余寅曦 黃夢園

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，中央一號文件連續(xù)多年聚焦“三農(nóng)”工作。河南作為我國重要的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省及糧食主產(chǎn)地，一直以來都把“三農(nóng)”工作作為一切工作的重中之重。河南農(nóng)業(yè)發(fā)展一直穩(wěn)步向好，但在發(fā)展中也存在農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，集約化程度不高，品牌實力不強，農(nóng)村環(huán)境有待改善等問題。黨的十九大報告提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是新時期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。在2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務得到進一步明確。各省在中央農(nóng)村工作會議精神引領下，結合自身地理位置、文化背景、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎及特點等要素，提出了各自的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案。

河南省委、省政府于2018年印發(fā)了《河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），指導全省有序推進鄉(xiāng)村振興工作?！兑?guī)劃》中確定了實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設、文明鄉(xiāng)風塑造等六大行動。如何把這六大行動做好、落實好，是需要著重考慮的問題。

國際金融組織對發(fā)展中國家的鄉(xiāng)村發(fā)展和基礎設施建設一直保持著很高的關注度。利用國際金融組織的貸款和贈款一直以來都是我國利用外資發(fā)展本國農(nóng)業(yè)的主要途徑之一。鄉(xiāng)村振興離不開政策和資金的支持，如果可以把外資應用到位，那么將是鄉(xiāng)村振興的重要助力。我們常利用的國際金融組織一般是指世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、新開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（以下簡稱國際農(nóng)發(fā)基金）等。其中國際農(nóng)發(fā)基金更傾向于支持發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、我國與國際農(nóng)發(fā)基金合作情況

國際農(nóng)發(fā)基金成立于1977年12月13日，聯(lián)合國專門機構之一。其宗旨是籌集資金，以優(yōu)惠條件提供給發(fā)展中的成員國，用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，改善人民營養(yǎng)水平，逐步消除農(nóng)村貧困?；鸬氖褂梅譃橘浛詈唾J款兩類，其中贈款比例要求在基金總金額的12.5%以內(nèi)，且一般只提供給最貧窮的國家。我國于1980年1月加入國際農(nóng)發(fā)基金，在所有成員國中是位居第二的受援國。截至目前，共獲得31筆貸款，累計金額約10.11億美元。國際農(nóng)發(fā)基金的貸款規(guī)劃周期為3年1次，最近一次的2019～2021年，我國獲批的兩個項目均是鄉(xiāng)村振興項目，建設地點分別是云南和湖南。

2016年9月，國際農(nóng)發(fā)基金執(zhí)董會批準了國際農(nóng)發(fā)基金2016～2020年對華合作戰(zhàn)略，提出了“推動貧困重點地區(qū)貧困人口脫貧，以農(nóng)村轉型帶動中小農(nóng)戶發(fā)展”的總體目標，明確了加強中小農(nóng)戶市場參與能力和提高環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展兩大戰(zhàn)略目標，確定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈、合作社發(fā)展、普惠金融、土地可持續(xù)性、可再生資源、勞動力集約化等重點支持領域。

目前，國際農(nóng)發(fā)基金2016～2020年對華合作戰(zhàn)略已到期，新的合作戰(zhàn)略還未發(fā)布。結合我國農(nóng)業(yè)的實際發(fā)展形勢，我國政府已于2021年年初向國際農(nóng)發(fā)基金提出將現(xiàn)行的對華合作戰(zhàn)略再延長2～3年的申請。國際農(nóng)發(fā)基金考慮到中國目前的小農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式長久未變，雖然在脫貧攻堅上取得了前所未有的卓著成果，但是如何鞏固脫貧攻堅成果、持續(xù)改善農(nóng)村面貌、提高農(nóng)民生活水平仍是需要堅持努力的方向。因此，國際農(nóng)發(fā)基金計劃按照中國政府的申請，繼續(xù)沿用之前對華合作戰(zhàn)略3年。

二、利用國際農(nóng)發(fā)基金貸款的積極意義

我國雖然已經(jīng)消除了農(nóng)村的極端貧困，但是鞏固脫貧成果仍是政府高度重視的問題。“十四五”規(guī)劃中強調(diào)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。其中著重提到了實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，這與國際農(nóng)發(fā)基金對華合作戰(zhàn)略中的內(nèi)容高度契合。利用國際農(nóng)發(fā)基金的貸款項目來保障我國建設落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十分有意義，也十分有必要。

三、利用國際農(nóng)發(fā)基金貸款需要注意的問題

國際金融組織的貸款比普通商業(yè)銀行利率普遍低，貸款期限較長，吸引了很多政府部門和企業(yè)的關注。雖然有著極大的優(yōu)惠條件，但是利用國際金融組織貸款需要注意的問題也很多。

