張 瑾,王建和，王寶璐，何瑞光，汪國輝

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原工作總站，呼和浩特 010020；2.中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司內(nèi)蒙古自治區(qū)分公司，呼和浩特 010010)

1 內(nèi)蒙古草原現(xiàn)狀

在傳統(tǒng)的地理學(xué)和植被生態(tài)學(xué)中，“草原是一種植被類型，是由以耐寒的旱生、多年生、叢生草本植物為主的植物組成的植物群落[1]”。按照草業(yè)科學(xué)界對(duì)草原的現(xiàn)代科學(xué)定義，“草原是以天然飼用植物為主的具有特殊生態(tài)系統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，其中可能包含了無害于這一生態(tài)系統(tǒng)的多種資源，如旅游、休息地、水源保護(hù)地、自然資源保護(hù)，乃至一定水產(chǎn)、林產(chǎn)等[2]”。在《中華人民共和國草原法》中，“草原是指天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡；人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地”[3]。內(nèi)蒙古草原是歐亞大陸草原的重要組成部分，自東向西分布著溫性草甸草原、溫性典型草原、溫性荒漠草原、溫性草原化荒漠和溫性荒漠類五大地帶性草地類型,占全區(qū)草地總面積的89%。還隱域分布著山地草甸類、低平地草甸類和沼澤類三類非地帶性植被，占全區(qū)草地總面積的11%[4～5]。全區(qū)草原產(chǎn)草量地帶性差異較大，各類型草場(chǎng)平均單產(chǎn)在2865～345kg/hm2，載畜能力每個(gè)羊單位在105～1590hm2[4]。

2 內(nèi)蒙古草原管理現(xiàn)狀

中國草原管理工作經(jīng)歷了游牧?xí)r期、粗放型管理時(shí)期和草畜平衡剛性管理時(shí)期，目前草、畜關(guān)系失衡狀態(tài)雖然得到了一定緩解，但仍沒有徹底解決人—草—畜三者的矛盾關(guān)系[6]。適宜的管理手段是維系草原生態(tài)保護(hù)與畜牧業(yè)生產(chǎn)功能協(xié)同優(yōu)化的重要途徑。近半個(gè)世紀(jì)以來，由于氣候變化和過度放牧等不合理利用的影響，我國草原發(fā)生了不同程度的退化，生產(chǎn)力持續(xù)下降，生物多樣性銳減。任繼周等[7]研究認(rèn)為，不合理的管理導(dǎo)致系統(tǒng)相悖是草原退化的根本原因；梁存柱指出“草原管理的核心就是適度和合理利用”。如何發(fā)揮草原生態(tài)系統(tǒng)的管理潛能，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)，既是一個(gè)重要的科學(xué)問題，也是一個(gè)牽涉甚廣的實(shí)踐問題。

2.1 草原管理和生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程

21世紀(jì)以后，我國草原的利用方式開始逐漸轉(zhuǎn)變，內(nèi)蒙古天然草原出現(xiàn)不同程度的退化，沙塵暴的頻繁出現(xiàn)，發(fā)生強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間、可見度、影響范圍和顆粒大小等反映出生態(tài)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，同時(shí)嚴(yán)重影響大部分牧區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)狀況。我國開始意識(shí)到草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重要性，陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的政策和管理計(jì)劃方案：先后開展了京津風(fēng)沙源治理工程、天然草原植被恢復(fù)與建設(shè)、草原圍欄項(xiàng)目、退牧還草工程、退耕還林還草、禁牧和輪牧政策、草原減畜方案和草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等政策[8]。2005年《草畜平衡管理辦法》的頒布，標(biāo)志著我國草原管理進(jìn)入了一個(gè)新階段。草原管理圍繞保護(hù)、建設(shè)和合理利用，實(shí)施畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2011年，開始實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸ㄟ^禁牧和草畜平衡補(bǔ)貼等手段減少過度放牧，緩解草原壓力。隨著各級(jí)政府鼓勵(lì)和規(guī)范草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策不斷出臺(tái)，我國逐步完善了草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)和鼓勵(lì)草原流轉(zhuǎn)的草原管理政策體系。

