丁夢(mèng)雅 高志剛

石油資源型城市是指擁有豐富的石油資源，主要依靠石油勘探開發(fā)、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)使經(jīng)濟(jì)得以快速崛起的一類城市。隨著工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國(guó)石油資源型城市的資源耗竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足等問題日益突出，加之國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)等外部因素的沖擊和影響，石油資源型城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新疆克拉瑪依市是一座典型“因油而生、依油而興”的石油資源型城市，因油氣資源儲(chǔ)量豐富，是我國(guó)重要的石油石化產(chǎn)業(yè)基地。石油石化產(chǎn)業(yè)是新疆“十四五”期間做優(yōu)做強(qiáng)的十大產(chǎn)業(yè)之一，新疆將充分利用地理位置和自然資源優(yōu)勢(shì)，借力獨(dú)山子——奎屯——克拉瑪依等四大石油石化產(chǎn)業(yè)基地打造出四個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)石油石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。①在此政策背景下，克拉瑪依市的作用進(jìn)一步加強(qiáng)，因此，測(cè)度其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平、分析其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)關(guān)系，并針對(duì)性地提出對(duì)策建議，對(duì)推動(dòng)克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、文獻(xiàn)綜述

20世紀(jì)30年代，加拿大學(xué)者Innis②(1930)揭開了資源型城市問題的研究序幕。隨著工業(yè)化進(jìn)程迅猛，資源型城市陷入稟賦資源逐漸耗竭，同時(shí)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一導(dǎo)致的增長(zhǎng)動(dòng)力不足的現(xiàn)實(shí)困境，于是學(xué)術(shù)領(lǐng)域開始積極探索資源型城市的轉(zhuǎn)型路徑，形成了比較完善的理論體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

王亮等③(2011)運(yùn)用定性分析方法，發(fā)現(xiàn)搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元性、培育轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)等方法是實(shí)現(xiàn)石油資源型城市轉(zhuǎn)型的有效途徑；基于可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展理念，楊丹輝等④(2017)明確提出，未來要以大力推進(jìn)綠色生態(tài)、數(shù)字智能、促進(jìn)資源型和非資源型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)方向；楊桐彬和朱英明⑤(2021)從產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)集聚角度出發(fā)，認(rèn)為可延伸資源產(chǎn)業(yè)鏈條，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)資源型城市的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)優(yōu)化，并通過將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與采礦業(yè)和制造業(yè)深度融合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚帶來的技術(shù)溢出效應(yīng)及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展；Roni等⑥(2020)基于游客視角衡量后礦業(yè)小城市旅游資源的吸引力，發(fā)現(xiàn)自然景觀、礦業(yè)遺址、博物館和建筑特色是后礦業(yè)城市最吸引游客的資源，建議將礦業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值轉(zhuǎn)化為旅游應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

效率評(píng)價(jià)是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間平衡關(guān)系的有效方式，部分學(xué)者測(cè)度資源型城市的綠色經(jīng)濟(jì)效率、環(huán)境效率、生態(tài)效率來評(píng)估區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和人地協(xié)調(diào)程度。李赫然⑦(2019)對(duì)中國(guó)資源型城市的綠色經(jīng)濟(jì)效率水平和非均衡狀態(tài)進(jìn)行了研究；李德山等⑧(2020)分析山西省地級(jí)資源型城市的環(huán)境效率和環(huán)境生產(chǎn)率的區(qū)域差異；閻曉等⑨(2021)采用TOPIS法測(cè)度了2003～2017年黃河流域資源型城市的生態(tài)效率，發(fā)現(xiàn)2007年之后其生態(tài)效率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

