12月1日，在第八個(gè)國家憲法日即將到來之際，省人大常委會辦公廳、省委宣傳部、省司法廳聯(lián)合舉行“貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度”座談會。省人大常委會主任李玉妹出席并作講話。省人大常委會其他領(lǐng)導(dǎo)李春生、羅娟、陳如桂、呂業(yè)升、王衍詩、王學(xué)成、王波，省直有關(guān)單位、省有關(guān)人民團(tuán)體負(fù)責(zé)同志出席會議。部分人大代表、基層普法宣傳工作者及高校、中學(xué)師生代表參加座談會，并參觀了人民代表大會制度在廣東的實(shí)踐歷程展。

李玉妹在講話中指出，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，對憲法和人民代表大會制度作出一系列重要論述。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記關(guān)于憲法的重要論述，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神和中央人大工作會議精神，貫徹落實(shí)省委人大工作會議精神，推動憲法全面貫徹實(shí)施，推動堅(jiān)持好完善好發(fā)展好人民代表大會制度。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，切實(shí)增強(qiáng)全面貫徹實(shí)施憲法的思想自覺政治自覺行動自覺

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，對憲法作出一系列重要論述，構(gòu)成了一整套科學(xué)完備的憲法理論體系，標(biāo)志著我們黨對憲法的認(rèn)識和實(shí)踐達(dá)到了一個(gè)新的高度。在黨的十九屆六中全會決議中，有10處講到憲法，強(qiáng)調(diào)黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制等。在中央人大工作會議上，總書記對新時(shí)代人大工作提出六方面任務(wù)要求，第一點(diǎn)就對全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)作出重要部署。學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記關(guān)于憲法的重要論述，可以從以下4方面重點(diǎn)把握。

（一）深刻領(lǐng)會憲法的性質(zhì)地位和權(quán)威?？倳洀?qiáng)調(diào)，憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是國家意志的最高表現(xiàn)形式。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。這些重要論述，深刻闡明憲法的最高法律地位、法律權(quán)威和法律效力。

（二）深刻領(lǐng)會憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)?？倳浂啻沃赋?，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，就必須堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。這“兩個(gè)不動搖”，有力論證了貫徹實(shí)施憲法是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的必然要求。

（三）深刻領(lǐng)會堅(jiān)定憲法自信?？倳浿赋?，我國憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的根本法制保證。我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”，要對我國憲法確立的國家指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)充滿自信，對我國憲法確認(rèn)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度充滿自信，對我國憲法確認(rèn)的我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的社會主義先進(jìn)文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充滿自信。

（四）深刻領(lǐng)會加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督?？倳洀?qiáng)調(diào)，全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面依法治國的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫。要大力弘揚(yáng)憲法精神，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)廣大干部群眾的憲法意識，使全體人民都成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，涵蓋了憲法內(nèi)容的各個(gè)方面，為全面推進(jìn)依法治國、依憲治國提供了強(qiáng)大思想武器和根本行動指南。新時(shí)代貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，最根本的就是學(xué)深悟透總書記關(guān)于憲法的重要論述，將之作為學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法的綱領(lǐng)，牢牢把握正確的政治方向。

