殷曉龍，李潤哲

(1.通遼市科爾沁左翼中旗農(nóng)牧局，內(nèi)蒙古 保康 029300；2.通遼市科爾沁左翼中旗林業(yè)和草原局，內(nèi)蒙古 保康 029300)

通遼市科爾沁左翼中旗(以下簡稱科左中旗)與赤峰市阿魯科爾沁旗(以下簡稱阿旗)，分別屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市和赤峰市，兩旗政府所在地直線距離僅300km左右，科左中旗境內(nèi)的烏力吉木仁河即發(fā)源于阿魯科爾沁旗境內(nèi)。從歷史角度看，兩旗原同屬科爾沁部落，阿魯科爾沁旗于明朝中后期劃歸察哈爾部。目前，兩旗均屬內(nèi)蒙古自治區(qū)33個牧業(yè)旗之一。在牧草產(chǎn)業(yè)方面，阿魯科爾沁旗經(jīng)過多年持續(xù)發(fā)展，已成為擁有以紫花苜蓿為主的百萬畝優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)基地的“中國草都”，而科左中旗的牧草產(chǎn)業(yè)尚未“成業(yè)”，差距顯著。

1 基本情況

1.1 科左中旗旗情及草原資源情況

科左中旗隸屬通遼市，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部松遼平原西端的科爾沁草原腹地，介于121°08'～123°32'E、43°32'～44°32'N之間，地處內(nèi)蒙古、吉林、遼寧三省交匯處，亦處于中國農(nóng)牧交錯帶之內(nèi)。全旗轄20個蘇木(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場)516個嘎查(村)，總?cè)丝?3.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口44.9萬人，占總?cè)丝诘?3.6%。全旗總土地面積9573km2，東西長191km，南北寬116km。全年氣溫多受蒙古高壓氣流影響，屬溫帶大陸性季風氣候區(qū)。四季變化較大，春季干旱多風回暖快，夏季炎熱雨季集中，秋季涼爽短促，冬季漫長寒冷。年平均氣溫5.2℃，全年平均無霜期145d，日照時數(shù)2906h，年平均降水量300～420mm，平均風速3.9～4.5m/s，8級以上大風日不少于22d，是多風地區(qū)之一。境內(nèi)海拔高度160～230m，三條壟沙帶呈西北、東南走向貫穿全境，是地處科爾沁沙地東緣的標志。境內(nèi)有西遼河、新開河、烏力吉木仁河三河過境，中東部屬西遼河、新開河沖擊平原地勢平坦，西部以沙丘為主起伏不平，整體地貌特點為坨甸鑲嵌分布。科左中旗天然草原總面積28.48萬hm2,分溫性草甸草原類、低地草甸類、沼澤類等三大類；天然草原植物有497種，其中有飼用價值的植物356種；天然草原平均干草產(chǎn)量975/hm2。近5年來的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：在4個重要亞類草原布設(shè)樣地30個(溫性典型草原類沙地草原亞類11個，溫性典型草原類平原丘陵草原亞類5個，低地草甸類低濕地草甸亞類2個，低地草甸類鹽化低地草甸亞類12個)，平年干草產(chǎn)量約為825kg/hm2，其中可食牧草產(chǎn)量約為600kg/hm2；全旗草原“三化”嚴重，退化面積達100%，其中嚴重退化占比24%，中度退化占比60%，輕度退化16%；沙化及鹽堿化也很嚴重；草原平均植被蓋度32%；草原質(zhì)量、數(shù)量與本世紀80年代中期草原普查時比，均有較大幅度降低與減少。