3 草原保險(xiǎn)概況及草原管理建議

3.1 國外草原保險(xiǎn)情況

國內(nèi)目前比較流行的遙感指數(shù)類保險(xiǎn)產(chǎn)品，在歐美市場(chǎng)并沒有形成獨(dú)立的分類體系，往往被納入天氣指數(shù)類保險(xiǎn)產(chǎn)品的范疇。美國、加拿大和歐洲大陸干旱、半干旱區(qū)域的廣大草原區(qū)，是世界上主要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，放牧和割草是草原主要的利用方式，該區(qū)域草原主要的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)來自于氣候干旱，因此各類保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)均圍繞干旱風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。但是，由于放牧和割草的影響，牧草產(chǎn)量的測(cè)定較為困難，加之地域廣大，傳統(tǒng)以產(chǎn)量損失為理賠依據(jù)的損失補(bǔ)償保險(xiǎn)發(fā)展受限，逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)較大。鑒于上述情況，各國針對(duì)草原保險(xiǎn)開發(fā)了區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)和天氣指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品。較為著名的草原區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)產(chǎn)品為加拿大阿爾伯塔省2001年實(shí)施的草原區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)產(chǎn)品，該產(chǎn)品以地面實(shí)測(cè)樣本結(jié)合衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)確定區(qū)域產(chǎn)量，進(jìn)而支撐理賠，該產(chǎn)品有效降低了道德風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行費(fèi)用，在推出之初取得了很好的效果。由于區(qū)域產(chǎn)量的確定較為復(fù)雜和抽象，投保者對(duì)理賠觸發(fā)機(jī)制理解困難，導(dǎo)致該產(chǎn)品的投保意愿逐步降低。目前，區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)產(chǎn)品在草原保險(xiǎn)市場(chǎng)的份額逐步下降。

3.2 國內(nèi)保險(xiǎn)主體對(duì)草原保險(xiǎn)研究概述

國內(nèi)在北方草原區(qū)開展各類保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作均集中于中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司，尤其以中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司內(nèi)蒙古分公司在錫林郭勒草原開展的“牛羊天氣指數(shù)保險(xiǎn)”試點(diǎn)的影響最為廣泛，進(jìn)而推動(dòng)為錫林郭勒和呼倫貝爾兩個(gè)地區(qū)的政策性“肉羊天氣指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品”，奠定了人保財(cái)險(xiǎn)在該領(lǐng)域的領(lǐng)頭地位。各家農(nóng)險(xiǎn)公司均積極跟進(jìn)，嘗試在草原保險(xiǎn)領(lǐng)域有所建樹。有研究機(jī)構(gòu)提出，草場(chǎng)植被指數(shù)保險(xiǎn)將草原植被作為保險(xiǎn)標(biāo)的，通過衛(wèi)星遙感技術(shù)實(shí)時(shí)觀測(cè)草場(chǎng)植被指數(shù)變化，測(cè)算草原植被產(chǎn)量損失，觸發(fā)理賠。經(jīng)研究分析，依靠NDVI指標(biāo)反映草原植被蓋度情況，利用反演模型可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)草量的周期變化的計(jì)算，但高植被蓋度會(huì)掩蓋草原退化的客觀事實(shí)，優(yōu)質(zhì)牧草與劣質(zhì)牧草的多少、蓋度的疏密對(duì)于草原來說是質(zhì)的區(qū)別，所以需要對(duì)樣本地區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期實(shí)地監(jiān)測(cè)，在建立大量基本層信息的基礎(chǔ)上做相關(guān)因子的綜合評(píng)估，這樣才能確定各類害因造成的草原損失。

