1 總體要求

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以保障豬肉基本自給為目標(biāo)，建立預(yù)警及時(shí)、措施精準(zhǔn)、響應(yīng)高效的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，不斷提升生豬產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的豬肉供應(yīng)保障能力，更好滿足人民群眾消費(fèi)需求，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

用5～10年時(shí)間，基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，疫病防控能力明顯增強(qiáng)，政策保障體系基本完善，市場(chǎng)周期性波動(dòng)得到有效緩解，豬肉供應(yīng)安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，四川省豬肉基本實(shí)現(xiàn)自給。

2 調(diào)控能繁母豬存欄量

2.1 確定能繁母豬保有量 按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》要求，結(jié)合《四川省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，設(shè)定全省能繁母豬存欄量調(diào)控目標(biāo)，即能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在400 萬(wàn)頭左右，最低保有量不低于360萬(wàn)頭。（四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）

2.2 保持能繁母豬合理存欄水平 按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求，將能繁母豬存欄量變動(dòng)劃分為綠色、黃色和紅色3個(gè)區(qū)域，采取相應(yīng)的調(diào)控措施。

2.2.1 綠色區(qū)域：產(chǎn)能正常波動(dòng) 能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的95%～105%區(qū)間（含95%和105%兩個(gè)臨界值）。以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，不需要啟動(dòng)調(diào)控措施。保持監(jiān)測(cè)預(yù)警工作常態(tài)化，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)信息。（四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.2.2 黃色區(qū)域：產(chǎn)能大幅波動(dòng) 能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%～95%和105%～110%區(qū)間（含90%和110%兩個(gè)臨界值）。啟動(dòng)相應(yīng)調(diào)控措施，與市場(chǎng)調(diào)節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到正常區(qū)間。

情形一：能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%～95%區(qū)間（含90%的臨界值）時(shí)：一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，二是啟動(dòng)增加產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制，三是發(fā)預(yù)警函。（四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

情形二：能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%～110%區(qū)間（含110%的臨界值）時(shí)：一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，二是啟動(dòng)減少產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制。（四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.2.3 紅色區(qū)域：產(chǎn)能過(guò)度波動(dòng) 能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%或高于正常存欄量的110%。強(qiáng)化相關(guān)調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到正常存欄水平。

情形一：能繁母豬存欄量過(guò)度減少。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%（最低保有量）時(shí)：加強(qiáng)增加產(chǎn)能引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向能繁母豬存欄量低于最低保有量且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的市級(jí)人民政府發(fā)預(yù)警函，督促進(jìn)一步采取補(bǔ)貼、信貸、貼息等政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢(shì)頭，恢復(fù)和增加能繁母豬飼養(yǎng)。當(dāng)全省能繁母豬存欄低于360 萬(wàn)頭時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)及時(shí)商省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等相關(guān)部門，啟動(dòng)省級(jí)調(diào)控機(jī)制，制定落實(shí)省級(jí)調(diào)控措施。（四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

情形二：能繁母豬存欄量過(guò)度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%時(shí)：各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（甘孜州、阿壩州除外）應(yīng)積極向相關(guān)企業(yè)傳導(dǎo)信息，加強(qiáng)壓減產(chǎn)能引導(dǎo)，加快淘汰低產(chǎn)能繁母豬。（四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）

2.3 其他異常情況調(diào)控 能繁母豬存欄量在正常保有量的合理區(qū)間波動(dòng)，但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時(shí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)研究并采取相關(guān)措施，必要時(shí)可制定臨時(shí)性政策措施報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

四川省的國(guó)家級(jí)和省級(jí)生豬核心育種場(chǎng)種豬核心群最低保有量為1.2 萬(wàn)頭，當(dāng)?shù)陀谧畹捅Ｓ辛繒r(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要組織及時(shí)研判，必要時(shí)采取緊急應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)政策支持，使核心群存欄量盡快回歸到合理水平。（四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3 調(diào)控生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)能

3.1 確定規(guī)模豬場(chǎng)（戶）保有量 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)全省現(xiàn)有年出欄500頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)（戶）進(jìn)行全數(shù)備案，結(jié)合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢(shì)，確定全省及各市（州）規(guī)模豬場(chǎng)（戶）保有量（見(jiàn)附件1）。規(guī)模豬場(chǎng)（戶）自愿退出的，各地要根據(jù)減少的產(chǎn)能情況，新建或改擴(kuò)建相應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場(chǎng)，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。（四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）