伴隨中國(guó)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，部分學(xué)者定性分析資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑，定量分析多以黃河流域資源型城市為研究對(duì)象，其中張國(guó)興和馮朝丹⑩(2021)測(cè)度了黃河流域資源型城市高質(zhì)量發(fā)展水平；盧碩等(2020)采用面板門限模型和熵值法歸納環(huán)境規(guī)制對(duì)黃河流域資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的作用機(jī)制，并提出其高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。鑒于已有研究的局限，本文以石油資源型城市為研究對(duì)象，試圖基于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念構(gòu)建多維度經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法對(duì)克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平展開測(cè)度分析，并通過耦合度模型評(píng)價(jià)分析其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)程度，以期為提升克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平提供對(duì)策建議。

二、研究方法

(一)熵值法

確定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)權(quán)重的方法分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。為消除主觀不確定因素的干擾，本文采用客觀賦權(quán)法中的熵值法對(duì)克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)中的指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，方法步驟如下：

1.指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

其中，i表示對(duì)象；j表示測(cè)度指標(biāo)；Xij表示原始測(cè)度指標(biāo)值；Yij表示消除量綱影響后的測(cè)度指標(biāo)值；max(Xij)表示Xij的最大值；min(Xij)表示Xij的最小值。

2.確定權(quán)重

首先，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值，其中m=16年×1城市=16，n=24個(gè)指標(biāo)，計(jì)算公式為：

然后，計(jì)算差距性系數(shù)：

gj=1-ej

(3)

因此，第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重為

3.計(jì)算綜合評(píng)價(jià)指數(shù)

利用線性加權(quán)法計(jì)算出克拉瑪依市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，具體公式為：

(二)耦合協(xié)調(diào)度模型

耦合協(xié)調(diào)度模型可以用于分析兩個(gè)或兩個(gè)以上系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。叢曉男(2019)指出，學(xué)界對(duì)耦合度協(xié)調(diào)模型的內(nèi)涵與計(jì)算過程缺乏深入研究，導(dǎo)致模型被大量誤用。本文主要借鑒宋冬凌和馬悅(2021)給出的模型和耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，由D值所處區(qū)間判斷克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度(見表1)。耦合協(xié)調(diào)度公式為：

(6)

T=(αU1+βU2+…+γUj)

(7)

(8)

其中，C代表耦合度，取值范圍為[0，1]；z代表經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)個(gè)數(shù)；U代表5個(gè)子系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)；α、β、γ分別代表5個(gè)子系統(tǒng)的權(quán)重；D代表協(xié)調(diào)度，取值范圍為[0，1]，其數(shù)值越大表明經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度越高。

表1 耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

三、指標(biāo)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)說明

(一)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展就是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念的發(fā)展。2021年3月13日審議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)立足于新發(fā)展階段，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念以大力推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，再一次賦予了五大新發(fā)展理念對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要表征意義。因此，借鑒胡宗義(2020)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建邏輯，從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的5個(gè)緯度構(gòu)建包含14個(gè)準(zhǔn)則層、24個(gè)具體測(cè)度指標(biāo)的克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見表2)。

(二)數(shù)據(jù)說明

本文研究的時(shí)間窗口為2004～2019年。在衡量克拉瑪依市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化時(shí)，借鑒干春暉(2011)的方法，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化以第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比值表征，產(chǎn)業(yè)合理化選用三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員和產(chǎn)值比例構(gòu)建的泰爾指數(shù)衡量，公式為：

(9)

其中，Y代表一二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值；L代表一二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)；n代表三大產(chǎn)業(yè)部門數(shù)；TL為負(fù)向指標(biāo)，其數(shù)值越大，克拉瑪依市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性越高。

本文選用的數(shù)據(jù)源自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，以及克拉瑪依市統(tǒng)計(jì)公報(bào)與CEIC數(shù)據(jù)庫(kù)，部分缺失數(shù)值采用插值法或線性趨勢(shì)外推法補(bǔ)齊，有關(guān)GDP的指標(biāo)均以2003年為基期，以消除價(jià)格因素影響。

四、克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及其耦合協(xié)調(diào)度分析

(一)克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)序演變分析

1.綜合指數(shù)分析

運(yùn)用熵值法測(cè)算出2004～2019年克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及子系統(tǒng)指數(shù)(見圖1)。整體來看，克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)，由2004年的0.153增至2019年的0.722，表明克拉瑪依市的發(fā)展基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由單一逐步轉(zhuǎn)向多元。