3.3 草地管理有關(guān)建議

提高草原管理能力，在界定草原邊界、健全草原產(chǎn)權(quán)制度、引導(dǎo)草原畜牧業(yè)發(fā)展方式、落實(shí)草原保護(hù)制度和草原資源清查制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展草原保險(xiǎn)將是支撐草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)金融解決方案。第一，開展草原綜合保險(xiǎn)，對(duì)于有效保護(hù)草原資源、保障內(nèi)蒙古生態(tài)安全和全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)具有十分重大的意義，保生態(tài)符合內(nèi)蒙古關(guān)于守住發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線的精神。目前，各級(jí)財(cái)政對(duì)內(nèi)蒙古公益林保險(xiǎn)的補(bǔ)貼達(dá)到100%，對(duì)商品林保險(xiǎn)的補(bǔ)貼達(dá)到70%，遠(yuǎn)高于種植和養(yǎng)殖保險(xiǎn)的補(bǔ)貼比例，這正是基于對(duì)內(nèi)蒙古森林“生態(tài)”價(jià)值的考慮。實(shí)施天然草原政策性保險(xiǎn)，也是保護(hù)天然草原生態(tài)價(jià)值的重要體現(xiàn)，因此草原保險(xiǎn)的保費(fèi)來源按財(cái)政補(bǔ)貼大部分、牧民承擔(dān)小部分設(shè)計(jì)具有一定合理性，理賠資金用于災(zāi)后恢復(fù)治理、生產(chǎn)資料補(bǔ)充、草原補(bǔ)播、天然草原人工改良、人工草地建植、放牧管理、草原封育建設(shè)、草原災(zāi)害技術(shù)防控、草原防火工程建設(shè)等。第二，草原保險(xiǎn)的標(biāo)的物指向十分清晰，只要草場(chǎng)好草原生態(tài)就好，畜牧業(yè)也好，將保險(xiǎn)產(chǎn)品定位于“天然草原”保險(xiǎn)標(biāo)的符合自然規(guī)律，符合保險(xiǎn)業(yè)的本質(zhì)要求。第三，可操作性強(qiáng)，現(xiàn)有高科技手段完全勝任天然草原保險(xiǎn)所需的監(jiān)測(cè)、評(píng)估的科技支撐，利用高分辨率衛(wèi)星對(duì)天然草原進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，可以及時(shí)獲取牧草生長(zhǎng)狀況、受災(zāi)范圍及程度，對(duì)于保險(xiǎn)公司理賠、政府救助等均可提供及時(shí)的參考資訊和決策依據(jù)。此外，駐內(nèi)蒙古央企單位及我區(qū)相關(guān)本土企業(yè)已有為森林保險(xiǎn)及為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)提供保險(xiǎn)承接和科技支撐的豐富實(shí)踐與成熟經(jīng)驗(yàn)。

4 內(nèi)蒙古草原保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)

在草原風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)歷史和實(shí)地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和相關(guān)材料，通過合理建模評(píng)估草原面臨的風(fēng)險(xiǎn)，得到較為準(zhǔn)確的草原保險(xiǎn)費(fèi)率和保障程度，進(jìn)而確定合理精準(zhǔn)的賠付機(jī)制，使草原保險(xiǎn)的開展具有現(xiàn)實(shí)的可操作性和可持續(xù)性的技術(shù)支持。

4.1 保險(xiǎn)標(biāo)的的確定

在現(xiàn)行《草畜平衡管理辦法》制度框架下，確定保險(xiǎn)標(biāo)的為：按照草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哂嘘P(guān)規(guī)定劃定的禁牧區(qū)草原或草畜平衡區(qū)草原；權(quán)屬清晰、草原使用者或承包經(jīng)營者已與政府相關(guān)部門簽訂禁牧責(zé)任狀(責(zé)任書)且履行責(zé)任的草原。

4.2 草原風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

影響草原生態(tài)的主要災(zāi)害有生物災(zāi)害和非生物災(zāi)害，其中生物災(zāi)害以鼠害和蟲害為主，非生物災(zāi)害以旱災(zāi)、火災(zāi)、沙塵暴等為主。首先，利用非參數(shù)估計(jì)法估計(jì)不同類型草原所面臨的主要災(zāi)害發(fā)生的可能性；其次，利用產(chǎn)量數(shù)據(jù)和災(zāi)害數(shù)據(jù)(主要有導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生的氣象數(shù)據(jù)和歷史相關(guān)損失數(shù)據(jù))建立計(jì)量模型，估計(jì)不同強(qiáng)度災(zāi)害所帶來的草原產(chǎn)量損失程度，即災(zāi)害與損失之間的相關(guān)關(guān)系。

4.3 草原保險(xiǎn)賠付機(jī)制

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品賠付機(jī)制有兩種，一種是按照實(shí)際損失賠付，另一種是按照指數(shù)觸發(fā)賠付。根據(jù)草原類型及其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)特征，分析保險(xiǎn)運(yùn)作過程中可能發(fā)生的道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇和保險(xiǎn)欺詐等問題，并充分考慮產(chǎn)品覆蓋區(qū)域的相關(guān)歷史數(shù)據(jù)和基差風(fēng)險(xiǎn)等，詳細(xì)制定因地制宜、因類制宜的草原保險(xiǎn)賠付機(jī)制。

4.4 投保人的確定

凡是從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的草原經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織均可作為被保險(xiǎn)人?？梢杂刹菰瓕?shí)際經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自行投保，也可以由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、村民委員會(huì)組織投保。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。