3.2 分級(jí)建立產(chǎn)能調(diào)控基地 依托全國(guó)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)年設(shè)計(jì)出欄育肥豬1 萬(wàn)頭及以上的規(guī)模豬場(chǎng)和國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)，建立為“國(guó)家級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地”；對(duì)年設(shè)計(jì)出欄育肥豬3 000～9 999 頭的規(guī)模豬場(chǎng)、省級(jí)生豬核心育種場(chǎng)、年設(shè)計(jì)存欄能繁母豬300 頭及以上的種豬場(chǎng)建立為“四川省生豬產(chǎn)能調(diào)控基地”。按照豬場(chǎng)自愿加入并配合開展產(chǎn)能調(diào)控的原則，建立國(guó)家和省級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。由各市（州）組織于2022年2月底前完成“國(guó)家級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地”和“四川省生豬產(chǎn)能調(diào)控基地”的掛牌工作，此后每年2 月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)要求落實(shí)國(guó)家級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地管理措施、制定四川省生豬產(chǎn)能調(diào)控基地管理措施。各市（州）結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)層級(jí)的生豬產(chǎn)能調(diào)控方案，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能調(diào)控政策執(zhí)行。

產(chǎn)能調(diào)控基地依法優(yōu)先享受相關(guān)生豬生產(chǎn)支持政策。鼓勵(lì)由行業(yè)協(xié)會(huì)組織大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)組建生豬產(chǎn)能調(diào)控聯(lián)盟，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門適時(shí)引導(dǎo)聯(lián)盟成員合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能，緩解生產(chǎn)周期波動(dòng)。（四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）

3.3 組織與申報(bào) 各市（州）農(nóng)業(yè)部門依托養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)依法建設(shè)并符合條件的種豬場(chǎng)、育肥場(chǎng)進(jìn)行全數(shù)備案，在堅(jiān)持企業(yè)自愿的原則下，引導(dǎo)域內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）積極申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，并于2022 年1 月底前將申報(bào)及核實(shí)結(jié)果報(bào)送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織審核并官網(wǎng)公告、報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。（四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）