1.2 阿旗旗情及草原資源情況

阿魯科爾沁旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市的東北部，處于東北經(jīng)濟圈、華北經(jīng)濟圈、渤海經(jīng)濟圈內(nèi)[1]，介于119°02'～121°01'E、43°21'～45°24'N之間，是赤峰市面向東北的最前沿[1]。全旗總土地面積1.4萬km2，轄12個蘇木(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))245個嘎查(村)，人口30萬人。溫帶大陸性氣候，年平均溫度5.5℃，年日照時數(shù)2767～3034h，極端最高溫度40.6℃，極端最低溫度-32.7℃，年平均積溫2900～3400℃，年平均降水量300～400mm，無霜期95～140d[1]；年風速3.1～2.7m/s，全年8級以上大風日數(shù)20～35d。旗境海拔高度在267～1541m之間，地勢西北高東南低；全旗境內(nèi)有大小河流12條，均屬西遼河水系。天然草原面積共94.6萬hm2，占總土地面積的66%[2]。全旗草原主要分為山地草甸草原、低山丘陵干草原、沙丘沙地草原及河泛地低洼地草甸草原4大類，草原野生植物有641種，分屬82科330屬，其中飼用植物265種，以禾本科居首，其次是菊科、豆科及薔薇科等[3]。2020年，全旗森林覆蓋率、草原平均植被覆蓋度分別提升到34.68%、75.6%，被評為全國綠化模范旗。

2 對比分析

2.1 社會經(jīng)濟條件

2.1.1人口及人口密度

人口是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素[4]。人口密度與自然承載力的協(xié)調(diào)，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展十分重要，其作用點就是資源與環(huán)境。忽視人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系，將導致區(qū)域生態(tài)平衡遭到破壞，進而影響和延緩區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。通過對比，科左中旗人口密度達到了56.10人/km2，是阿魯科爾沁旗的2.62倍(見表1)。

表1 區(qū)域面積與人口密度對比

2.1.2地區(qū)生產(chǎn)總值及草業(yè)產(chǎn)值(2019年)

地區(qū)生產(chǎn)總值及農(nóng)牧民可支配收入數(shù)據(jù)來源于兩旗人民政府官網(wǎng)，草業(yè)產(chǎn)值按照兩旗商品牧草的產(chǎn)量及價格0.2萬元/t計算。阿旗草業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值為14.06%，科左中旗數(shù)據(jù)僅為0.54%(見表2)。

表2 地區(qū)生產(chǎn)總值與草業(yè)產(chǎn)值對比

2.1.3基礎(chǔ)設(shè)施情況

阿魯科爾沁旗交通便利，有303線國道、省級大通道、集通鐵路3條交通動脈貫穿全境；科左中旗交通、通訊及電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施條件均優(yōu)于阿旗。例如，交通方面科左中旗有304線、303線、111線3條國道過境，有G45、G2511、G4512等3條高速公路過境，鄉(xiāng)村公路已實現(xiàn)村村通，另外還有通霍線、平齊線、通讓線、大鄭線4條鐵路過境(見表3)。

表3 交通條件對比

2.2 自然條件

2.2.1地形地貌

科左中旗與阿魯科爾沁旗均屬西遼河水系，地勢條件也都是呈現(xiàn)西北高東南低的狀態(tài)，烏力吉木仁河即發(fā)源于阿魯科爾沁旗并流經(jīng)科左中旗，其流域方向大致為西北東南走向。阿魯科爾沁旗草原以坨甸丘陵為主，而科左中旗的地貌則以坨甸鑲嵌分布為主。從阿魯科爾沁旗至科左中旗，海拔高度從1541m降至160m(見表4)。

表4 地形地貌對比

2.2.2地理位置

科左中旗與阿魯科爾沁旗分屬通遼市和赤峰市，從區(qū)位角度看，兩旗均屬東北地理范疇，均位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的東北部?？谱笾衅焯幱趦?nèi)蒙古東北邊緣地帶，與吉林省及遼寧省交匯，是內(nèi)蒙古自治區(qū)東部面向東三省的重要通道，也位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的遠端(見表5)。

表5 地理位置對比

2.2.3氣候資源

依據(jù)《科爾沁草地》關(guān)于兩旗氣候資源條件，科左中旗濕潤度指數(shù)為0.60,屬典型草原植被帶；阿旗濕潤度指數(shù)為0.23，屬半荒漠植被帶[5]。從水熱條件看，兩旗的氣候資源條件相差無幾。例如，年均溫、降水量、無霜期均十分接近，無顯著差別(見表6)。

