■馬麗敏 常 濤

21世紀(jì)初，我國(guó)開(kāi)始了預(yù)算績(jī)效管理的探索，特別是黨的十八大以來(lái)，按照黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，預(yù)算管理改革步伐明顯加快。2014年新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》明確提出了講求績(jī)效的原則，并對(duì)績(jī)效管理作出了一系列制度設(shè)計(jì)和安排。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心就“財(cái)稅改革和財(cái)政工作”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)時(shí)指出：“要全面深化財(cái)稅體制改革，特別是要全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，將預(yù)算績(jī)效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過(guò)程，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，做好預(yù)算績(jī)效監(jiān)控，更好發(fā)揮財(cái)政資金作用”，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理已是現(xiàn)代財(cái)政管理的大勢(shì)所趨。

政府預(yù)算，是指政府部門(mén)按照一定的公共政策和原則編制，并經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)的財(cái)政資金收支計(jì)劃，具有計(jì)劃性、公共性、政策性和法定性的特點(diǎn)。

預(yù)算績(jī)效指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。預(yù)算績(jī)效管理，是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門(mén)不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，就是要將績(jī)效理念融入預(yù)算管理的全過(guò)程，以建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的重要內(nèi)容，是預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施的有效手段，在整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理中處于核心地位。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，是指各級(jí)財(cái)政和預(yù)算部門(mén)根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正地評(píng)價(jià)。

2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕34號(hào)文件），明確提出績(jī)效評(píng)價(jià)要“創(chuàng)新評(píng)估評(píng)價(jià)方法，立足多維視角和多元數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，運(yùn)用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評(píng)判法、標(biāo)桿管理法等，提高績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性”。這一要求為我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)未來(lái)的發(fā)展指明了方向。財(cái)政部中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院政府績(jī)效研究中心主任王澤彩指出，在全球經(jīng)濟(jì)萎縮下行，財(cái)政收入低速增長(zhǎng)的背景下，堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向、注重成本核算、實(shí)施放權(quán)與問(wèn)責(zé)相結(jié)合的績(jī)效管理改革顯得尤為重要，特別是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)能力建設(shè)迫在眉睫。

一、我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展背景

1994年，我國(guó)實(shí)行“分稅制”財(cái)稅體制改革，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，財(cái)政收支規(guī)模不斷邁上新臺(tái)階，全國(guó)財(cái)政收入從1994年的0.52萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2018年的28.34萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率為28.95%；全國(guó)財(cái)政支出從1994年的0.58萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2018年的22.09萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率為29.7%。日益壯大的財(cái)政收支規(guī)模急需加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，構(gòu)建較為規(guī)范的公共支出管理體系，提高財(cái)政資金使用效益。

1998年以來(lái)，以建設(shè)公共財(cái)政制度為導(dǎo)向的一系列財(cái)政改革，強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政取之于民、用之于民。黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，多次強(qiáng)調(diào)要深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益和政府工作效率。從2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”的構(gòu)想，推行政府管理績(jī)效和行政問(wèn)責(zé)制度，一直到2017年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出“加快財(cái)稅體制改革，加快建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”（見(jiàn)表1）。

表1 2003-2018年黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于績(jī)效管理的重要決定和要求

二、績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展的三個(gè)階段

我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理改革，從2001年試點(diǎn)開(kāi)始，到2018年全面實(shí)施至今，歷經(jīng)20年，大致分為三個(gè)階段。

第一階段：績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)探索階段（2001-2009年）

2001年，財(cái)政部要求全國(guó)各省市進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作的研究探索，主要探索績(jī)效評(píng)價(jià)的理論和方法，評(píng)價(jià)財(cái)政資金的使用結(jié)果。2002年財(cái)政部印發(fā)《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法（試行）》，明確規(guī)定對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程及完成結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。2005至2009年，財(cái)政部率先對(duì)教育專(zhuān)項(xiàng)基金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，隨后進(jìn)一步推行的到科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)地方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)，以項(xiàng)目事后評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作在中央和地方逐漸開(kāi)展起來(lái)。這一階段的主要特點(diǎn)是，建立了績(jī)效評(píng)價(jià)制度和辦法，納入試點(diǎn)的項(xiàng)目逐年增多，但基本上都屬于事后評(píng)價(jià)，與預(yù)算編制脫節(jié)、在預(yù)算執(zhí)行中缺失績(jī)效監(jiān)控。財(cái)政部針對(duì)問(wèn)題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)逐步向事前績(jī)效目標(biāo)管理、事中績(jī)效監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面拓展。