二、深刻認(rèn)識人民代表大會制度的憲法地位和憲法使命，毫不動搖堅(jiān)持和完善國家根本政治制度

黨的十九屆六中全會全面總結(jié)我們黨百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)。建黨百年，既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來偉大飛躍的一百年，又是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索、制定、修改和完善憲法，迎來全面依法治國、依憲治國的一百年，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索、建立、完善和發(fā)展人民代表大會制度的一百年?；仡欬h的歷史，憲法與人民代表大會制度密不可分、相互依存，憲法賦予人民代表大會制度重要地位和使命，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）憲法與人民代表大會制度相伴而生。制憲權(quán)是最基本政治權(quán)利，屬于全體人民，只有全國人民代表大會才能代表人民行使憲法制定權(quán)。新中國成立之時(shí)，國家尚不具備召開全國人民代表大會、制定憲法的條件。在全國形勢有了很大好轉(zhuǎn)后，毛澤東同志等中央領(lǐng)導(dǎo)把召開全國人民代表大會和制定憲法提上重要日程。1953年1月，中央人民政府委員會會議通過了《關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》，并成立了憲法起草委員會，毛澤東同志親自擔(dān)任主席，啟動憲法起草工作。1953年12月至1954年3月，毛澤東同志率領(lǐng)憲法起草小組成員，在杭州西湖邊度過了77個(gè)晝夜，起草了憲法草案初稿，史稱“西湖稿”，為新中國第一部憲法誕生奠定了重要基礎(chǔ)。1953年7月至1954年5月，新中國第一次普選在全國范圍內(nèi)開展，自下而上選舉產(chǎn)生各級地方人民代表大會。1954年9月，第一屆全國人大一次會議全票通過《中華人民共和國憲法》，規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這樣，新中國的第一部憲法和國家根本政治制度就一起正式建立起來了。我們國家的憲法是人民的憲法，憲法的精神就是國家的一切權(quán)力屬于人民，具體就體現(xiàn)在人民代表大會制度之中。

（二）憲法確定了人民代表大會制度的基本內(nèi)容?，F(xiàn)行憲法共143條、169 09字，與人民代表大會制度直接相關(guān)的內(nèi)容共60條、7714字，分別占總條數(shù)的42%、總字?jǐn)?shù)的46%，可見，人民代表大會制度在憲法中的地位非常重要。那么，憲法是怎么具體規(guī)定的呢？一是憲法規(guī)定了誰是國家的主人。憲法第二條第一款明確：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！边@是人民代表大會制度的核心問題，即國家權(quán)力的歸屬問題。二是憲法規(guī)定了人民怎樣當(dāng)家作主、行使國家權(quán)力。憲法第二條第二款明確：“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這就是說，人民行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)，不是直接的，而是通過選舉產(chǎn)生人大代表，由人大代表組成各級人民代表大會來行使的。三是憲法規(guī)定了各級人民代表大會同人民的關(guān)系。憲法第三條第二款明確：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督?！彼氖菓椃ㄒ?guī)定了各級人大同“一府一委兩院”的關(guān)系。憲法第三條第三款明確：“國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！蔽迨菓椃ㄒ?guī)定了各級人大的設(shè)置。根據(jù)憲法，我國共設(shè)立五級人民代表大會；每屆任期均為五年，每年至少舉行一次人大會議；全國人大及縣級以上地方人大設(shè)常務(wù)委員會，是本級人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，在本級人民代表大會閉會期間行使職權(quán)，對本級人民代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常委會，由大會主席團(tuán)在閉會期間承擔(dān)組織代表活動等職責(zé)。六是憲法規(guī)定人大職權(quán)?？梢愿爬椤八臋?quán)”，即立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和任免權(quán)。