表6 氣候情況對比

2.3 草原資源

依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)及其東西部毗鄰地區(qū)天然草場資源》中草場面積及載畜量數(shù)據(jù)，上世紀70年代科左中旗與阿魯科爾沁旗兩旗草原資源及利用狀況相近，畜牧業(yè)發(fā)展水平相當(見表7)。

表7 草原面積及生產(chǎn)力對比

2003年，通遼市科爾沁左翼中旗草原面積銳減至37.29萬hm2，而赤峰市阿魯科爾沁旗則為94.6萬hm2，兩者對比比例降為0.39∶1；從1974年到2003年的30年間，科左中旗草原面積減少了51%，阿魯科爾沁旗則減少了21%。2018年，草原確權(quán)后科左中旗草原面積最終數(shù)據(jù)為28.48萬hm2。從草原資源數(shù)據(jù)對比可以發(fā)現(xiàn)：草原資源數(shù)量銳減、質(zhì)量下降，草原畜牧業(yè)的衰弱趨勢明顯。針對同處農(nóng)牧交錯帶的兩旗草原資源，是牧養(yǎng)面對農(nóng)耕的沖突使然，實施禁牧和草畜平衡制度、加強草原資源保護也就成為必然。 借鑒“中國草都”經(jīng)驗，用于科左中旗草原改良及飼草保障體系建設(shè)，在為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供物資保障的同時，對全旗草原植被恢復具有積極的促進作用。

2.4 商品草產(chǎn)量

根據(jù)阿魯科爾沁旗人民政府官網(wǎng)公布的2020年度政府工作報告：“‘ 十三五’期間，實現(xiàn)年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草65萬t，占全國商品草產(chǎn)量的五分之一，被評為國家級紫花苜蓿種植標準化示范區(qū)、自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。而科左中旗僅有0.37萬hm2以紫花苜蓿、燕麥為主的牧草產(chǎn)業(yè)基地，主要分布在珠日河牧場，產(chǎn)量只有3.5萬t(見表8)。

表8 牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況對比

2.5 建設(shè)模式

牧草產(chǎn)業(yè)，特別是以紫花苜蓿為主的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)，均屬于資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，只有資金與技術(shù)契合密集耦合，才能助推牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.5.1科左中旗的單一模式

科左中旗在紫花苜蓿基地建設(shè)的數(shù)十年間，采取的建設(shè)模式單一，即：牧草種植企業(yè)或農(nóng)牧民合作組織流轉(zhuǎn)土地開展牧草種植。在這樣單一的模式下，沒有形成資金、技術(shù)、服務(wù)等批量聚集進入產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。由于所生產(chǎn)的草產(chǎn)品全部外銷，資源消耗換取的利潤與效益本地區(qū)農(nóng)牧民及社會均無法從中受益。

庖丁神乎其神的解牛技巧不是一蹴而就,而是經(jīng)過了十九年的艱苦磨煉,他的刀歷經(jīng)數(shù)載，解牛千頭,卻“若發(fā)于硎”。他訓練出如此高超的技能是拋卻了心中的欲念,追求“道”的結(jié)果。文惠君只看到了庖丁的技,而庖丁在解牛時的游刃有余的高超技巧突破了客觀對象對自我的束縛,達到了一種極度自由的境地,而這自由的境地,就是庖丁所追求的“道”。

2.5.2阿旗的多種模式

阿旗在牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展中則采用企業(yè)獨資、企業(yè)與牧戶聯(lián)合、牧戶與牧戶聯(lián)合、牧戶獨資等4種模式，并重點推動企業(yè)與牧戶聯(lián)合、牧戶與牧戶聯(lián)合的模式，這些舉措既抓市場也務(wù)民本，較好地實現(xiàn)了企業(yè)帶動、牧戶受益的目標。2012年，阿魯科爾沁旗在落實牧草產(chǎn)業(yè)基地中，企業(yè)與牧戶聯(lián)合占比25%、牧戶與牧戶聯(lián)合占比10%、牧戶獨資占比13%，合計涉及牧戶占比達48%。2020年，科左中旗無新增高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，而阿旗新增0.43萬hm2。