第二階段：健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、完善制度體系階段（2010-2017年）

2010年，財(cái)政部在預(yù)算司成立了預(yù)算績(jī)效管理處，健全了預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制，組織和指導(dǎo)全國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作。2012年，財(cái)政部印發(fā)《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》，明確到“十二五”期末，基本實(shí)現(xiàn)“績(jī)效目標(biāo)逐步覆蓋，評(píng)價(jià)范圍明顯擴(kuò)大，重點(diǎn)評(píng)價(jià)全面開(kāi)展，結(jié)果應(yīng)用實(shí)質(zhì)突破，支撐體系基本建立”的總體目標(biāo)。經(jīng)過(guò)5年探索，中央和地方績(jī)效評(píng)價(jià)管理在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、規(guī)章制度建立、管理機(jī)制創(chuàng)新等方面都取得了積極進(jìn)展，制度體系進(jìn)一步完善（見(jiàn)表2）。

表2 2011-2015年財(cái)政部績(jī)效評(píng)價(jià)文件

續(xù) 表

第三階段：全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理階段（2018-2022年）

2018年11月，財(cái)政部下發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)〉的通知（財(cái)預(yù)〔2018〕267號(hào)），細(xì)化了全面實(shí)施績(jī)效管理時(shí)間表：到2020年底，中央部門(mén)和省級(jí)層面要基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，既要提高本級(jí)財(cái)政資源配置效率和使用效益，又要加強(qiáng)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效管理，防止財(cái)政資金損失浪費(fèi)；到2022年底市縣層面要基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，大幅提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。2019年10月財(cái)政部印發(fā)《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2019〕10號(hào)）主要規(guī)范項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)原則、方法、組織管理與實(shí)施方法等；2021年1月《財(cái)政部關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2021〕6號(hào)），主要規(guī)范預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái)、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)原則及執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等。2021年4月《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》（財(cái)監(jiān)〔2021〕4號(hào)）主要規(guī)范委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、優(yōu)選方式、監(jiān)督管理等。

以太原市績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展為例。2016-2020年太原市以制度建設(shè)為抓手、目標(biāo)管理為工具、績(jī)效評(píng)價(jià)為手段、組織培訓(xùn)為平臺(tái)、智庫(kù)建設(shè)為支撐，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展。制定了《太原市市級(jí)部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》；《太原市績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》《太原市績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告規(guī)范（試行）》《太原市項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》《中共太原市委太原市人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理著力提高財(cái)政資金使用效益的實(shí)施意見(jiàn)》等制度辦法，績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系初步搭建。

2018-2020年，太原市績(jī)效評(píng)價(jià)主要開(kāi)展一般公共預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，同時(shí)，對(duì)基金預(yù)算、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金試點(diǎn)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)類(lèi)型以項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)為主，試點(diǎn)開(kāi)展部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算審核績(jī)效評(píng)估（見(jiàn)表3）。如2020年，將“一上”部門(mén)預(yù)算申報(bào)的項(xiàng)目中抽取新增政策預(yù)算500萬(wàn)元以上的8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，提交的績(jī)效評(píng)估報(bào)告對(duì)7個(gè)項(xiàng)目評(píng)估結(jié)論為“建議納入預(yù)算”，1個(gè)項(xiàng)目評(píng)估結(jié)論為“建議不納入預(yù)算”。申報(bào)預(yù)算2.39億元，評(píng)估建議金額1.35億元，審減率43.51%。評(píng)估結(jié)果都作為2020年預(yù)算編制的重要參考依據(jù)與當(dāng)年安排掛鉤。通過(guò)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化了預(yù)算單位的支出責(zé)任，花錢(qián)問(wèn)效，無(wú)效問(wèn)責(zé)的績(jī)效意識(shí)逐漸培養(yǎng)起來(lái)。推動(dòng)了財(cái)政預(yù)算管理水平不斷提升。