4.5 保險(xiǎn)責(zé)任的確定

經(jīng)對(duì)內(nèi)蒙古牧區(qū)主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的研究，將草原旱災(zāi)、火災(zāi)、病蟲鼠害和沙塵暴災(zāi)害四大類災(zāi)害作為草原綜合保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任。

4.5.1草原旱災(zāi)

干旱是人類所面臨的發(fā)生頻率最高、影響范圍和程度最大的一種自然災(zāi)害，它對(duì)居民生活、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響超過了其他自然災(zāi)害。對(duì)于內(nèi)蒙古牧區(qū)來說，氣象干旱是影響天然草原區(qū)生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要災(zāi)害。內(nèi)蒙古草原因地處我國北方干旱半干旱氣候區(qū)，地域廣闊，東西跨度較大，降水時(shí)空分布不均勻，季節(jié)性干旱頻繁發(fā)生，以放牧為主的草原畜牧業(yè)本身具有脆弱性，在全球氣候變化的背景下，牧區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況比較脆弱，各種自然災(zāi)害更是頻繁發(fā)生，由此造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)混亂以及環(huán)境惡化等后果。如嚴(yán)重的干旱災(zāi)害會(huì)影響牧草的正常生長(zhǎng)，導(dǎo)致牧草產(chǎn)量明顯下降，由于天然牧區(qū)沒有灌溉等人工措施，因此干旱可影響畜牧業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)啬翗I(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.5.2草原火災(zāi)

內(nèi)蒙古草原地區(qū)春秋兩季氣候干旱、風(fēng)大，日照時(shí)數(shù)長(zhǎng)，地表枯枝落葉豐厚，火災(zāi)發(fā)生頻率高。蒙古國及俄羅斯境內(nèi)的火種向南和東南方向蔓延是引起內(nèi)蒙古草原火災(zāi)的一個(gè)重要因素，特別是呼倫貝爾市西部、錫林郭勒盟西北部草原區(qū)，都是境外火蔓延導(dǎo)致草原火災(zāi)的高發(fā)區(qū)域(圖1)。

圖1 內(nèi)蒙古牧區(qū)草原火災(zāi)綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

4.5.3草原病蟲鼠害

據(jù)《2014年全國草原監(jiān)測(cè)報(bào)告》資料：2014年全國草原鼠害危害面積為3481.2萬hm2,約占全國草原總面積的8.8%，危害面積較上年減少5.8%；全國草原蟲害危害面積為1388.1萬hm2，占全國草原總面積的3.5%，危害面積較上年減少9.3%。草原鼠害導(dǎo)致草原鼠洞密布，形成大量次生裸土，害鼠不僅啃食牧草與牲畜爭(zhēng)食，而且傳播疾病，危害人畜健康。內(nèi)蒙古屬于全國草原鼠害較為嚴(yán)重的區(qū)域，年均鼠害危害面積約466萬hm2。內(nèi)蒙古草原蟲害主要以蝗蟲、毛蟲、草地螟為主，也是全國草原蟲害主要受災(zāi)地區(qū)，年平均危害面積約560萬hm2，約占全國草原蟲害受災(zāi)積面的40%[9]。

4.5.4草原沙塵暴

內(nèi)蒙古草原多屬于干旱或半干旱地區(qū)，地表土壤層較薄，由于常年風(fēng)蝕作用致使草原土壤有機(jī)物和粘土顆粒降低，沙礫增加，土壤肥力大為降低，對(duì)草原植被的生長(zhǎng)造成負(fù)面影響，抑制了草原植被的恢復(fù)，對(duì)草原生態(tài)環(huán)境具有很大的破壞力。惡劣的生態(tài)環(huán)境，干旱少雨的氣候背景，冬季風(fēng)強(qiáng)盛、冷空氣頻繁，是形成沙塵暴的主要?dú)夂蛟?。?nèi)蒙古氣象學(xué)者研究顯示，1995～2007年內(nèi)蒙古地區(qū)不同范圍、不同強(qiáng)度的沙塵暴多達(dá)945次，2001年最多為111次，2003年最少為45次。強(qiáng)沙塵暴和特強(qiáng)沙塵暴出現(xiàn)的次數(shù)，2006年最多，為39次，其次是2007年的23次[10]。沙塵暴的發(fā)生時(shí)段與冬季風(fēng)活動(dòng)有關(guān)，春季時(shí)冬季風(fēng)減弱，夏季風(fēng)控制范圍北移，地面解凍回暖，產(chǎn)生充足沙塵源，大風(fēng)天氣下地面起沙，形成沙塵暴。在空間分布上，內(nèi)蒙古中西部的荒漠草原裸露地表較多，植被對(duì)表層土壤的保護(hù)較弱，因此受災(zāi)較嚴(yán)重(圖2)。