2.6 保障體系

阿魯科爾沁旗在“中國草都”創(chuàng)建之初，就已成功打造政策服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)、銷售服務(wù)、氣象服務(wù)、金融服務(wù)、選商引資等7個產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，這些平臺為其發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)提供了系統(tǒng)全面的服務(wù)保障體系。2014年，科左中旗出臺《科左中旗百萬畝優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)規(guī)劃(2014-2017)》，但在規(guī)劃期內(nèi)組織領(lǐng)導、資金投入、企業(yè)帶動、強化執(zhí)法等環(huán)節(jié)均未得到落實，規(guī)劃目標最終并沒有得以實現(xiàn)。通過檢索中國知網(wǎng)兩旗在草業(yè)技術(shù)層面的文章，從技術(shù)支撐的角度看差距可見一斑(表9)。

表9 技術(shù)支撐情況對比

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距分析

通過多角度全方位對比，科左中旗的基礎(chǔ)設(shè)施、氣候條件、自然資源等條件并不遜于阿魯科爾沁旗，即使從實踐經(jīng)驗方面也較阿旗要早2年，即于2006年就開始首次大面積商業(yè)化種植紫花苜蓿。差距形成的主要原是：科左中旗在牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展中豐富的實踐經(jīng)驗只停留在相關(guān)草業(yè)企業(yè)自主進入產(chǎn)業(yè)的層面，加之政策連續(xù)性差，金融資本望而卻步，政府引導無力、技術(shù)支撐乏力，在沒有良好的服務(wù)保障體系條件下，產(chǎn)業(yè)長期處于裸奔狀態(tài)，致使發(fā)展遲滯，錯過了良好的發(fā)展機遇。

3.1 建設(shè)人工草地的優(yōu)勢

3.2 建設(shè)人工草地的必要性

基于生態(tài)恢復與草原保護的目標，禁牧和草畜平衡制度的執(zhí)行將是長期的堅定的。牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是為了產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，更是現(xiàn)代畜牧業(yè)的基礎(chǔ)支撐、產(chǎn)業(yè)支撐?？谱笾衅飕F(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展藍圖與內(nèi)蒙古自治區(qū)奶業(yè)振興示范旗的發(fā)展定位，決定了科左中旗人工草地建設(shè)的必要性。

4 借鑒阿旗草都發(fā)展的意義

以“中國草都”模式阿魯科爾沁旗為典范，借鑒其發(fā)展樣式，分析科左中旗存在的問題，總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓，抓住新的發(fā)展機遇，提出發(fā)展思路或建議，既必要又迫切，對于推進科左中旗牧草產(chǎn)業(yè)“成業(yè)”并持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。

4.1 總結(jié)經(jīng)驗

2006年，科左中旗首次引進外商開始商業(yè)化大面積種植紫花苜蓿。2012年，在高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項目的帶動下，曾規(guī)劃到2017年建設(shè)3.33萬hm2高產(chǎn)苜蓿飼草基地，但2017年實際完成任務(wù)不足20%，2018年后因政策性原因規(guī)劃目標沒有實現(xiàn)?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓、分析轉(zhuǎn)衰原因，產(chǎn)業(yè)政策連續(xù)性差是影響科左中旗牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

4.2 抓住新機遇

科左中旗以國家、自治區(qū)推進奶業(yè)振興為契機，引進規(guī)?；淘椿?、高端乳肉雙產(chǎn)業(yè)等項目，規(guī)劃2025年達到存欄奶牛25～30萬頭的目標，力爭打造內(nèi)蒙古自治區(qū)奶業(yè)振興示范旗，其著力點及支撐點就在珠日河牧場。珠日河牧場草原總面積11.00萬hm2，占全旗草原總面積的38.64%，但由于過度放牧已100%退化，其中重度退化不小于6.67萬hm2。在草原生態(tài)功能衰弱的同時，其生產(chǎn)能力也在漸趨消弱。退化草原的治理，除了圍欄封育讓其自然恢復外，可采用補播、人工草地建設(shè)等方式進行改良，而人工草地建設(shè)融入了經(jīng)營管理理念則會顯得更為高產(chǎn)高效。針對科左中旗的奶業(yè)振興計劃，從突出問題導向的角度看存在兩個問題:一是自治區(qū)奶業(yè)振興示范旗建設(shè)，急需配套建設(shè)2.0～3.3萬hm2以紫花苜蓿為主要品種的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草基地，目前合規(guī)配套基地仍處于數(shù)據(jù)為零的狀態(tài)；二是珠日河牧場及周邊(包括花胡碩蘇木)大量退化乃至嚴重退化草原急需治理，通過人工草地建設(shè)方式治理是可行的備選方案之一，但目前存在政策問題，需要創(chuàng)新與突破。