（三）憲法與人民代表大會制度相互保障、相互促進(jìn)。歷史證明，什么時(shí)候憲法堅(jiān)持得好，什么時(shí)候人大制度就向前推進(jìn)。1954年9月至1957年上半年，是憲法和人民代表大會制度運(yùn)行較為平穩(wěn)的3年，憲法的權(quán)威得到維護(hù)，人大制度在憲法確定的秩序下有效運(yùn)行。在這期間，全國人大制定、批準(zhǔn)了幾十個(gè)法律、法令，有效行使了對國家重大問題的決定權(quán)，人大代表作用也得到較大發(fā)揮?！拔幕蟾锩逼陂g，民主與法制遭到嚴(yán)重破壞，憲法形同虛設(shè)，人民代表大會制度也處于停滯和倒退狀態(tài)。黨的十一屆三中全會撥亂反正，開啟了改革開放新時(shí)期，確立了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的基本方針。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“在政治體制改革方面有一點(diǎn)可以肯定，就是我們要堅(jiān)持實(shí)行人民代表大會制度?！?982年制定的現(xiàn)行憲法，加強(qiáng)人民代表大會制度，擴(kuò)大全國人大常委會職權(quán)并增設(shè)專門委員會，進(jìn)一步明確賦予省級人大及其常委會立法權(quán)，進(jìn)一步明確縣級以上的地方各級人大設(shè)立常委會，進(jìn)一步明確設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，為改革開放后人民代表大會制度蓬勃發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對憲法和人民代表大會制度作出一系列重要論述，推動憲法實(shí)施和人大工作取得歷史性成就?？倳浽诩o(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的重要講話中指出，我國憲法以其至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動了社會主義法治國家進(jìn)程，有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有力維護(hù)了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，對我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活產(chǎn)生了極為深刻的影響。同時(shí)，人大制度的不斷健全發(fā)展，又有效促進(jìn)了憲法實(shí)施，維護(hù)了憲法權(quán)威，弘揚(yáng)了憲法精神。如設(shè)立國家憲法日。2014年，全國人大常委會以立法的形式將12月4日設(shè)立為國家憲法日，規(guī)定國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。自2014年至今，我省連續(xù)8年開展“國家憲法日”“憲法宣傳周”等系列主題活動，在全社會形成宣傳憲法知識、弘揚(yáng)憲法精神的好氛圍。建立憲法宣誓制度。凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及“一府一委兩院”任命的國家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓。2018年，習(xí)近平主席在十三屆全國人大一次會議上，莊嚴(yán)進(jìn)行憲法宣誓，這是新中國歷史上我國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次憲法宣誓，為全體國家工作人員作出了表率。強(qiáng)化憲法監(jiān)督。全國人大常委會全面加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，作出廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定等，對一些違憲違法的制度依法予以撤銷和糾正。這些都體現(xiàn)了新時(shí)代維護(hù)憲法權(quán)威與堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的同向發(fā)展。

（四）發(fā)展全過程人民民主是憲法賦予人民代表大會制度的重要使命。發(fā)展全過程人民民主是習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出的重大理論，深刻揭示中國特色社會主義人民民主的本質(zhì)特征。在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記第一次對全過程人民民主作了系統(tǒng)論述。通過學(xué)習(xí)憲法，大家認(rèn)識到，全過程人民民主有著很深的憲法根基，賦予人民代表大會制度新的內(nèi)涵。我國憲法規(guī)定，國家一切權(quán)力屬于人民；人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會事務(wù)。其中“一切”和“各種”就決定了我國社會主義民主的“全過程”屬性。人民代表大會制度作為憲法確定的國家根本政治制度，其設(shè)計(jì)和安排始終貫徹國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，是發(fā)展全過程人民民主的重要制度載體。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，就是發(fā)展全過程人民民主，就是支持和保證人民當(dāng)家作主，就是貫徹實(shí)施憲法。