表3 太原市2018-2020年重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)情況 單位：億元

續(xù) 表

三、績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

近年來(lái)，盡管預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作取得了較大成績(jī)，但同全面實(shí)施績(jī)效管理的要求相比，還相差甚遠(yuǎn)，如績(jī)效理念尚未牢固樹(shù)立，績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍很小，績(jī)效評(píng)價(jià)分行業(yè)分領(lǐng)域指標(biāo)體系尚未建立，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的水平不高，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制“兩張皮”等問(wèn)題，需要財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)針對(duì)瓶頸問(wèn)題，加快研究改進(jìn)和完善的舉措。

（一）財(cái)政部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)管理存在的瓶頸問(wèn)題

第一，績(jī)效理念尚未牢固樹(shù)立，績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)制體系尚不健全。存在“重?fù)芸钶p監(jiān)管、重支出輕績(jī)效”的現(xiàn)象，尚未形成“講績(jī)效、重績(jī)效、比績(jī)效、用績(jī)效”的氛圍，在績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目選擇上有避重就輕的現(xiàn)象。第二，績(jī)效評(píng)價(jià)的廣度和深度不足。以太原市為例，2020年市本級(jí)一般公共預(yù)算支出為288.04億元，而一般公共預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)資金為16.5億元占支出預(yù)算的5.72%；市本級(jí)基金預(yù)算支出為225.58億元，績(jī)效評(píng)價(jià)金額為2.6億元，占基金支出的1.16%。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍和方式距離全覆蓋還有很長(zhǎng)的路。部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)尚在試點(diǎn)階段，沒(méi)有全面鋪開(kāi)。第三，績(jī)效激勵(lì)約束作用不強(qiáng)，績(jī)效評(píng)價(jià)大都流于形式，“軟約束”明顯。比如績(jī)效評(píng)價(jià)一年一評(píng)，但年度間缺乏有機(jī)聯(lián)系；“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制尚未真正建立。第四，績(jī)效評(píng)價(jià)制度還有待進(jìn)一步完善，分行業(yè)、分領(lǐng)域績(jī)效共性指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系還沒(méi)有形成，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)督、征信管理等還沒(méi)有形成機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量有待提高。第五，績(jī)效信息公開(kāi)機(jī)制尚沒(méi)有建全?？?jī)效信息公開(kāi)內(nèi)容范圍只是選取部分項(xiàng)目績(jī)效情況向政府和人大有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，沒(méi)有達(dá)到全面公開(kāi)并接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

（二）投資和預(yù)算評(píng)審機(jī)構(gòu)提升績(jī)效評(píng)價(jià)能力問(wèn)題

第一，績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)急需提高績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)水平。績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有大學(xué)科研院所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、工程投資和預(yù)算評(píng)審機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等，在其原有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)才剛起步，需要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，拓寬人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高機(jī)構(gòu)管理水平。第二，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制尚未真正建立，如投資和評(píng)審機(jī)構(gòu)一方面有大量數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)孤島，另一方面績(jī)效評(píng)價(jià)工作又耗費(fèi)大量人力資源重復(fù)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核、踏勘等，一定程度上存在資源浪費(fèi)、效率不高等問(wèn)題。第三，績(jī)效評(píng)價(jià)人員掌握政策水平不夠，人員流動(dòng)大。績(jī)效評(píng)價(jià)涉及面廣、業(yè)務(wù)領(lǐng)域多樣化，由于績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員多為剛畢業(yè)的年輕學(xué)生對(duì)財(cái)政政策和部門(mén)行業(yè)政策把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致提出的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量不高，應(yīng)用性不強(qiáng)，此外，由于工資待遇等擇業(yè)原因，人員流動(dòng)較大不利于工作持續(xù)發(fā)展。

（三）預(yù)算部門(mén)和單位主體責(zé)任落實(shí)問(wèn)題

預(yù)算部門(mén)和單位是績(jī)效評(píng)價(jià)主體責(zé)任，績(jī)效管理花錢(qián)問(wèn)效的理念沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)。重視要錢(qián)，不重視績(jī)效管理、成本管理；預(yù)算編制隨意性較大，績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)調(diào)整、目標(biāo)責(zé)任考核等機(jī)制沒(méi)有真正建立，績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不細(xì)化量化，依據(jù)不夠科學(xué)；預(yù)算部門(mén)和單位自評(píng)價(jià)走過(guò)場(chǎng)，止于應(yīng)付差事，沒(méi)有正確反映問(wèn)題，分行業(yè)分領(lǐng)域個(gè)性指標(biāo)體系尚未建立，財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)融合不夠，內(nèi)部控制不健全，單位績(jī)效信息公開(kāi)力度不夠，公共服務(wù)水平需要提高等問(wèn)題。