圖2 內(nèi)蒙古2001～2015年沙塵暴次數(shù)分布

4.6 保險(xiǎn)金額的確定

結(jié)合內(nèi)蒙古草原所處的氣候帶和植被結(jié)構(gòu)，同時(shí)兼顧草原保險(xiǎn)的可操作性，將全區(qū)草原統(tǒng)籌兼容劃分為溫性草甸草原類、溫性典型草原類、溫性荒漠化草原3個(gè)大類型。其中，溫性草甸草原類包括山地草甸、低地草甸、溫性草甸；溫性荒漠化草原類包括溫性荒漠化草原、溫性草原化荒漠、溫性荒漠[11]。

每種草原類型保險(xiǎn)金額的確定宜依據(jù)牧草產(chǎn)量和生態(tài)修復(fù)成本綜合測(cè)算確定，按照“低保障、廣覆蓋”的原則，不同類型草原的保險(xiǎn)金額暫設(shè)定為600元/hm2、450元/hm2和300元/hm2。按照保險(xiǎn)責(zé)任中四類草原災(zāi)害的危害程度、發(fā)生頻率、災(zāi)毀面積的不同，四類災(zāi)害的分類保險(xiǎn)金額設(shè)定如表1。

表1 草原保險(xiǎn)金額設(shè)置

經(jīng)過保險(xiǎn)精算，草原保險(xiǎn)的毛保費(fèi)費(fèi)率為5%，按此費(fèi)率不同類型的草原保費(fèi)為30元/hm2、22.5元/hm2和15元/hm2。以典型草原為例，在現(xiàn)行草畜平衡區(qū)載畜量標(biāo)準(zhǔn)(2hm2草原放養(yǎng)1個(gè)羊單位)下,草原保費(fèi)按22.5元/hm2交納，草原發(fā)生特重度旱災(zāi)、火災(zāi)、沙塵暴及病蟲鼠害獲賠按450元/hm2測(cè)算，賠款可以彌補(bǔ)養(yǎng)殖收入損失，支撐散養(yǎng)轉(zhuǎn)為圈養(yǎng)的草料補(bǔ)飼，此設(shè)置基本可以兼顧投保人和保險(xiǎn)人的雙方利益。

4.7 保險(xiǎn)期間的確定

旱災(zāi)保險(xiǎn)期間覆蓋牧草生長(zhǎng)期，期限6個(gè)月，自4月1日至9月30日止；火災(zāi)、病蟲鼠害和沙塵暴責(zé)任的保險(xiǎn)期間為1年。

5 內(nèi)蒙古草原保險(xiǎn)災(zāi)害定損方法

5.1 草原旱災(zāi)

草原旱災(zāi)的賠償處理按照保險(xiǎn)草原受旱災(zāi)因素影響的災(zāi)害等級(jí)確定賠償比例，分為輕度、中度、重度和特重度4個(gè)等級(jí)。在保險(xiǎn)期間內(nèi)，氣象部門連續(xù)監(jiān)測(cè)保險(xiǎn)草原所有行政村/嘎查的降水變化情況，與歷史年度平均降水量進(jìn)行對(duì)比，確定旱災(zāi)影響不同程度的草原面積。借助衛(wèi)星遙感技術(shù)，監(jiān)測(cè)不同旱情草原區(qū)域的植被蓋度變化情況，結(jié)合草原監(jiān)測(cè)部門對(duì)不同旱情草原區(qū)域樣本點(diǎn)實(shí)際測(cè)產(chǎn)結(jié)果，綜合評(píng)估旱災(zāi)對(duì)保險(xiǎn)草原區(qū)域造成的災(zāi)害等級(jí)，最終出具完整評(píng)估報(bào)告。旱災(zāi)等級(jí)的確定以保險(xiǎn)草原所在行政村/嘎查為核算單位，轄區(qū)內(nèi)每位被保險(xiǎn)人的受災(zāi)草原的賠償比例以行政村/嘎查旱災(zāi)等級(jí)對(duì)應(yīng)的賠償比例確定。達(dá)到中度及以上等級(jí)的，視為事故發(fā)生，啟動(dòng)保險(xiǎn)賠償。