4.3 發(fā)現(xiàn)新問題

在可預(yù)見的“十四五”期間，要提升規(guī)模化、現(xiàn)代化畜牧業(yè)的乳肉生產(chǎn)能力與水平，配套開展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)勢在必行。但是，由于玉米價格高漲，2020年末農(nóng)地地價也達到了歷史高點，多家區(qū)內(nèi)外草業(yè)企業(yè)考察后望而卻步。例如，2020年末呼倫貝爾市一家種草企業(yè)本想為奶業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)0.2萬hm2青貯飼料基地及200 hm2紫花苜?；?，但在舍伯吐鎮(zhèn)周邊考察地價后發(fā)現(xiàn)年地價高達1.2萬～1.35萬元/hm2，成本核算后因無利或微利很快就取消了投資計劃。

4.4 借鑒“中國草都”經(jīng)驗

科左中旗乃至通遼市完全可以借鑒阿魯科爾沁旗“中國草都”建設(shè)的經(jīng)驗，通過充分研討論證政策支持、金融支持、區(qū)域內(nèi)水資源配置、退化草原建設(shè)技術(shù)模式、人工草地建設(shè)技術(shù)模式的可行性，在不改變土地屬性的前提下將珠日河牧場、花胡碩蘇木的退化草原乃至嚴重退化草原改良建設(shè)成人工草地，在實現(xiàn)生態(tài)效益的同時創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益，為奶業(yè)乃至畜牧業(yè)振興奠定堅實的物資基礎(chǔ)。

5 發(fā)展建議

將牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為旗域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的高度，阿旗確立的“小面積建設(shè)大面積保護”的生態(tài)優(yōu)先原則、惠民為本原則、委托高級研究機構(gòu)制定總體規(guī)劃的規(guī)劃先行原則、建立配套產(chǎn)業(yè)平臺政府引導原則及合規(guī)合格企業(yè)準入的企業(yè)帶動原則，均可研究借鑒。通過研究并建立適合科左中旗牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐及保障體系，破解政策性難題，為面對新機遇、解決新問題開拓新發(fā)展掃清道路。在不改變土地屬性為草原的前提下，只要水條件及土壤條件允許，單播或混播禾本科牧草與紫花苜蓿建立人工草地是對退化、嚴重退化草原進行改良的有效方式，“中國草都”的實踐就是最好的證明。同時，制定合理的牧草產(chǎn)業(yè)準入門檻仍然有其必要性。引資條件應(yīng)包括科學確定建植品種等技術(shù)條件及方案的篩選，對于開展掠奪式建設(shè)、缺失自然資源保護意識、不愿承擔社會責任的企業(yè)堅決不予準入。要盡快破解科左中旗高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項目面臨的尷尬局面，從技術(shù)角度看采取混播的方式是可行的；從項目管理角度看，跳出尷尬處境推進項目繼續(xù)運行是對國家投資、項目管理單位、項目建設(shè)單位的負責之舉，反之就是消極的不負責的；從政策角度看，草原修復是著眼草原生態(tài)恢復的重要舉措，但不是唯一措施；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，繼續(xù)推進以科左中旗珠日河牧場為中心的飼草生產(chǎn)保障體系建設(shè)，特別是以燕麥、紫花苜蓿、青貯為主的飼草料生產(chǎn)基地建設(shè)，可以為通遼市打造千億級綠色農(nóng)畜產(chǎn)品市場、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及科左中旗創(chuàng)建“自治區(qū)奶業(yè)振興示范旗”提供必不可少的物質(zhì)保障。