具體來看，2007年克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)增幅明顯，原因是克拉瑪依市2007年在技術(shù)開發(fā)和人力資本方面投入較大，有助于推動(dòng)克拉瑪依市克服路徑依賴實(shí)現(xiàn)核心動(dòng)力轉(zhuǎn)換。2008～2013年，克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)增長(zhǎng)快速，由2008年的0.211增至2013年的0.578，年均增長(zhǎng)34.8%，主要原因有：一是克拉瑪依市陸續(xù)出臺(tái)就業(yè)保障政策，維持就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境穩(wěn)定，城市失業(yè)率較低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)度逐漸提高；二是得益于得天獨(dú)厚的旅游資源，烏爾禾魔鬼城旅游區(qū)、黑油山等著名景點(diǎn)吸引了疆內(nèi)外游客，促進(jìn)了人員開放程度提高；三是克拉瑪依市社會(huì)服務(wù)建設(shè)日趨增強(qiáng)，尤其是公共圖書館總藏量增加幅度較大，城市文化氛圍強(qiáng)烈?？死斠朗性?013～2015年發(fā)展較為平穩(wěn)；2016～2018年克拉瑪依市持續(xù)依托自然資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，加之克拉瑪依市專利授權(quán)量逐漸提高，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，在該時(shí)間段克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)由2016年的0.567增至2018年的0.742。2019年，克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)有所下降，主要原因是克拉瑪依市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展趨緩，旅游業(yè)由于地理位置偏遠(yuǎn)、景點(diǎn)活動(dòng)缺乏新穎性等原因?qū)畠?nèi)外游客的吸引度減小。

圖1 2004～2019年克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及子系統(tǒng)指數(shù)

2.子系統(tǒng)指數(shù)分析

從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、發(fā)展”五大子系統(tǒng)來看，克拉瑪依市的共享系統(tǒng)改善最為明顯，由2004年的0.028增至2019年的0.204，表明克拉瑪依市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、基本保障成果和社會(huì)服務(wù)成果顯著，進(jìn)而體現(xiàn)在人民共享程度逐漸提高方面。協(xié)調(diào)系統(tǒng)和創(chuàng)新系統(tǒng)的增幅位居第二，均為0.133，其中，協(xié)調(diào)系統(tǒng)由2004年的0.025增至2019年的0.158；創(chuàng)新系統(tǒng)由2014年的0.028增至2019年的0.161。在協(xié)調(diào)系統(tǒng)方面，克拉瑪依市城市化水平持續(xù)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)有所增強(qiáng)，人民生活質(zhì)量逐漸提高，但克拉瑪依市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度較低、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。創(chuàng)新系統(tǒng)方面，得益于當(dāng)?shù)卣萍紝ｍ?xiàng)資金的大力支持，克拉瑪依市的專利授權(quán)量有所增加，同時(shí)隨著該市教育專項(xiàng)資金的投入力度增加，也使當(dāng)?shù)馗叩葘W(xué)校在校學(xué)生人數(shù)不斷增加，為克拉瑪依市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人力儲(chǔ)備。然而，需要注意的是，克拉瑪依市存在科研人員流失的情況，2004年科研人員數(shù)量為2862人，2019年減少到2135人。2004年，克拉瑪依市的開放系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)為0.016，2019年增至0.132，主要原因是克拉瑪依市的旅游業(yè)發(fā)展良好，入境游客數(shù)量增加，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)外的人文交流，但由于2019年其對(duì)外貿(mào)易和旅游業(yè)發(fā)展萎靡導(dǎo)致開放系統(tǒng)相較2018年的0.214有所降低。2004～2019年，克拉瑪依市的綠色系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)增幅最小，僅有0.012，其對(duì)克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)度最少，表明克拉瑪依市當(dāng)前亟須開發(fā)綠色清潔能源，積極應(yīng)用污染減排技術(shù)降低環(huán)境污染，并加大城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