四、完善提升績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量和水平的建議

（一）財(cái)政部門(mén)完善績(jī)效評(píng)價(jià)管理的建議

第一，將績(jī)效管理理念貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，建立“誰(shuí)批復(fù)預(yù)算，誰(shuí)監(jiān)督績(jī)效”“誰(shuí)撥款，誰(shuí)負(fù)責(zé)”機(jī)制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)資金分配的“輕管理，重支出，輕績(jī)效，重分配”的現(xiàn)象，切實(shí)解決績(jī)效與預(yù)算管理“兩張皮”的問(wèn)題。第二，在一般公共預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。拓展績(jī)效評(píng)價(jià)方式，向部門(mén)整體績(jī)效、政策綜合績(jī)效、事前績(jī)效評(píng)估、專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)擴(kuò)展。第三，推動(dòng)建立績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，建議人大、政府、審計(jì)、財(cái)政部門(mén)共同對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用進(jìn)行監(jiān)督。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與以后年度部門(mén)預(yù)算安排、政策調(diào)整、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制掛鉤，建立績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算編制的結(jié)合機(jī)制。推動(dòng)政府將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入政府考核體系，逐步建立績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。人大部門(mén)加強(qiáng)資金問(wèn)效監(jiān)督，審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)和部門(mén)自評(píng)價(jià)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)核查，推動(dòng)預(yù)算部門(mén)落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)財(cái)政資金使用全覆蓋開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。第四，夯實(shí)管理根基，積極構(gòu)建分行業(yè)分領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮不同行業(yè)、領(lǐng)域預(yù)算部門(mén)單位的作用，共同研究建立符合目標(biāo)內(nèi)容、科學(xué)、規(guī)范、突出績(jī)效特點(diǎn)、定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果更加可信、可比、可衡量，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)和完善第三方中介機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量監(jiān)督和和征信管理，建立第三方機(jī)構(gòu)常態(tài)化機(jī)制培訓(xùn)，推動(dòng)提高績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)水平。第五，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開(kāi)制度建設(shè)，逐年擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等績(jī)效信息公開(kāi)范圍，完善信息公開(kāi)機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。投資和預(yù)算評(píng)審及績(jī)效評(píng)價(jià)，加快建立數(shù)據(jù)互聯(lián)共享系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)利用水平。加快預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”。按照“分類(lèi)設(shè)計(jì)”的思路，探索建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)個(gè)性指標(biāo)體系。加強(qiáng)財(cái)政政策和專(zhuān)業(yè)政策培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高專(zhuān)業(yè)水平，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)評(píng)審機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，工作開(kāi)展與培訓(xùn)相結(jié)合，定期組織研討，互通信息和政策，更好地為太原市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（二）投資預(yù)算評(píng)審機(jī)構(gòu)提升績(jī)效評(píng)價(jià)能力的建議

投資和預(yù)算評(píng)審機(jī)構(gòu)在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中擔(dān)負(fù)的角色地位，決定了其提升績(jī)效評(píng)價(jià)能力建設(shè)迫在眉睫。結(jié)合

（三）預(yù)算部門(mén)和單位落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)主體責(zé)任的建議

預(yù)算部門(mén)和單位是預(yù)算績(jī)效管理的主體，對(duì)財(cái)政資金使用管理績(jī)效擔(dān)負(fù)主體責(zé)任。要樹(shù)立績(jī)效管理意識(shí)，制定績(jī)效管理規(guī)章制度，指定專(zhuān)人和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究本部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)制定和實(shí)現(xiàn)考核辦法，考核指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值考核體系，保證績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量。接受財(cái)政、審計(jì)、人大績(jī)效管理監(jiān)督。由被動(dòng)消極的“要我有績(jī)效”向主動(dòng)積極的“我要有績(jī)效”轉(zhuǎn)變。公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，提高政府社會(huì)公信力。■