jìn)行法治治理的全覆蓋化。第三，完善相關(guān)法律法規(guī)的可操作性。通過(guò)改善法律結(jié)構(gòu)、革新文本語(yǔ)言、降低法律條款模糊性等方式，提高對(duì)于下位的地方法規(guī)、規(guī)章制度的可參照性，明確違法、違規(guī)行為的處理辦法與措施，提高法律執(zhí)行部門(mén)執(zhí)法時(shí)的可操作性

其次，站在青少年體育治理評(píng)價(jià)、監(jiān)督體系的角度上。第一，建立多方向、多元化評(píng)價(jià)平臺(tái)。由政府教育、體育部門(mén)牽頭，借助班級(jí)群、社區(qū)群等形式，打造線(xiàn)上、線(xiàn)下相結(jié)合的評(píng)價(jià)平臺(tái)，改變以往只有學(xué)校單一主體參與評(píng)價(jià)的窘境。并且增加青少年互評(píng)以及反向評(píng)價(jià)治理主體的渠道，對(duì)學(xué)校、家庭、社區(qū)及社會(huì)組織等治理參與者進(jìn)行評(píng)價(jià)與監(jiān)督。第二，完善評(píng)價(jià)手段。以學(xué)校、社區(qū)為主體，通過(guò)對(duì)學(xué)生青少年進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、電話(huà)訪(fǎng)談等多種形式的了解、評(píng)估，結(jié)合以往成績(jī)以及往屆學(xué)生青少年成績(jī)的大數(shù)據(jù)分析，因地制宜、因人制宜的設(shè)定體育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)更多的采用主觀(guān)性標(biāo)準(zhǔn)，如相較于上次評(píng)測(cè)是否有進(jìn)步等。第三，建立法治監(jiān)督體系。法治監(jiān)督體系是保證法律文本貫徹落實(shí)的必然選擇，既要嚴(yán)厲打擊違法、違規(guī)行為，又要對(duì)懶政、消極的不作為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。通過(guò)主體間聯(lián)合監(jiān)督、相互監(jiān)督，以及公開(kāi)面向社會(huì)的輿論監(jiān)督，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的多方位綜合監(jiān)管。從過(guò)程上來(lái)說(shuō)，監(jiān)督體系既要對(duì)青少年參與體育活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，也要對(duì)法治共同體的具體實(shí)施、責(zé)任共同體的責(zé)任劃分、精神共同體的履責(zé)價(jià)值觀(guān)、智慧共同體的技術(shù)治理進(jìn)行監(jiān)督，最后還要對(duì)治理共同體是否落實(shí)“人人享有”的全體青少年體育共同發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督。

4.4 “智治”，打造青少年體育治理共同體科技支撐

新一輪技術(shù)革命的推動(dòng)下，以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為主的新興信息技術(shù)發(fā)展迅猛。在此背景下，智慧化治理模式已成為一種全新的治理路徑，要以“智治”驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新治理，以“科技化”、“智慧化”做為青少年體育治理共同體的有力支撐。

首先，要加強(qiáng)青少年體育領(lǐng)域技術(shù)治理手段與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，政府要在青少年體育治理的相關(guān)政策中，努力謀劃技術(shù)創(chuàng)新布局。推進(jìn)高新科學(xué)技術(shù)在青少年體育治理方面的結(jié)合與運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)智慧感知、智慧獲取、智慧分析、智慧融合［40］，構(gòu)建青少年體育智慧治理網(wǎng)絡(luò)，搭建技術(shù)治理“云空間”。第二，由政府相關(guān)部門(mén)牽頭，與高新技術(shù)公司、企業(yè)形成互嵌合作關(guān)系。一是要深挖尖端技術(shù)如量子科技、類(lèi)腦計(jì)算等在青少年體育治理領(lǐng)域的融合深度，提高技術(shù)與治理的耦合性。二是要擴(kuò)大現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)在青少年體育治理的應(yīng)用廣度，以競(jìng)技體育為圓心，向?qū)W校、社區(qū)等進(jìn)行有效擴(kuò)布。第三，要加強(qiáng)青少年體育治理方面科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前我國(guó)體育類(lèi)高新技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施尚處于起步階段，青少年體育治理領(lǐng)域更是如此。要借助PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式，拓寬基礎(chǔ)建設(shè)資金鏈路，與社會(huì)體育企業(yè)合作，投資建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

其次，要完善科學(xué)技術(shù)參與青少年體育治理的配套體系。第一，政府主導(dǎo)，由體育部門(mén)與信息技術(shù)部門(mén)聯(lián)合建立專(zhuān)門(mén)的政府職能機(jī)構(gòu)，發(fā)揮多部門(mén)、跨學(xué)科的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，對(duì)科學(xué)技術(shù)支撐青少年體育治理做統(tǒng)一指揮與調(diào)度。第二，打造多元化青少年體育智慧治理平臺(tái)。以高等院校為中心，設(shè)立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與實(shí)訓(xùn)基地，聯(lián)動(dòng)政府、企業(yè)等，打造政產(chǎn)學(xué)訓(xùn)四維智慧治理平臺(tái)。第三，發(fā)揮技術(shù)型人才的領(lǐng)軍才能。一是要積極培養(yǎng)本土人才，在體育類(lèi)、計(jì)算機(jī)類(lèi)相關(guān)院校建立青少年體育技術(shù)治理對(duì)口專(zhuān)業(yè)，對(duì)原有人才進(jìn)行非學(xué)歷培訓(xùn)。二是要加大人才引進(jìn)力度，通過(guò)建立高新技術(shù)人才智庫(kù)、制定成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度等手段，吸引全球頂端技術(shù)人才。第四，建立完善科技安全、倫理、信息監(jiān)管體系。目前部分高新技術(shù)在體育領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用中，個(gè)體安全、倫理道德以及信息安全方面的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。［45］的兒童青少年身心尚未成熟，對(duì)于此類(lèi)技術(shù)的使用更應(yīng)該嚴(yán)加監(jiān)管。因此，要建立跨部門(mén)、跨主體的綜合監(jiān)管體系，制定統(tǒng)一科學(xué)技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，評(píng)估治理手段倫理道德，完善信息數(shù)據(jù)法律法規(guī)。

5 結(jié)語(yǔ)

體育，作為深化愛(ài)國(guó)意識(shí)、培養(yǎng)團(tuán)結(jié)精神、養(yǎng)成運(yùn)動(dòng)習(xí)慣、磨煉意志品質(zhì)的重要途徑，是廣大青少年成長(zhǎng)過(guò)程中不可或缺的組成部分。根據(jù)十九屆四中全會(huì)提出的“治理共同體”治理范式，建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)、社會(huì)組織等多元主體的治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)民主協(xié)商與多邊對(duì)話(huà)，切身參與到青少年體育治理的共同體當(dāng)中，以創(chuàng)新驅(qū)改革，以改革促發(fā)展，肩負(fù)起應(yīng)有的時(shí)代重任，為祖國(guó)培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的“五育”社會(huì)主義接班人。