實(shí)踐中，人大在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)都堅(jiān)持民主原則，在工作的全過程各方面都體現(xiàn)了全過程人民民主。從選舉工作看，選舉人大代表是人民行使國家權(quán)力的重要體現(xiàn)，也是全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。這次換屆選舉中，全省選民直接選出12萬多縣鄉(xiāng)人大代表，用神圣一票直接注釋了全過程人民民主。從立法工作看，從立法項(xiàng)目立項(xiàng)到法律法規(guī)草案審議，從草案起草到評估論證，從廣泛征求意見到備案審查，從立法公開到法治宣傳教育，全部流程、每個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了全過程人民民主理念、原則和要求。江門市江海區(qū)被全國人大常委會法工委確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，省市人大分別設(shè)立21個(gè)、441個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，立法成為百姓“身邊事”。從監(jiān)督工作看，實(shí)行全要素全流程監(jiān)督，從監(jiān)督工作計(jì)劃的制定到監(jiān)督工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都注意聽取廣大人民群眾的意見，特別是在開展執(zhí)法檢查時(shí)，為了能聽到更多原汁原味的百姓聲音，近年來通過調(diào)查問卷、走訪、暗訪等形式，深入基層、深入一線與群眾進(jìn)行交流。從代表工作看，全省各級代表充分發(fā)揮落實(shí)全過程人民民主要求的主力軍作用，連續(xù)4年開展集中主題活動，平均每年9萬名代表參加，共收集意見7萬多件，當(dāng)月解決問題60%以上。全省共建成1 607個(gè)鎮(zhèn)（街）代表中心聯(lián)絡(luò)站、10 602個(gè)村（居）代表聯(lián)絡(luò)站，年均接待群眾11萬多人次，收集意見4.4萬多件，推動解決問題3.2萬多個(gè)，成為密切聯(lián)系群眾的“民主窗”“連心橋”。

三、充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢和功效，推動全面貫徹實(shí)施憲法

憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。通過人民代表大會制度，把國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入法治化軌道，把實(shí)施憲法提高到新的水平。

一要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。黨的十九屆六中全會決議明確提出“兩個(gè)確立”，即黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，對新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。這就要求我們增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，毫不動搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到憲法實(shí)施的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

二要嚴(yán)格實(shí)施憲法。國家機(jī)關(guān)要依照憲法法律行使權(quán)力、履行職責(zé)，任何組織和個(gè)人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都不得有超越憲法的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究和糾正。各級人大及其常委會要認(rèn)真履行憲法職責(zé)，自覺維護(hù)國家法治統(tǒng)一。要依法行使立法權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)，最大限度吸納民意、匯集民智、科學(xué)決策，確保通過的法規(guī)和作出的決定決議都符合憲法規(guī)定、憲法精神，都得到人民擁護(hù)。要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，聚焦人民群眾所思所盼所愿，持續(xù)跟蹤問效，推動解決突出矛盾和問題，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，落實(shí)好省的備案審查條例，充分發(fā)揮全省統(tǒng)一備案審查信息平臺作用，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。要發(fā)揮在發(fā)展全過程人民民主中的主渠道作用，不斷擴(kuò)大公民有序政治參與，健全民主民意表達(dá)平臺和載體，把各項(xiàng)工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)上?！耙桓晃瘍稍骸币M(jìn)一步增強(qiáng)對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的憲法意識，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會制定的法律法規(guī)和作出的決議決定，自覺接受人大監(jiān)督，高質(zhì)量辦理代表建議，形成貫徹實(shí)施憲法、做好人大工作的強(qiáng)大合力。

三要持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。學(xué)習(xí)宣傳憲法是一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作，必須久久為功、善作善成。要大力弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威，推動人民代表大會制度深入人心。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識和法治能力，落實(shí)好憲法宣誓制度，激勵(lì)和教育國家工作人員恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命。要突出青少年等重點(diǎn)群體，著力發(fā)揮學(xué)校和課堂教學(xué)的主渠道、主陣地作用，使大中小學(xué)生都了解憲法知識，熟悉人民代表大會制度，養(yǎng)成遵法守法習(xí)慣。要加強(qiáng)憲法理論研究。今天參加會議的有來自省委黨校、省社科院和高校的專家學(xué)者，還有基層工作者，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，繼續(xù)深化憲法理論研究，大力宣傳闡釋憲法，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅(jiān)定性。

會上，省委黨校、廣東工業(yè)大學(xué)、華南理工大學(xué)的專家學(xué)者從歷史和理論的角度作發(fā)言，省人大常委會預(yù)算工委、江門市江海區(qū)人大常委會、廣州市增城區(qū)永寧街道有關(guān)負(fù)責(zé)同志及兩位人大代表結(jié)合工作實(shí)踐交流了心得體會。