第一，國際金融組織的貸款屬于主權貸款，可以簡單地理解為政府債務。項目執(zhí)行前要獲得政府的批準，如果貸款實施主體是企業(yè)，需要與政府簽訂轉貸協(xié)議。貸款的申請和建設期都較長，這就需要當?shù)卣粌H要考慮自身的負債情況，還要謹慎評估企業(yè)的經(jīng)營和償還能力，對政府來說具有一定的風險性。

第二，需要關注利率。提到貸款就必須提到利率，本文以國際農(nóng)發(fā)基金為主要研究對象。2014年9月國際農(nóng)發(fā)基金執(zhí)董會批準的《主權借款融資框架》中提到貸款定價采取“基準計價”，根據(jù)LIBOR或EURIBOR的浮動，加上由國際開發(fā)協(xié)會（IDA）定期發(fā)布的SPREAD來確定，不是一個固定的數(shù)值。值得注意的是，英國已經(jīng)決定在2021年年底停止LIBOR的報價，這是否會影響2021年以后新項目的貸款利率計算，還需要進一步關注國際農(nóng)發(fā)基金執(zhí)董會的決定。

第三，從最近中國獲國際農(nóng)發(fā)基金批復的云南和湖南兩個鄉(xiāng)村振興項目可以看出，自有配套資金的占比較大。云南鄉(xiāng)村振興示范項目總投資13.2億元，其中貸款金額為7480萬美元，僅占總投資的36%左右，貸款期30年，寬限期5年;湖南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展項目總投資12.3億元，貸款金額為6020萬美元，約占總投資的31%，貸款期24年，寬限期5年。因此，作為子項目單位的企業(yè)單純利用國際農(nóng)發(fā)基金貸款解決資金短缺問題，可能無法達到預期。但是貸款期較長，還是有很大優(yōu)勢的。

第四，國際農(nóng)發(fā)基金貸款同其他國際金融組織貸款一樣，非常重視項目各種指標的評價和評估。但是，我國農(nóng)業(yè)項目評價仍處于起步階段，尚未形成完整的制度保障和評價框架體系，所以在項目實施推進過程中，往往結果與預期存在較大差距。在我國，很多農(nóng)業(yè)項目存在忽略監(jiān)測評價的問題，很大一部分項目都存在延期支付的情況。

四、河南省利用國際農(nóng)發(fā)基金貸款的展望

縱觀我國農(nóng)業(yè)利用國際金融組織的貸款情況，有急劇的上升期和下降期。近幾年，我國政府對農(nóng)業(yè)的關注程度日益增加。據(jù)統(tǒng)計，我國在國際金融組織貸款項目中，目前占比最大的就是農(nóng)業(yè)發(fā)展相關的項目。如果有效利用，產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益不僅可以推進我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，還可以對其他發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到帶頭示范作用。

河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展目前面臨的問題有很多，農(nóng)業(yè)大而不強、品牌優(yōu)勢不夠突出、集約化程度不高、農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)破壞等都是亟待解決的問題。下一步的工作重心應該體現(xiàn)在提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力上，把鄉(xiāng)村建設擺在重要位置，深化農(nóng)村改革，生態(tài)文明建設進一步加強，民生福祉達到新水平，要補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，推動企業(yè)設備更新和技術改造。2009年河南省申請了“國際農(nóng)發(fā)基金河南省信陽市貧困地區(qū)農(nóng)村綜合發(fā)展項目”，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧助推鄉(xiāng)村振興。項目建設至今，充分利用了建設區(qū)當?shù)卦械霓r(nóng)業(yè)基礎，發(fā)揮了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，給河南省其他地區(qū)以后申請國際農(nóng)發(fā)基金貸款及其他國際金融組織貸款提供了寶貴的經(jīng)驗，奠定了良好的基礎。

在經(jīng)歷了新冠肺炎疫情和特大暴雨的考驗后，我們應該意識到，利用國際農(nóng)發(fā)基金的貸款不僅可以繼續(xù)在原有基礎上發(fā)展特色和高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，也可以在提高災害防御能力、創(chuàng)新生產(chǎn)銷售方式等方面給河南農(nóng)業(yè)提供更寬的發(fā)展路徑和更多的推廣機會。

2022年是新一期國際農(nóng)發(fā)基金貸款申請的年份，河南應做好準備，積極爭取貸款。應密切關注國際農(nóng)發(fā)基金發(fā)布的最新消息，并在第一時間把有效信息傳達給各地。對于有意向申報項目的政府和企業(yè)，召集省內(nèi)利用外資項目的專家提前向其推廣普及利用國際金融組織貸款相關政策和知識，深入調(diào)研，確保項目資金用到實處，給河南省鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展添薪助力。

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（作者余寅曦，河南省農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟合作中心農(nóng)藝師，碩士學歷;作者黃夢園，河南財經(jīng)政法大學社會工作21級專碩）