□ 文 張春飛

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展、快速崛起。2009年以前，全球市值排名前10的企業(yè)中還僅有一家平臺(tái)企業(yè)，而2017年這一數(shù)字躍至7家，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)量的反超。值得關(guān)注的是，這些平臺(tái)巨頭展現(xiàn)出超強(qiáng)的資源吸附能力，亞馬遜、蘋(píng)果等企業(yè)在市值達(dá)到萬(wàn)億美元規(guī)?；A(chǔ)上仍然實(shí)現(xiàn)了70%以上的高速增長(zhǎng)。2020年底，蘋(píng)果、微軟、亞馬遜的市值規(guī)模躋身于全球前十二大經(jīng)濟(jì)體。超級(jí)平臺(tái)“富可敵國(guó)”引發(fā)各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍擔(dān)憂。

在此背景下，全球主要經(jīng)濟(jì)體紛紛對(duì)超大型數(shù)字平臺(tái)掀起以反壟斷為代表的嚴(yán)監(jiān)管浪潮。2019年以來(lái)，美國(guó)一改傳統(tǒng)對(duì)科技公司較為寬松的市場(chǎng)監(jiān)管政策，對(duì)谷歌、臉書(shū)、亞馬遜、蘋(píng)果四大巨頭同時(shí)開(kāi)啟反壟斷調(diào)查。歐盟發(fā)布《數(shù)字服務(wù)法》《數(shù)字市場(chǎng)法》草案，全面強(qiáng)化數(shù)字平臺(tái)責(zé)任和大型平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，進(jìn)一步升級(jí)平臺(tái)監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)?？傮w來(lái)看，國(guó)外加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理主要有兩方面的特點(diǎn)：

一是提出超越反壟斷的監(jiān)管新工具，從“事前”直接對(duì)超大型平臺(tái)進(jìn)行規(guī)制，以彌補(bǔ)現(xiàn)有監(jiān)管工具的不足。 二是圍繞競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)據(jù)、算法、內(nèi)容等關(guān)鍵要素，強(qiáng)化共性規(guī)則建設(shè)。例如，從競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，殺熟并購(gòu)、自我優(yōu)待、數(shù)據(jù)壟斷三類(lèi)平臺(tái)反競(jìng)爭(zhēng)行為受到各國(guó)高度關(guān)注。從數(shù)據(jù)來(lái)看，除了壟斷問(wèn)題之外，隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全也成為各國(guó)加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管的重要方向。從算法來(lái)看，各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了算法透明、算法審查、算法評(píng)估等三大監(jiān)管思路。

中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)同樣保持良好發(fā)展勢(shì)頭，形成一批規(guī)模較大、有國(guó)際影響力的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)。監(jiān)管部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)秉持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的治理理念，積極探索適合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的審慎監(jiān)管方式，逐步形成了“一業(yè)一策”為主導(dǎo)的治理模式，從電子商務(wù)到網(wǎng)約車(chē)、從互聯(lián)網(wǎng)金融到網(wǎng)絡(luò)直播，幾乎針對(duì)每種新業(yè)態(tài)，相關(guān)行業(yè)部門(mén)都制定了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管規(guī)則。這種治理方式在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)期發(fā)揮了重要作用。但隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，“一業(yè)一策”治理模式不適應(yīng)、不兼容的問(wèn)題也日益突出，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理亟需向系統(tǒng)性綜合治理轉(zhuǎn)變。

中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng) 張春飛

建議準(zhǔn)確把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合共性要素和我國(guó)特殊問(wèn)題，圍繞競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)據(jù)、算法、資本四大核心要素強(qiáng)化通用監(jiān)管規(guī)則建設(shè)，聚焦超大型平臺(tái)制定專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管規(guī)則，從公平競(jìng)爭(zhēng)、用戶權(quán)益、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等方面施加額外的義務(wù)，規(guī)制超大型平臺(tái)的行為。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)監(jiān)管政策中對(duì)不同屬性互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的具體監(jiān)管要求，加強(qiáng)橫向縱向聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的“4+1+N”監(jiān)管政策體系，推動(dòng)我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。