4 保障措施

4.1 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的生豬生產(chǎn)監(jiān)測(cè)信息，參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的監(jiān)測(cè)和反饋制度，及時(shí)向各市（州）反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場(chǎng)（戶）保有量等月度數(shù)據(jù)變化情況。當(dāng)市（州）能繁母豬保有量觸及黃色區(qū)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及時(shí)向市（州）傳遞預(yù)警信息，市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)通過(guò)組織相關(guān)單位及行業(yè)協(xié)會(huì)研討、約談部分縣（市、區(qū)）及相關(guān)企業(yè)等措施加強(qiáng)預(yù)警；當(dāng)市（州）能繁母豬保有量進(jìn)入紅色區(qū)域時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)市（州）調(diào)控措施。當(dāng)全省能繁母豬保有量觸及黃色區(qū)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)通過(guò)組織相關(guān)單位及行業(yè)協(xié)會(huì)研討、指導(dǎo)生豬產(chǎn)能調(diào)控聯(lián)盟主動(dòng)調(diào)節(jié)產(chǎn)能、約談部分市（州）及相關(guān)企業(yè)等措施加強(qiáng)預(yù)警；當(dāng)全省能繁母豬保有量觸及紅色區(qū)域時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)省級(jí)調(diào)控措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在官方網(wǎng)站上定期公布各市（州）能繁母豬存欄狀態(tài)。省、市（州）、縣（市、區(qū)）要在人員、經(jīng)費(fèi)和平臺(tái)等方面，支持完善生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、分析、形勢(shì)會(huì)商和信息發(fā)布，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況，針對(duì)行業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性事件，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題并加強(qiáng)宣傳報(bào)道，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。（四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.2 強(qiáng)化督導(dǎo)考核 各市（州）根據(jù)省級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案，將能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場(chǎng)（戶）保有量等指標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到縣（市、區(qū)），并指導(dǎo)縣（市、區(qū)）落實(shí)對(duì)掛牌基地的產(chǎn)能調(diào)控。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將定期組織考核各市（州）生豬產(chǎn)能調(diào)控工作落實(shí)情況（附件2），并將生豬產(chǎn)能調(diào)控落實(shí)及生豬生產(chǎn)情況納入市（州）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施實(shí)績(jī)考核和四川省“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核內(nèi)容，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。（四川省委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.3 加大財(cái)政支持 當(dāng)市場(chǎng)波動(dòng)、自然災(zāi)害或突發(fā)疫病等因素導(dǎo)致能繁母豬存欄量大幅減少，低于各地最低保有量時(shí)，或當(dāng)全省生豬養(yǎng)殖連續(xù)3個(gè)月（含）以上嚴(yán)重虧損（每頭出欄生豬虧損大于100 元以上），由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商發(fā)展改革、財(cái)政等部門立即研究制定臨時(shí)調(diào)控方案，向同級(jí)人民政府報(bào)告，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，各級(jí)財(cái)政按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和種豬場(chǎng)（含地方保種場(chǎng)）給予一次性臨時(shí)救助補(bǔ)貼（補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政等部門研究制定的臨時(shí)調(diào)控方案中明確），按照《四川省生豬豬肉市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案》加強(qiáng)豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，穩(wěn)定生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能。（四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.4 強(qiáng)化信貸支持 金融部門要加大對(duì)各級(jí)產(chǎn)能調(diào)控基地企業(yè)信貸支持，在企業(yè)增信、信貸資金投向、投量、期限、利率等方面予以傾斜，擴(kuò)展抵押擔(dān)保范圍。各級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司要充分發(fā)揮政策性功能，積極主動(dòng)為掛牌生豬產(chǎn)能調(diào)控基地提供信貸擔(dān)保服務(wù)。全省金融機(jī)構(gòu)要穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，對(duì)各級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地企業(yè)制定適宜的支持措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將生豬產(chǎn)能調(diào)控基地相關(guān)必要信息與金融機(jī)構(gòu)共享。（四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、四川銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.5 強(qiáng)化保險(xiǎn)支持 全面落實(shí)能繁母豬和生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策，對(duì)掛牌生豬產(chǎn)能調(diào)控基地的種豬場(chǎng)和育肥場(chǎng)實(shí)現(xiàn)政策性保險(xiǎn)全覆蓋，加大財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策力度，盡快落地中央獎(jiǎng)補(bǔ)育肥豬價(jià)格保險(xiǎn)，支持購(gòu)買必要的商業(yè)險(xiǎn)種，擴(kuò)大政策覆蓋面，全面提升調(diào)控基地保險(xiǎn)保障水平。保險(xiǎn)公司要根據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的相關(guān)生豬存欄、出欄、撲殺等與生豬保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的數(shù)據(jù)，積極探索針對(duì)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地的專門保險(xiǎn)產(chǎn)品，按照“試點(diǎn)完善、成熟推廣”的方式，建立更加精細(xì)完備的生豬穩(wěn)產(chǎn)保供保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步優(yōu)化理賠程序，對(duì)屬于保險(xiǎn)責(zé)任范圍的要及時(shí)足額理賠、應(yīng)賠盡賠、早賠快賠工作，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。（四川省財(cái)政廳、四川銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.6 強(qiáng)化環(huán)保支持 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，深入推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)“放管服”改革，對(duì)年出欄5 000 頭以下的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)行備案管理，對(duì)年出欄5 000 頭及以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行審批。積極指導(dǎo)督促產(chǎn)能調(diào)控基地落實(shí)相關(guān)環(huán)保政策，支持產(chǎn)能調(diào)控基地推進(jìn)廢棄物資源化利用，不得隨意關(guān)停各級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。（四川省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.7 落實(shí)土地保障 要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地的管理，不得隨意拆除已依法辦理用地手續(xù)的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，確需拆除的，各地要按照“拆一補(bǔ)一”原則，由縣級(jí)人民政府同步協(xié)調(diào)安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保證區(qū)域內(nèi)各級(jí)調(diào)控基地?cái)?shù)量及存欄量的總體穩(wěn)定。（四川省自然資源廳、省林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.8 優(yōu)化屠宰加工布局 結(jié)合我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置屠宰產(chǎn)能，調(diào)整屠宰加工布局，積極開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，鼓勵(lì)和支持主產(chǎn)區(qū)屠宰加工企業(yè)提檔升級(jí)，全力保障豬肉供應(yīng)及質(zhì)量安全。（四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.9 強(qiáng)化疫病防控 各地要重點(diǎn)抓好各級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地的非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控，高標(biāo)準(zhǔn)高要求指導(dǎo)其落實(shí)各項(xiàng)常態(tài)化防控措施，在非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病無(wú)疫區(qū)、無(wú)疫小區(qū)創(chuàng)建中予以重點(diǎn)支持，在各項(xiàng)防疫政策落實(shí)中予以傾斜支持，加強(qiáng)部門協(xié)作，聯(lián)合開展案件查處、溯源追蹤等工作，全力保障產(chǎn)能調(diào)控基地生物安全、生產(chǎn)安全。（四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、公安廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

本方案自2022 年1 月1 日起實(shí)施，有效期2年，執(zhí)行過(guò)程中若因國(guó)家政策調(diào)整，按新政策規(guī)定執(zhí)行。■