5.2 草原火災(zāi)

在保險(xiǎn)期間內(nèi)，因自然因素、境外火災(zāi)蔓延造成保險(xiǎn)標(biāo)的區(qū)域草原直接死亡的，視為事故發(fā)生，啟動(dòng)保險(xiǎn)賠償。草原火災(zāi)的評(píng)估技術(shù)方法較為成熟，即利用中高分辨率衛(wèi)星準(zhǔn)確界定過火面積，本著“過火即賠”的原則，按照過火面積與草原類型即可確定準(zhǔn)確的賠付金額。

5.3 草原病蟲鼠災(zāi)

在保險(xiǎn)期間內(nèi)，因發(fā)生草原病蟲鼠災(zāi)害造成保險(xiǎn)標(biāo)的區(qū)域草原植被受損的，視為事故發(fā)生，啟動(dòng)保險(xiǎn)賠償。根據(jù)國家及地方相關(guān)草原病蟲鼠害災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)，綜合計(jì)算災(zāi)害等級(jí)，按照不同災(zāi)害等級(jí)賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。

5.4 草原沙塵暴

沙塵暴災(zāi)害等級(jí)的確定，參照歷史年度沙塵暴發(fā)生頻次和強(qiáng)度平均水平的偏離程度綜合評(píng)估確定，對(duì)沙塵暴影響區(qū)域牧草不同生長(zhǎng)階段牧草平均產(chǎn)量歷史偏離程度進(jìn)行評(píng)估確定。2021年年初以來的沙塵暴橫掃我國北方大部分地區(qū)，沙塵被氣旋帶至高空，在強(qiáng)風(fēng)的作用下被長(zhǎng)距離自我國西部向東南方向輸送形成沙塵暴。對(duì)于此種非草原地區(qū)自生的沙塵暴和遠(yuǎn)途輸送的沙塵對(duì)保險(xiǎn)草原的影響，在科學(xué)上仍需要不斷研究分析。隨著草原監(jiān)測(cè)體系的不斷完善和評(píng)估分析能力的提升，對(duì)歷史大量數(shù)據(jù)的整理加工和對(duì)災(zāi)害的影響評(píng)估將會(huì)逐漸加深。

6 結(jié)語

從目前掌握的情況與研究的進(jìn)展看，當(dāng)前的草原保險(xiǎn)理論探討宜吸收當(dāng)?shù)囟嗄陱氖铝植輼I(yè)工作的專家和技術(shù)骨干進(jìn)行長(zhǎng)期深入的研究，嘗試制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)草原災(zāi)害等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與草原災(zāi)害查勘定損技術(shù)規(guī)程。其中，認(rèn)定受災(zāi)草原不同災(zāi)害等級(jí)和對(duì)應(yīng)損失面積是影響草原能否長(zhǎng)期經(jīng)營的關(guān)鍵，而受災(zāi)區(qū)域內(nèi)每位被保險(xiǎn)人受災(zāi)草原的災(zāi)害等級(jí)按評(píng)估報(bào)告認(rèn)定的該區(qū)域?yàn)?zāi)害等級(jí)確定，是對(duì)草原保險(xiǎn)實(shí)施客觀性、公正性、公平性的巨大挑戰(zhàn)。2020年11月13日，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼型草原綜合保險(xiǎn)在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特后旗巴拉烏拉嘎查成功落地，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)針對(duì)天然草原實(shí)施保險(xiǎn)保費(fèi)地方財(cái)政補(bǔ)貼的首個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，作為全國首單天然草原政策性保險(xiǎn)，是我國政策性草原保險(xiǎn)取得的歷史性突破。開展草原綜合保險(xiǎn)，有利于充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟(jì)“助推器”作用，有效轉(zhuǎn)移天然草原的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；利于將黨和國家的支牧惠牧政策落到實(shí)處，保障牧區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于牧民穩(wěn)定增收，助推脫貧攻堅(jiān)；利于進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品擴(kuò)面，加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。無論基于內(nèi)蒙古自治區(qū)草原畜牧業(yè)在全國的地位和影響，還是基于其草原生態(tài)屏障的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施天然草原政策性保險(xiǎn)具有非常重要的意義，積極推進(jìn)草原保險(xiǎn)政策試點(diǎn)落地已成為大勢(shì)所趨。