(二)克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度分析

從耦合度來看，2004～2019年克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)之間的耦合度得到一定增強(qiáng)(見表3)，由2004年的0.924上升到2019年的0.940，表明各子系統(tǒng)之間相互影響作用增大。但是，僅分析克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)之間的耦合度不能體現(xiàn)出子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，因此，需要基于耦合協(xié)調(diào)模型測(cè)算克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展5個(gè)子系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)度，根據(jù)區(qū)間定位判斷其耦合協(xié)調(diào)程度。

克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)程度在2004～2019年間歷經(jīng)嚴(yán)重失調(diào)——中度失調(diào)——輕度失調(diào)3個(gè)階段，耦合協(xié)調(diào)度顯示出不斷攀升態(tài)勢(shì)，由2004年的0.152增至2019年的0.371。其中，2004～2009年克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度處于嚴(yán)重失調(diào)程度；2010～2012年克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度提升至中度失調(diào)程度；2013～2019年克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度均維持在輕度失調(diào)程度。得出結(jié)論表明，克拉瑪依市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，仍是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的初級(jí)階段。

表3 克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度

五、結(jié)論和建議

(一)結(jié)論

本文以石油資源型城市克拉瑪依市為研究對(duì)象，從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念角度出發(fā)，構(gòu)建克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法測(cè)算2004～2019年克拉瑪依市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，并基于耦合協(xié)調(diào)度模型分析其耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，得出主要結(jié)論：(1)從整體看，克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)波動(dòng)性上升態(tài)勢(shì)，城市經(jīng)濟(jì)向多元化布局的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。(2)從子系統(tǒng)看，共享系統(tǒng)增長(zhǎng)最快，其他依次是協(xié)調(diào)系統(tǒng)、創(chuàng)新系統(tǒng)、開放系統(tǒng)、綠色系統(tǒng)。其中，綠色系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)最低，且增幅最??；協(xié)調(diào)系統(tǒng)、創(chuàng)新系統(tǒng)、開放系統(tǒng)分別存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科研人員減少、對(duì)外貿(mào)易和旅游業(yè)發(fā)展緩慢等問題。(3)克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)之間的耦合度有小幅增強(qiáng)，耦合協(xié)調(diào)程度由嚴(yán)重失調(diào)提升至輕度失調(diào)，目前仍處于經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)狀態(tài)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

(二)對(duì)策建議

2004～2019年，雖然克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及耦合協(xié)調(diào)度水平有所改善，但其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)仍面臨生態(tài)建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人力資本匱乏、開放性趨弱、發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)難題，由此提出以下五點(diǎn)對(duì)策建議。

1.踐行綠色發(fā)展理念，打造美麗宜居城市

將“綠水青山就是金山銀山”作為基本原則，通過技術(shù)和政策支持，加大風(fēng)光電融入主電網(wǎng)的力度，開發(fā)或引進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，最大限度上減少石油開采和石化工業(yè)帶來的生態(tài)環(huán)境污染；編制城市自然資源生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)“森林城市”“環(huán)城市生態(tài)圈”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施城市園林精細(xì)化管理，逐步提升城市園區(qū)草地綠化品質(zhì)，努力營(yíng)造城市生態(tài)宜居環(huán)境。

2.大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

根據(jù)克拉瑪依市自身資源稟賦，鼓勵(lì)適宜本地特點(diǎn)的如石油產(chǎn)品金融服務(wù)、信息咨詢等服務(wù)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，提高其經(jīng)營(yíng)效率與服務(wù)品質(zhì)；著重將克拉瑪依市打造成為北疆區(qū)域商貿(mào)中心和“夜間經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境；作為西北地區(qū)規(guī)模最大的數(shù)據(jù)中心，克拉瑪依數(shù)據(jù)中心基地應(yīng)持續(xù)依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)為企業(yè)提供高效便捷的云服務(wù)，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)培育新動(dòng)能。

3.培養(yǎng)人力資本，提高科技創(chuàng)新能力

加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，增強(qiáng)中國(guó)石油大學(xué)(北京)克拉瑪依校區(qū)基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備建設(shè)，制定人才引進(jìn)政策壯大師資力量，為克拉瑪依市培養(yǎng)高素質(zhì)人才；改革教育方式，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，鼓勵(lì)高校與企業(yè)建立合作交流機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生應(yīng)用能力的提高；提高科研機(jī)構(gòu)人員的福利待遇，引導(dǎo)人力資本從事科研工作，為科技創(chuàng)新提供知識(shí)創(chuàng)造來源。

4.促進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，提升旅游業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

發(fā)揮“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要節(jié)點(diǎn)城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家積極開展油田技術(shù)合作和商品貿(mào)易業(yè)務(wù)，加快地方企業(yè)“走出去”步伐，持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，吸引外資投入；圍繞 “魔鬼城”“黑油山”“獨(dú)庫(kù)大峽谷”等旅游景區(qū)，持續(xù)打造克拉瑪依市特色旅游品牌，開發(fā)多樣化旅游精品線路，加強(qiáng)集娛樂、休憩與文化為一體的文化商圈建設(shè)，提升旅游業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

5.堅(jiān)持多元化發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展水平

立足于“一主多元”產(chǎn)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)則，在擴(kuò)大石油化工核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、提升石化產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加大力度推動(dòng)裝備制造、文化旅游、外貿(mào)商務(wù)、金融服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展；要想提高耦合協(xié)調(diào)度，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)至少有一個(gè)系統(tǒng)評(píng)分增加，因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要兼顧科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、生態(tài)綠色、對(duì)外開放和福利共享五個(gè)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)指標(biāo)平穩(wěn)發(fā)展，并針對(duì)其薄弱指標(biāo)加大建設(shè)力度，改善相對(duì)劣勢(shì)現(xiàn)狀，促進(jìn)各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

注 釋：

①《全疆將打造四個(gè)石油化工千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群》[EB/OL]，http://news.ts.cn/system/2021/01/28/036564276.shtml.

②Innis H A：《 The fur trade in Canada: an introduction to Canadian economic history》[M]，Toronto: University of Toronto Press， 1930年，第383～402頁(yè)。

③王亮，宋周鶯，于金艷，黃建毅：《資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究——以克拉瑪依市為例》[J]，《經(jīng)濟(jì)地理》2011年第8期，第1277～1282頁(yè)。

④楊丹輝，張艷芳，李鵬飛：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展》[J]，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2017年第7期，第18～24頁(yè)。

⑤楊桐彬，朱英明：《產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的影響》[J]，《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2021年第4期，第60～71頁(yè)。

⑥Roni A， Hidehiko K：《The attractiveness of a post-mining city as a tourist destination from the perspective of visitors: a study of Sawahlunto old coal mining town in Indonesia》[J]，《Asia-Pacific Journal of Regional Science》 2020年第2期，第 443～461頁(yè)。

⑦李赫然：《基于非估計(jì)參數(shù)的資源型城市綠色經(jīng)濟(jì)效率分析研究》[J]，《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2019年第2期，第52～58頁(yè)。

⑧李德山，趙穎文，李琳瑛：《煤炭資源型城市環(huán)境效率及其環(huán)境生產(chǎn)率變動(dòng)分析——基于山西省11個(gè)地級(jí)市面板數(shù)據(jù)》[J]，《自然資源學(xué)報(bào)》2020年第3期，第618～633頁(yè)。

⑨閻曉，涂建軍：《黃河流域資源型城市生態(tài)效率時(shí)空演變及驅(qū)動(dòng)因素》[J]，《自然資源學(xué)報(bào)》2021年第1期，第223～239頁(yè)。

⑩張國(guó)興，馮朝丹：《黃河流域資源型城市高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度研究》[J]，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2021年第5期，第20～26頁(yè)。

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